послуги з цілодобової охорони об’єктів Замовника

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 20738-р/пк-пз від 27.12.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БЕЗПЕЧНИЙ ШЛЯХ "ГРІЗЛІ" (код ЄДРПОУ:

45349476) від 17 грудня 2024 № UA-2024-12-13-010247-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 19.12.2024 № 20218-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження протоколу надав пояснення по суті Скарги.

на веб-порталі Уповноваженого органу Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що згідно з пунктом 1.2 додатку 2 Документації встановлено вимогу: "витяг з Єдиного реєстру зброї про наявність дозволу на відкриття (функціонування) об’єкта дозвільної системи, що виданий охоронному підприємству власнику ГШР, на відкриття (функціонування) об’єкта дозвільної системи з відомчою зброєю, боєприпасами до неї, основними частинами зброї, пристроями, патронами до них (за адресою розміщення такого об’єкту на території м. Дніпро або Дніпропетровської області) - приміщення для зберігання зброї, боєприпасів до неї та спеціальних засобів (виданий відповідно п. 2.9 глави 2 розділу 1 Наказу МВС України від 21.08.1998 р. №622), яким підтверджується наявність відповідного дозволу, строк дії якого - не менше ніж строк дії договору за предметом закупівлі.

Вимога щодо відомчої зброї дублюється у п. 1.2: Охоронники, в складі екіпажу ГШР, повинні бути забезпечені відомчою зброєю.

Також аналогічна вимога наявна у Додатку 3, п. 3.9. Охоронники, в складі екіпажу групи швидкого реагування, повинні бути забезпечені відомчою зброєю.

Дана вимога є дискримінаційною для Скаржника та обмежує його право взяти участь у закупівлі, з огляду на наступне.

Згідно з Наказом МВС від 29.03.2016 № 223 та Наказом МВС від 21.08.1998 № 622 передбачено перелік осіб, яким дозволено придбавати та носити пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони.

Таким чином, до надання послуг суб’єкти охоронної діяльності можуть залучати охоронників, які забезпечені власними пристроями для відстрілу патронів та мають дозвіл, виданий на таку особу.

Скаржник повідомляє, що він не має приміщення для зберігання зброї, боєприпасів до неї та спеціальних засобів (виданий відповідно п. 2.9 глави 2 розділу 1 Наказу МВС України від 21.08.1998 № 622), не може підтвердити наявність у нього відповідного дозволу, строк дії якого - не менше ніж строк дії договору за предметом закупівлі, а також травматичної зброї, яка знаходиться на балансі підприємства, але може залучити відповідних осіб, які мають травматичну зброю на законних підставах, чим виконає вимогу Замовника та забезпечить якісне надання послуг за договором. Однак, через встановлення зазначеної вимоги, Скаржник не може взяти участь в закупівлі.

Скаржником на розгляд Комісії надано дозвіл на зброю, виданий Бойку М. Ю.

Замовник зазначає, що умови провадження охоронної діяльності регламентовані низкою нормативно-правових актів України, зокрема, Законом України "Про охоронну діяльність" та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, що затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960 (далі за текстом – Ліцензійні умови).

Замовник, посилаючись на Закон України "Про охоронну діяльність", Інструкцію про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів, затверджену Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21.08.1998 № 622, зазначає, що чинним законодавством встановлено, що для суб'єкта охоронної діяльності обов’язкове отримання дозволу, зокрема, на відкриття та функціонування об'єкта дозвільної системи.

Тому, Замовник встановив вимогу щодо наявності в охоронників груп реагування саме відомчої зброї (зброї та бойових припасів до зброї, пристроїв та патронів до них, придбаних підприємствами, установами, організаціями, зокрема з метою озброєння особового складу охорони та захист життя, здоров'я та майна громадян), що передбачено п. 11.1 та п. 9.17 Інструкції та надання учасником на підтвердження відповідного Витягу з Єдиного реєстру зброї про наявність дозволу на відкриття (функціонування) об’єкта дозвільної системи.

Таким чином, Замовник зазначає, що наявність умов в Документації, що засвідчує законе використання зброї, зберігання, видачу, приймання на зберігання тощо при наданні послуг, пов’язано з відповідними вимогами спеціальних норм. Вказані норми є чинними та ухвалені відповідно до вимог законів та нормативних актів. Відтак, учасник повинен не тільки виконувати вимоги законів при здійсненні своєї діяльності, так і відповідати вимогам Документації.

Замовник повідомляє, що як зазначає Скаржник, він має намір залучити охоронників з власною зброєю, які мають відповідний дозвіл на зброю. На думку Замовника, зазначене також є прямим ствердженням скаржника про ігнорування ним вимог Ліцензійних умов та провадження охоронної діяльності без дотримання їх вимог.

Так, придбання та зберігання пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначених патронів, здійснюються з урахуванням вимог п. 11 Ліцензійних умов. Згідно п.п.1 вищевказаної норми суб’єкт охоронної діяльності саме зобов’язаний, а не має право отримати в установленому законодавством порядку дозвіл на відкриття та функціонування об’єкта дозвільної системи та дозвіл на право придбання вищезгаданих пристроїв.

Також Скаржник не зазначає, яким чином буде контролювати охоронників зі зброєю, проводити видачу зброї, приймання на зберігання зброю, контроль використання та інші необхідні заходи для належного надання послуг. Доречним буде також зазначити про вимогу п.п.4 п. 11 Ліцензійних умов, щодо ведення обліку видачі і прийняття пристроїв, патронів до них, що видаються працівникам охорони на час несення служби, відповідальною особою суб’єкта охоронної діяльності шляхом внесення відповідних даних до книги обліку видачі і прийняття пристроїв та патронів до них. Зазначена норма прямо вказую на те, що її виконання не може бути делеговане працівникам охорони, більш того, її виконання і полягає у здійснені контроля над діями цих працівників.

Замовник повідомляє, що при цьому Скаржником не зазначено, що є підставою для неможливості отримання відповідного дозволу на зберігання зброї як суб’єкту господарюванню в охоронній сфері, який повинен дотримуватись ліцензійних вимог так і інших нормативних актів, які регулюють відносини з використанням зброї тощо, під час надання послуг. Фактично подаючи скаргу Скаржник зазначив про наявність своїх засобів щодо відповідності кваліфікаційним критеріям, при цьому альтернативного способу контролю за зброєю не навів.

Замовник, посилаючись на ч. 3 статті 22 Закону, зазначає, що так як Інструкцією визначений з боку держави контроль, то законність встановлення вимоги в тендерній документації є виключно дотримання законодавства під час проведення закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - послуги з цілодобової охорони об’єктів Замовника за кодом ДК 021:2015:

79710000-4 Охоронні послуги.

Номенклатурна позиція: 79713000-5 Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону.

1) Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:

1.2. Для можливості реагування на нештатні ситуації Учасник повинен мати групи швидкого реагування (далі ГРШ), власні або партнерські, на автотранспорті. Охоронники, в складі екіпажу ГШР, повинні бути забезпечені відомчою зброєю.

Витяг з Єдиного реєстру зброї про наявність дозволу на відкриття (функціонування) об’єкта дозвільної системи, що виданий охоронному підприємству – власнику ГШР, на відкриття (функціонування) об’єкта дозвільної системи з відомчою зброєю, боєприпасами до неї, основними частинами зброї, пристроями, патронами до них (за адресою розміщення такого об’єкту на території м. Дніпро або Дніпропетровської області) – приміщення для зберігання зброї, боєприпасів до неї та спеціальних засобів (виданий відповідно п. 2.9 глави 2 розділу 1 Наказу МВС України від 21.08.1998 р. №622), яким підтверджується наявність відповідного дозволу, строк дії якого - не менше ніж строк дії договору за предметом закупівлі.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі.

2. Опис предмету закупівлі:

Послуги, що є предметом закупівлі включають:

- Послуги цілодобової охорони 12 постів;

- Послуги з підключення кнопки тривожного виклику (у кількості 4 одиниці) до централізованого пульта охорони, її подальше технічне обслуговування (ремонт) та реагування на тривожні виклики мобільними групами швидкого реагування.

3. Обов'язки Виконавця при наданні послуг (вимоги до надання послуг), зокрема:

3.9. Виконавець повинен мати групи швидкого реагування, які за екстреним викликом охоронця з місця дислокації об'єкту, що охороняється, повинна прибути у термін 10 хвилин на об’єкти, розташовані у місті Дніпро та у термін 15 хвилин на об’єкт, розташований у с.Орлівщина Новомосковського району Дніпропетровської області.

Охоронники, в складі екіпажу групи швидкого реагування, повинні бути забезпечені відомчою зброєю.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності" зазначено, зокрема:

11. Придбання та зберігання пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначених патронів, здійснюються з урахуванням таких вимог:

"1) суб’єкт охоронної діяльності зобов’язаний отримати в установленому законодавством порядку:

дозвіл на відкриття та функціонування об’єкта дозвільної системи;

дозвіл на право придбання зазначених пристроїв".

Відповідно до "Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів", затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21.08.1998 № 622 зазначено, зокрема:

1.1. Ця Інструкція визначає умови та порядок видачі, продовження строку дії, анулювання дозволів на відкриття (функціонування) об’єктів дозвільної системи, придбання, перевезення, зберігання, носіння зброї, боєприпасів до неї, основних частин зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, інших предметів, матеріалів та речовин, на які поширюється дія дозвільної системи (далі - предмети і матеріали), їх облік та використання.

Відповідно до Закону України "Про охоронну діяльність" від 22.03.2012 № 4616-VI зазначено, зокрема:

"Стаття 9. Права суб'єкта охоронної діяльності 1. Суб'єкт охоронної діяльності має право:

1) для забезпечення охоронної діяльності придбавати, зберігати та використовувати в установленому законодавством порядку спеціальні засоби, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України".

Відповідно до "Переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 № 97 зазначено, зокрема:

"Бронежилети Захисні каски Газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії Газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії Гумові кийки Наручники пластикові (текстильні) одноразового використання Електрошокові пристрої* Пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони*;

*Виключно суб’єктами охоронної діяльності, які здійснюють охорону особливо важливих об’єктів права державної власності або надають охоронні послуги із залученням власного транспорту реагування та використанням пунктів централізованого спостереження".

Враховуючи викладене, а також те, що відповідно до Закону України "Про охоронну діяльність" від 22.03.2012 № 4616-VI суб'єкт охоронної діяльності має саме право, а не обов'язок для забезпечення охоронної діяльності придбавати, зберігати та використовувати в установленому законодавством порядку спеціальні засоби, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати витяг з Єдиного реєстру зброї про наявність дозволу на відкриття (функціонування) об’єкта дозвільної системи, що виданий охоронному підприємству – власнику ГШР, на відкриття (функціонування) об’єкта дозвільної системи з відомчою зброєю, боєприпасами до неї, основними частинами зброї, пристроями, патронами до них (за адресою розміщення такого об’єкту на території м. Дніпро або Дніпропетровської області) – приміщення для зберігання зброї, боєприпасів до неї та спеціальних засобів (виданий відповідно п. 2.9 глави 2 розділу 1 Наказу МВС України від 21.08.1998 р. №622), яким підтверджується наявність відповідного дозволу, строк дії якого - не менше ніж строк дії договору за предметом закупівлі, а також які мають охоронників в складі екіпажу групи швидкого реагування, які забезпечені відомчою зброєю, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що в додатку 3 Документації встановлено вимогу:

"3.11. Послуги з охорони повинні надаватися суб’єктами охоронної діяльності, що мають впроваджену систему управління якістю відповідно до вимог ISO 9001. На підтвердження учасник надає сертифікат, яким посвідчується, що система управління якістю стосовно охоронних послуг/діяльності приватних охоронних служб, що здійснює Учасник, відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT) або ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT). Сертифікат повинен бути виданий органом оцінки відповідності, акредитованим Національним агентством з акредитації відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 в сфері акредитації цього органу".

Дана вимога є дискримінаційною для Скаржника та обмежує його право взяти участь у закупівлі, з огляду на наступне.

Обов’язкова сертифікація ДСТУ 9001 в Україні на послуги, що є предметом закупівлі не передбачена жодним нормативним законодавчим актом. Нормами Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" від 15.01.2015 № 124-VIII (далі - Закон № 124) визначається порядок проведення сертифікації. Цим же законом визначено, що сертифікація - підтвердження відповідності третьою стороною, яке стосується, зокрема, послуг, систем або персоналу.

Скаржник повідомляє, що Законом № 124 не визначено норм щодо здійснення такої сертифікації в обов'язковому порядку. Загалом сертифікація в Україні не є обов’язковою з 1 січня 2018 року. Також відповідно до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 26.01.2018 № 93 про визнання такими, що втратили чинність, деяких наказів скасовано накази Державного комітету України по стандартизації, метрології та сертифікації, Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики та Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, які регламентували положення обов’язкової сертифікації.

Скаржник зазначає, що він не має зазначених вище сертифікатів ISO, а має декларацію на провадження охоронної діяльності, яка дає право надавати послуги з охорони на території всієї України.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що аналіз ринку свідчить про безумовну конкуренцію на ринку, що є предметом закупівлі, навіть при наявності вищезазначених вимог. Конкуренція присутня при наявності 2х і більше постачальників. Метою кваліфікаційних та технічних вимог є створення передумов для належного укладення договору та подальшого його виконання, недопущення недобросовісних Учасників, які не володіють належною матеріально-технічною базою, досвідом та демпінгують ціни.

Замовник повідомляє, що з урахуванням вищезазначеного, одним із доказів необхідного рівня якості надання послуг є підтвердження відповідності технічних характеристик загальновизнаним вимогам (ДСТУ, тощо) шляхом проведення незалежної оцінки або сертифікації.

Замовник зазначає, що стандарт ISO 9001 визначає вимоги до систем менеджменту якості у сфері надання послуг, що підтверджується пунктом 01 Національного стандарту України ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT). Наявність у підприємства сертифікату на систему менеджменту якості відповідно до вимог ISO 9001 свідчить про спроможність підприємства здійснити надання послуг у відповідності до вимог діючої нормативноправової документації, а не містить жодних дискримінаційних елементів.

Таким чином, на думку Замовника, твердження Скаржника, що вимога Замовника про надання учасниками Сертифікату є дискримінаційною, не відповідає дійсності.

Замовник має право вимагати сертифікати, що підтверджують якість наданих послуг та сертифікати повинні бути видані компетентними органами.

Замовник зазначає, що дійсно, добровільна сертифікація проводиться на відповідність вимогам, які не відносяться до обов'язкових, однак проведення робіт по добровільній сертифікації істотно підвищують конкурентоспроможність серед надавачів послуг і дозволяє Замовнику отримати якісну послугу, яку він закуповує.

Крім того, відповідно до п. 6 Розділу 3 тендерної документації визначено, що у разі посилання в тендерній документації на конкретні маркування, протокол випробувань чи сертифікат, замовник приймає маркування, протоколи випробувань чи сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним вимогам та видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством. Замовник зазначає, що в разі відсутності в учасника саме сертифікату на відповідність ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT) або ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), він може надати Замовнику маркування, протоколи випробувань чи сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним вимогам.

Замовник повідомляє, що Скаржник надає послуги з охорони, відтак контроль якості надання послуг повинен бути пріоритетним та засвідчувати відповідність не тільки як суб’єкта господарювання так і виконання ліцензійних умов, вимог законів та нормативних актів, які регулюють діяльність в сфері охоронних послуг.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - послуги з цілодобової охорони об’єктів Замовника за кодом ДК 021:2015:

79710000-4 Охоронні послуги.

Номенклатурна позиція: 79713000-5 Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі.

3. Обов'язки Виконавця при наданні послуг (вимоги до надання послуг), зокрема:

3.11. Послуги з охорони повинні надаватися суб’єктами охоронної діяльності, що мають впроваджену систему управління якістю відповідно до вимог ISO 9001. На підтвердження учасник надає сертифікат, яким посвідчується, що система управління якістю стосовно охоронних послуг/діяльності приватних охоронних служб, що здійснює Учасник, відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT) або ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT). Сертифікат повинен бути виданий органом оцінки відповідності, акредитованим Національним агентством з акредитації відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 в сфері акредитації цього органу.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності" зазначено, зокрема:

"1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

3. Ліцензіат зобов’язаний виконувати вимоги цих Ліцензійних умов, а здобувач ліцензії - відповідати цим Ліцензійним умовам.

4. Охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріальнотехнічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами".

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено надання сертифікату, яким посвідчується, що система управління якістю стосовно охоронних послуг/діяльності приватних охоронних служб, що здійснює Учасник, відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT) або ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT).

Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник порушив зазначені вище вимоги діючого законодавства.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати сертифікат, яким посвідчується, що система управління якістю стосовно охоронних послуг/діяльності приватних охоронних служб, що здійснює учасник, відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю.

Вимоги (ISO 9001:2015, IDT) або ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю.

Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальний заклад "Дніпропетровський фаховий коледж спорту" Дніпропетровської обласної ради" (код ЄДРПОУ: 04544524) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "послуги з цілодобової охорони об’єктів Замовника", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-13-010247-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації при проведенні процедури закупівлі «Послуги з цілодобової охорони об'єктів Замовника за кодом ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги Номенклатурна позиція: 79713000-5 Послуги з охорони об'єктів та особистої охорони»