(ПК-24Т_0462_ВО) Системи пожежної сигналізації

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2475-р/пк-пз від 18.02.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу

НАУКОВО-ВИРОБНИЧОГО

ПІДПРИЄМСТВА

"ХАРТРОН-ЕКСПРЕС

ЛТД" (ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ) (код ЄДРПОУ: 30430120) від 29 січня 2025 № UA-2024-12-10-017351-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 31.01.2025 №1485-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю

"НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ

ПІДПРИЄМСТВО "ВАГОН СЕРВІС" (надалі – ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВАГОН СЕРВІС", Переможець) 2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 14.01.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ

ПІДПРИЄМСТВО "ВАГОН СЕРВІС".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВАГОН СЕРВІС" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 24.01.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що у наданій Переможцем порівняльній таблиці міститься невідповідність в характеристиках Пульта пожежної сигналізації номінальна напруга електричної мережі вагону, В, зазначено 35 ÷ 145, а згідно з даними паспорта ЖШГИ.425512.005ПС п.2 Основні технічні дані і характеристики зазначено номінальна напруга електричної мережі вагону 35 ÷ 150 В.

Також запропонована до постачання продукція має наступні гарантійні зобов’язання:

Сповіщувач СП 212-5:

гарантійний термін експлуатації – 18 місяців з дня введення сповіщувача в експлуатацію або закінчення гарантійного терміну зберігання;

гарантійний термін зберігання – 9 місяців з дня приймання ВТК. (паспорт ЖШГИ.425239.000 ПС п. 10 Гарантія виробника та в ТУ У 24885339.007-200 Сповіщувачі пожежні СП 212-5 п. 7 Гарантія підприємства виробника).

Пульт сигналізації ПС-1:

гарантійний термін експлуатації – 18 місяців з дня відвантаження споживачу чи 9 місяців з дня введення в експлуатацію;

гарантійний термін зберігання – 9 місяців з дня виготовлення (паспорт ЖШГИ.425512.005ПС п. 13 Гарантії виробника (постачальника)), а в ТУ У 24885339.00804 Пульт сигналізації ПС-1 в п.7 зазначено гарантійний строк експлуатації – 18 місяців з дня введення в експлуатацію; гарантійний строк зберігання пульту 9 місяців з дня виготовлення.

Сповіщувач пожежний тепловий СП 103-2А2:

гарантійний термін експлуатації – 18 місяців з дня введення його в експлуатацію або закінчення гарантійного терміну зберігання; гарантійний термін зберігання в упаковці підприємства виробника – 9 місяців з дня виготовлення та приймання ВТК за умови зберігання його під навісом або в приміщенні де коливання температури та вологості повітря несуттєво відрізняється від коливань в макрокліматичних районах з помірним і холодним кліматом в умовно – чистій атмосфері за температури повітря від 223 К до 323 К (від мінус 50 С, до плюс 50 С) і відносній вологості повітря 80% за температури 293 К (плюс 20 С) (паспортЖШГИ.425239.008-08,09 ПС п. 5), а в ТУ У 24885339.005-99 Сповіщувач пожежний тепловий в п. 7 зазначено Гарантійний строк експлуатації – 18 місяців з дня введення приладу в експлуатацію або закінчення гарантійного терміну зберігання;

гарантійний строк зберігання – 9 місяців з дня його виготовлення або приймання ВТК.

Замовник зазначає, що Переможцем надано порівняльну таблицю, в якій вказаний показник становить 35÷145, що відповідає вимогам додатку А Документації оскільки 35÷145 є в межах 34÷150 (від 34 до 150). У складі Пропозиції додатково надано ТУ У 24885339.008-04 (сторінка 3) та паспорт ПС-1 (пункт 2.1), які не вимагалися для подання у Пропозиції та в яких зазначено показник 34÷150, який також відповідає вимогам додатка А Документації.

В свою чергу значення 35÷145 вказано в обох колонках де в колонці "вимоги замовника" явно допущена формальна (несуттєва) помилка, яка не призводить до відхилення Пропозиції.

Враховуючи викладене в будь якому випадку Пропозиція відповідає умовам Документації в цій частині (значення порівняльної таблиці та значення ТУ У, паспорта в межах 34÷150 (від 34 до 150)) та підстави для відхилення відсутні.

Щодо строків Замовник зазначає, що у порівняльній таблиці гарантійні зобов’язання зазначені "Гарантійний термін зберігання не менше 1 року від дати отримання кінцевим споживачем. Гарантійний термін експлуатації не менше 3 років від дати введення в експлуатацію" та повністю відповідають вимогам додатка А Документації.

В ціновій пропозиції також в колонках 9, 10 вказані гарантійні зобов’язання які повністю відповідають вимогам додатка А Документації.

Відтак Пропозиція повною мірою відповідає вимогам Замовника та підстави для відхилення відсутні.

Слід зауважити, що Документація не містить вимоги надавати у Пропозиції: ТУ У або паспорти виробника на які посилається Скаржник. Також Скарга не містить жодних доказів того що ТУ У або паспорти виробника на які посилається Скаржник надані з усіма змінами або не можуть/не могли бути зміненими виробником або доказів того, що сторони не могли керуватися ч. 2 ст. 269 Господарського кодексу України "Сторони можуть погодити в договорі гарантійні строки більш тривалі порівняно з передбаченими стандартами або технічними умовами (у разі наявності)".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником Документації згідно з Додатком 2 до Документації.

Учасник повинен завантажити в електронну систему закупівель документи згідно з Додатком 2 Документації до кінцевого строку подання Пропозицій. Завантажені учасником документи згідно з додатком 2 Документації після завершення кінцевого строку подання Пропозицій не приймаються до розгляду Замовником (крім випадків виправлення виявлених замовником невідповідностей на виконання вимоги замовника про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель).

Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у додатку 1 та пункті 1 додатку 2 до Документації.

Додаток 1 документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

Найменування товару або еквівалент* Посилання на нормативно-технічний документ або еквівалент** 1023668 Система пожежної сигналізації пасажирського вагону купейного типу (9 купе), з сповіщувачем димовим, з сповіщувачем тепловим Форма Додатку А 1023667 Система пожежної сигналізації пасажирського вагону відкритого типу, з сповіщувачем димовим, з сповіщувачем тепловим Форма Додатку А Код ресурсу (код МТР УЗ) Учасник повинен надати інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно переліку встановленого замовником в пункті 1 "Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі" Додатку 2 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".

Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі надається при постачанні товару:

2.1 Якщо продукція виготовляється за ТУ, або технічним завданням (далі – ТЗ) необхідно надати повну скановану копію ТУ (або ТЗ) на виготовлення даної продукції.

Скановані копії ТУ (ТЗ), а також зміни до них, що надаються учасником, повинні бути діючими на момент подання Пропозиції учасником.

2.2 На кожен вид продукції надати скановані зразки документів виробника, що підтверджують якість та походження продукції, запропонованої до постачання (паспорт та/або сертифікат якості тощо).

Додаток А

ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ГРУПИ ПРОДУКЦІЇ:

Загальні технічні вимоги Таблиця 1 1) Пульт пожежної сигналізації: Номінальна напруга електричної мережі вагону, В:

34÷150.

2) Сповіщувач пожежний димовий.

3) Сповіщувач пожежний тепловий.

Гарантійні зобов’язання Гарантійний термін зберігання не менше 1 року від дати отримання кінцевим споживачем.

Гарантійний термін експлуатації не менше 3 років від дати введення в експлуатацію.

Додаток 2 Документації містить Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

1.

Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі:

Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи № Типи документів випробувань та інші засоби підтвердження відповідності п/п або даних продукції, що пропонується до постачання, вимогам тендерної документації.

1.

Надання правових документів щодо 1.1. Для продукції, щопідлягаєінспекторському контролю, виготовлення та визначеноївідповідно до наказу АТ "Укрзалізниця" від постачання 01.02.2016 №044, учасник повинен надати один з документів, товару чиїхкопії, завіренівиробником:

а) копію договору про наданняпослуг з інспекторського контролю продукціївідповідно до ДСТУ ГОСТ 32894:2016, укладеного з уповноваженоюорганізацією АТ "Укрзалізниця";

або б) копію витягу з вказаного в п.3.2. "а" договору, який містить першу сторінку, останню сторінку (з підписами), сторінку, яка містить термін дії договору та перелік продукції.

1.2 На продукцію, яка виготовлена та походить з території Російської Федерації, керуватися Постановою Кабінету МіністрівУкраїнивід 09 квітня 2022 р. № 426 "Про застосування заборони ввезення товарів з Російської Федерації"

2.

Інші вимоги Учасник повинен надати порівняльну таблицю технічних та якісних характеристик згідно Додатку А.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- документ "цінова пропозиція" (файл ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ.docx), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, а саме:

Система пожежної сигналізації пасажирського вагону купейного типу (9 купе), з сповіщувачем димовим, з сповіщувачем тепловим у складі (Сповіщувач пожежний димовий оптичний типу СП212-5 – 15 штук, Пульт сигналізації ПС-1 – 1 т, Сповіщувач пожежний тепловий типу СП103-2 А2 -ь1 шт, виробника ТОВ "НВП "Завод "ВЕДА", м.

Буча, Україна ТУ У 24885339.007-2000, ТУ У 31.6-24885339-008-2004, ТУ У 24885339.00599;

Система пожежної сигналізації пасажирського вагону відкритого типу, з сповіщувачем димовим, з сповіщувачем тепловим у складі (Сповіщувач пожежний димовий оптичний типу СП212-5 – 13 штук, Пульт сигналізації ПС-1 – 1 т, Сповіщувач пожежний тепловий типу СП103-2 А2 -ь1 шт, виробника ТОВ "НВП "Завод "ВЕДА", м.

Буча, Україна ТУ У 24885339.007-2000, ТУ У 31.6-24885339-008-2004, ТУ У 24885339.00599;

- документ "Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик" (файл Порівняльна таблиця.pdf), у якому зазначено, зокрема:

Пульт пожежної сигналізації: Номінальна напруга електричної мережі вагону, В:

35÷145.

Сповіщувач пожежний димовий.

Сповіщувач пожежний тепловий.

Гарантійні зобов’язання:

Гарантійний термін зберігання не менше 1 року від дати отримання кінцевим споживачем.

Гарантійний термін експлуатації не менше 3 років від дати введення в експлуатацію";

- Паспорт ЖШГИ.425512.005 ПС на ПУЛЬТ СИГНАЛІЗАЦІЇ ПС-1 (файл 12.

Паспорт ПС-1.pdf), у якому зазначено, зокрема:

2.1 Номінальна напруга живлення – 34÷150 В.

2.17 Гарантійний термін зберігання – 9 міс. з дня приймання ОТК 2.18 Гарантійний срок експлуатації – 24 міс. з дня відвантаження споживачу.

- ТУ У 31.6-24885339-008-2004 (мовою оригіналу) ПУЛЬТ СИГНАЛИЗАЦИИ ПС-1 ПУЛЬТ СИГНАЛІЗАЦІЇ ПС-1 Технические условия:

"Пульт обеспечивает при питании от бортовой сети напряжением постоянного тока 34+150 В выдачу стабилизированного напряжения 24 В в линии шлейфов сигнализации (ШС) для питания извещателей и сигнализацию: срабатывания извещателей; обрыва и короткого замыкания в ШС; отключения ШС.

7.2 Гарантийный срок эксплуатации 18 месяцев со дня ввода пульта в эксплуатацию.

7.3 Гарантийный срок хранения пульта 9 месяцев со дня изготовления".

- Паспорт, технічний опис та інструкція з експлуатації ЖШГИ.425239.008-08, 09 ПС СПОВІЩУВАЧІ ПОЖЕЖНІ ТЕПЛОВІ (файл 13. Паспорт СП 103-2А2.pdf), у якому зазначено, зокрема:

"5.1 Гарантійний термін експлуатації сповіщувача – 18 місяців з дня введення його в експлуатацію або закінчення гарантійного терміну зберігання.

5.2 Гарантійний термін зберігання сповіщувача в упаковці підприємства-виробника – 9 місяців з дня виготовлення та приймання ВТК за умови зберігання його під навісом або в приміщенні де коливання температури та вологості повітря несуттєво відрізняються від коливань в макрокліматичних районах з помірним і холодним кліматом в умовно-чистій атмосфері за температури повітря від 223 К до 323 К (від мінус 50 ˚С до плюс 50 ˚С) і відносній вологості повітря 80% за температури 293 К (плюс 20˚С).

- ТУ У 24885339.005-99 (мовою оригіналу) "ИЗВЕЩАТЕЛИ ПОЖАРНЫЕ ТЕПЛОВЫЕ МАКСИМАЛЬНО-ДИФФЕРЕНЦИАЛЬНЫЕ ИП 101-5-А1 (ИПТ) и максимальные СП 103, СП 105.

7.2 Гарантийный срок эксплуатации 18 месяцев со дня ввода прибора в эксплуатацию или по истечении гарантийного срока хранения.

7.3 Гарантийный срок хранения 9 месяцев со дня его изготовления и приемки OTK" (файл 6. ТУ СП 103-2А2 compressed.pdf);

- Паспорт ЖШГИ.425239.000 ПС на СПОВІЩУВАЧІ ПОЖЕЖНІ СП212-5 АС, СП212-5, СП212-5 Ex (файл 14. Паспорт СП215-5.pdf), у якому зазначено, зокрема:

"10.2 Гарантійний термін експлуатації – 18 місяців з дня введення сповіщувача в експлуатацію або закінчення гарантійного терміну зберігання.

10.3 Гарантійний термін зберігання – 9 місяців з дня приймання ВТК;

- ТУ У 24885339.007-2000 СПОВІЩУВАЧІ ПОЖЕЖНІ СП 212-5 АС, СП 212-5, СПП 212-5 Ex (файл 2. СП 212-5 compressed.pdf), у якому зазначено, зокрема:

"7.2 Гарантійний термін зберігання СП 9 місяців з дня приймання відділом технічного контролю підприємства-виробника.

7.3 Гарантійний термін експлуатації СП 18 місяців з дня уводу в експлуатацію, або з дня закінчення гарантійного терміна зберігання".

Комісією листом від 07.02.2025 № 20-29/12-206-пз надіслано запит ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗАВОД ВЕДА", відповідно до якого, зокрема: "… зазначаємо про необхідність надати нормативно-технічні документи виробника (зокрема, паспорти та інші документи), відповідно до яких виготовляється запропонований учасником товар, а саме: Сповіщувач пожежний димовий оптичний типу СП212-5, Пульт сигналізації ПС-1, Сповіщувач пожежний тепловий типу СП103-2 А2 -ь".

Станом на момент прийняття рішення за Скаргою, відповідь на лист Комісії від 07.02.2025 № 20-29/12-206-пз відсутня.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що паспорти надані у складі Пропозиції Переможця поширюються на запропонований Переможцем товар.

При цьому, слід зазначити, що Переможцем надано у складі Пропозиції ТУ У 24885339.007-2000, ТУ У 31.6-24885339-008-2004, ТУ У 24885339.005-99, відповідно до яких виготовляється запропонований учасником товар.

Враховуючи зміст наданих у складі Пропозиції Переможця ТУ У 31.6-24885339-0082004, в частині (мовою оригіналу) "Пульт обеспечивает при питании от бортовой сети напряжением постоянного тока 34+150 В", Переможець не порушив вимоги Документації в цій частині.

Разом з тим, інформація зазначена у вищенаведених ТУ У 24885339.007-2000, ТУ У 31.6-24885339-008-2004, ТУ У 24885339.005-99, в частині, зокрема:

"Гарантійний термін зберігання СП 9 місяців з дня приймання відділом технічного контролю підприємства-виробника.

Гарантійний термін експлуатації СП 18 місяців з дня уводу в експлуатацію, або з дня закінчення гарантійного терміна зберігання", не відповідає вимогам, встановленим у Документації, в частині:

Гарантійний термін зберігання не менше 1 року від дати отримання кінцевим споживачем.

Гарантійний термін експлуатації не менше 3 років від дати введення в експлуатацію.

Враховуючи надані у складі Пропозиції Переможця документи, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції надав договір поставки № 451/12/22 від 28.12.2022 з ПрАТ "КЕВРЗ" на постачання Контактора КР-8А, Контактора КЭ-042, Регулятора тиску АК 11б за кодом ДК 021:2015-3160000-2 Електричні обладнання та апаратура, та договір поставки №ЦРЕКМ/В-22078 від 29.11.2022 з Філією "ЦРЕКМ" АТ "Укрзалізниця" на постачання Зубка до барового ланцюга з твердосплавною напайкою та Поперечної балки за кодом ДК021:2015-34630000-2 Частини залізничного або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контрольного руху.

Надані документи не можна вважати аналогічними договорами оскільки продукція, що постачалась за ними не є подібною за призначанням або за властивостями.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця надано, зокрема, аналогічний договір № 451/12/22, відповідно якого була здійснена поставка контакторів та регуляторів, які призначаються для ремонту рухомого складу Укрзалізниці так само як система пожежної сигналізації, що закуповується призначається для ремонту рухомого складу Укрзалізниці.

Відтак призначення товару за договором № 451/12/22 є однаковим до предмета закупівлі, а наданий договір є аналогічним в розумінні вимоги п. 2 додатка 2 Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

На підтвердження наявності документального підтвердження досвіду виконання аналогічного(их) за предметом закупівлі договору(ів) учасник повинен надати:

1. Копію(ї) аналогічного(их) за предметом закупівлі договору(ів) (не менше одного).

Під аналогічним договором слід розуміти виконаний/частково виконаний договір поставки "на постачання подібного товару(ів) за призначенням та/або властивостями до товару(ів) відповідно предмету закупівлі". У випадку якщо такий договір виконаний частково учасник повинен надати позитивний лист відгук від контрагента про відсутність зауважень щодо постачання товару.

2. Документ(ти), що підтверджує(ють) виконання наданого(их) аналогічного(их) за предметом закупівлі договору(ів), а саме:

первинний(ні) документ(ти), що підтверджує(ють) факт здійснення господарської(їх) операції(й) та/або позитивний(і) лист(и)-відгук(и) контрагента(ів).

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- договір від 28 грудня 2022 року № 451/12/22, укладений між ПрАТ "Київський електровагоноремонтний завод" та Переможцем за предметом:

1.1. Постачальник зобов'язується передати у власність (поставити) в обумовлені строки (строк) Замовнику Продукцію, найменування, технічні характеристики (креслення, науково-технічні документи), кількість, ціна якої вказується в Специфікації (-іях), що оформляється додатком до Договору і с його невід'ємною частиною, а Замовник зобов'язується прийняти вказану Продукцію і оплатити її.

1.2. Постачальник підтверджує, що Продукція, яка передаватиметься у власність (постачатиметься) Замовнику, необтяжена будь-яким чином.

1.3. Найменування Продукції та виробник: за кодом ДК 021:2015 31600000-2 Електричні обладнання та апаратура, ТОВ "СВП "Квазар", м. Київ, Україна.

- додаток 1 до договору від 28 грудня 2022 року № 451/12/22, у якому зазначено, зокрема: Специфікація №1 1) Контактор Кр-8А 2) Контактор КЭ 042 3) Регулятор тиску АК 11б (файл 11. Копія аналогічного договору.pdf);

- договір поставки від 29.11.2022 №ЦРЕКМ/В-22078, укладений між АТ "Укрзалізниця" в особі філії "ЦРЕКМ" та Переможцем, за предметом:

1.1. ПОСТАЧАЛЬНИК зобов'язується поставити та передати у власність, а ЗАМОВНИК прийняти та оплатити Продукцію, найменування, марка й кількість якої вказується в специфікації (Додаток № 1 до даного Договору), яка є невід'ємною частиною Договору, на умовах, що викладені у цьому Договорі.

1.2. Найменування Продукції: зубок до барового ланцюга з твердосплавною напайкою, поперечна балка.

1.3. Виробники Продукції: ТОВ "Завод транспортно-механічного обладнання", Україна.

1.4. Код Продукції згідно ДК 021:2015 34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху.

Слід зазначити, що відповідно до умов Документації аналогічним договором слід розуміти виконаний/частково виконаний договір поставки "на постачання подібного товару(ів) за призначенням та/або властивостями до товару(ів) відповідно до предмета закупівлі.

Відповідно до розділу 1 Документації Назва предмета закупівлі Системи пожежної сигналізації (узагальнена назва предмета закупівлі) код за ДК 021:2015 – 316200008Прилади звукової та візуальної сигналізації.

Разом з тим, вищенаведені договір від 28 грудня 2022 року № 451/12/22 та договір поставки від 29.11.2022 №ЦРЕКМ/В-22078 не є аналогічними в розумінні Документації.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей; Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" В ОСОБІ ФІЛІЇ "ПАСАЖИРСЬКА КОМПАНІЯ" (код ЄДРПОУ: 41022900) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВАГОН СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 37269467) переможцем процедури закупівлі — "(ПК-24Т_0462_ВО) Системи пожежної сигналізації", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-10017351-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

скарга на рішення Замовника