Послуги з організації харчування –(Класифікатор ДК 021:2015(CPV) – 55520000-1 Кейтерингові послуги)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№388-р/пк-пз від 09.01.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Одарчук Оксани Леонідівни (код ЄДРПОУ 3489203426) від 31 грудня 2024 № UA-2024-12-12-001360-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 02.01.2025 №7-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржником надано додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" (надалі –

ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.12.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 26.12.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що згідно з пунктом 1.1 додатку 1 Документації на підтвердження відповідності такому кваліфікаційному критерію як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, учасники надають, серед іншого, довідку в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг / виконання робіт /поставки товару, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння і користування (пп.

1.1.1); довідку в довільній формі щодо внесення до реєстру операторів ринку із зазначенням реєстраційного номеру з державного реєстру відповідно до Наказу №39 від 10.02.2016 відповідно до статті 25 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" на види діяльності: транспортування, зберігання харчових продуктів, громадське харчування. На підтвердження подати рішення або інший документ про реєстрацію потужностей (пп. 1.1.8).

Згідно з додатком 2 Документації учасник повинен передбачити надання послуг Замовнику, якість яких відповідає наступним нормативним документам, серед іншого, Постанові Кабінету Міністрів України від 24.03.2021№305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" (зі змінами).

Окрім того, додаток 2 Документації встановлює таку вимогу до предмета закупівлі як опорна кухня, що передбачає доставку готової гарячої їжі в термоізоляційних боксах.

Загальний час з моменту приготування, транспортування та видачі не повинен перевищувати дві години.

Слід відзначити, що згідно з п. 3 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених вищезгаданою Постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021№305 (далі - Порядок № 305) опорна кухня - модель організації харчування, що є ідентичною до моделі “базова кухня” та передбачає виконання функцій постачальника послуг з харчування, шляхом доставки готової гарячої їжі у прилеглі заклади освіти і заклади оздоровлення та відпочинку, де організація гарячого харчування є неможливою та/або економічно недоцільною.

При цьому, опорна кухня, як одна з технологічних моделей організації харчування, передбачає доставку готової гарячої їжі в термоізоляційних боксах. Загальний час з моменту приготування, транспортування та видачі не повинен перевищувати дві години.

Харчоблок опорної кухні повинен бути оснащений усіма необхідними зонами, обладнанням та інвентарем ідентично до моделі “базова кухня” та додатково зоною фасування і упакування готової гарячої їжі, окремим входом/виходом для доставки їжі до прилеглих закладів та зонами повернення, миття та зберігання тари для доставки їжі.

Отже, беручи до уваги вищенаведені умови додатку 1 та додатку 2 Документації, учасник на підтвердження відповідності такому кваліфікаційному критерію як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, повинен надати інформацію про наявність в нього матеріально-технічної бази, необхідної для надання послуг, визначених у технічних вимогах, зокрема, опорної кухні, що передбачає наявність у учасника принаймні хоча б одного харчоблоку (приміщення, потужності), оснащеного усіма необхідними зонами (включаючи, зонами фасування і упакування готової гарячої їжі), обладнанням та інвентарем, та завдяки якому виконувалась би умова, що загальний час з моменту приготування, транспортування та видачі їжі у закладах освіти, де надається послуга з харчування, не перевищував дві години.

У складі Пропозиції Переможця наявний файл "1. Довідка MTB.pdf", який містить довідку № 32 від 19.12.2024 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника, в якій зазначено, зокрема, про наявність наступного приміщення:

Нежитлове приміщення нежитлової будівлі господарчо-харчового блоку літ. "Ж" (єдиний комплекс), загальною площею 1288,00 кв.м. (харчоблок - 647,3 кв.м., пральня - 549,3 кв.м.) за адресою: м. Київ, вул. Братиславська, 3.

Окрім того, в складі Пропозиції Переможця наявний файл "9. Довідка потужностей.pdf", який містить довідку № 1.12/24 від 26.11.2024 щодо внесення до реєстру операторів ринку та потужностей приміщення для приготування їжі, якою Переможець підтверджує, що приміщення для приготування їжі внесене до реєстру операторів ринку та потужностей із реєстраційним номером r-UA-80-00-581, при цьому, відповідно до наданих Переможцем документів в складі файлу "10.

наказ_щодо_реєстрації_потужностей (2).pdf" вбачається, що приміщення для приготування їжі, яке внесене до реєстру операторів ринку та потужностей із реєстраційним номером r-UA-80-00-581, є тим самим приміщенням (харчоблоком) за адресою: м. Київ, вул. Братиславська, 3.

Слід відзначити, що відповідно до Документації місце, де повинні бути надані послуги, тобто місце розташування закладів освіти, куди повинна бути здійснена доставка готової гарячої їжі в термоізоляційних боксах (при тому, що загальний час з моменту приготування, транспортування та видачі не повинен перевищувати дві години), є місто Сміла Черкаської області.

Відстань між м. Київ, де знаходиться вищезгаданий харчоблок Переможця, та м. Сміла складає приблизно 200 км, а час в дорозі, який необхідно для подолання цієї відстані автомобільним транспортом, складає приблизно 2 години 50 хвилин. Отже, лише тільки час транспортування їжі від харчоблоку Переможця (опорної кухні) до місця надання послуг (заклади освіти) становить 2 години 50 хвилин, залишаючи осторонь час, який необхідно витратити на завантаження-розвантаження їжі, її видачу.

Таким чином, зазначена Переможцем матеріально-технічна база, зокрема, харчоблок за адресою: м. Київ, вул. Братиславська, 3, не відповідає визначеному Документацію критерію в частині вимог, які стосуються опорної кухні (загальний час з моменту приготування, транспортування та видачі перевищує дві години).

Враховуючи викладене вище, Переможцем не надано інформацію та/або документи про наявність в нього матеріально-технічної бази, необхідної для надання послуг, визначених у технічних вимогах, зокрема, харчоблоку опорної кухні оснащеного усіма необхідними зонами, обладнанням та інвентарем, в т.ч. зоною фасування і упакування готової гарячої їжі, окремим входом/виходом для доставки їжі до прилеглих закладів та зонами повернення, миття та зберігання тари для доставки їжі, з якою б виконувалась вимога про те, що загальний час з моменту приготування, транспортування та видачі не повинен перевищувати дві години, що є невідповідністю умовам Документації в цій частині.

Замовник, не виявивши наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини 16 статті 26 Закону.

Замовник зазначає, що на виконання вимог Переможцем було надано:

Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника № 32 від 19.12.2024 (файл: "1. Довідка МТБ.pdf");

Договір оренди нерухомого майна, що належить до комунальної власності № 3539 від 06 січня 2022 (файл: 4. Договір оренди.pdf);

Довідка щодо внесення до реєстру операторів ринку та потужностей приміщення для приготування їжі № 1.12/24 від 26.11.2024 (файл: "9. Довідка потужностей.pdf");

Наказ про здійснення державної реєстрації потужностей (файл: "10.

наказ_щодо_реєстрації_потужностей (2).pdf").

У Документації не було передбачено жодних інших вимог щодо потужностей, відомості про які повинні були надаватись Учасниками у складі Пропозиції, не було передбачено вимоги щодо способу підтвердження часу транспортування та видачі готових страв. Крім цього, Скаржник не довів та документально не підтвердив, що час такої доставки та видачі перевищуватиме дві години.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу III Документації пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу III Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* Документи та/або інформація, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям 1.1.1. Довідка в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг / виконання робіт /поставки товару, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування.

1.1.2. Наявність автотранспорту для перевезення продуктів харчування, а саме, два автомобілі, з яких не менше одного ізотермічного автомобіля, необхідного для надання послуг за предметом закупівлі. Також надати технічні паспорти на транспорт.

1.1.3. На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріальнотехнічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном. При цьому договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) строком на три роки і більше, а також договір найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи у разі їх надання учасником, мають бути засвідчені нотаріально.

1.1.4. протоколи перевірки технічного стану усіх транспортних засобів, які учасник планує використовувати для постачання харчових продуктів згідно із цією закупівлею, та які учасник вказав у довідці про наявність обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій;

1.1.5. поліси обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності усіх транспортних засобів, які учасник планує використовувати для постачання харчових продуктів згідно із цією закупівлею, та які учасник вказав у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

1.1.6. Документ, що підтверджує проведення санітарної обробки (дезінфекції) автотранспорту(ів) згідно чинного законодавства України, яким здійснюватиметься поставка товарів зазначених в технічному завданні (надається у складі тендерної пропозиції договір на проведення санітарної обробки автотранспорту, та документ (и), який (і) підтверджує (ють) проведення санітарної обробки (дезінфекції) у 2024 році.

1.1.7. Надати довідку (інформацію) в довільній формі про повірку терезів та скан останнього акту виконання повірки вагів;

1.1.8. Надати довідку в довільній формі щодо внесення до реєстру операторів ринку із зазначенням реєстраційного номеру з державного реєстру згідно Наказу №39 від 10.02.2016 року відповідно до статті 25 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" на види діяльності: транспортування, зберігання харчових продуктів, громадське харчування. На підтвердження подати рішення або інший документ про реєстрацію потужностей.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно з предметом закупівлі:

Назви та адреси закладів ,за якими будуть надаватися послуги: м. Сміла.

Учасник повинен передбачити надання послуг Замовнику, якість яких відповідає наступним нормативним документам:

- Постанова Кабінету Міністрів України від 24.03.2021р. №305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" (зі змінами).

Опорна кухня, що передбачає доставку готової гарячої їжі в термоізоляційних боксах. Загальний час з моменту приготування, транспортування та видачі не повинен перевищувати дві години.

Слід зазначити, що Документацією не встановлено окремих вимог до обладнання й матеріально-технічної бази учасників, у тому числі вимог до відстані від зазначених учасником потужностей до місця надання послуг.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- довідка Про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника від 19.12.2024:

Нежитлове приміщення нежитлової будівлі господарчохарчового блоку літ. "Ж" (єдиний комплекс), загальною площею 1288,00 кв.м. (харчоблок - 647,3кв.м., пральня - 549,3 кв.м.) за адресою: м.Київ, вул. Братиславська, 3 Складське приміщення за адресою м. Київ, вул.

Хоткевича Гната 38, площею 669,2 кв. м.

Орендоване Договір оренди - довідка щодо внесення до реєстру операторів ринку та потужностей приміщення для приготування їжі від 26.11.2024 № 1.12/24:

Відповідно до статті 25 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1", як учасник процедури закупівлі, підтверджує, що приміщення для приготування їжі внесене до реєстру операторів ринку та потужностей із реєстраційним номером r-UA-80-00-581; для зберігання - -UA-80-00583, для транспортування - UA-80-00-582. Наказ додається в складі пропозиції (9. Довідка потужностей.pdf);

- Наказ Головного управління Держпродспоживслужби в м.Києві від 16.08.2022 №1403 Про здійснення державної реєстрації потужності:

1.

ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВ ІС-1"

r-UA-80-00-581 м. Київ, вул. Братиславська, 3 Громадське харчування; діяльність закладів громадського харчування (стаціонарні потужності) Зернові, бобові культури та продукція їх перероблення; фрукти та продукти їх переробляння; овочі та продукти їх переробляння; інша рослинна продукція, не зазначена в підпунктах 9.2-9.4; молоко та молочні продукти; м'ясо та м’ясні продукти; свійська птиця та яйця; риба, інші водні біоресурси та харчова продукція з них; інша тваринна продукція, не зазначена в підпунктах 9.6-9.9; чай; безалкогольні напої; цукор і кондитерські вироби з цукру; шоколад; тваринні та рослинні жири й олії; хліб, хлібобулочні та борошняні вироби; інша продукція, не зазначена в пунктах 9.17-9.24 2. 03151, м. Київ, вул. А. Карпинського, 7 Транспортування харчових продуктів 3. 03151, м. Київ, вуя. Хоткевича Гната, 38 Зберігання харчових продуктів (10. наказ_щодо_реєстрації_потужностей);

- Лист-гарантія: "ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1", як учасник процедури закупівлі, гарантує відповідність пропозиції визначеним умовам додатку 2 до ТД та гарантуємо їх дотримання у разі перемоги в закупівлі" (ст. 14. 22_ 23_ 26. Довідки_ гарантійні листи).

Враховуючи наведене, а також надані Переможцем документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що згідно з пунктом 1 додатку 2 Докуменатції, який містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, учасники в складі своєї пропозиції повинні надати копії протоколів проведення досліджень (повітря робочої зони, шумового навантаження та інфразвуку, мікроклімату, повітря робочої зони, важкості та напруженості праці) на робоче місце, професію, технологічний процес, що виконується: Кухар, кухонний робітник, вантажник, перенесення вантажів. Протоколи повинні бути видані не раніше грудня 2024 року.

В складі Пропозиції Переможця наявний файл "28. протокол дослідження.pdf", який містить (cтop. 7, 8), протокол №6-25.11.2022 (номер, дата) проведення досліджень мікроклімату за робочим місцем (професією), технологічним процесом, що досліджується:

р.м. кухар (приготування їжі), дата проведення дослідження: 25 листопада 2022.

Отже, наданий в складі Пропозиції Переможця протокол проведення досліджень мікроклімату на робоче місце (професію) "кухар", виданий 22 листопада 2022, тобто раніше грудня 2024 року, що є невідповідністю умовам Документації в цій частині.

Замовник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції надано файл: "28.

протокол дослідження.pdf", у якому міститься Протокол №6-25.11.2022 від 25 листопада 2022.

Враховуючи факт невідповідності дати протоколу даті, встановленій у Документації, та оскільки надання протоколу проведення досліджень мікроклімату на робоче місце (професію) "кухар" не відноситься до інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, то Замовник опублікує вимогу про усунення зазначених невідповідностей за результатами рішення органу оскарження.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно з предметом закупівлі:

Крім цього в складі пропозиції надати:

1. Копії протоколів проведення досліджень (повітря робочої зони, шумового навантаження та інфразвуку, мікроклімату, повітря робочої зони, важкості та напруженості праці) на робоче місце, професію, технологічний процес, що виконується:

Кухар, кухонний робітник, вантажник, перенесення вантажів. Протоколи повинні бути видані не раніше грудня 2024 року.

У складі Пропозиції Переможця міститься:

- протокол № 6-25.11.2022 проведення досліджень мікроклімату:

дата проведення дослідження 25 листопада 2022 року.

2. Підприємство, адреса, цех, відділення ТОВ "Київпромсервіс І", м. Київ, вул. Братиславська, 3.

3. Робоче місце (професія), технологічний процес, що виконується р. м, кухар (приготування їжі).

4. Мета відбору проб повітря по заявці підприємства (ст. 7 28. протокол дослідження.pdf).

Разом з тим, наданий Переможцем протокол виданий раніше грудня 2024 року.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

3. Скаржник зазначає, що згідно з пунктом 1 додатку 2 Документації, який містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, для підтвердження відповідності послуг вимогам законодавства, учасники мають надати у складі своїх пропозицій результат санітарно-мікробіологічного дослідження (виданий Учаснику), мета дослідження - ДСП 4.4.5-078-2001 Мікробіологічні нормативи та методи контролю продукції громадського харчування. У вказаному результаті серед найменування зразків повинно бути вказано не менше трьох страв. Також вказаний результат має підтвердити, що відібрані зразки харчових продуктів за мікробіологічними показниками відповідають ДСП 4.4.5-078-2001. Вказаний результат може бути наданий на будь-які страви, не обмежуючись меню. Протокол випробувань повинен бути виданий не раніше 2024 року.

У складі Пропозиції Переможця наявний файл "38. протоколи готової продукції.pdf", який містить протокол випробувань № 0490-0493/24 щодо дослідження (випробувань) зразків на відповідність вимогам, зокрема, ДСП 4.4.5-078-2001. Об’єктами випробувань є готові страви (чотири зразки): "каша гречана"; "котлета рибна"; "курячий нагетс"; "суп ячневий з куркою".

У той же час, у наданому Переможцем протоколі випробувань № 0490-0493/24 результат випробування підтвердив за перевіреними мікробіологічними показниками відповідність вимогам ДСП 4.4.5-078-2001 лише двох страв (зразків) з чотирьох відібраних, "каша гречана" та "суп ячневий з куркою" (а не принаймні трьох страв (зразків)), що є невідповідністю умовам Документації в цій частині.

Замовник зазначає, що учасники мали надати результати санітарномікробіологічного дослідження за такими характеристиками:

- Результат мав бути виданий Учаснику.

- В меті дослідження повинно було бути зазначено мету - ДСП 4.4.5-078-2001 Мікробіологічні нормативи та методи контролю продукції громадського харчування.

- У вказаних результатах повинно було бути вказано не менше трьох страв.

- Вказаний результат має підтвердити, що відібрані зразки харчових продуктів за мікробіологічними показниками відповідають ДСП 4.4.5-078-2001. Звертаємо особливу увагу, що Замовник у цій частині не встановлював вимогу щодо кількості зразків, які мають відповідати саме ДСП 4.4.5-078-2001.

- Вказаний результат може бути наданий на будь-які страви, не обмежуючись меню. Тобто дане формулювання підтверджує, що даний документ не стосується вимогиінформації про технічні, якісні характеристики предмета закупівлі.

- Протокол випробувань повинен бути виданий не раніше 2024 року.

На виконання вимог Замовника Переможцем було надано протоколі випробувань № 0490-0493/24 (файл: "38. протоколи готової продукції.pdf"), відповідно до якого:

Результат виданий Учаснику, а саме - ТОВ "Київпромсервіс 1".

Мета випробувань, серед яких вказано про випробовування зразків на відповідність вимогам ДСП 4.4.5-078-2001:

У вказаних результатах вказано не менше трьох страв, а саме - чотири:

Оскільки не було вимоги щодо кількості зразків, які повинні відповідати ДСП 4.4.5-078-2001, то 2 відібрані зразки харчових продуктів за перевіреними мікробіологічними показниками відповідають ДСП 4.4.5-078-2001 Мікробіологічні нормативи та методи контролю продукції громадського харчування, що є достатнім для виконання вимоги ТД:

Вказаний результат наданий страви, які НЕ ПЕРЕДБАЧЕНІ в меню, що допускалося вимогами Документації та підтверджує, що даний документ не стосується вимоги-інформації про технічні, якісні характеристики предмета закупівлі.

Протокол випробувань виданий не раніше 2024 року, а саме - 11.03.2024:

Переможець надав результат санітарно-мікробіологічного дослідження з дотриманням усіх вимог, встановлених Замовником, а Скаржник не довів та документально не підтвердив факт невиконання вимоги Документації Переможцем, а відтак підстава скарги є необґрунтованою та не підлягає задоволенню.

ДСП 4.4.5-078-2001 Мікробіологічні нормативи та методи контролю продукції громадського харчування є недіючим з 21.08.2023 відповідно до Постанова від 07.11.2001 № 139 Про затвердження Державних санітарних правил і норм Мікробіологічні нормативи та методи контролю продукції громадського харчування та не передбачений законодавством для учасників, що надавало право взагалі не подавати даний документ в складі Пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно з предметом закупівлі:

Крім цього в складі пропозиції надати:

11.

Для підтвердження відповідності послуг вимогам законодавства, Учасники мають надати у складі своїх пропозицій результат санітарно-мікробіологічного дослідження (виданий Учаснику), мета дослідження – ДСП 4.4.5-078-2001 Мікробіологічні нормативи та методи контролю продукції громадського харчування.

У вказаному результаті серед найменування зразків повинно бути вказано не менше трьох страв. Також вказаний результат має підтвердити, що відібрані зразки харчових продуктів за мікробіологічними показниками відповідають ДСП 4.4.5-078-2001.

Вказаний результат може бути наданий на будь-які страви, не обмежуючись меню.

Протокол випробувань повинен бути виданий не раніше 2024 року.

У складі Пропозиції Переможця міститься:

- ПРОТОКОЛ ВИПРОБУВАНЬ № 0490-0493/24 від 1 березня 2024:

Мета випробувань:

Випробування зразків № 0490-0493 на відповідність вимогам:

ГОСТ 30390-95;

MB 15.2-5.3-001:2006 ДСанПіН 2.2.4-171-10 ДСП 4.4.5.078-2001(норматив задекларований замовником, незважаючи на втрату чинності).

Об'єкти випробувань: Готові страви:

№0490 - каша гречана (проба № 4) №0491 - котлета рибна (проба № 5) №0492 - курячий нагетс (проба № 6) №0493 - суп ячневий з куркою (проба №7).

ВИСНОВКИ, ТЛУМАЧЕННЯ, ПОЯСНЕННЯ:

ЗРАЗКИ:

Каша гречана (проба № 4 бак.) (№0490) та суп ячневий з куркою (проба № 7 бак.) (№0493) за перевіреними мікробіологічними показниками відповідають вимогам ДСП 4.4.5.078-2001 "Мікробіологічні нормативи та методи контролю продукції громадського харчування".

Котлета рибна (проба № 5 бак.) (№0491) за перевіреними мікробіологічними показниками відповідає вимогам MB 15.2-5.3-001:2006 "Порядок санітарномікробіологічного контролю виробництва продукції з риби та інших водних живих ресурсів на підприємствах та суднах".

Курячий нагетс (проба № 6 бак.) (№0492) за перевіреними мікробіологічними показниками відповідає вимогам ГОСТ 30390-95 "Громадське харчування. Кулінарна продукція, що реалізується населенням" (38. протоколи готової продукції.pdf).

Разом з тим, наданий Переможцем протокол випробувань № 0490-0493/24 не підтверджує, що саме не менше трьох страв за мікробіологічними показниками відповідають ДСП 4.4.5-078-2001.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

4. Скаржник зазначає, що згідно з пунктом 1 додатку 2 Документації, який містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, учасники в складі своєї пропозиції повинні надати результати санітарно-мікробіологічного дослідження зразків змивів (результати мають бути видані Учаснику не раніше 2024 року), мета дослідження - на патогенну та умовно-патогенну мікрофлору. Згідно з вказаним документом, має бути досліджено не менше 15 (п’ятнадцяти) змивів. До зразків змивів в обов’язковому порядку мають бути включені зразки змивів готових страв та аналіз (дослідження) води. Результати повинні бути виданні не раніше 2024 року У складі Пропозиції Переможця наявний файл "44. Протокол змиви.pdf", який містить протокол випробувань № 0840-0854/24 щодо дослідження (випробувань) 15 (п’ятнадцяти) зразків змивів з навколишнього середовища на наявність патогенної та умовно-патогенної мікрофлори.

У той же час, у наданому Переможцем протоколі випробувань № 0840-0854/24 до зразків змивів не включені зразки змивів готових страв та аналіз (дослідження) води, що є невідповідністю умовам Документації в цій частині.

Замовник зазначає, що вимогою Документації не встановлювалося, що дані дослідження повинні бути проведені та відображені виключно в одному документі (дослідженні).

Таким чином, учасники у складі Пропозиції повинні були надати:

результати санітарно-мікробіологічного дослідження зразків змивів (результати мають бути видані Учаснику не раніше 2024 року), мета дослідження – на патогенну та умовно-патогенну мікрофлору. Згідно з вказаним документом, має бути досліджено не менше 15 (п’ятнадцяти) змивів.

результати змивів готових страв, результати повинні бути виданні не раніше 2024 року;

результати аналіз (дослідження) води, результати повинні бути виданні не раніше 2024 року У складі Пропозиції Переможця надано:

файл "44. Протокол змиви.pdf", у якому міститься протокол випробувань № 0840-0854/24 від 29 березня 2024 року, що підтверджує наявність у Переможця результати санітарно-мікробіологічного дослідження зразків змивів, видані Учаснику не раніше 2024 року з метою дослідження – на патогенну та умовно-патогенну мікрофлору. Згідно з вказаним документом, досліджено 15 змивів.

файл "38. протоколи готової продукції.pdf", в якій Переможцем надано протокол випробувань № 0490-0493/24, згідно якого об’єктом випробування було 4 готові страви та результат виданий 11.03.2024, що підтверджує надання Переможцем у складі Пропозиції результати змивів готових страв, виданні не раніше 2024 року; змиви зі страв в іншому порядку не аналізуються та не досліджуються.

файл "45. протокол на воду.pdf", у якому міститься СЕРТИФІКАТ АНАЛІЗУ № Х11698 від 29 березня 2024, що підтверджує факт наявність у Переможця аналізу (дослідження) води за адресою реєстрації потужностей, виданні не раніше 2024 року.

Таким чином, вимога Документації виконана в повному обсязі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно з предметом закупівлі:

Крім цього в складі пропозиції надати:

17.

Надати результати санітарно-мікробіологічного дослідження зразків змивів (результати мають бути видані Учаснику не раніше 2024 року), мета дослідження – на патогенну та умовно-патогенну мікрофлору. Згідно з вказаним документом, має бути досліджено не менше 15 (п’ятнадцяти) змивів. До зразків змивів в обов’язковому порядку мають бути включені зразки змивів готових страв та аналіз (дослідження) води.

Результати повинні бути виданні не раніше 2024 року.

18. Надати аналіз (дослідження) води (результати мають бути видані Учаснику не раніше 2024 року).

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- протокол випробувань від 29 березня 2024:№ 0840-0854/24:

Мета випробування: Санітарно-мікробіологічне дослідження зразків № 0840-0854 на наявність патогенної та умовно-патогенної мікрофлори згідно отриманої заявки відділення по забезпеченню протокольних заходів ЦПМ ДУС від 26.03.2024 року.

Змиви з об’єктів навколишнього середовища:

№ 0840 - 1. Друшляк № 0841 - 2. Тарілка для салату № 0842 - 3. Миска глибока № 0843 - 4. Чашка для гастроємності № 0844 - 5. Черпак № 0845 - 6. Дошка для обробки хліба № 0846 - 7. Ложка столова № 0847 - 8. Виделка Рушник вафельний № 0848 - 9. Каструля № 0849 - 10. Ополоник № 0850 - 11. Лопатка № 1 № 0851 - 12. Лопатка № 2 № 0852 - 13. Виделка для видачі № 0853 - 14. Марміт № 0854 - 15. Стіл виробничий (44. Протокол змиви.pdf);

- сертифікат аналізу від 29 березня 2024:

Замовник: ТОВ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1";

Зразок: Проба води з крану виробничого цеху ТОВ "Київпромсервіс 1" за адресою:

м. Київ, вул. Братиславська, 3. Проба надана Замовником.

Мета вимірювань: На відповідність наданого зразку вимогам ДСТУ 7525:2014 "Вода питна. Вимоги та методи контролювання якості", ДСаНПіН 2.2.4.171-10 "Гігієнічні вимоги до води питної призначеної для споживання людиною".

Висновок: Досліджений зразок води за мікробіологічними показниками якості відповідає вимогам ДСТУ 7525:2014 "Вода питна. Вимоги та методи контролювання якості", ДСаНПіН 2.2.4.171-10 "Гігієнічні вимоги до води питної призначеної для споживання людиною" (45. протокол на воду.pdf).

Разом з тим, у наданому Переможцем протоколі випробувань не включені зразки змивів готових страв та аналіз (дослідження) води на патогенну та умовно-патогенну мікрофлору.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме - відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його пропозиції. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме - недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ СМІЛЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ 38627941) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" (код ЄДРПОУ 39796819) переможцем процедури закупівлі — "Послуги з організації харчування –(Класифікатор ДК 021:2015(CPV) – 55520000-1 Кейтерингові послуги)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-12-001360-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ