Текст рішення
РІШЕННЯ
№719-р/пк-пз від 16.01.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГАРНА СТРАВА ДНІПРО" (код ЄДРПОУ:43737377) від 08 січня 2025 № UA-2024-12-11-011167-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі, оформлене протокольним рішенням від 03.01.2025 №1.
Рішенням Комісії від 10.01.2025 №420-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Бреславець Іван Іванович (надалі – ФОП Бреславець І. І., Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.12.2024.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Бреславця І. І.
Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Бреславцем І. І. оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 03.01.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що відповідно до Документації, а саме Технічною специфікацією (Додатком 3) Замовник вимагав "З метою підтвердження якості запропонованого товару, учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують якість товару із зазначенням строку придатності, умов зберігання, температурного режиму та відповідність ДСТУ, ТУ, ТУ У тощо (посвідчення про якість та/або якісне посвідчення та/або декларації виробника тощо)".
Переможець надав в складі тендерної пропозиції якісне посвідчення № 4152 від 12.12.2024, в якому відсутні такі показники, як строк придатності, умови зберігання, температурний режим.
Замовник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції було надано документ "якісне посвідчення № 4152 від 12 грудня 2024 року, щодо товару, який предметом закупівлі – молоко сухе 1,5 % знежирене, де зазначені всі необхідні технічні характеристики харчового продукту. Також, у якісному посвідченні було зазначено, харчовий продукт відповідає ДСТУ 4273:2015 "Молоко та вершки сухі. Загальні технічні умови", де є повна додаткова інформація щодо продукту. Умовами тендерної документації не передбачена ані форма документа, що підтверджує якість товару, ані яка саме інформація повинна бути у зазначеному документі. Більш того, у якісному посвідченны є посилання на державний стандарт ДСТУ 4273:2015, де наявна вся інформація щодо товару, в тому числі строк придатності умови зберігання та температурний режим.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту "Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції" Розділу "Інструкція з підготовки тендерних пропозицій" Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:
- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, відповідно до Додатку № 2, 3 до Тендерної документації.
Відповідно до пункту "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" Розділу "Інформація про предмет процедури закупівлі" детальна інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація розміщені в Додатку № 2 та Додатку №3 до Тендерної документації.
Термін придатності (зберігання) товару - згідно з терміном, вказаним на упаковці, з залишковим терміном придатності на момент постачання не менше ніж 70%.
Додаток 2 Документації містить вимоги щодо необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі: Сухе знежирене молоко з масовою часткою жиру не більше 1,5% (ДК 021:2015 15511700-0 - Сухе молоко); ДК 021:2015 15510000-6 Молоко та вершки:
Найменування товару: Сухе знежирене молоко з масовою часткою жиру не більше 1,5 %.
Вимоги щодо предмету закупівлі (товару):
5. Термін придатності продукції повинен складати на момент поставки не менше 70 % від загального терміну придатності товару.
7. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі учасник у складі тендерної пропозиції надає підписаний Додаток №2 до Тендерної документації.
Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію:
З метою підтвердження якості запропонованого товару, учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують якість товару із зазначенням строку придатності, умов зберігання, температурного режиму та відповідність ДСТУ, ТУ, ТУ У тощо (посвідчення про якість та/або якісне посвідчення та/або декларації виробника тощо).
Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:
31. З метою підтвердження якості запропонованого товару, учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують якість товару із зазначенням строку придатності, умов зберігання, температурного режиму та відповідність ДСТУ, ТУ, ТУ У тощо (посвідчення про якість та/або якісне посвідчення та/або декларації виробника тощо).
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- документ "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: Сухе знежирене молоко з масовою часткою жиру не більше 1,5% (ДК 021:2015 15511700-0 - Сухе молоко); ДК 021:2015 15510000-6 - Молоко та вершки", відповідно до якого:
Ознайомившись з умовами документації, з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, фізична особа-підприємець Бреславець Іван Іванович підтверджує та гарантує, що продукція відповідає нижчезазначеним вимогам:
Найменування товару: Сухе знежирене молоко з масовою часткою жиру не більше 1,5 % 5. ФО-П Бреславець І.І. гарантує, що термін придатності продукції складає на момент поставки не менше 70 % від загального терміну придатності товару. (файл "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.pdf");
- документ "Технічна специфікація", відповідно до якого:
Найменування товару запропоноване Учасником*: Молоко сухе 1,5 % знежирене (файл "Додаток № 3.pdf").
- якісне посвідчення від 12.12.2024 №4152, відповідно до якого:
Виробник: ТОВ "ПРОДЕНЕРГО" Назва продукту: Молоко сухе 1,5% знежирене Дата виробництва: листопад - грудень 2024p.
Дата "Вжити до": "-" Нормативний документ: ДСТУ 4273:2015 Продукція фасується згідно вимогам ТУ У 82.9-31641954-003:2013; ТУ У 15.331641954-001:2010 "Послуги з пакування харчових продуктів" Додаткова інформація:
Продукція вироблена та зберігається на підприємстві яке відповідає вимогам міжнародного стандарту ISO 22000:2018 (виробництво, фасування зберігання та реалізації продуктів харчування (Категорія: CIV, FS, GII) "Системи менеджменту безпечності харчових продуктів. (файл "Документ якості-сухе молоко.jpg").
Слід зазначити, що Документація не містить вичерпний перелік документів на підтвердження якості товару із зазначенням строку придатності, умов зберігання, температурного режиму та відповідність ДСТУ, ТУ, ТУ У тощо.
Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні документи, які підтверджують якість товару із зазначенням, зокрема: умов зберігання, температурного режиму.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника, але не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ОБЛАСНА ДИТЯЧА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ" (код ЄДРПОУ:02003600) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Бреславця Івана Івановича (код ЄДРПОУ:3120920331) переможцем за процедурою закупівлі — "Сухе знежирене молоко з масовою часткою жиру не більше 1,5% (ДК 021:2015 15511700-0 - Сухе молоко).", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-11-011167-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга на неправомірне рішення Замовника про визначення переможцем «ФОП БРЕСЛАВЕЦЬ ІВАН ІВАНОВИЧ»
Скарга на неправомірне рішення Замовника про визначення переможцем «ФОП БРЕСЛАВЕЦЬ ІВАН ІВАНОВИЧ» · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати уповноважену особу КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ОБЛАСНА ДИТЯЧА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ" повністю скасувати своє рішення, оформлене протокольним рішенням №1 від 03.01.2025 року щодо визначення переможцем процедури відкритих торгів ФОП БРЕСЛАВЕЦЬ ІВАН ІВАНОВИЧ.
КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ОБЛАСНА ДИТЯЧА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ" (далі – Замовник) в електронній системі закупівель було розпочато проведення процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю по предмету Сухе знежирене молоко з масовою часткою жиру не більше 1,5% (ДК 021:2015 15511700-0 - Сухе молоко) назва предмету закупівлі товар за номенклатурою: ДК 021:2015: 15511700-0 - Сухе молоко, номер оголошення в електронній системі закупівель UA-2024-12-11-011167-a та оприлюднено тендерну документацію по вказаному предмету (далі – тендерна документація).
Зазначена закупівля здійснюється у порядку визначеному Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджені Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 року (далі – Особливості).
Кінцевий строк для подання тендерних пропозицій було встановлено на 19.12.2024 року до 00:00 год.
За результатом проведення аукціону, було встановлено, що для участі у даній процедурі закупівлі свої тендерні пропозиції подали наступні учасники:
Учасник Первинна пропозиція Остаточна пропозиція
ТОВ "ГАРНА СТРАВА ДНІПРО" 639 600,00 UAH 639 600,00 UAH
ФОП БРЕСЛАВЕЦЬ ІВАН ІВАНОВИЧ 1 012 960,00 UAH 1 012 960,00 UAH
При розгляді тендерних пропозицій протокольним рішенням №1 від 03.01.2025 року було прийнято рішення про визначення переможцем процедури відкритих торгів ФОП БРЕСЛАВЕЦЬ ІВАН ІВАНОВИЧ
Однак, учасник ТОВ «ГАРНА СТРАВА ДНІПРО» (далі – Скаржник або Суб’єкт оскарження) не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення ФОП БРЕСЛАВЕЦЬ ІВАН ІВАНОВИЧ переможцем торгів.
При цьому, оскаржуване рішення Замовника порушує право Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій, а також на справедливий розгляд тендерних пропозицій та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Також, Скаржник вважає, що неправомірне рішення про визначення переможця ФОП БРЕСЛАВЕЦЬ ІВАН ІВАНОВИЧ може бути таким, що вчинене Замовником внаслідок корупційних дій або бездіяльності уповноваженої особи. Зазначаємо, що різниця між цінами учасника становить 373 360,00 грн, при тому що якість товарів була запропонована однакова і від одного виробника.
Така позиція Скаржника обґрунтовується наступним:
Відповідно до Тендерної документації, а саме Технічною специфікацією (Додаток№3) Замовник вимагав «З метою підтвердження якості запропонованого товару, учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують якість товару із зазначенням строку придатності, умов зберігання, температурного режиму та відповідність ДСТУ, ТУ, ТУ У тощо (посвідчення про якість та/або якісне посвідчення та/або декларації виробника тощо).» Проте Замовник проігнорував дану вимогу під час розгляду пропозицій. Переможець ФОП БРЕСЛАВЕЦЬ ІВАН ІВАНОВИЧ надав в складі тендерної пропозиції якісне посвідчення № 4152 від «12» грудня 2024 року, в якому ВІДСУТНІ такі показники як строк придатності, умови зберігання, температурний режим.
Керуючись умовами тендерної документації Замовника, яка містила в своїй тендерній пропозиції вимогу про відхилення тендерної пропозицію якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей. Оскільки, надане якісне посвідчення №4152 від «12» грудня 2024 року характеризує товар і на нього не розповсюджується надання повідомлення про усунення невідповідностей, дана помилка повинна була призвести до відхилення тендерної пропозиції ФОП БРЕСЛАВЕЦЬ ІВАН ІВАНОВИЧ. Але Замовник зухвало проігнорував дану не відповідність, обравши переможцем «свого» учасника з завищеною ціною на 58% від реальної.
Таким чином, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою №1 від 03.01.2025 року є таким, що підлягає скасуванню.
ТОВ «ГАРНА СТРАВА ДНІПРО» підозрює змову під час проведення торгів на придбання товарів, що є недопустимим під час війни і Україні. Тим паче, що дана ситуація вже повторюється неодноразово, коли прописують вимоги до закупівлі під «свого» учасника, який заходить на торги з максимальною ціною.
Неправомірно визначивши переможця Замовник порушив принцип відкритості про прозорості процедури закупівлі та нахабно проігнорував, що Єдиним критерієм оцінки згідно даної процедури відкритих торгів є ціна (питома вага критерію – 100%).