Електрична енергія

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 20860-р/пк-пз від 30.12.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕЛЕКТРОГАЗПОСТАЧ" (код ЄДРПОУ:

45053047) від 20 грудня 2024 № UA-2024-12-10-016162-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 23.12.2024 № 20379-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.12.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 19.12.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 19.12.2024 № 2 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "ЕЛЕКТРОГАЗПОСТАЧ" на відповідність вимогам тендерної документації, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, а саме:

1. Не надана заповнена тендерна пропозиція у формі, наведеній у додатку 1 до тендерної документації, чим порушено вимоги підпункту 3.1. пункту 5 розділу 3 тендерної документації.

2. Не наданий лист погодження з проєктом договору, який викладений у додатку 4 до тендерної документації (за формою наведеною у додатку 3), чим порушено вимоги підпункту 3.2. пункту 5 розділу 3 тендерної документації.

3. Не наданий оригінал інформаційної довідки, у вигляді довідки-згоди з технічними, якісними, кількісними та іншими вимогами до предмета закупівлі, які визначені у додатку 2 до тендерної документації та гарантування їх виконання, чим порушено вимоги підпункту 1 пункту 6 розділу 3 тендерної документації.

4. Не надана довідка про наявність власного окремого структурного підрозділу на території Івано-Франківської області або посадової особи, з робочим місцем на території Івано-Франківської області на яких покладається забезпечення дотримання визначеного "Правилами роздрібного ринку електричної енергії" порядку розгляду звернень/скарг/претензій споживачів та проведення особистого прийому споживачів, чим порушено вимоги підпункту 3 пункту 6 розділу 3 тендерної документації.

5. Не надані довідки від всіх операторів системи розподілу (далі ОСР), до мереж яких Учасник приєднаний, з інформацією про кількість споживачів, яких він обслуговує на території відповідного ОСР, для документального підтвердження того, що створення центру обслуговування споживачів та кол-центру не є обов'язковим для Учасника, в зв'язку з тим, що ним обслуговується менше 100000 споживачів, чим порушено вимоги підпункту 4 пункту 6 розділу 3 тендерної документації.

6. Не наданий гарантійний лист про те що, Учаснику за час роботи нового ринку електричної енергії, а саме з 01.07.2019 року по день подання пропозиції не надано статус "дефолтний" або "переддефолтний" та Учасник не був включений до переліку учасників ринку, які набули відповідний статус, який розміщений на сайті оператора системи передачі (далі ОСП) ("НЕК "Укренерго"), відповідно до "Правил ринку", затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 307, чим порушено вимоги підпункту 5 пункту 6 розділу 3 тендерної документації.

7. Не надана довідка про надання Замовнику безоплатного та безперешкодного доступу до інформації, передбаченої Законом України "Про особливості доступу до інформації у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення" від 10.12.2015 № 887-VIII, із зазначенням форми надання та способу доступу до даної інформації, в тому числі у підрозділах, в яких проводитиметься особистий прийом та здійснюватиметься обмін документами із Замовником, чим порушено вимоги підпункту 6 пункту 6 розділу 3 тендерної документації.

8. Учасником наданий договір № 2557-02024 про надання послуг з передачі електричної енергії, укладеного учасником процедури закупівлі з ОСП. Разом з тим, згідно Реєстру (переліку) електропостачальників, з якими укладено договори електропостачальника про надання послуг з передачі електричної енергії, який опублікований на офіційному сайті ОСП за посиланням https://ua.energy/wpcontent/uploads/2024/11/POSTACHALNYKY PRR na 27 11 2024-.xlsx. встановлено що Учасника не внесено до вказаного Реєстру, що свідчить про відсутність в Учасника діючого договору про надання послуг з передачі електричної енергії, чим порушено вимоги підпункту 7 пункту 6 розділу 3 тендерної документації.

9. Не надана скан-копія оригіналу або копія, завірена Учасником, діючого договору про надання послуг з розподілу електричної енергії, укладеного учасником процедури закупівлі з ОСР на території діяльності якого знаходиться Замовник, чим порушено вимоги підпункту 8 пункту 6 розділу 3 тендерної документації.

10. Не наданий оригінал інформаційної довідки з інформацією щодо дотримання загальних та гарантованих стандартів якості електропостачання за формою, згідно додатку 8 до постанови НКРЕКП №375 від 12.06.2018, яка була подана НКРЕКП з дотриманням встановлених термінів (за останній звітний період (рік)), чим порушено вимоги підпункту 10 пункту 6 розділу 3 тендерної документації.

11. Не наданий звіт за формою 14-НКРЕКП-якість-постачання (квартальна) "Звіт щодо показників комерційної якості надання послуг з постачання електричної енергії", затвердженою Постановою НКРЕКП "Про затвердження форм звітності щодо показників якості електропостачання та інструкцій щодо їх заповнення" № 374 від 12.06.2018 за останній квартал що передує даті оприлюднення закупівлі, чим порушено вимоги підпункту 11 пункту 6 розділу 3 тендерної документації.

З огляду на положення пункту 43 Особливостей помилки у складі тендерної пропозиції учасника, зазначені у пункті 8 невідповідностей не можна вважати невідповідністю в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі.

Згідно підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

… Отже, замовник має відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ "ЕЛЕКТРОГАЗПОСТАЧ" на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Відповідно до протоколу розкриття щодо Пропозиції Скаржника зазначено: "не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації Замовником зазначено вичерпний перелік необхідних технічних якісних характеристик предмету закупівлі.

Тобто Замовником в додатку №2 до тендерної документації зазначено технічну специфікацію та інші вимоги щодо предмета закупівлі, які дотримані ТОВ "ЕЛЕКТРОГАЗПОСТАЧ" в повному обсязі при поданні тендерної пропозиції.

У зв’язку з чим у Замовника відсутні законні підстави для відхилення пропозиції ТОВ "ЕЛЕКТРОГАЗПОСТАЧ" на підставі підпункту 2 п 44 Особливостей.

Відповідно до п. 28 Особливостей Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.

Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Проте Змовником не дотримано вищезазначеної вимоги, а саме Замовником не сформовано як окремі додатки до тендерної документації перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, а лише вказані посилання на вимогу тендерної документації, що не відповідає п. 28 Особливостей.

Згідно із зазначеною інформацією у додатках до Документації учасником ТОВ "ЕЛЕКТРОГАЗПОСТАЧ" була подана вичерпна тендерна пропозиція.

Також ТОВ "ЕЛЕКТРОГАЗПОСТАЧ" незрозуміле обґрунтування відхилення тендерної пропозиції Замовником щодо невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації у відсутності гарантійного листа про те що, Учаснику за час роботи нового ринку електричної енергії, а саме з 01.07.2019 року по день подання пропозиції не надано статус "дефолтний" або "переддефолтний" та Учасник не був включений до переліку учасників ринку, які набули відповідний статус, який розміщений на сайті оператора системи передачі (далі - ОСП) ("НЕК "Укренерго"), відповідно до "Правил ринку", затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 307.

На виконання даного пункту в тендерній пропозиції надана довідка 16_ГЛ відсутність статусу дефолтного.PDF. Також в підтвердження даного факту завантажений підтверджуючий лист від Укренерго у файлі 01_45931.pdf.

ТОВ "ЕЛЕКТРОГАЗПОСТАЧ" в тендерній пропозиції всі зазначені вимоги Замовника виконав, проте Замовником було відхилено пропозицію з підстав, які не передбачені жодним із додатків до тендерної документації.

Скаржник також зазначає, що відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовник, не надавши ТОВ "ЕЛЕКТРОГАЗПОСТАЧ" можливість виправити відповідні невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Замовник зазначає інформацію, аналогічну наведеній у протколі, а також повідомляє, що відповідно до підпункту 7 пункту 6 розділу 3 тендерної документації на підтвердження відповідності запропонованого предмету закупівлі вимогам тендерної документації Замовником вимагалась надання у складі тендерної пропозиції скан-копії оригіналу або копії, завіреної Учасником, діючого договору про надання послуг з передачі електричної енергії, укладеного учасником процедури закупівлі з оператором системи передачі (далі - ОСП) ("НЕК "Укренерго").

Дана вимога обумовлена положеннями:

- правил роздрібного ринку електричної енергії, затвердженими постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання в сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП) від 14.03.2018 № 312;

- Кодексу системи передачі, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 309 (далі - Кодекс).

Відповідно до пункту 5.2. глави 5 розділу ХІ Кодексу укладення договорів про надання послуг з передачі електричної енергії є обов'язковою умовою надання Користувачам доступу до системи передачі.

Відповідно до пункту 5.3. глави 5 розділу ХІ Кодексу послуги з передачі електричної енергії надаються ОСП учаснику ринку електричної енергії безперервно на підставі договору про надання послуг з передачі електричної енергії, що є додатком 6 до цього Кодексу, між ним та, зокрема електропостачальником.

Користувачі, зазначені у цьому пункті, не можуть здійснювати свою діяльність на ринку електричної енергії, а також експорт/імпорт електричної енергії, без укладеного договору про надання послуг з передачі електричної енергії.

Відповідно до пункту 5.3. глави 5 розділу ХІ Кодексу договір про надання послуг з передачі електричної енергії є публічним договором приєднання та укладається на підставі типової форми договору, який затверджується Регулятором та є додатком 6 до цього Кодексу.

ОСП зобов'язаний на своєму офіційному вебсайті оприлюднити редакцію договору про надання послуг з передачі електричної енергії зі змінами та роз'яснення щодо укладення та приєднання Користувача до договору про надання послуг з передачі електричної енергії.

Так, для підтвердження відповідності своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним вимогам, встановленим замовником, Скаржник у складі своєї тендерної пропозиції надав договір № 2557-02024 про надання послуг з передачі електричної енергії, укладеного учасником процедури закупівлі з ОСП.

Наданий договір № 2557-02024 про надання послуг з передачі електричної енергії, укладеного учасником процедури закупівлі з ОСП не відповідає змісту Типового договору про надання послуг з передачі електричної енергії, що є додатком 6 до Кодексу.

Згідно з Реєстром (переліком) електропостачальників, з якими укладено договори електропостачальника про надання послуг з передачі електричної енергії, який опублікований на офіційному сайті ОСП у розділі: "Головна" > "Учасникам ринку" > "Учасникам роздрібного ринку" > "Електропостачальникам споживачів ОСП" > "Перелік електропостачальників, з якими НЕК "Укренерго" укладено договір про надання послуг з передачі електроенергії", за посиланням https://ua.energy/wpcontent/uploads/2024/11/POSTACHALNYKY_PRR_na_27_11_2024-.xlsx, встановлено що Учасника не внесено до вказаного Реєстру, що свідчить про відсутність в Учасника діючого договору про надання послуг з передачі електричної енергії.

Помилки у складі тендерної пропозиції учасника, що зазначені у протоколі від 19.12.2024 № 2 про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, не можна вважати невідповідністю в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі.

З урахуванням наведеного, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у разі відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, Замовником не розміщується.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у п. 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації передбачено інші документи, які повинен подати Учасник у складі тендерній пропозиції:

3.1. Заповнена тендерна пропозиція у формі, наведеній у додатку 1 до тендерної документації.

3.2. Лист погодження з проєктом договору, який викладений у додатку 4 до тендерної документації (за формою наведеною у додатку 3). Підписуючи даний документ в складі тендерної пропозиції Учасник надає згоду з умовами договору в запропонованій редакції.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації відповідність запропонованого предмету закупівлі вимогам тендерної документації повинна бути підтверджена наступними документами:

1. Оригінал інформаційної довідки, у вигляді довідки-згоди з технічними, якісними, кількісними та іншими вимогами до предмета закупівлі, які визначені у додатку 2 до тендерної документації та гарантування їх виконання.

3. Довідку про створення Учасником (Постачальником) на території ІваноФранківської області власного структурного підрозділу Центру обслуговування споживачів (клієнтів), згідно з вимогами "Правил роздрібного ринку", затверджених Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312, який щоденно (окрім вихідних та святкових днів, встановлених законодавством України) приймає звернення/ скарги/ претензії споживачів, надає роз'яснення та інформацію, передбачену законодавством, з єдиним вікном для прийому та видачі документів щодо постачання електричної енергії та в якому проводиться особистий прийом споживачів.

Постачальники для яких створення центрів обслуговування споживачів (клієнтів) не є обов'язковим, надають довідку про наявність власного окремого структурного підрозділу на території Івано-Франківської області або посадової особи, з робочим місцем на території Івано-Франківської області на яких покладається забезпечення дотримання визначеного "Правилами роздрібного ринку електричної енергії" порядку розгляду звернень/скарг/претензій споживачів та проведення особистого прийому споживачів.

4. Довідка в довільній формі, про наявність в Учасника кол-центру, згідно з вимогами встановленими Постановою НКРЕКП "Про затвердження Мінімальних вимог до якості обслуговування споживачів електричної енергії кол-центрами" від 12.06.2018 №373 або, у разі, якщо створення кол-центру не є обов'язковим для Учасника, довідку з інформацією про засоби комунікації та службову особу (осіб) Учасника на яку (яких) покладено обов'язок здійснення комунікації із споживачами (контактний телефон, посада прізвище, ім'я по-батькові та графік роботи).

Для документального підтвердження того, що створення центру обслуговування споживачів та кол-центру не є обов'язковим для Учасника, в зв'язку з тим, що ним обслуговується менше 100000 споживачів, такий Учасник повинен надати довідки від всіх операторів системи розподілу (далі ОСР), до мереж яких Учасник приєднаний, з інформацією про кількість споживачів, яких він обслуговує на території відповідного ОСР. Довідки повинні бути видані не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даної процедури закупівлі в електронній системі закупівель.

5. Гарантійний лист про те що, Учаснику за час роботи нового ринку електричної енергії, а саме з 01.07.2019 року по день подання пропозиції не надано статус "дефолтний" або "переддефолтний" та Учасник не був включений до переліку учасників ринку, які набули відповідний статус, який розміщений на сайті оператора системи передачі (далі ОСП) ("НЕК "Укренерго"), відповідно до "Правил ринку", затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 307.

6. Довідка, про надання Замовнику безоплатного та безперешкодного доступу до інформації, передбаченої Законом України "Про особливості доступу до інформації у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення" від 10.12.2015 № 887-VIII, із зазначенням форми надання та способу доступу до даної інформації, в тому числі у підрозділах, B яких проводитиметься особистий прийом здійснюватиметься обмін документами із Замовником.

7. Скан-копію оригіналу або копію, завірену Учасником, діючого договору про надання послуг з передачі електричної енергії*, укладеного учасником процедури закупівлі з ОСП.

8. Скан-копію оригіналу або копію, завірену Учасником, діючого договору про надання послуг з розподілу електричної енергії*, укладеного учасником процедури закупівлі з ОСР на території діяльності якого знаходиться Замовник.

* у разі, якщо в договорі міститься посилання на додатки до договору, то копії цих додатків учасником можуть не надаватись.

10. Оригінал інформаційної довідки з інформацією щодо дотримання загальних та гарантованих стандартів якості електропостачання за формою, згідно додатку 8 до постанови НКРЕКП №375 від 12.06.2018, яка була подана НКРЕКП з дотриманням встановлених термінів (за останній звітний період (рік)).

11. Звіт за формою 14-НКРЕКП-якість-постачання (квартальна) "Звіт щодо показників комерційної якості надання послуг з постачання електричної енергії", затвердженою Постановою НКРЕКП "Про затвердження форм звітності щодо показників якості електропостачання та інструкцій щодо їх заповнення" № 374 від 12.06.2018 за останній квартал що передує даті оприлюднення закупівлі.

Додаток 1 Документації містить форму "Тендерна пропозиція", відповідно д оякої передбачено, зокрема: "Ми, ____________(назва Учасника), надаємо свою пропозицію для підписання договору про закупівлю за кодом ДК 021:2015 - (09310000-5) Електрична енергія (Електрична енергія), згідно з технічними вимогами Замовника торгів", а також колонки: "Найменування товару", "Кількість, кВт.*год", "Ціна електричної енергії, 1 кВт.

*год., грн., з ПДВ", "Тариф на послуги з передачі електричної енергії, 1 кВт. *год., грн., з ПДВ", "Тариф на послуги з розподілу електричної енергії, 1 кВт. *год., грн., з ПДВ", "Ціна за одиницю товару, з урахуванням послуг з передачі та розподілу електричної енергії, грн., з ПДВ", "Загальна вартість, грн. з ПДВ".

Додаток 3 Документації містить зразок листа-погодження, відповідно до якого передбачено: "Ми, __________ (назва Учасника), в особі ___________, у разі визначення нас переможцем торгів щодо закупівлі за кодом ДК 021:2015 (09310000-5) Електрична енергія (Електрична енергія), гарантуємо підписати договір про закупівлю товарів на умовах, що викладені у додатку 4 до тендерної документації".

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

1. Документи згідно з підпунктом 3 пункту 1 розділу 3 тендерної документації;

2. Документи згідно з підпунктом 3.1. пункту 5 розділу 3 тендерної документації;

3. Документи згідно з підпунктом 3.2. пункту 5 розділу 3 тендерної документації;

4. Документи згідно з підпунктом 1 пункту 6 розділу 3 тендерної документації;

5. Документи згідно з підпунктом 2 пункту 6 розділу 3 тендерної документації;

6. Документи згідно з підпунктом 3 пункту 6 розділу 3 тендерної документації;

7. Документи згідно з підпунктом 4 пункту 6 розділу 3 тендерної документації;

8. Документи згідно з підпунктом 5 пункту 6 розділу 3 тендерної документації;

9. Документи згідно з підпунктом 6 пункту 6 розділу 3 тендерної документації;

10. Документи згідно з підпунктом 7 пункту 6 розділу 3 тендерної документації;

11. Документи згідно з підпунктом 8 пункту 6 розділу 3 тендерної документації;

12. Документи згідно з підпунктом 9 пункту 6 розділу 3 тендерної документації;

13. Документи згідно з підпунктом 10 пункту 6 розділу 3 тендерної документації;

14. Документи згідно з підпунктом 11 пункту 6 розділу 3 тендерної документації;

15. Документи згідно з підпунктом 12 пункту 6 розділу 3 тендерної документації.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- лист згода з проєктом договору (файл "21_Лист згода з проєктом договору.pdf"), в якій зазначено наступне:

"Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕЛЕКТРОГАЗПОСТАЧ" (далі Учасник), ознайомившись з проектом Договору про постачання електричної енергії споживачу, що є Додатком 3 до тендерної документації, погоджується із проєктом договору та його істотними умовами та гарантує вчасне виконання своїх зобов'язання за ним";

- гарантійний лист (файл "31_ГЛ відповідність ТД.pdf"), відповідно до якого Скаржник , підтверджує відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, що встановлені Замовником в тендерній документації;

- довідка (файл "25_Довідка погодження з умовами ТД.pdf"), відповідно до якої Скаржник повідомляє, що погоджується з усіма умовами тендерної документації;

довідка про необов'язковість створення центру обслуговування споживачів/клієнтів (файл "38_Пояснення центр обсл_спож.pdf"), в якій зазначено, зокрема, наступне:

"Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕЛЕКТРОГАЗПОСТАЧ" (далі "ЕЛЕКТРОГАЗПОСТАЧ", Учасник), повідомляєщо створення центру обслуговування споживачів/клієнтів не C обов'язковим для нього у зв'язку 3 тим, що TOB "ЕЛЕКТРОГАЗПОСТАЧ" обслуговує споживачів, що є менше 50 000 споживачів (відповідно до вимог Постанови НКРЕКП від 14.03.2018 № 312 "Про затвердження Правил роздрібного ринку електричної енергії").

Відповідно до пункту 8.3.17 глави 8.3 розділу VIII Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених Постановою НКРЕКП 14.03.2018 № 312, учасники роздрібного ринку, які обслуговують 50000 споживачів та більше, повинні створити центри обслуговування споживачів, які, у тому числі, приймають звернення/скарги/претензії споживачів, надають роз'яснення та інформацію, передбачену законодавством.

Для учасників роздрібного ринку, які обслуговують менше 50000 споживачів, створення центрів обслуговування споживачів не є обов'язковим. У такому разі функції центра обслуговування споживачів, зокрема щодо забезпечення дотримання визначеного цими Правилами порядку розгляду звернень/скарг претензій споживачів, покладаються на окремий структурний підрозділ (посадову особу) учасника роздрібного ринку.

З огляду на зазначене, у складі тендерної пропозиції ТОВ "ЕЛЕКТРОГАЗПОСТАЧ" не надаються документи, передбачені для учасників роздрібного ринку, які обслуговують 50000 споживачів та більше (довідка про створення учасником власного структурного підрозділу Центру обслуговування споживачів (клієнтів), згідно з вимогами "Правил роздрібного ринку", затверджених Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312 (зі змінами), довідка від НКРЕКП чи її територіальних підрозділів, яка підтверджує наявність та функціонування в учасника Центру обслуговування споживачів (клієнтів), створеного відповідно до Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 р. № 312 (із змінами), копію Положення про власний структурний підрозділ учасника, яке затверджено у встановленому законодавством порядку, та яке згідно вимог ст. 64 Господарського Кодексу України, підтверджує створення учасником такого власного структурного підрозділу, тощо).

Натомість функції центра обслуговування споживачів, зокрема щодо забезпечення дотримання визначеного цими Правилами порядку розгляду звернень/скарг/претензій споживачів, покладаються на директора ТОВ "ЕЛЕКТРОГАЗПОСТАЧ" Поповича Івана Васильовича. Особистий прийом споживачів проводиться за попереднім записом, за номером телефону +38(068) 889-89-14 за адресою: 33003, Рівненська обл., місто Рівне, вул. Грушевського академіка, буд. 2 К, оф. 212. Графік роботи ПТ з 09:00 до 18:00, СБ НДвихідні дні";

- довідка про необов'язковість створення кол-центру/контакт центру (файл "37_Довідка про створення кол-центру.pdf"), відповідно до якої:

"Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕЛЕКТРОГАЗПОСТАЧ" (далі - TOB "ЕЛЕКТРОГАЗПОСТАЧ", Учасник), цим листом підтверджує те, що створення колцентру/контакт центру не є обов'язковим для Учасника ТОВ "ЕЛЕКТРОГАЗПОСТАЧ" у зв'язку з тим, що ТОВ "ЕЛЕКТРОГАЗПОСТАЧ" обслуговує менше 100 000 споживачів.

ТОВ "ЕЛЕКТРОГАЗПОСТАЧ" надає посилання на відповідний нормативноправовий акт, яким передбачено не обов'язковість створення кол-центру/контакт центру, зокрема: Постанова НКРЕКП "Про затвердження Мінімальних вимог до якості обслуговування споживачів електричної енергії кол-центрами" № 373 від 12.06.2018 р., та Мінімальні вимоги до якості обслуговування споживачів електричної енергії колцентрами, затверджені вказаною постановою НКРЕКП.

З огляду на зазначене, у складі тендерної пропозиції ТОВ "ЕЛЕКТРОГАЗПОСТАЧ" не надаються документи, передбачені для учасників роздрібного ринку, які обслуговують 100000 споживачів та більше (довідка про наявність в учасника кол-центру/контакт центру згідно з вимогами, встановленими Постановою НКРЕКП "Про затвердження Мінімальних вимог до якості обслуговування споживачів електричної енергії кол-центрами" № 373 від 12.06.2018 р., копія Положення про колцентр/контакт центр учасника, Інформація щодо кількості прийнятих кол-центром звернень за тематикою за формою згідно з додатком 1 до Мінімальних організаційнотехнічних вимог до функціонування кол-центрів електропостачальників, встановлених Постановою НКРЕКП від 12.06.2018 р. № 373, тощо)";

- довідка (файл "16_ГЛ відсутність статусу дефолтного.pdf"), в якій зазначено, зокрема, наступне: "Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕЛЕКТРОГАЗПОСТАЧ" (далі Учасник), повідомляє, що Учасник не набував протягом 2023-2024 років статусу "переддефолтного" або "дефолтного", і зазначена інформація не була оприлюднена на сайті оператора системи передачі ПрАТ "НЕК "Укренерго", який виконує функції адміністратора розрахунків та/або інших відкритих джерелах інформації, відповідно до "Правил ринку", затверджених Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14 березня 2018 року №307 у редакції постанови НКРЕКП від 24 червня 2019 року № 1168";

- витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (файл "Витяг з ЄДР_12.12.2024.pdf"), відповідно до якого зазначена дата державної реєстрації: 04.07.2023.

- договір про надання послуг з передачі електричної енергії № 2557-02024 (архівна папка "ДОГОВІР_передача_2557-02024 (1).pdf.zip"), відповідно до якого:

13.1. Договір набуває чинності з дати його підписання і діє до 31.12.2023.

Якщо Користувач не направив ОСП у строк не менший ніж за місяць до закінчення терміну дії Договору повідомлення про припинення дії Договору, то цей Договір вважається подовженим на кожен наступний календарний рік на тих самих умовах.

Замовник не довів та документально не підтвердив, що наданий Скаржником договір № 2557-02024 є недійсним тощо.

Документація також не містить вимог до порядку оформлення довідки-згоди з технічними, якісними, кількісними та іншими вимогами до предмета закупівлі, які визначені у додатку 2 до тендерної документації та гарантування їх виконання.

1. Щодо невідповідностей в документах, визначених пунктом 43 Особливостей.

У складі Пропозиції Скаржника відсутні, зокрема:

- лист погодження з проєктом договору, який викладений саме у додатку 4 Документації (за формою, наведеною у додатку 3);

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації відповідність запропонованого предмету закупівлі вимогам тендерної документації повинна бути підтверджена наступними документами:

- довідка про створення Учасником (Постачальником) власного структурного підрозділу Центру обслуговування споживачів (клієнтів), або власного окремого структурного підрозділу або посадової особи саме на території Івано-Франківської області;

- довідки від всіх операторів системи розподілу (далі ОСР), до мереж яких Учасник приєднаний, з інформацією про кількість споживачів, яких він обслуговує на території відповідного ОСР. Довідки повинні бути видані не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даної процедури закупівлі в електронній системі закупівель.

- довідка, про надання Замовнику безоплатного та безперешкодного доступу до інформації, передбаченої Законом України "Про особливості доступу до інформації у сферах постачання електричної енергії, природного газу, теплопостачання, централізованого постачання гарячої води, централізованого питного водопостачання та водовідведення" від 10.12.2015 № 887-VIII, із зазначенням форми надання та способу доступу до даної інформації, в тому числі у підрозділах, B яких проводитиметься особистий прийом здійснюватиметься обмін документами із Замовником.

- скан-копія оригіналу або копія, завірена Учасником, діючого договору про надання послуг з розподілу електричної енергії, укладеного учасником процедури закупівлі з ОСР на території діяльності якого знаходиться Замовник.

- оригінал інформаційної довідки з інформацією щодо дотримання загальних та гарантованих стандартів якості електропостачання за формою, згідно додатку 8 до постанови НКРЕКП №375 від 12.06.2018, яка була подана НКРЕКП з дотриманням встановлених термінів (за останній звітний період (рік)).

- звіт за формою 14-НКРЕКП-якість-постачання (квартальна) "Звіт щодо показників комерційної якості надання послуг з постачання електричної енергії", затвердженою Постановою НКРЕКП "Про затвердження форм звітності щодо показників якості електропостачання та інструкцій щодо їх заповнення" № 374 від 12.06.2018 за останній квартал що передує даті оприлюднення закупівлі.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2. Щодо невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.

У складі Пропозиції Скаржника відсутня заповнена тендерна пропозиція у формі, наведеній у додатку 1 Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 19.12.2024 № 2, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ЕЛЕКТРОГАЗПОСТАЧ" (код ЄДРПОУ: 45053047) у задоволенні його скарги від 20 грудня 2024 № UA-2024-12-10016162-a.c1 Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга