Дизельне паливо

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 20861-р/пк-пз від 30.12.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БВС РИТЕЙЛ" (код ЄДРПОУ: 44098532) від 20 грудня 2024 № UA-2024-12-10-003681-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 24.12.2024 №20483-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ІНВЕСТГАЗ 2018" (надалі – ТОВ "ІНВЕСТГАЗ 2018", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 18.12.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ІНВЕСТГАЗ 2018".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 19.12.2024.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ІНВЕСТГАЗ 2018" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 19.12.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 19.12.2024 № 291 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Тендерна документація містить такі вимоги:

у Додатку 2 до тендерної документації "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі" Замовником передбачено вимогу, що Учасники повинні документально підтвердити наявність АЗС, що знаходяться на трасі Київ-Харків на відстані не більше 10 кілометрів автомобільними шляхами від місця розташування Замовника за адресою - м. Лубни, вул.. Авіаторська, 52 (довідка у довільній формі) на яких учасник має можливість відпускати замовнику паливно-мастильні матеріали по талонах (із зазначенням адрес АЗС) цілодобово.

При розгляді тендерної пропозиції Учасника на відповідність вимогам технічної специфікації до предмета закупівлі Замовником встановлено наступне:

- для виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі Учасником запропоновано АЗС, що знаходиться в м. Лубни проспект Володимирський 80/1, що порушує умови встановлені Замовником, так як траса Київ-Харків проходить окружною дорогою, що знаходиться поза містом Лубни та в місто не заходить.

На виявлені Замовником невідповідності вимогам технічної специфікації не розповсюджується вимога пункт 43 Особливостей і тому Замовник не може встановити вимогу про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель протягом 24 годин.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

…

ВИРІШИЛА:

1.

Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що формат документального підтвердження знаходження АЗС на трасі Київ-Харків Замовником не встановлений, формат підтвердження відстані від Замовника до АЗС учасника Замовником також не становлений.

На виконання вищезазначеної вимоги Скаржником у складі своєї пропозиції наданий договір оренди автозаправної станції від 28.03.2024 № 32 за адресою м. Лубни, проспект Володимирський, 80/1.

Відповідно до картографічного вебсервісу від компанії Google Google Maps запропонована Скаржником АЗС знаходиться на маршруті Київ-Харків на 206 км по автодорозі Е40/М03 і М03, про що учасником надана довідка розташування АЗС з відповідним викопіюванням та перелік АЗС з відповідною інформацією.

Так, відповідно до затвердженого переліку автомобільних доріг загального користування державного значення, затвердженого Постановою КМУ від 17.11.2021 за № 1242 автодорога МОЗ - за маршрутом Київ-Харків -Довжанський (на м. Ростов - на - Дону).

Автодорога Е40 — найдовший європейський автошлях, довжиною 8500 км, що з'єднує французьке місто Кале через Бельгію, Німеччину, Польщу, Україну, Росію, Казахстан, Узбекистан, Туркменістан і Киргизстан із казахським містом Ріддер біля кордону з країною агресором.

Крім того, запропонована учасником АЗС знаходиться на відстані 5,6 км від Замовника.

Таким чином, Пропозиція Скаржника в повному обсязі відповідає встановленим технічним та іншим вимогам до предмету закупівлі.

Скаржник зазначає, що Замовник вирішив, що запропоновані ним автодороги загальнодержавного значення не підходять і необхідно здійснювати заправку автотранспорту виключно за межами міста, незважаючи, що фактично підприємство Замовника знаходиться в адміністративних межах м. Лубни, Полтавської області.

Замовник зазначає, що ним було правомірно відхилено Пропозицію Скаржника з підстав невідповідності саме умовам технічної специфікації, оскільки запропонована АЗС Скаржником знаходиться в м. Лубни проспект Володимирський 80/1, що порушує умови встановлені Замовником, так як траса Київ-Харків проходить окружною дорогою, що знаходиться поза містом Лубни та в місто не заходить.

Скаржник надав довідку у довільній формі, як і вимагалось Замовником в додатку 2 Документації з відповідним викопіюванням та перелік АЗС з відповідною інформацією на свій розсуд, який вважає тільки його правильним, в той час, як Замовником вимагалось підтвердження наявності АЗС, що знаходяться на трасі Київ-Харків на відстані не більше 10 кілометрів автомобільними шляхами від місця розташування Замовника.

При перевірці Замовником документів Скаржника на відповідність умовам технічної специфікації, а саме - довідки-розташування АЗС з відповідним викопіюванням та Перелік АЗС з відповідною інформацією встановлено, що Скаржником прокладено маршрут від Києва до Харкова, а не відстань розташування від Замовника до АЗС Учасника, що не має перевищувати 10 кілометрів автомобільними шляхами від місця розташування Замовника, що не відповідає вимогам встановленим в Документації Замовника.

Формат документального підтвердження, чи формат підтвердження відстані від Замовника до АЗС учасника не встановлювався з метою не обмеження у виборі підтвердження своєї Пропозиції учасника технічним умовам та вимогам пункту 29 Особливостей, але при цьому Замовник чітко зазначив, що АЗС має знаходитись на трасі Київ-Харків на відстані не більше 10 кілометрів автомобільними шляхами від місця розташування Замовника.

Також Замовник зазначає, що його підприємство має близько 30 об’єктів, які хаотично розміщено по всій території м. Лубни, тому найбільш економічно вигідним та доцільним є заправка транспорту в одному місці, з подальшим розрахунком однакової відстані до інших об’єктів Замовника.

Виходячи з цього, було виставлено певну умову місцезнаходження автозаправної станції має знаходитись на трасі Київ – Харків на відстані не більше 10 кілометрів автомобільними шляхами від фактичного розташування Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Документації, зокрема:

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації, вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ та інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі.

Учасники повинні документально підтвердити наявність АЗС, що знаходяться на трасі Київ-Харків на відстані не більше 10 кілометрів автомобільними шляхами від місця розташування Замовника за адресою - м. Лубни, вул. Авіаторська, 52 (довідка у довільній формі) на яких учасник має можливість відпускати замовнику паливно-мастильні матеріали по талонах (із зазначенням адрес АЗС) цілодобово.

У разі наявності орендованих або партнерських АЗС, учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції копії правовстановлюючих документів, що підтверджують законні підстави використання учасником АЗС (договори оренди тощо) або копії документів, що підтверджують забезпечення учасника третіми особами відповідними послугами на договірних засадах.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема:

перелік АЗС учасника від 17.12.2024 №1181 (файл Перелік АЗС.pdf) , відповідно до якої Скаржником зазначено, зокрема, наступне:

Найменування АЗС (бренд) – BVS, Місцезнаходження (адреса АЗС) - м. Лубни, проспект Володимирський, 80/1 (206 км траси Київ-Харків E40/M03 i M03);

довідка від 17.12.2024 №1181 (файл Довідка_розташування АЗС.pdf), у якій, зокрема, міститься знімок екрану сайту "google.com/maps" із маршрутом "Київ, 02000 – Харків, Харківська область", а також позначка "АЗС BVS";

договір оренди автозаправної станції від 28.03.2024 №32 з товариством з обмеженою відповідальністю "ОΗΤΑΡΙΟ 2016" (файл Договір оренди_Лубни Володимирський.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

1. Предмет Договору.

1.1. Орендодавець передає, а Орендар приймає у тимчасове платне користування (оренду) комплекс АЗС (далі АЗС, АЗК), яка розташована за адресою: Полтавська обл., м.Лубни пр-т Володимирський, 80/1, для використання в якості об'єкта торгівлі паливом, супутніми товарами та надання супутніх послуг;

Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог щодо необхідності зазначення відстані запропонованої АЗС від місця розташування Замовника у довідці.

Враховуючи наведене, у тому числі, наданий Скаржником у складі Пропозиції перелік АЗС учасника від 17.12.2024 №1181, відповідно до якого місцезнаходження запропонованої АЗС - м. Лубни, проспект Володимирський, 80/1 (206 км траси Київ-Харків E40/M03 i M03), Замовник не довів та документально не підтвердив, що запропонована Скаржником АЗС не знаходиться на трасі Київ-Харків на відстані не більше 10 кілометрів автомобільними шляхами від місця розташування Замовника.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 19.12.2024 № 291.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 19.12.2024 № 291, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне підприємство "Лубни-водоканал" (код ЄДРПОУ: 36770447) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "БВС РИТЕЙЛ" (код ЄДРПОУ: 44098532) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ІНВЕСТГАЗ 2018" (код ЄДРПОУ: 42198019) переможцем за процедурою закупівлі — "Дизельне паливо", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-10-003681-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга щодо неправлмірного відхилення тендерної пропозиції.