Надання послуг доступу до Локальної мережі та мережі Інтернет

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 149-р/пк-пз від 06.01.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТІМ УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 43672540) від 24 грудня 2024 № UA-2024-12-10-013955-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 26.12.2024 № 20659-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ "ХОУМ-НЕТ" (код ЄДРПОУ: 36410686) (надалі – ТОВ "НПК

"ХОУМ-НЕТ")

2) акціонерне товариство "Укртелеком" в особі Чернігівської філії (надалі – АТ "Укртелеком" в особі Чернігівської філії) 3) приватне підприємство "Телерадіокомпанія "Телекомунікаційні інформаційні мережі" (надалі – ПП "ТРК "Телекомунікаційні інформаційні мережі" 4) Скаржник 5) фізична особа-підприємець Кірієнко Сергій Іванович (надалі – ФОП Кірієнко С. І.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 19.12.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "НПК "ХОУМ-НЕТ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "НПК "ХОУМ-НЕТ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 24.12.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Переможець запропонував ціну 28500 грн з очікуваної вартості від замовника 157320,00 грн., що є 5,52 рази меншою за очікувану вартість.

Скаржник повідомляє, що відповідно до статті 1 розділу І Закону найменшою найбільш економічно вигідною тендерною пропозицію за результатами аукціону є:

- яка є меншою на 40 відсотків від 157320,00 грн - 94392 грн.

- є меншою на 30 відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону - 53393 грн.

Скаржник зазначає, що відповідно п.14 статті 29 розділу IV Закону Переможець надав обгрунтування аномально низької ціни, а саме - "..низька ціна тендерної пропозиції зумовлена досягненнями економії у технології проведення робіт.... Додатково підприємство отримало спеціальну знижку від виробників (постачальників) товарів, які будуть використовуватися при виконанні робіт, що й дозволило запропонувати такі ціни.

Окрім того, підприємство працює з невеликою націнкою...".

Скаржник повідомляє, що надане обгрунтування не має жодного розрахунку та фінансового підтвердження для заниження вартості в 5.52 рази від очікуваної.

Скаржник зазначає, що Переможець запропонував заниження вартості в 5.52 рази від очікуваної та не надав фінансового розрахунку аномально низької ціни без жодного розрахунку та фінансового підтвердження.

На думку Скаржника, Замовник визначив переможця закупівлі з корупційною складовою.

Замовник зазначає, що очікувана вартість розраховувалася ним з урахуванням вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі". Так, Замовником було проведено моніторинг аналогічних закупівель з надання послуг доступу до локальної мережі та мережі інтернет в електронній системі закупівель "Prozorro", а також було отримано дві комерційні пропозиції.

Замовник повідомляє, що визначення аномально низької ціни наведене у пункті 3 частини 1 статті 1 Закону.

Замовник зазначає, що електронною системою закупівель 19.12.2024 було виявлено аномально низьку ціну в закупівлі та надано Переможцю час до 21.12.2024 00:00 для надання обгрунтування, шляхом завантаження в електронну систему закупівель нових документів (файлів) з типом "Документи, що подаються, як обгрунтування аномально низької ціни".

Замовник повідомляє, що Переможцем 20.12.2024 о 10:36, тобто без порушення встановлених законодавством термінів, було подане відповідне обґрунтування у форматі pdf.

Замовник, посилаючись на ч. 14 ст. 29 Закону, пункт 44 Особливостей, зазначає, що Законом передбачено норму, яка дозволяє відхиляти тендерну пропозицію переможця, ціна пропозиції якого за результатами аукціону є аномально низькою. Але Закон прямо не зобов’язує відхиляти тендерну пропозицію учасника, запропоновану ним після аукціону з дня проведення аукціону, а навпаки зобов’язує розглядати її як складову тендерної пропозиції та дозволяє її відхилити у випадках передбачених Законом.

Разом із тим, Закон не дає чіткого формулювання поняття "належного обґрунтування ціни", тож Замовник зазначає, що він може на свій розсуд визначати, чи є обґрунтування належними, чи його можна не брати до уваги.

Замовник повідомляє, що у 2024 році надавачем послуг доступу до локальної мережі та мережі інтернет був саме Переможець і зарекомендував себе як добросовісний надавач високоякісних послуг. При цьому договір було укладено в результаті процедури "Відкриті торги з особливостями", де Пропозиція Переможця також була визначена електронною системою закупівель аномально низькою. Переможець також надав обгрунтування аномально низької ціни та не піднімав її протягом усієї дії договору.

Враховуючи це, Замовником було визначено обґрунтування аномально низької ціни в Процедурі закупівлі належним і таким, що можна брати до уваги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо наявності ознак корупційної складової.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання встановлення факту наявності ознак корупційної складової тощо не відноситься до компетенції органу оскарження, у зв'язку з чим зазначене питання не може бути предметом розгляду органу оскарження за Скаргою.

2. Щодо невідповідності (на думку Скаржника) Пропозиції Переможця вимогам Замовника.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі – Послуги провайдерів за кодом CPV за ДК 021:2015 – 72410000-7 (надання послуг доступу до Локальної мережі та мережі Інтернет).

Відповідно до пункту 1 розділу 5 Документації аномально низька ціна тендерної пропозиції (далі - аномально низька ціна) - ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та/або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону. Аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота) Учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом 1 частини 14 статті 29 Закону..

Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

- досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;

- сприятливі умови, за яких учасник процедури закупівлі може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальну цінову пропозицію (знижку) учасника процедури закупівлі;

- отримання учасником процедури закупівлі державної допомоги згідно із законодавством.

Відповідно до пункту 3 розділу 5 Документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема:

1) учасник процедури закупівлі:

- не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей.

Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема:

1) учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість закупівлі становить 157 320,00 UAH з ПДВ.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, щодо Пропозиції Переможця міститься повідомлення про те, що найбільш економічно вигідна пропозиція є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону.

Переможцем 20.12.2024 було завантажено, зокрема, файл "Обґрунтування аномально низької ціни.pdf", у якому міститься документ "Обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції" б/д б/н, у якому ТОВ "НПК "ХОУМ-НЕТ" зазначає, зокрема: "Відповідно до частини 14 статті 29 Закону України "Про публічні закупівлі" обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;

2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальну цінову пропозицію (знижку) учасника;

3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.

У зв’язку з тим, що в електронній системі закупівель тендерна пропозиція ТОВ "НПК "ХОУМ-НЕТ" за предметом закупівлі 72410000-7 - Послуги провайдерів, оголошення UA-2024-12-10-013955-a була автоматично визначена аномально низькою, надаємо таке обґрунтування аномально-низької ціни.

Ми, ТОВ "НПК "ХОУМ-НЕТ", гарантуємо виконання робіт, які визначені у технічній специфікації замовника, за ціною, вказаною нами за результатами аукціону, та інформуємо, що низька ціна тендерної пропозиції зумовлена досягненнями економії у технології проведення робіт відповідно до наданої нами за результатами аукціону кошторисної документації.

Додатково підприємство отримало спеціальну знижку від виробників (постачальників) товарів, які будуть використовуватися при виконанні робіт, що й дозволило запропонувати такі ціни. Окрім того, підприємство працює з невеликою націнкою.

Такі ціни на виконання робіт є економічно вигідними та враховують усі ціноутворюючі фактори. Таким чином, підсумовуючи вищезазначене, повідомляємо, що ціна тендерної пропозиції не є аномально низькою, а навпаки, є середньоринковою по Україні.

Гарантуємо своєчасність та високу якість виконання робіт за вказаними цінами".

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, первинна вартість Пропозиції Переможця – 111 720,00 UAH з ПДВ; остаточна вартість Пропозиції Переможця – 28 500,00 UAH з ПДВ.

Документація не містить окремих вимог до порядку оформлення та змісту обґрунтування аномально низької ціни.

Крім того, відповідно до частини чотирнадцятої статті 29 Закону передбачено, зокрема, що учасник, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою, повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обгрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Замовник може відхилити аномально низьку тендерну пропозицію, у разі якщо учасник не надав належного обґрунтування вказаної у ній ціни або вартості, та відхиляє аномально низьку тендерну пропозицію у разі ненадходження такого обґрунтування протягом строку, визначеного абзацом першим цієї частини.

Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;

2) сприятливі умови, за яких учасник може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальна цінова пропозиція (знижка) учасника;

3) отримання учасником державної допомоги згідно із законодавством.

За таких умов, Законом та Особливостями передбачено, зокрема, учасником обгрунтування аномально низької ціни в довільній формі.

надання Враховуючи наведене, у тому числі, наявність наведеного вище документа "Обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції" б/д б/н, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ТІМ УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 43672540) у задоволенні його скарги від 24 грудня 2024 № UA-2024-12-10013955-a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Євгеній Наталя ЛЕНЬ Г.

БЄГАЛОВ

ГОРНОСТАЛЬ

Скарга

СКАРГА на визнання переможцем закупівлі з корупційною складовою