Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 36 -р/пк-пз від 02.01.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного акціонерного товариства "Вищий навчальний заклад "Міжрегіональна Академія Управління Персоналом" (Код ЄДРПОУ:00127522) від 16 грудня 2024 № UA2024-12-11-021758-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 18.11.2024 № 20114 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що абзацом сьомим Додатка 1 Документації встановлено наступну вимогу до стрілецького тиру: "Стрілецький тир Учасника повинен бути розташований на відстані не більш ніж 3 км від місця розташування Національного бюро (вул. Дениса Монастирського, 3, м. Київ)".
Як стверджує Скаржник, дана вимога є дискримінаційною й порушує принципи здійснення публічних закупівель, зокрема ті, що передбачені частиною 1 статті 5 Закону, оскільки обмежує його як учасника та інших потенційних учасників у можливості взяти участь у даній закупівлі.
Окрім того, як зазначає Скаржник, в межах міста Києва є стрілецькі тири з довжиною більше 25 м, які мають змогу надавати якісніші та дешевші послуги, ніж тири, що знаходяться в радіусі 3 км від Національного бюро.
Зважаючи на те, що переміщення зі зброєю працівників Національного бюро здійснюється автотранспортом, тому відстань до стрілецького тиру в межах міста не має суттєвого значення, зважаючи на черговість занять (кілька разів на тиждень, 200 год/рік).
Основними критеріями вибору стрілецького тиру, на думку Скаржнику, є ціна та характеристики самого тиру.
Скаржник зазначає, що у 2023 став переможцем тендеру на закупівлю НАБУ послуг з користування стрілецьким тиром на 2024 рік. Протягом всього 2024 року Академією надавалися НАБУ якісні послуги з користування стрілецьким тиром, немає жодних претензій до організації таких послуг та приміщення тиру. Стрілецький тир Академії є новим та сучасним, обладнаний за всіма вимогами та стандартами чинного законодавства, має дві галереї довжиною 20 та 50 метрів, знаходиться у заглибленому приміщенні, що дозволяє користуватися тиром навіть під час повітряних тривог.
Окрему увагу Скаржник звертає на те, що Академія надавала послугу користування двома галереями за ціною 2666 грн./год, що є значно нижчою середньої ціни по Києву. В свою чергу, даними умовами, що оскаржуються, Академія позбавлена можливості взяти участь в публічній закупівлі, оскільки знаходиться на відстані біля 4 км від НАБУ.
Скаржник вважає, що Документація містить умови, що порушують принципи здійснення закупівель, обмежують конкуренцію та призводить до дискримінації учасників.
Відповідно, наявні підстави для внесення змін до Документації, з метою усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з підстав наведених вище.
Замовник у листі № 03-052/37863 від 20.12.2024 звертає увагу Комісії на недостовірність наданих Скаржником доказів до Скарги, у яких зазначена інформація, що на відстані 3 км від Замовника знаходяться лише три стрілецьких тири.
На відстані не більш ніж 3 км від місця розташування Національного бюро (вул.
Дениса Монастирського, 3, м. Київ) знаходиться щонайменше 5 стрілецьких тирів (потенційних учасників закупівлі), а саме:
1.
Тир "ДИНАМО", вул. Генадія Воробйова, 4 – 400 м до місця розташування Замовника.
2.
Тир "НВП "Система", вул. Генадія Воробйова, 4 – 400 м до місця розташування Замовника.
3.
Тир "Тактика", вул. Генерала Шаповала, 10 – 1,2 км до місця розташування Замовника.
4.
Тир "ІБІС", вул. Гетьмана, 27 – 2,5 км до місця розташування Замовника.
5.
Тир "Київська база вогневої підготовки", вул. Жилянська 142 – 2,5 км до місця розташування Замовника.
Окрему увагу, Замовник звертає на безпідставність твердження Скаржника, що "переміщення зі зброєю працівників Національного бюро здійснюється автотранспортом, тому відстань до стрілецького тиру в межах міста не має суттєвого значення..", оскільки Документація не містить жодної інформації про спосіб переміщення працівників Національного бюро до стрілецького тиру, а навпаки вимога щодо розташування стрілецького тиру Учасника встановлена з метою посилення заходів безпеки працівників Національного бюро та забезпечення можливості працівниками Національного бюро відвідувати тир у пішому порядку.
Водночас Документація також не містить вимоги про розміщення тиру у заглибленому приміщенні, що дозволить користуватися тиром під час повітряних тривог, тому твердження Скаржника, що його стрілецький тир "знаходиться у заглибленому приміщенні, що дозволяє користуватись тиром навіть під час повітряних тривог" не стосується вимог до предмета закупівлі, викладених Національним бюро у Документації.
Тобто, під час встановлення вимоги щодо розташування стрілецького тиру Учасника Замовник враховував необхідність забезпечення виконання Національним бюро своїх функцій відповідно до Закону України "Про Національне антикорупційне бюро України", ризики для життя та здоров’я працівників Національного бюро, обумовлені воєнним станом в Україні, та достатню кількість потенційних учасників закупівлі, що забезпечує конкуренцію.
Крім того, Замовник звертає увагу на помилковість твердження Скаржника, що ціна 2 666 грн/год є значно нижчою середньої ціни по м. Києву. З метою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником проводився аналіз (моніторинг) ринку предмета закупівлі, у тому числі на підставі комерційних пропозицій потенційних учасників закупівлі, відповідно до якого середня вартість (ціна) однієї години користування стрілецьким тиром по м. Києву складає 2 400,00 грн, та відповідно ця вартість (ціна) і була використана Замовником для розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі (обсяг надання послуг 200 годин * 2 400,00 грн = 480 000,00 грн).
Також Замовник звертає увагу на недостовірність інформації, наданої Скаржником щодо знаходження його тиру на відстані приблизно 4 км від Національного бюро.
Найкоротша відстань від місця розташування Національного бюро до розташування тиру Скаржника автомобільними шляхами складає 6,5 км, а у пішому порядку – 5,2 км.
Замовник зазначає, що законодавство у сфері публічних закупівель не регулює визначення та/або вимог до "належного місця надання послуг".
За логікою Скаржника, місце надання послуг (стрілецький тир учасника) може бути як на всій території міста Києва, так і Київської області тощо, що, зі свого боку, не відповідає обґрунтованим потребам Замовника.
На підставі вищевикладеного технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (додаток 1 Документації) визначені (встановлені) Національним бюро відповідно до його потреб, при цьому враховуючи достатню, на думку Замовника, кількість потенційних учасників закупівлі (щонайменше 5 стрілецьких тирів, розташованих на відстані не більш ніж 3 км від місця розташування Національного бюро (вул. Дениса Монастирського, 3, м. Київ), та з урахуванням принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності.
Вимога щодо розташування стрілецького тиру учасника є об’єктивно обґрунтованою вимогою Замовника.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, У ТОМУ ЧИСЛІ ВІДПОВІДНА ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (У РАЗІ ПОТРЕБИ – ПЛАНИ, КРЕСЛЕННЯ,
МАЛЮНКИ ЧИ ОПИС ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ)
Код послуги згідно національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", що найбільше відповідає номенклатурній позиції предмета закупівлі: 70220000-9 "Послуги з надання в оренду чи лізингу нежитлової нерухомості".
Обсяг надання послуг: 200 годин.
Строк (термін) надання послуг: до 19.12.2025.
Місце надання послуг: за місцем розташування стрілецького тиру Учасника.
Вимоги до стрілецького тиру:
• Стрілецький тир Учасника повинен бути розташований на відстані не більш ніж 3 км від місця розташування Національного бюро (вул. Дениса Монастирського, 3, м. Київ).
Листом від 25.12.2024 № 20-29/12-2122-пз Комісія направила запит Замовнику щодо необхідності надання інформації з документальним підтвердженням щодо відповідності стрілецьких тирів суб'єктів господарювання, зазначених у листі Замовника № 03-052/37863 від 20.12.2024, усім в сукупності вимогам до стрілецького тиру, встановленим Замовником у додатку 1 Документації.
На виконання наведеного вище листа Комісії Замовник повідомив, що надає інформацію, отриману від стрілецьких тирів, які знаходяться на відстані не більш ніж 3 км від місця розташування Національного антикорупційного бюро України (вул. Дениса Монастирського, 3, м. Київ), а саме: Тир "ДИНАМО", вул. Генадія Воробйова, 4; Тир "НВП "Система", вул. Генадія Воробйова, 4; Тир "Тактика", вул. Генерала Шаповала, 10; Тир "ІБІС", вул. Гетьмана, 27; Тир "Київська база вогневої підготовки", вул. Жилянська, 142;
Документ "Інформація про можливі технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація" за підписом директора стрілецького тиру ТОВ "ІБІС", відповідно до якого: " Стрілецький тир Учасника повинен бути розташований на відстані не більш ніж 3 км від місця розташування Національного бюро (вул. Дениса Монастирського, 3, м. Київ). - відповідає 3 км (файл ТОВ
ІБІС);
Документ "Інформація про можливі технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація" від 27.12.2024 № 98 за підписом директора В.В. М'ясоєдова", відповідно до якого " стрілецький тир розтшований на відстані 400 м від місця розташування Національного бюро (м. Київ, вул. Дениса Монастирського, 3)" (файл Підприємство Центр службово-прикладних видів спорту ДИНАМО) Лист від 30.12.2024 № 253 за підписом директора ТОВ "ТАКТІКА" Максимчука А.В. про наступне: "ТОВ "ТАКТІКА" в особі Директора Максимчук А.В надає відповідь на Ваш лист про технічні, якісні та кількісні характеристики: - ТИР розташовано:
м. Київ, вул. Генерала Шаповала. 10: - 3 стрілецьких напрямки довжиною 50м, з кулеуловлювачем для стрільби; оснащене пересувними паперовими мішенями; достатньо освітлений, має приточно-витяжні вентиляційний системи;
дозволяється використовуватися вказані калібри; - графік роботи кожного дня; - конфіденційність при користування тиру гарантуємо" (файл ТОВ ТАКТІКА) Лист віл 27.12.2024 № 27/12-1 за підписом директора А.НЕЧАЄВА про наступне: "Стрілецький тир ТОВ "Київська база вогневої підготовки" це перший та єдиний в Україні тир типу "кілл-хаус", що розташований в окремій нежитловій будівлі по вул.
Жилянська, буд142А, у місті Києві. У тирі не має рубежів, а застосовуються сектори стрільби загальною площею від 50 до 200 кв.м., що забезпечують відпрацювання навичок стрільби в умовах, що максимально наближені під час виконання завдань та операцій спеціальними підрозділами. Дозволені калібри для використання у тирі: 9х19, 9x18, 9x21.
Відповідно до норм чинного законодавства України використання набоїв споряджених кулею зі свинцевим осердям у стрілецьких тирах заборонено. Тож, враховуючи вищевикладене, наше підприємство може забезпечити надання послуг у стрілецькому тирі, що відповідають запиту та вимогам, а саме: Обсяг послуг 200 годин; Строк надання послуг до 19.12.2025 року; Відстань не більше 3 км. До місця розташування Національного бюро, Наявність інвентарю в тирі: Якісне освітлення та вентиляція у тирі: Сектори для стрільби одночасно 5 осіб; Анти рикошетне покриття та підлоги, пересувні куле уловлювачі" (файл
ТОВ КБВП);
Документ "Інформаційна довідка про технічні характеристики тиру" від 27.12.2024 № 01-14/38 за підписом директора ТОВ "НВП "СИСТЕМА" Г.Тепляшиної про наступне "За висновками Державного науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України від 17.06.24 р. № ЕД-19-24/36554-БЛ стрілецький тир ТОВ "Наукововиробниче підприємство "Система" має наступні технічні характеристики: Стрілецький тир довжиною 35 метрів, придатний для проведення стрільби з нарізної вогнепальної зброї патронами калібрів в діапазоні від 5,45 мм до 11,43 мм, спорядженими кулею зі свинцовим осердям. В наявності пересувні стінки з портами, металеві тарілки, попери. Якісне освітлення мішеней. Наявність приточно-витяжної автономної вентеляційної системи.
Можливість ведення вогню з рубежів від 10 метрів до 25 метрів. Наявність стрілецького напряму (з кулеуловлювачами) для стрільби від 10 метрів до 25 метрів, що містить 4 і більш стрілецьких доріжки. Наявність захисних елементів, які за умови дотримання правил експлуатації встановленних розробником та правил безпеки при проведенні стрільби, виключають можливість рикошету у небезбечних для стріляючих і оточчуючих напрямках та дають змогу проводити стільбуз нарізної вогнепальної зброї патронами калібрів в діапазоні від 5,45 мм до 11,43 мм, спорядженими кулею зі свинцовим осердям. Надання послуг здійснюється з понеділка по суботу включно з 10.00 години до 18.00 години згідно заявок Замовника. Гарантуємо конфіденційність користування тиром" (файл ТОВ НВП
СИСТЕМА).
Враховуючи надані Замовником документи на запит Комісії, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити приватному акціонерному товариству "Вищий навчальний заклад "Міжрегіональна Академія Управління Персоналом" (Код ЄДРПОУ:00127522) у задоволенні скарги від 16 грудня 2024 № UA-2024-12-11-021758-a.c1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель
На дискримінаційні вимоги замовника · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. 1.Прийняти скаргу до розгляду. 2.Визнати вимоги, встановлені абзацом сьомим Додатка 1 Тендерної документації («Стрілецький тир Учасника повинен бути розташований на відстані не більш ніж 3 км від місця розташування Національного бюро (вул. Дениса Монастирського, 3, м. Київ)», такими, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель.  Зобов’язати Замовника (Національне антикорупційне бюро України, Ідентифікаційний код 39751280), з метою усунення порушень законодавства з питань публічних закупівель, внести зміни до Тендерної документації на закупівлю послуги з користування стрілецьким тиром на 2025 рік (код 70220000-9 національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-12-11-021758-а)
11.12.2024 Національне антикорупційне бюро України (далі – НАБУ) опублікувало тендерну пропозицію на закупівлю послуги з користування стрілецьким тиром на 2025 рік (код 70220000-9 національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»), що містить явно дискримінаційну вимогу по відношенню до нас та інших потенційних учасників.
Абзацом сьомим Додатка 1 до тендерної документації встановлено наступну вимогу до стрілецького тиру: «Стрілецький тир Учасника повинен бути розташований на відстані не більш ніж 3 км від місця розташування Національного бюро (вул. Дениса Монастирського, 3, м. Київ)».
Дана вимога є дискримінаційною й порушує принципи здійснення публічних закупівель, зокрема ті, що передбачені частиною 1 статті 5 Закону «Про публічні закупівлі», оскільки обмежує нас як учасника та інших потенційних учасників у можливості взяти участь у даній закупівлі. Окрім того, в межах міста Києва є стрілецькі тири з довжиною більше 25 м, які мають змогу надавати якісніші та дешевші послуги, ніж тири, що знаходяться в радіусі 3 км від Національного бюро.
Зважаючи на те, що переміщення зі зброєю працівників Національного бюро здійснюється автотранспортом, тому відстань до стрілецького тиру в межах міста не має суттєвого значення, зважаючи на черговість занять (кілька разів на тиждень, 200 год/рік). Основними критеріями вибору стрілецького тиру, на нашу думку, є ціна та характеристики самого тиру.
Необхідно зазначити, що у 2023 році Приватне акціонерне товариство «Вищий навчальний заклад «Міжрегіональна Академія управління персоналом» (далі – Академія) стала переможцем тендеру на закупівлю НАБУ послуг з користування стрілецьким тиром на 2024 рік. Протягом всього 2024 року Академією надавалися НАБУ якісні послуги з користування стрілецьким тиром, немає жодних претензій до організації таких послуг та приміщення тиру. Стрілецький тир Академії є новим та сучасним, обладнаний за всіма вимогами та стандартами чинного законодавства, має дві галереї довжиною 20 та 50 метрів, знаходиться у заглибленому приміщенні, що дозволяє користуватися тиром навіть під час повітряних тривог.
Окрему увагу звертаємо на те, що Академія надавала послугу користування двома галереями за ціною 2666 грн./год, що є значно нижчою середньої ціни по Києву.
В свою чергу, даними умовами, що оскаржуються, Академія позбавлена можливості взяти участь в публічній закупівлі, оскільки знаходиться на відстані біля 4 км від НАБУ.
Звертаємо увагу, що Антимонопольним комітетом України задоволена скарга щодо аналогічних вимог (рішення від 30.10.2023 № 17345-р/пк-пз у закупівлі UA-2023-10-12-002251-a).
Враховуючи викладене вище, вважаємо, що Тендерна документація містить умови, що порушують принципи здійснення закупівель, обмежують конкуренцію та призводить до дискримінації учасників. Відповідно, наявні підстави для внесення змін до Тендерної документації, з метою усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з підстав наведених вище.
Керуючись ст. 5, 18, 22, 24 Закону України «Про публічні закупівлі»