Послуги з охорони території КП «СпецЕко»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№411-р/пк-пз від 09.01.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "КІРАСА" (код ЄДРПОУ: 33264976) від 31 грудня 2024 № UA2024-12-10-017032-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 02.01.2025 №31-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю " ФОКС СЕКЬЮРІТІ-2022" (надалі – ТОВ

" ФОКС СЕКЬЮРІТІ-2022")

3) приватне підприємство " ОХОРОНА АНТАРЕС 2000" (надалі – ПП " ОХОРОНА

АНТАРЕС 2000")

4) товариство з обмеженою відповідальністю "ГРІЗЛІ-СТОРОЖ" (надалі – ТОВ

"ГРІЗЛІ-СТОРОЖ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.12.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника та ТОВ " ФОКС СЕКЬЮРІТІ-2022" було відхилено Замовником, статус Пропозиції ПП " ОХОРОНА АНТАРЕС 2000" – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 26.12.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 26.12.2024 № 21 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Відповідно до вимог тендерної документації, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

При розгляді тендерних пропозицій ПП "КІРАСА", Замовником виявлені наступні невідповідності:

Так, відповідно до Додатку 1 тендерної документації пунктом 1.1. визначено, що Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати:

1.1.2 Документ (копію Свідоцтва про державну реєстрацію), що підтверджує наявність в розпорядженні Учасника спеціалізованого транспорту реагування суб’єкта охоронної діяльності у кількості не менше 2 автомобілів, відповідно до вимог Закону України "Про охоронну діяльність" від 22.03.2012 року.

Відповідно до пункту 3.1.2. Додатку 1 Учасник в складі пропозиції документально підтверджує наявність: не менш двох оперативних груп швидкого реагування, спеціального транспорту реагування, який знаходиться у власності Учасника, зі спеціальними засобами, зареєстрованого, як спеціальний (спеціалізований), який відповідає вимогам частини п’ятої статті 6 Закону України "Про охоронну діяльність" з дозволом на встановлення світлових сигналів оранжевого кольору.

ПП "КІРАСА" в складі тендерної пропозиції надано документальне підтвердження на розпорядження автомобілями, які перебувають в оренді.

Згідно з ч.І ст.1 Закону України "Про охоронну діяльність" транспорт реагування транспортний засіб, що знаходиться у власності суб'єкта охоронної діяльності, призначений для забезпечення негайного реагування персоналу охорони на протиправні дії щодо об'єкта охорони або на події та обставини, що завдають (можуть завдати) майнової шкоди або створюють можливу загрозу особистій безпеці громадян чи персоналу охорони на об'єктах охорони.

Тобто Учаснику необхідно було надати Свідоцтва про державну реєстрацію, що підтверджують наявність в розпорядженні (у власності, як того вимагає Закон України Замовник не може діяти всупереч вимогам Законів України) Учасника спеціалізованого транспорту реагування суб’єкта охоронної діяльності відповідно до вимог Закону України "Про охоронну діяльність" від 22.03.2012 року.

Учасником надано свідоцтва про реєстрацію 2-х транспортних засобів, які перебувають у Власності Учасника, один з яких не є спеціалізованим (відсутня відмітка про належність автомобіля Renault Duster д. н . з. КА9835 НІ до спеціалізованого).

… Відповідно частини 2 статті 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, з огляду на норми Особливостей є необхідність та підстави прийняти рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ "КІРАСА".

ВИРІШИВ:

1.

Відхилити тендерну пропозицію учасника торгів ТОВ "КІРАСА" , на підставі частини 2 статті 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178".

Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції ним надано:

договори оренди № 1165 від 22.10.2024 року, № 1166 від 22.10.2024 року та № 1167 від 22.10.2024;

дозволи на встановлення та використання на транспортному засобі реагування субʼєкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв серія АВ №007118 та серія АВ №007119 та серія АВ №007117;

свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів.

Скаржник, посилаючись на вимоги пункту 43 Особливостей, зазначає, що якщо Замовник вважав, що в Пропозиції учасника наявні невідповідності, він повинен був звернутися до учасника з вимогою про усунення порушення, проте цього не зробив.

Отже, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена за зазначеною підставою.

Замовник зазначає, що Скаржник у складі Пропозиції надав документальне підтвердження на розпорядження автомобілями, які перебувають в оренді, що не відовідає вимогам Документації.

Замовник, посилаючись на положення Закону України "Про охоронну діяльність", зазначає, що транспорт реагування - транспортний засіб, що знаходиться у власності суб'єкта охоронної діяльності, призначений для забезпечення негайного реагування персоналу охорони на протиправні дії щодо об'єкта охорони або на події та обставини, що завдають (можуть завдати) майнової шкоди або створюють можливу загрозу особистій безпеці громадян чи персоналу охорони на об'єктах охорони.

Таким чином, Скаржнику необхідно було надати свідоцтва про державну реєстрацію, що підтверджують наявність в розпорядженні учасника спеціалізованого транспорту реагування суб’єкта охоронної діяльності відповідно до вимог Закону України "Про охоронну діяльність" від 22.03.2012.

Замовник звертає увагу, що учасник за роз’ясненнями не звертався, вимоги не надходили. Проте, 13.12.2024 один з потенційних учасників звернувся за роз’ясненнями до Замовника стосовно оренди/власності автотранспорту, на, що Замовником надано відповідь, що відповідні зміни будуть внесені до тендерної документації. В подальшому Замовником внесено зміни, де чітко визначено, що учасник в складі пропозиції документально підтверджує наявність: не менш двох оперативних груп швидкого реагування, спеціального транспорту реагування, який знаходиться у власності учасника, зі спеціальними засобами, зареєстрованого, як спеціальний (спеціалізований), який відповідає вимогам частини п’ятої статті 6 Закону України "Про охоронну діяльність" з дозволом на встановлення світлових сигналів оранжевого кольору.

Також Замовник зазначає, що інформація стосовно кваліфікаційного критерію, визначеного у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі", а саме - наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, не може бути інформацією та/або документами, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі (визначено додатком 2 до тендерної документації). Крім того, не підтвердження кваліфікаційного критерію не може трактуватись, як відсутність у складі Пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією.

Таким чином, Замовник не вважає, що в Пропозиції учасника не підтвердження кваліфікаційного критерію можна прийняти, як невідповідність, яку можливо просто замінити шляхом заміни документів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з додатком 1 до цієї Документації; іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації, Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону.

Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в додатку 1 до цієї Документації.

У разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1.

Документи та/або інформація, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям 1.1.

Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій 1.1.2 Документ (копію свідоцтва про державну реєстрацію), що підтверджує наявність в розпорядженні учасника спеціалізованого транспорту реагування суб’єкта охоронної діяльності у кількості не менше 2 автомобілів, відповідно до вимог Закону України "Про охоронну діяльність" від 22.03.2012 року.

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

3.1.2. Учасник в складі пропозиції документально підтверджує наявність: не менш двох оперативних груп швидкого реагування, спеціального транспорту реагування, який знаходиться у власності учасника, зі спеціальними засобами, зареєстрованого, як спеціальний (спеціалізований), який відповідає вимогам частини п’ятої статті 6 Закону України "Про охоронну діяльність" з дозволом на встановлення світлових сигналів оранжевого кольору.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка від 16.12.2024 №2050 (файл 3.2Довідка група реагування.pdf), відповідно до якої Скаржник повідомляє, що має в наявності необхідне обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій, необхідних для надання послуг та виконання умов договору згідно Закону України "Про охоронну діяльність" та наявність цілодобової чергової частини та мобільних груп швидкого реагування (здатних прибути за місцем виклику протягом 3 хвилин);

довідка від 15.12.2024 №2025 (файл 12 Довідка про відповідність критеріям.pdf), відповідно до якої Скаржник підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям згідно з додатком 1 до цієї Документації;

договір оренди транспортного засобі від 22.10.2024 №1165 (файл 3 Додаток 1 наявність матеріально-технічної бази.pdf, сторінки 10-12) з ФОП Шелковським Дмитром Миколайовичем, предметом якого є передача в строкове платне користування автомобіля марки VOLKSWAGEN ЈЕТТА, 1990 року випуску, державний номер АЕ6912ОМ, ідентифікаційний номер транспортного засобу WVWZZZIGZLW460892, свідоцтво про реєстрацію СТР № 297739, видане ТСЦ 1248 07.02.2023 року;

договір оренди транспортного засобу від 22.10.2024 №1166 з ФОП Шелковським Дмитром Миколайовичем (файл 3 Додаток 1 наявність матеріально-технічної бази.pdf, сторінки 14-16), предметом якого є передача в строкове платне користування автомобіля марки: GEELY, 2011 року випуску, державний номер АЕ8704ЕМ, ідентифікаційний номер транспортного засобу Y7WMR715180011240, номер шасі 16T7524S5BN020209, свідоцтво про реєстрацію СТР № 297740, видане ТСЦ 1248 07.02.2023 року;

договір оренди транспортного засобу від 22.10.2024 №1167 з ФОП Шелковським Дмитром Миколайовичем (файл 3 Додаток 1 наявність матеріально-технічної бази.pdf, сторінки 18-20), предметом якого є передача в строкове платне користування автомобіля марки: DAEWOO NEXIA, 2007 року випуску, державний номер АЕ5058ВК, ідентифікаційний номер транспортного засобу XWB3L31UD7A235550, свідоцтво про реєстрацію СТР № 297741, видане ТСЦ 1248 07.02.2023 року;

дозволи на встановлення та використання на транспортному засобі реагування суб'єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв від 08.02.2023 серії АВ № 007118, серії АВ № 007119, серії АВ № 007117, у яких, зокрема, зазначено про автомобілі з номерними знаками AE6912ОM, AE8704EM, AE5058BK, а також найменування суб'єкта охоронної діяльності - Шелковський Дмитро Миколайович;

свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу від 07.02.2023, реєстраційний номер - AE69120M, прізвище ім'я та по-батькові – Шелковський Дмитро Миколайович (файл 3 Додаток 1 наявність матеріально-технічної бази.pdf, сторінки 24-25);

свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу від 07.02.2023, реєстраційний номер - AE8704EM, прізвище ім'я та по-батькові – Шелковський Дмитро Миколайович (файл 3 Додаток 1 наявність матеріально-технічної бази.pdf, сторінки 24-25);

свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу від 07.02.2023, реєстраційний номер - AE5058BK, прізвище ім'я та по-батькові – Шелковський Дмитро Миколайович (файл 3 Додаток 1 наявність матеріально-технічної бази.pdf, сторінки 24-25).

Разом з тим, Скаржником не надано документального підтвердження наявності, зокрема, спеціального транспорту реагування, який знаходиться саме у власності учасника, зі спеціальними засобами, зареєстрованого, як спеціальний (спеціалізований), який відповідає вимогам частини п’ятої статті 6 Закону України "Про охоронну діяльність" з дозволом на встановлення світлових сигналів оранжевого кольору.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 26.12.2024 № 21.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 26.12.2024 № 21, Замовник порушив вимоги пункту 41 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"СПЕЦЕКО"

ГОРІШНЬОПЛАВНІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ КРЕМЕНЧУЦЬКОГО РАЙОНУ

ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 36965797) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства "КІРАСА" (код ЄДРПОУ: 33264976) за процедурою закупівлі — "Послуги з охорони території КП "СпецЕко", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-10017032-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на відхилення