Холодильні вітрини та морозильні скрині згідно коду ДК 021:2015 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 20834-р/пк-пз від 30.12.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Комерс Еліт Солюшнс Груп" (код ЄДРПОУ:

45203623) від 19 грудня 2024 № UA-2024-12-11-006377-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 23.12.2024 № 20376-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник, посилаючись на додаток 4 Документації, зазначає, що у сукупності всім вказаним вимогам відповідає продукція лише одного виробника до кожної позиції.

Посилання Замовника закупівлі на можливість надати еквівалент зазначеного товару є лише формальним, оскільки запропонувати такий еквівалент неможливо.

Скаржник повідомляє, що ним може бути надане холодильне обладнання, яке відповідає більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, Скаржник позбавлений можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника.

Скаржник повідомляє, що до даної скарги додаються документи, що підтверджують технічні параметри наявного у нього товару та доводять неможливість виконати заявлені вимоги до предмета закупівлі у своїй сукупності.

До параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, відносяться наступні (виділені жовтим):

1. Холодильна вітрина вертикальна:

1.1 Довжина: 1935 мм з відхиленням не більше 50 мм 1.2 Глибина: 660 мм (допускається до 700 мм) 1.3 Висота: 2100 мм з відхиленням не більше 50 мм 1.4 Охолоджуючий об'єм: 1,08 м³ 1.5 Експозиційна площа: 3,0 м² 1.8 Діапазон робочих температур: H1(+1...+10°C) 1.9 Фронт: закритий, розсувні двері, тонкий профіль 1.17 Блок живлення освітлення полиць 1875*660 мм 1.18 LED освітлення верхнє, 4200К "Теплий білий", L-1875 1.19 Полиця з кронштейнами та цінником, 937х400 (мм) (допускається відхилення не більше 50 мм) 10 шт., Матеріал: оцинкований метал покритий порошковою фарбою колір RAL 7016 1.20 Блок освітлення полиці LED "6000-7000К"металевий корпус L-937 1.21 Дзеркальна боковина права-ліва, 2100х660 мм;

2. Морозильна скриня з прямим склом:

2.1 Довжина : 800-910 мм 2.3 Висота : 900-950 мм 2.4 Обєм : 220-250 л 2.5 Колір корпусу повинен бути пофарбований в колір RAL 7016 2.7 Енергоспоживання : не більше1,9 кВт/доба 2.8 Діапазон робочих температур : -14...-23°C.

3. Відкрита демонстраційна холодильна вітрина в касову зону:

3.1 Довжина, мм 600 (допускається до 615 мм) 3.2 Глибина, мм 650 (допускається до 700 мм) 3.3 Висота, мм 1300-1400 3.4 Внутрішній об'єм(л) 230-240 3.5 Корисний об'єм(л) 130-150 3.8 Бічні панелі: подвійні склопакети з шовкографією 3.12 Номінальна потужність, Вт: до 500 3.20 Температурний режим:+2 +8 C.

На думку Скаржника, зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що усім технічним вимогам до предмета закупівлі відповідає лише один виробник щодо кожної позиції товару. З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції заявлених замовником, Скаржник пропонує змінити технічні вимоги та викласти їх у власній редакції.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що технічна специфікація була складена згідно "Типового дизайну торгового залу АЗС формату М" (додається до цих пояснень), який включає габаритні показники холодильних вітрин та морозильних скринь відповідно до розмірів існуючих АЗС та потреб Замовника.

Замовник щодо зауважень Скаржника до технічних вимог до холодильної вітрини вертикальної зазначає:

- за пунктами 1.1-1.5 Технічної специфікації:

Згідно Типового дизайну торгового залу АЗС формату М встановлені чіткі розміри обладнання з допуском до 50 мм. Наприклад, висота: згідно проекту висота меблів має бути 2100мм з відхиленням 50мм, через те що меблі та стелажі мають ніжки регулювання до 50мм. Зменшення експозиційної площі призведе до зменшення кількості товару в холодильній вітрині;

- за пунктами 1.8-1.9 Технічної специфікації:

Діапазон робочих температур (-1…+5) є неприпустимим. В обладнанні мають зберігатися напої, які будуть кристалізуватися при навіть нульовій температурі, що може призвести до тріскання скляної тари.

Двері мають бути розсувними в зв’язку з невеликою площею приміщення. При розпашних дверях буде унеможливлено прохід персоналу та відвідувачів;

- за пунктами 1.17-1.21 Технічної специфікації:

Зазначені у вказаних пунктах технічні вимоги є можливими опціями у існуючих на ринку виробників холодильних вітрин та можуть бути вільно обрані замовниками.

Замовник щодо зауважень Скаржника до технічних вимог до Морозильної скрині з прямим склом зазначає:

- за пунктами 2.1-2.5 Технічної специфікації:

Згідно Типового дизайну торгового залу АЗС формату М встановлені чіткі розміри обладнання з допуском до 50 мм. Колір корпусу вказано в Типовому дизайні торгового залу АЗС формату М "RAL 7016" та це є корпоративний колір, який визначено у брендбуці компанії, розміщеному на офіційному сайті;

- за пунктами 2.6-2.7 Технічної специфікації:

Збільшення енергоспоживання призведе до збільшення витрат компанії з оплати за спожиту електроенергію, що призводить до зменшення прибутку. Також енергоспоживання розраховане виходячи з дозволів енергопостачальних компаній на споживання електроенергії згідно лімітів. При зменшенні діапазону робочих температур зменшується період зберігання продукції, а також її танення, що унеможливлює її подальшу реалізацію продукції.

Замовник щодо зауважень Скаржника до технічних вимог до Відкритої демонстраційної холодильної вітрини в касову зону зазначає:

- за пунктами 3.1-3.5 Технічної специфікації:

Вітрина встановлюється в готові меблі та при збільшенні розмірів буде унеможливлене таке встановлення;

- за пунктом 3.8 Технічної специфікації:

Зазначена у вказаному пункті технічна вимога є можливою опцією у існуючих на ринку виробників холодильних вітрин та може бути вільно обрана замовниками;

- за пунктом 3.12 Технічної специфікації:

Неможливо встановлення таких технічних вимог згідно лімітів на споживання електроенергії;

- за пунктом 3.20 Технічної специфікації:

Температурний режим є опцією та налаштовується блоком управління вітрини в залежності від існуючих потреб. Продукція, котра буде зберігатися у вітрині згідно умов зберігання вказаних на етикетці виробника, має зберігатися саме в такому температурному режимі.

Замовник зазначає, що він надає інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників за комерційними пропозиціями ТОВ "Грін Кул" та ТОВ "РОСС КИЇВ" (додається до цих пояснень разом з таблицею для порівняння).

Замовником на розгляд Комісії надано, зокрема:

- порівняльну таблицю, у якій зазначено, зокрема: "ТОВ "Грін Кул":

Холодильна гірка-вітрина UBC "Aura Slim" 1,88 Вітрина холодильна "FROST STREAM" FREEZE FLAT Холодильна вітрина UBC "Impulse Cube" 0,63.

ТОВ "РОСС КИЇВ":

Холодильна вітрина-регал "Indiana medium" AV 070 MT D 210-DLA Морозильна скриня "Juka M200S" Вітрина Холодильна "CUBE" 2 0.6W OPEN";

- форма "Комерційна пропозиція" від 02.12.2024, видана ТОВ "Грін Кул", у якій зазначено, зокрема: "Найменування товару:

1) Холодильна гірка-вітрина UBC "Aura Slim" 1,88 2) Вітрина холодильна "FROST STREAM" FREEZE FLAT 3) Холодильна вітрина UBC "Impulse Cube" 0,63.

Назва виробника: ТОВ "Грін Кул";

- документ "Технічна специфікація", виданий ТОВ "Грін Кул", у якому міститься інформація про технічні характеристики продукції:

Холодильна гірка-вітрина UBC "Aura Slim" 1,88 Вітрина холодильна "FROST STREAM" FREEZE FLAT Холодильна вітрина UBC "Impulse Cube" 0,63;

- форма "Комерційна пропозиція" від 20.11.2024, видана ТОВ "РОСС КИЇВ", у якій зазначено, зокрема: "Найменування товару; назва виробника:

1) Холодильна вітрина-регал "Indiana medium" AV 070 MT D 210-DLA; ТОВ "Хіт Лайн", Україна;

2) Морозильна скриня "Juka M200S"; ТОВ "ЮКА-Інвест" Україна;

3) Вітрина Холодильна "CUBE" 2 0.6W OPEN; IGLOO Sp. z o.o., Польща";

- документ "Технічна специфікація", виданий ТОВ "РОСС КИЇВ", у якому міститься інформація про технічні характеристики продукції:

Холодильна вітрина-регал "Indiana medium" AV 070 MT D 210-DLA Морозильна скриня "Juka M200S" Вітрина Холодильна "CUBE" 2 0.6W OPEN.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Холодильні вітрини та морозильні скрині згідно коду ДК 021:2015 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію.

Розділ ІІ. Технічні, кількісні та якісні вимоги товару Таблиця 1 Найменування товару; технічні вимоги:

1. Холодильна вітрина вертикальна:

1.1 Довжина: 1935 мм з відхиленням не більше 50 мм 1.2 Глибина: 660 мм (допускається до 700 мм) 1.3 Висота: 2100 мм з відхиленням не більше 50 мм 1.4 Охолоджуючий об'єм: 1,08 м³ 1.5 Експозиційна площа: 3,0 м² 1.8 Діапазон робочих температур: H1(+1...+10°C) 1.9 Фронт: закритий, розсувні двері, тонкий профіль 1.17 Блок живлення освітлення полиць 1875*660 мм 1.18 LED освітлення верхнє, 4200К "Теплий білий", L-1875 1.19 Полиця з кронштейнами та цінником, 937х400 (мм) (допускається відхилення не більше 50 мм) 10 шт., Матеріал: оцинкований метал покритий порошковою фарбою колір RAL 7016 1.20 Блок освітлення полиці LED "6000-7000К"металевий корпус L-937 1.21 Дзеркальна боковина права-ліва, 2100х660 мм;

2. Морозильна скриня з прямим склом:

2.1 Довжина : 800-910 мм 2.3 Висота : 900-950 мм 2.4 Обєм : 220-250 л 2.5 Колір корпусу повинен бути пофарбований в колір RAL 7016 2.7 Енергоспоживання : не більше1,9 кВт/доба 2.8 Діапазон робочих температур : -14...-23°C;

3. Відкрита демонстраційна холодильна вітрина в касову зону:

3.1 Довжина, мм 600 (допускається до 615 мм) 3.2 Глибина, мм 650 (допускається до 700 мм) 3.3 Висота, мм 1300-1400 3.4 Внутрішній об'єм(л) 230-240 3.5 Корисний об'єм(л) 130-150 3.8 Бічні панелі: подвійні склопакети з шовкографією 3.12 Номінальна потужність, Вт: до 500 3.20 Температурний режим:+2 +8 C.

У разі, якщо дані Технічні вимоги містять посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, посилання на джерело походження або виробника тощо, то вважається, що Технічні вимоги містять вираз "або еквівалент".

Обґрунтування: Замовником могло бути застосовано використання найменувань окремих виробників для того, щоб з метою спрощення процесу підготовки тендерних пропозицій дати учасникам розуміння, які товари цілком задовольняють потреби підприємства.

Разом з тим, Замовником не надано документи на продукцію саме від виробників ТОВ "Хіт Лайн", Україна; ТОВ "ЮКА-Інвест", Україна; IGLOO Sp. z o.o., Польща.

Враховуючи викладене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог Документації у вказаній редакції, не довів та документально не підтвердив наявність продукції щонайменше двох виробників, яка відповідає умовам Документації.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати публічне акціонерне товариство "Укpнaфта" (код ЄДРПОУ: 00135390) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Холодильні вітрини та морозильні скрині згідно коду ДК 021:2015 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-11-006377-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

ЛЕНЬ

Наталя

Скарга

Дискримінаційни умови ТД Замовника