Текст рішення
РІШЕННЯ
№2653-р/пк-пз від 20.02.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НАФТОГАЗСИЛА" (код ЄДРПОУ:45102350) від 11 лютого 2025 № UA-2024-12-10-007174-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом №3 та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 13.02.2025 № 2173-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом №3.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Скаржник 17.02.2025 надав заперечення на пояснення Замовника.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі за лотом №3 надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "БУРОВА КОМПАНІЯ "ГОРИЗОНТИ" (надалі – ТОВ "БУРОВА КОМПАНІЯ "ГОРИЗОНТИ") 3) 4) товариство з обмеженою відповідальністю "ТАКРОМ УКРАЇНА" (надалі – ТОВ
"ТАКРОМ УКРАЇНА")
товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-технічне підприємство "Бурова техніка" (надалі – ТОВ "Науково-технічне підприємство "Бурова техніка") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.01.2025.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "БУРОВА КОМПАНІЯ "ГОРИЗОНТИ" – "очікує рішення".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 06.02.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до витягу з протоколу від 06.02.2025 №081 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: " … РОЗГЛЯДАЛА:
Службова записка начальника відділу закупівель робіт і послуг від 24.01.2025 року №301.1/641-С щодо відхилення тендерної пропозиції учасника по Лоту №3 ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАФТОГАЗСИЛА" (ЄДРПОУ45102350) процедури відкритих торгів проведених у порядку, визначеному Особливостями щодо закупівлі 76490000-4 - Послуги з освоєння свердловин (Послуги з освоєння свердловин (Надання послуг з поточного ремонту нафтових і газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування" за допомогою колтюбінгового та азотно-компресорного обладнання (Лот №1 - 76490000-4 Послуги з освоєння свердловин (Надання послуг з поточного ремонту нафтових і газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування" за допомогою колтюбінгового та азотно-компресорного обладнання); Лот №2 - 76490000-4 Послуги з освоєння свердловин (Надання послуг з поточного ремонту нафтових і газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування" за допомогою колтюбінгового та азотнокомпресорного обладнання); Лот №3 - 76490000-4 Послуги з освоєння свердловин (Надання послуг з поточного ремонту нафтових і газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування" за допомогою колтюбінгового та азотно-компресорного обладнання)), №25П-024, ідентифікатор закупівлі № UA-2024-12-10-007174-a, з наступних причин:
На вимогу п.1.3 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації Учасником не надано документи, що підтверджують право власності або право користування на обладнання, зазначене у пп.1.1 п.1 "Наявність обладнання та матеріально - технічної бази та технологій" розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації.
Учасником ТОВ "НАФТОГАЗСИЛА" на виконання вимог пп.1.1 п.1 "Наявність обладнання та матеріально - технічної бази та технологій" розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації, надано довідку від субпідрядника/співвиконавця ТОВ "НАФТОГАЗЕНЕРГІЯ", в якій зазначено інформацію, щодо приналежності обладнання, а саме, право користування на умовах договору управління майном, проте вказаного договору не надано відповідно до вимоги пп. 1.3 п.1.
Відповідно до вимоги визначеної у пп.1.3 п.1 "Наявність обладнання та матеріальнотехнічної бази та технологій" розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації, Учасник мав надати скан-копії документів, що підтверджують право власності (договір купівліпродажу, виписка з балансу, інвентарна картка обліку основних засобів, тощо) або право користування (договору(-ів) оренди (найму)/лізингу/надання послуг або іншого документу) на обладнання зазначене у п. 1.1. Проте, Учасником ТОВ "НАФТОГАЗСИЛА" надано скан-копію договору 78-НГСЛ-НГЕ (КТ АУ Техніка) та ДУ між ТОВ "НАФТОГАЗСИЛА" та ТОВ "НАФТОГАЗЕНЕРГІЯ", яким не передбачено передачу техніки у власність, оренду чи у право користування/розпорядження Учаснику, а передбачено виконання робіт субпідрядником/співвиконавцем, що суперечить вимозі вищевказаного пункту, оскільки не передбачена передача обладнання у користування Учаснику ТОВ "НАФТОГАЗСИЛА".
22.01.2025 року, Замовником була висунута вимога про невідповідність, проте Учасник не виправив невідповідності.
Підстава для відхилення тендерної пропозиції учасника п. 44 Особливостей, а саме:
- учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
ВИРІШИЛА:
1. Відхилити тендерну пропозицію учасника по Лоту №3 ТОВАРИСТВА З
ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАФТОГАЗСИЛА" (ЄДРПОУ45102350)
процедури відкритих торгів проведених у порядку, визначеному Особливостями щодо закупівлі 76490000-4 - Послуги з освоєння свердловин (Послуги з освоєння свердловин (Надання послуг з поточного ремонту нафтових і газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування" за допомогою колтюбінгового та азотно-компресорного обладнання (Лот №1 - 76490000-4 Послуги з освоєння свердловин (Надання послуг з поточного ремонту нафтових і газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування" за допомогою колтюбінгового та азотно-компресорного обладнання); Лот №2 - 76490000-4 Послуги з освоєння свердловин (Надання послуг з поточного ремонту нафтових і газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування" за допомогою колтюбінгового та азотнокомпресорного обладнання); Лот №3 - 76490000-4 Послуги з освоєння свердловин (Надання послуг з поточного ремонту нафтових і газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування" за допомогою колтюбінгового та азотно-компресорного обладнання)), №25П-024, ідентифікатор закупівлі № UA-2024-12-10-007174-a, згідно п. 44 Особливостей, а саме:
- учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".
Скаржник зазначає, що у строк, визначений частиною дев'ятою статті 26 Закону, у складі Пропозиції в доповнення до Договору №78-НГСЛ завантажив файл "Підтвердження надання послуг НАФТОГАЗЕНЕРГІЯ.pdf". У вказаному документі міститься довідка від ТОВ "НАФТОГАЗЕНЕРГІЯ", в якій вказано про готовність ТОВ "НАФТОГАЗЕНЕРГІЯ" надавати послуги Скаржнику з використанням обладнання, що вимагається в пп. 1.1. п.1.
додатку 1 Документації, та окремо підтверджує право користування ТОВ "НАФТОГАЗСИЛА" означеного обладнання.
Відповідно до п.п.1.3 додатку 1 Документації Замовник вимагає надати:
"Скан-копії документів, що підтверджують право власності (договір купівліпродажу, виписка з балансу, інвентарна картка обліку основних засобів, тощо) або право користування (договору (-ів) оренди (найму)/лізингу/надання послуг або іншого документу) на обладнання зазначене у п. 1.1.".
У складі Пропозиції Скаржник надав Довідку у формі Таблиці №1 "Відомості про матеріально-технічні ресурси", де на підтвердження мінімальних вимог до зазначення в довідці необхідної техніки, вказав, що планує залучати техніку субпідрядника/співвиконавця ТОВ "Нафтогазенергія".
У складі Пропозиції у файлі "1.1 Відомості про матеріально-технічних ресурси.pdf" Скаржник у стовпчику належність "Залучення техніки субпідрядника/співвиконавця", а також у файлі "6.3 Довідка про залучення субпідрядника не менше 20 відсотків.pdf" вказав ТОВ "НАФТОГАЗЕНЕРГІЯ" як субпідрядника/співвиконавця, якого планує залучати в обсязі не менше 20 відсотків від загальної вартості договору.
Замовник у вимозі про усунення невідповідностей не надав жодних зауважень до вказаної учасником належності матеріально-технічних ресурсів учасника, а саме залучення техніки субпідрядника/співвиконавця.
Документами, що підтверджують залучення субпідрядника/співвиконавця, можуть бути договір (-ори) надання послуг/виконання робіт або інші документи, передбачені Законодавством України. Однак, дані документи Замовник безпідставно відніс до документів, що підтверджують саме право користування.
На виконання вимоги п.п.1.3 додатку 1 Документації Скаржник надав у файлі:
"01.3.1_Договір надання послуг 78-НГСЛ-НГЕ (КТ АУ Техніка) та ДУ.pdf" договір виконання робіт необхідною технікою між Скаржником та ТОВ "НАФТОГАЗЕНЕРГІЯ", що прямо відповідає вимозі п.п.1.3 додатку 1 Документації, а саме: "договору(-ів) оренди (найму)/лізингу/надання послуг або іншого документу".
Окремо на вимогу Замовника про усунення невідповідностей Скаржник завантажив файл "Підтвердження надання послуг НАФТОГАЗЕНЕРГІЯ.pdf". У вказаному документі міститься довідка від ТОВ "НАФТОГАЗЕНЕРГІЯ", в якій вказано про готовність ТОВ "НАФТОГАЗЕНЕРГІЯ" надавати послуги Скаржнику з використанням обладнання, що вимагається в пп. 1.1. п.1. Додатку 1 Документації, та окремо підтверджує право використання (залучення) ТОВ
"НАФТОГАЗСИЛА"
означеного обладнання/спроможностей.
Відповідно до п.п.1.3 додатку 1 Документації Замовник вимагає надати: "Скан-копії документів, що підтверджують право власності (договір купівлі-продажу, виписка з балансу, інвентарна картка обліку основних засобів, тощо)".
У складі Пропозиції Скаржника надано файл "01.3.2 Довідка_Виписка з балансу НГЕ.pdf", яким повністю виконав вимоги вимог пп.1.1 п.1 та 1.3 п.1. додатку 1 Документації.
Крім того, у вимозі Замовника про усунення невідповідності не було жодних зауважень чи вказання на невідповідність файлу "01.3.2_Довідка_Виписка з балансу НГЕ.pdf" вимозі пп. 1.3 п.1. додатку 1 Документації та не було вимоги надати договір управління майном. Однак, Замовник, відхиляючи пропозицію учасника, в тому числі, послався на ненадання учасником цього договору, чим Замовник порушив частину 16 статті 29 Закону та пункт 43 Особливостей.
Замовник зазначає, що на вимогу п.1.3 розділу 1 пункту 1.1 додатку №1 Документації учасником не надано документи, що підтверджують право власності або право користування на обладнання, зазначене у пп.1.1 п.1 розділу 1 додатку № 1 Документації.
Скаржником на виконання вимог пп.1.1 п.1 розділу 1 додатку 1 Документації, надано довідку від субпідрядника/співвиконавця ТОВ "НАФТОГАЗЕНЕРГІЯ", в якій зазначено інформацію, щодо приналежності обладнання, а саме, право користування на умовах договору управління майном, проте вказаного договору не надано відповідно до вимоги пп. 1.3 п.1.
Відповідно до вимоги визначеної у пп.1.3 п.1 розділу 1 додатку 1 Документації, учасник мав надати скан-копії документів, що підтверджують право власності (договір купівлі-продажу, виписка з балансу, інвентарна картка обліку основних засобів, тощо) або право користування (договору(-ів) оренди (найму)/лізингу/надання послуг або іншого документу) на обладнання зазначене у п. 1.1. Проте, Учасником ТОВ "НАФТОГАЗСИЛА" надано скан-копію договору 78-НГСЛ-НГЕ (КТ АУ Техніка) та ДУ між ТОВ "НАФТОГАЗСИЛА" та ТОВ "НАФТОГАЗЕНЕРГІЯ", яким не передбачено передачу техніки у власність, оренду чи у право користування/розпорядження Учаснику, а передбачено виконання робіт субпідрядником/співвиконавцем, що суперечить вимозі вищевказаного пункту, оскільки не передбачена передача обладнання у користування Учаснику ТОВ "НАФТОГАЗСИЛА".
Замовником 22.01.2025 була висунута вимога про невідповідність, протеуУчасник не виправив невідповідності.
Замовник не заперечує щодо законної можливості залучення субпідрядників/співвиконавців, проте згідно з вимогами п.1.1. додатку 1 Документації Учасник має надати довідку з зазначенням власної техніки учасника або та техніки, якою він має право користуватися на законних підставах. Для субпідрядників/співвиконавців надається окрема довідка. Учасником надано довідку з відомостями про матеріальнотехнічні ресурси (файл Відомість про матеріально-технічні ресурси.pdf) в якій зазначена інформація про залучення техніки субпідрядника/співвиконавця ТОВ "Нафтогазенергія", але не підтверджено право власності на обладнання або право користування даним обладнанням. Також Учасником після вимоги про усунення невідповідностей надано довідку з відомостями про матеріально-технічні ресурси (файл 01.1_відомості про МТР.pdf) від ТОВ "Нафтогазенергія" в якій зазначена інформація про належність "Знаходиться у володінні та користуванні ТОВ "Нафтогазенергія" на умовах договору управління майном".
Документи, що підтверджують право користування чітко визначені Документацією, а саме вимогою п.1.3 додатку 1 Документації, чим і керувався Замовник при аналізі Пропозиції учасника.
В наданому учасником файлі "01.3.1_Договір надання послуг 78-НГСЛ-НГЕ (КТ АУ Техніка) та ДУ.pdf" зазначено, що це договір на виконання робіт, згідно якого не передбачено передача права Учаснику на користування необхідним обладнанням.
Лист від ТОВ "НАФТОГАЗЕНЕРГІЯ" не є підтверджуючим документом на право користування обладнанням та він не містить документу на підтвердження пункту 1.3.
додатку 1 Документації.
Скаржник на пояснення замовника надав заперечення, відповідно до якого Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції було надано файл "01.3.2_Довідка_Виписка з балансу НГЕ.pdf", в якому субпідрядник/співвиконавець ТОВ "Нафтогазенергія" одразу вказав, що діє як Управитель майна (надалі Управитель) за Договором управління активами (майном) №060423 від 06.04.2023, укладеним з Національним агентством України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (АРМА).
Більше з тим, відповідно до п.п.1.3 додатку 1 Документації, Замовник на підтвердження наявності необхідної матеріально-технічної бази (обладнання) допускав, серед іншого, надання виписки з балансу. Таку виписку було отримано від субпідрядника/співвиконавця та долучено учасником до поданої Пропозиції.
У вимозі Замовника про усунення невідповідності не було жодних зауважень чи вказання на невідповідність файлу "01.3.2 Довідка_Виписка з балансу НГЕ.pdf" вимозі пп.
1.3 п.1. додатку 1 Документації та не було вимоги надати договір управління майном.
Однак, Замовник, відхиляючи пропозицію учасника, в тому числі, послався на ненадання учасником цього договору, чим порушив частину 16 статті 29 Закону та пункт 43 Особливостей.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації відповідно до переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що зазначені в окремих додатках до цієї тендерної документації (далі – Перелік).
Відповідно до пункту 3 розділу ІІІ Документації Замовником встановлюються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавства відповідно до додатку №1 цієї тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції І. Кваліфікаційні критерії та інші вимоги до учасників закупівель, критерії оцінки відповідності учасників закупівель встановленим критеріям та вимогам 1.1. Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель 1. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій (далі – МТБ) 1.1 Довідка у формі Таблиці №1 "Відомості про матеріально-технічні ресурси" на бланку Учасника про наявність машин, механізмів, обладнання, необхідних для виконання договору (для кожного окремого лоту).
Мінімальні вимоги до зазначення в довідці необхідної техніки:
- Колтюбінгова установка – 1 шт;
- Насосна установка – 1шт;
- Азотна установка – 1 шт.
1.3. Скан-копії документів, що підтверджують право власності (договір купівліпродажу, виписка з балансу, інвентарна картка обліку основних засобів, тощо) або право користування (договору(-ів) оренди (найму)/лізингу/надання послуг або іншого документу) на обладнання зазначене у п. 1.1.
Таблиця №1 ВІДОМОСТІ ПРО МАТЕРІАЛЬНО-ТЕХНІЧНІ РЕСУРСИ № п/п Найменування Марка, модель Рік випуску Належність (власний, орендований або інша форма володіння, користування та/або розпорядження) Кількість одиниць 1.
… Інструкція щодо заповнення:
1) У даній формі перераховуються матеріально-технічні ресурси, які будуть використані при виконанні договору.
2) Форма відомостей має бути підписана керівником або особою, уповноваженою на підписання документів тендерної пропозиції та скріплена відбитком печатки учасника (за наявності).
2. Довідка в довільній формі з інформацією (повне найменування, місцезнаходження та код ЄДРПОУ) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи надання послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, з обов’язковим зазначенням в довідці обсягу залучення кожного з таких субпідрядників/співвиконавців, а саме – не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- Довідка від 08.01.2025 №128/6-16/2025, відповідно до якої:
"Даною довідкою ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАФТОГАЗСИЛА" надає інформацію щодо суб'єктів господарювання, яких учасник планує залучати до виконання робіт чи надання послуг як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору, зокрема:
1. Найменування: ТОВАРИСТВО 3 ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАФТОГАЗЕНЕРГІЯ"…" (файл "06.3_Довідка про залучення субпідрядника не менше 20 відсотків.pdf");
- відомості про матеріально-технічні ресурси від 08.01.2025 №128/6-10/2025, відповідно до яких:
1. Колтюбінгова установка… Марка, модель: МК30Т (СЗАО "Фідмаш") Рік випуску: 2017 Належність (власний, орендований або інша форма володіння, користування та/або розпорядження): Залучення техніки субпідрядника/співвиконавця ТОВ "Нафтогазенергія" 2. Насосна установка плунжерного типу:… Марка, модель: H-504 (СЗАО "Фідмаш") Рік випуску: 2018 Належність (власний, орендований або інша форма володіння, користування та/або розпорядження): Залучення техніки субпідрядника/співвиконавця ТОВ "Нафтогазенергія" 3. Азотна установка кріогенного типу:… Марка, модель: A-100 (C3AO "Фідмаш") Рік випуску: 2020 Належність (власний, орендований або інша форма володіння, користування та/або розпорядження): Залучення техніки субпідрядника/співвиконавця ТОВ "Нафтогазенергія" (файл "01.1_Відомості про матеріально-технічних ресурси.pdf");
- ДОГОВІР на виконання робіт з використанням колтюбингової, азотної установок, допоміжного обладнання від 15.03.2024 № 78-НГСЛ, укладений з ТОВ "Нафтогазенергія", що зареєстроване та діє як платник податків: "Договір управління майном від 06.04.2023 р.
№060423 ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ управитель майна НАФТОГАЗЕНЕРГІЯ" 42972869", в подальшому "Підрядник",відповідно до якого:
Підрядник, укладаючи цей Договір, повідомляє, що Підрядник є управителем, а не власником Активів (майна), що передані підряднику за Договором управління активами (майном) №060423 від 06.04.2023, укладеного між ТОВ "НАФТОГАЗЕНЕРГІЯ" та Національним агентством України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (АРМА), та, виконуючи цей Договір, Підрядник діє на підставі Договору управління активами (майном) №060423 від 06.04.2023 р., відповідно до норм Цивільного кодексу України та Закону України "Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів".
1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ
1.1. Підрядник зобов'язується на свій ризик, своїми силами та засобами, використовуючи своє обладнання, за завданням Замовника, у відповідності до умов цього Договору, протягом 2024-2025 років на вказаних Замовником об'єктах, розташованих в Полтавській області виконати роботи з використанням колтюбингової та азотної установок, насосного агрегату, іншого необхідного обладнання та техніки (надалі Роботи), а Замовник зобов'язується прийняти та своєчасно оплатити виконані Роботи в порядку та на умовах, визначених в Договорі.
Додаток 1 доданого договору містить Розцінки на основне обладнання, відповідно до яких міститься найменування основного обладнання, зокрема:
Колтюбінгова установка Азотна установка Насосні установки, додаткове обладнання**** Додатки №№2-4 та додаткові угоди №№1-2 до даного договору (файл "01.3.1_Договір надання послуг 78-НГСЛ-НГЕ (КТ АУ Техніка) та ДУ.pdf");
- Довідка від 07.01.2025 №100/6-18/2025, видана ТОВ "НАФТОГАЗЕНЕРГІЯ", відповідно до якої:
ТОВ "Нафтогазенергія", що діє як Управитель майна (надалі Управитель) за Договором управління активами (майном) №060423 від 06.04.2023 р., укладеним з Національним агентством України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (АРМА), повідомляє, що на балансі Управителя станом на 01.01.2025 року обліковуються наступні основні засоби:
Основний засіб Дата оприбуткування Найменування основного засобу 10000000080 11.07.2023 "ФИДМАШ МКЗ0Т", вантажний, д.н.з.
В15609EP 10000000084 11.07.2023 "МАЗ 6317F9", вантажний, д.н.з.
В14852ЕР 10000000091 11.07.2023 TATRA-T158-8P5R56 д.н.з.31BT3121 Найменування основного засобу Відповідність найменуванню обладнання згідно з ТЕНДЕРНОЮ
ДОКУМЕНТАЦІЄЮ (НОВА РЕДАКЦІЯ),
затвердженої рішенням Уповноваженої особи АТ "Укргазвидобування" від "02" січня 2025 року, протокол №004 "ФИДМАШ МКЗ0Т", вантажний, д.н.з. Колтюбінгова установка В15609ЕР "МАЗ 6317F9", вантажний, д.н.з. В14852EP Насосна установка TATRA-T158-8P5R56 д.н.з.31BT3121 Азотна установка (файл "01.3.2_Довідка_Виписка з балансу НГЕ.pdf").
Слід зазначити, що Документацією передбачено вимогу підтвердити право власності або право користування на обладнання, у тому числі передбачено можливість підтвердити користування договором надання послуг.
Крім того, вимоги Документації не містять вичерпний перелік документів на підтвердження права власності або користування обладнанням.
Також Документація не містить вимоги щодо надання підтвердження користування обладнання субпідрядником.
Враховуючи наведене, у тому числі надані Скаржником вищенаведені документи у складі Пропозиції, відсутні невідповідності, визначені пунктом 43 Особливостей.
Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:
"2.1 Перелік виявлених невідповідностей Відповідно до пп. 1.3. п.1. Додатку 1 "Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель" тендерної документації, Учасником не надано документи, що підтверджують право власності або право користування на обладнання зазначене у п.1.1. (Довідка "Відомості про матеріально-технічні ресурси").
Учасником надано договір відображений у файлі: "01.3.1_Договір надання послуг 78НГСЛ-НГЕ (КТ АУ Техніка) та ДУ.pdf".;
Проте наданий Учасником договір передбачає лише виконання робіт, натомість вимогою встановлено необхідність підтвердження права власності Учасника на обладнання або права користування обладнанням, якщо воно не перебуває у власності Учасника.
Наданий Учасником договір не передбачає ні передачі у власність, ні права на використання Учасником обладнання. Разом з тим відсутні документи від субпідрядника/співвиконавця ТОВ "ТАКРОМ УКРАЇНА" (який планується до залучення в обсязі не менше 20%).
2.2. Вимога тендерної документації та посилання на неї, щодо якої виявлені невідповідності п. 4 Розділ ІІІ. Інструкція з підготовки тендерних пропозицій тендерна документація.: У разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш ніж 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, учасником надаються документи відповідно до додатку № 1 цієї тендерної документації. пп 1.3 п.1 Додаток 1 "Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель": 1.3.
Скан-копії документів, що підтверджують право власності (договір купівлі-продажу, виписка з балансу, інвентарна картка обліку основних засобів, тощо) або право користування (договору(- ів) оренди (найму)/лізингу/надання послуг або іншого документу) на обладнання зазначене у п. 1.1.
2.3. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей Надати оновлений пакет документів щодо підтвердження виконання вимоги пп. 1.3. п.1 Додатку 1 "Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель" тендерної документації.
Додатково надати документи субпідрядника ТОВ "ТАКРОМ УКРАЇНА" на виконання вимог тендерної документації".
Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.
Скаржником на вимогу про усунення невідповідностей надано, зокрема, файли "Виписка з балансу Нафтогазенергія.pdf", "Підтвердження надання послуг НАФТОГАЗЕНЕРГІЯ.pdf".
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 08.01.2025.
Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 06.02.2025 №081.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 06.02.2025 №081, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника за лотом №3.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати акціонерне товариство
"УКРГАЗВИДОБУВАННЯ"
(код ЄДРПОУ:30019775) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "НАФТОГАЗСИЛА" (код ЄДРПОУ:45102350) за процедурою закупівлі — "25П-024 76490000-4 - Послуги з освоєння свердловин (Послуги з освоєння свердловин (Надання послуг з поточного ремонту нафтових і газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування" за допомогою колтюбінгового та азотнокомпресорного обладнання (Лот №1 - 76490000-4 Послуги з освоєння свердловин (Надання послуг з поточного ремонту нафтових і газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування" за допомогою колтюбінгового та азотно-компресорного обладнання);
Лот №2 - 76490000-4 Послуги з освоєння свердловин (Надання послуг з поточного ремонту нафтових і газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування" за допомогою колтюбінгового та азотно-компресорного обладнання); Лот №3 - 76490000-4 Послуги з освоєння свердловин (Надання послуг з поточного ремонту нафтових і газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування" за допомогою колтюбінгового та азотнокомпресорного обладнання))", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-10-007174-a, за лотом №3.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника · Інші дії чи бездіяльність замовника
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати Акціонерне товариство «Укргазвидобування» скасувати рішення про відхилення Товариства з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА» відповідно до Витягу з протоколу №081 від 06.02.2025 року
Замовником Акціонерне товариство «Укргазвидобування» (далі – Замовник) 10.12.2024 року було оголошено процедуру закупівлі ДК 021:2015 – 76490000-4 - Послуги з освоєння свердловин (Надання послуг з поточного ремонту нафтових і газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування" за допомогою колтюбінгового та азотно-компресорного обладнання), ідентифікатор закупівлі UA-2024-12-10-007174-a (далі – Закупівля).
Закупівля оголошена відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Уряду від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Товариство з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА» (далі – Учасник, Скаржник) прийняло участь в окремій частині предмета закупівлі (лоті), а саме:
Лот №3 - ДК 021:2015 76490000-4 Послуги з освоєння свердловин (Надання послуг з поточного ремонту нафтових і газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування" за допомогою колтюбінгового та азотнокомпресорного обладнання).
Очікувана вартість предмета закупівлі - 266 892 867,90 грн з ПДВ, а саме:
Лот 1 – 88 964 289,30 грн з ПДВ
Лот 2 – 88 964 289,30 грн з ПДВ
Лот 3 – 88 964 289,30 грн з ПДВ
Для участі у окремій частині предмета закупівлі, а саме лоті №3, подано пропозиції наступними Учасниками:
• Товариство з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА»;
• ТОВ «БУРОВА КОМПАНІЯ «ГОРИЗОНТИ»;
• ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТАКРОМ Україна»;
• ТОВ «Науково-технічне підприємство «Бурова техніка».
За результатом аукціону пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА» було визнано найбільш економічно вигідною.
Відповідно до Витягу з протоколу №081 від 06.02.2025 року пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА» було Замовником відхилено згідно з п. 44 Особливостей.
Товариство з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА» не погоджується з зазначеним рішенням Замовника. Вказане рішення замовника порушує право Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерної пропозиції. Окрім того, Скаржник вважає, що Замовник порушив принципи здійснення публічних закупівель, перебачені ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: недискримінація учасників та рівне ставлення до них та об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що у свою чергу призводить до порушення прав та інтересів Скаржника. Скаржник вважає рішення Замовника необґрунтованим, хибним та таким, що не відповідає дійсним обставинам справи та є незаконними з наступних причин:
Підстава відхилення:
Замовником під час розгляду тендерної пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА» виявлено невідповідності в інформації та/або документах, подання яких передбачалося вимогами п.п.1.3 додатку №1 до тендерної документації, а саме: «Перелік виявлених невідповідностей Відповідно до пп. 1.3. п.1. Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель» тендерної документації, Учасником не надано документи, що підтверджують право власності або право користування на обладнання зазначене у п.1.1. (Довідка «Відомості про матеріально- технічні ресурси»). Учасником надано договір відображений у файлі: «01.3.1_Договір надання послуг 78-НГСЛ-НГЕ (КТ АУ Техніка) та ДУ.pdf».; Проте наданий Учасником договір передбачає лише виконання робіт, натомість вимогою встановлено необхідність підтвердження права власності Учасника на обладнання або права користування обладнанням, якщо воно не перебуває у власності Учасника. Наданий Учасником договір не передбачає ні передачі у власність, ні права на використання Учасником обладнання», тому керуючись нормами пункту 43 Особливостей Замовником в електронній системі закупівель розміщено повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону, учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Товариство з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА» у строк, визначений частиною дев'ятою статті 26 Закону, у складі тендерної пропозиції в доповнення до Договору №78-НГСЛ завантажило файл «Підтвердження надання послуг НАФТОГАЗЕНЕРГІЯ.pdf». У вказаному документі міститься довідка від Товариства з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗЕНЕРГІЯ», в якій вказано про готовність Товариством з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗЕНЕРГІЯ» надавати послуги Товариству з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА» з використанням обладнання, що вимагається в пп. 1.1. п.1. Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель» тендерної документації, та окремо підтверджує право користування Товариством з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА» означеного обладнання.
Відповідно до Витягу з протоколу №081 від 06.02.2025 року, Рішенням Уповноваженої особи АТ «Укргазвидобування», відхилено пропозицію учасника по Лоту №3 ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАФТОГАЗСИЛА" (ЄДРПОУ45102350) процедури відкритих торгів проведених у порядку, визначеному Особливостями щодо закупівлі 76490000-4 - Послуги з освоєння свердловин (Послуги з освоєння свердловин (Надання послуг з поточного ремонту нафтових і газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування" за допомогою колтюбінгового та азотно-компресорного обладнання (Лот №1 - 76490000-4 Послуги з освоєння свердловин (Надання послуг з поточного ремонту нафтових і газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування" за допомогою колтюбінгового та азотно-компресорного обладнання); Лот №2 - 76490000-4 Послуги з освоєння свердловин (Надання послуг з поточного ремонту нафтових і газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування" за допомогою колтюбінгового та азотно-компресорного обладнання); Лот №3 - 76490000-4 Послуги з освоєння свердловин (Надання послуг з поточного ремонту нафтових і газових свердловин на родовищах АТ "Укргазвидобування" за допомогою колтюбінгового та азотно-компресорного обладнання)), №25П-024, ідентифікатор закупівлі № UA-2024-12-10-007174-a, згідно п. 44 Особливостей, а саме:
- учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
У Витязі з протоколу №081 від 06.02.2025 року вказано наступне:
«На вимогу п.1.3 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації Учасником не надано документи, що підтверджують право власності або право користування на обладнання, зазначене у пп.1.1 п.1 «Наявність обладнання та матеріально - технічної бази та технологій» розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації.
Учасником ТОВ «НАФТОГАЗСИЛА» на виконання вимог пп.1.1 п.1 «Наявність обладнання та матеріально - технічної бази та технологій» розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації, надано довідку від субпідрядника/співвиконавця ТОВ «НАФТОГАЗЕНЕРГІЯ», в якій зазначено інформацію, щодо приналежності обладнання, а саме, право користування на умовах договору управління майном, проте вказаного договору не надано відповідно до вимоги пп. 1.3 п.1.
Відповідно до вимоги визначеної у пп.1.3 п.1 «Наявність обладнання та матеріально- технічної бази та технологій» розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації, Учасник мав надати скан-копії документів, що підтверджують право власності (договір купівлі-продажу, виписка з балансу, інвентарна картка обліку основних засобів, тощо) або право користування (договору(-ів) оренди (найму)/лізингу/надання послуг або іншого документу) на обладнання зазначене у п. 1.1. Проте, Учасником ТОВ «НАФТОГАЗСИЛА» надано скан-копію договору 78-НГСЛ-НГЕ (КТ АУ Техніка) та ДУ між ТОВ «НАФТОГАЗСИЛА» та ТОВ «НАФТОГАЗЕНЕРГІЯ», яким не передбачено передачу техніки у власність, оренду чи у право користування/розпорядження Учаснику, а передбачено виконання робіт субпідрядником/співвиконавцем, що суперечить вимозі вищевказаного пункту, оскільки не передбачена передача обладнання у користування Учаснику ТОВ "НАФТОГАЗСИЛА".»
Обґрунтування незаконності рішення Замовника:
Додатком №1 до тендерної документації Замовник визначає перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Відповідно до п.п.1.3 додатку №1 до тендерної документації Замовник вимагає надати:
«Скан-копії документів, що підтверджують право власності (договір купівлі-продажу, виписка з балансу, інвентарна картка обліку основних засобів, тощо) або право користування (договору(-ів) оренди (найму)/лізингу/надання послуг або іншого документу) на обладнання зазначене у п. 1.1.».
У складі тендерної пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю «Нафтогазсила» надало Довідку у формі Таблиці №1 «Відомості про матеріально-технічні ресурси», де на підтвердження мінімальних вимог до зазначення в довідці необхідної техніки, вказала, що планує залучати техніку субпідрядника/співвиконавця ТОВ «Нафтогазенергія». Довідка додається.
Відповідно до ч. 3 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей згідно з Постановою КМ України №1178 від 12 жовтня 2022 р. (зі змінами та доповненнями), відповідно до якої, якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
У доведення означеної позиції слугують Рішення Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №16781-р/пк-пз від 15.11.2019 року в закупівлі за ідентифікатором UA-2019-10-18-003446-b та № №8809-р/пк-пз від 22.04.2021 року в закупівлі за ідентифікатором UA-2021-03-29-002737-a.
Відповідно до ч. 3 ст. 16 Закону «Про публічні закупівлі» на тендерах на закупівлю робіт або послуг учасник може підтвердити достатність матеріально-технічної бази не тільки наявною в себе, а й тією, яка є в субпідрядників/співвиконавців.
У складі тендерної пропозиції у файлі «1.1_Відомості про матеріально-технічних ресурси.pdf» Товариство з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА» у стовпчику належність «Залучення техніки субпідрядника/співвиконавця», а також у файлі «6.3_Довідка про залучення субпідрядника не менше 20 відсотків.pdf» вказало Товариство з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗЕНЕРГІЯ» як субпідрядника/співвиконавця, якого планує залучати в обсязі не менше 20 відсотків від загальної вартості договору.
Замовник у вимозі про усунення невідповідностей не надав жодних зауважень до вказаної учасником належності матеріально-технічних ресурсів учасника, а саме - залучення техніки субпідрядника/співвиконавця.
Документами, що підтверджують залучення субпідрядника/співвиконавця, можуть бути договір (-ори) надання послуг/виконання робіт або інші документи, передбачені Законодавством України. Однак, дані документи Замовник безпідставно відніс до документів, що підтверджують саме право користування.
На виконання вимоги п.п.1.3 додатку №1 до тендерної документації Товариство з обмеженою відповідальністю «Нафтогазсила» надало у файлі: «01.3.1_Договір надання послуг 78-НГСЛ-НГЕ (КТ АУ Техніка) та ДУ.pdf» договір виконання робіт необхідною технікою між Товариством з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА» та Товариством з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗЕНЕРГІЯ», що прямо відповідає вимозі п.п.1.3 додатку №1 до тендерної документації, а саме: «договору(-ів) оренди (найму)/лізингу/надання послуг або іншого документу». Також правомірність залучення Товариством з обмеженою відповідальністю «Нафтогазсила» спроможностей субпідрядника/співвиконавця, в даному випадку - спроможностей Товариства з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗЕНЕРГІЯ», прямо підтверджується правом учасника, передбаченим ч.3 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей згідно з Постановою КМ України №1178 від 12 жовтня 2022 р. (зі змінами та доповненнями).
Окремо на вимогу Замовника про усунення невідповідностей Товариство з обмеженою відповідальністю «Нафтогазсила» завантажило файл «Підтвердження надання послуг НАФТОГАЗЕНЕРГІЯ.pdf». У вказаному документі міститься довідка від Товариства з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗЕНЕРГІЯ», в якій вказано про готовність Товариства з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗЕНЕРГІЯ» надавати послуги Товариству з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА» з використанням обладнання, що вимагається в пп. 1.1. п.1. Додатку 1 «Кваліфікаційні критерії до учасників закупівель» тендерної документації, та окремо підтверджує право використання (залучення) Товариством з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА» означеного обладнання/спроможностей.
У Витязі з протоколу №081 від 06.02.2025 року про відхилення учасника Товариством з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА» Замовник вказує:
«Учасником ТОВ «НАФТОГАЗСИЛА» на виконання вимог пп.1.1 п.1 «Наявність обладнання та матеріально - технічної бази та технологій» розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації, надано довідку від субпідрядника/співвиконавця ТОВ «НАФТОГАЗЕНЕРГІЯ», в якій зазначено інформацію, щодо приналежності обладнання, а саме, право користування на умовах договору управління майном, проте вказаного договору не надано відповідно до вимоги пп. 1.3 п.1.».
Проте відповідно до п.п.1.3 додатку №1 до тендерної документації Замовник вимагає надати: «Скан-копії документів, що підтверджують право власності (договір купівлі-продажу, виписка з балансу, інвентарна картка обліку основних засобів, тощо)».
У складі тендерної пропозиції Товариством з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА» надано файл «01.3.2_Довідка_Виписка з балансу НГЕ.pdf», що повністю виконало вимоги вимог пп.1.1 п.1 та 1.3 п.1. Додатку 1 до тендерної документації.
Крім того, у вимозі Замовника про усунення невідповідності не було жодних зауважень чи вказання на невідповідність файлу «01.3.2_Довідка_Виписка з балансу НГЕ.pdf» вимозі пп. 1.3 п.1. додатку №1 до тендерної документації та не було вимоги надати договір управління майном. Однак, Замовник, відхиляючи пропозицію учасника, в тому числі, послався на ненадання учасником цього договору, чим Замовник порушив частину 16 статті 29 Закону та пункт 43 Особливостей.
Окремо звертаємо Вашу увагу, що Замовнику на етапі прийому пропозицій 03.01.2025 року на електронному майданчику було поставлено питання:
«Підпунктом 1.3. додатку №1 до тендерної документації вимагається надати «Скан-копії документів, що підтверджують право власності (договір купівлі-продажу, виписка з балансу, інвентарна картка обліку основних засобів, тощо) або право користування (договору(-ів) оренди (найму)/лізингу/надання послуг або іншого документу) на обладнання зазначене у п. 1.1.». На виконання вказаної вимоги у складі пропозиції планується надати договір про надання послуг учаснику іншим суб’єктом господарювання (субпідрядник/співвиконавець). Означене повністю корелюється (відповідає) вимогам наведеного п.п. 1.3 додатку №1 до тендерної документації та абзацу другому ч. 3 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців. Просимо підтвердити, що подання учасником договору про надання послуг субпідрядником/співвиконавцем необхідним обладнанням буде достатнім для виконання вимоги п.п. 1.3. додатку №1 до тендерної документації, а якщо ні, то вказати якому саме пункту/умові/вимозі тендерної документації це суперечить. Принагідно інформуємо, що у разі безпідставного відхилення нашої пропозиції лишаємо за собою право звернутись з цього питання до акціонера замовника та відповідних державних органів.»
На вказане питання Замовник надав відповідь:
«Доброго дня, Дякуємо за Ваше звернення. Замовник розглядає тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» з урахуванням положень пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості). Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації. Згідно норм пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.»
Очевидно, що Замовник не надав жодних роз’яснень по заданому учасником питанню, а просто ухилився від прямої відповіді, обмежившись формальними фразами, що грубо порушує принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, визначених у статті 5 Закону, а саме: відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Більше з тим, в процедурі закупівлі 71350000-6 Науково-технічні послуги в галузі інженерії (Сейсмічні дослідження в свердловинах), ідентифікатор UA-2024-11-29-005320-a, Замовником Акціонерне товариство «Укргазвидобування» було встановлено аналогічні вимоги про підтвердження права власності та/або права користування, а саме:
«*вимоги до інформації, що надається учасником щодо кожного найменування обладнання та МТБ, зокрема: право власності та /або право користування разом з реквізитами договорів оренди (найму) / лізингу / надання послуг або іншого документу (при цьому надаються скановані копії документів, що підтверджують право власності (договір купівлі-продажу, виписка з балансу, інвентарна картка обліку основних засобів, тощо) або право користування (договору(-ів) оренди (найму)/лізингу/надання послуг тощо) на обладнання зазначене у таблиці 1».
В даній закупівлі приймало участь Товариство з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА». На підтвердження кваліфікаційних вимог щодо наявності обладнання та МТБ Товариство з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА» вказувало у відомостях про матеріально-технічні ресурси на частину техніки – залучення техніки субпідрядника/співвиконавця. На підтвердження права користування означеною технікою Товариством з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА» у складі тендерної пропозиції було надано договори надання послуг такою технікою із субпідрядниками/співвиконавцями та лист про готовність супідрядника/співвиконавця надавати послуги із залученням необхідної техніки.
У наведеній закупівлі Замовник - Акціонерне товариство «Укргазвидобування», діючи відповідно до вимог тендерної документації і Закону, прийняв цілком законне рішення про визнання учасника, Товариства з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА», переможцем та уклав з ним договір надання послуг.
Вказане свідчить, що Замовник при однакових кваліфікаційних вимогах у двох різних закупівлях і наданні учасником аналогічних документів на підтвердження кваліфікаційних вимог, приймає діаметрально протилежні рішення: правомірне і таке, що містить порушення. Саме у закупівлі, що оскаржується, рішення Замовника про відхилення пропозиції ТОВ «НАФТОГАЗСИЛА» суперечить вимогам тендерної документації та Закону.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА» була незаконно відхилена з зазначених вище підстав.
Керуючись вище викладеним, Товариство з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА» вважає, що рішення Замовника про відхилення нашої пропозиції є необґрунтованим, протиправним, таким, що порушує права Товариства з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА», порушує норми законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема Закону та Особливостей, у зв’язку з чим, керуючись статтею 18 Закону та у строк, визначений абзацом 3 пункту 59 Особливостей строк, звертаємось до Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія) зі скаргою за захистом наших порушених прав та інтересів.
Керуючись пунктами 55, 56 Особливостей та статтями 5, 18 Закону,
ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу до розгляду.
2. Зобов’язати Акціонерне товариство «Укргазвидобування» скасувати рішення про відхилення Товариства з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА» відповідно до Витягу з протоколу №081 від 06.02.2025 року.
3. Зобов’язати Акціонерне товариство «Укргазвидобування» завершити процедуру закупівлі з дотриманням норм чинного законодавства.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у Скаржника порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси Скаржника, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі (додатки до Скарги в скан-копіях):
1. ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ (Нова редакція);
2. ВИТЯГ З ПРОТОКОЛУ №081 від 06.02.2025 року;
3. Договір №78-НГСЛ від 15.03.2024 року (з додатковими угодами);
4. Виписка з балансу ТОВ «Нафтогазенергія»;
5. Відомості про матеріально-технічні ресурси ТОВ «НАФТОГАЗСИЛА»;
6. Лист Товариства з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗЕНЕРГІЯ» про право користування (залучення) Товариством з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗСИЛА» обладнання/спроможностей ТОВ «НАФТОГАЗЕНЕРГІЯ».
7. Рішення Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №16781-р/пк-пз від 15.11.2019 року в закупівлі за ідентифікатором UA-2019-10-18-003446-b;
8. Рішення Постійно діючої адміністративної колегії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № №8809-р/пк-пз від 22.04.2021 року в закупівлі за ідентифікатором UA-2021-03-29-002737-a.