Електрична енергія

Текст рішення

РІШЕННЯ

№999-р/пк-пз від 22.01.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю

"ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД"

(код ЄДРПОУ:42827548) від 13 січня 2025 № UA-2024-12-09-008854-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 15.01.2025 №625-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "РІВНЕНСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ" (надалі – ТОВ "РІВНЕНСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 06.01.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "РІВНЕНСЬКА ОБЛАСНА

ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "РІВНЕНСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 08.01.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 9 додатку 10 Документації Замовник вимагав надати Договір, укладений між учасником та Оператором ринку, про купівлю продаж електричної енергії на ринку "на добу наперед" та договір, укладений між учасником та Оператором ринку, про купівлю продаж електричної енергії на внутрішньодобового ринку. Договори надаються в електронному вигляді з накладеними кваліфікованими/удосконаленими електронними підписами уповноважених осіб з боку учасника та Оператора ринку.

У складі Пропозиції Переможця відсутні дані договори, що не відповідає вимогам Документації в цій частині.

Замовник зазначає, що Переможець у своїй Пропозиції надав файл "Договір про участь у ринку на добу на перед та внутрішньодобовому ринку.pdf", що підтверджує наявність укладеного договору.

Відповідно до статті 181 Господарського кодексу України, господарський договір за загальним правилом викладається у формі єдиного документа, підписаного сторонами.

Відповідно до Закону України "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги" кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису. А також згідно з пунктом 6 статті 18 зазначеного вище Закону, Замовник наголошує, кваліфікований електронний підпис має таку саму юридичну силу, як і власноручний підпис, та має презумпцію його відповідності власноручному підпису.

Відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону України "Про електронний цифровий підпис", електронний цифровий підпис використовується фізичними та юридичними особами суб`єктами електронного документообігу для ідентифікації підписувача та підтвердження цілісності даних в електронній формі. Використання електронного цифрового підпису не змінює порядку підписання договорів та інших документів, встановленого законом для вчинення правочинів у письмовій формі.

Зазначений вище договір є офіційними, містить необхідні реквізити, зокрема, печатки та підписи уповноваженої особи відповідного підприємства, має таку ж юридичну силу як і кваліфікований електронний підпис.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником, а саме:

- інших документів, передбачених тендерною документацією (у тому числі додатками).

Додаток 10 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

9. Договір укладений між учасником та Оператором ринку, про купівлю продаж електричної енергії на ринку "на добу наперед" та договір укладений між учасником та Оператором ринку, про купівлю продаж електричної енергії на внутрішньодобового ринку.

Договори надаються в електронному вигляді з накладеними кваліфікованими/удосконаленими електронними підписами уповноважених осіб з боку учасника та Оператора ринку.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- договір про участь у ринку "на добу наперед" та внутрішньодобовому ринку від 27.06.2019 №33/01, укладений з ДП "ОПЕРАТОР РИНКУ", відповідно до якого:

1. Предмет Договору 1.1. ОР забезпечує функціонування ринку "на добу наперед" (далі - РДН) та внутрішньодобового ринку (далі ВДР), створює організаційні, технологічні, інформаційні та інші умови для здійснення регулярних торгів за Правилами ринку "на добу наперед" та внутрішньодобового ринку, затвердженими постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14 березня 2018 року № 308 (далі Правила РДН/ВДР), укладання і виконання договорів про купівлю-продаж електричної енергії на РДН/ВДР та розрахунків за ними, а Учасник використовує такі умови з метою участі у торгах, купівлі-продажу електричної енергії та врегулювання відповідних фінансових зобов'язань згідно з Правилами РДН/ВДР.(файл "Договір про участь у ринку на добу на перед та внутрішньодобовому ринку.pdf").

Крім того, відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем було накладено цифровий підпис "Електронний підпис" sign.p7s (від 31.12.2024) на тендерну пропозицію за результатом перевірки якого на веб-порталі Центрального засвідчувального органу було встановлено наступне:

"Підписувачі Підписувач Безсмертний Сергій Олександрович П.І.Б. Безсмертний Сергій Олександрович Країна Україна

РНОКПП 3002805096

Організація (установа) ТОВ "РОЕК" Код ЄДРПОУ 42101003 Посада Директор Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для даних від Надавача) 18:33:52 31.12.2024 Сертифікат виданий КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна" Серійний номер 4292C60700000000000000000000000000000001 Тип носія особистого ключа ЗНКІ смарт-карта чи е.ключ Автор 338 Серійний номер носія особистого ключа Не визначено Алгоритм підпису ДСТУ 4145 Тип підпису Кваліфікований Тип контейнера Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису Базовий (CAdES-BES) Сертифікат Кваліфікований".

За результатами перевірки вказаний файл було збережено і відкрито в текстовому форматі та виявлено, що зазначений файл містить перелік файлів, що надані у складі Пропозиції Переможця, із посиланням на індивідуальні адреси місцезнаходження таких файлів.

Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації, передбачено, що договори надаються в електронному вигляді з накладеними кваліфікованими/удосконаленими електронними підписами уповноважених осіб з боку учасника та Оператора ринку.

Разом з тим, наданий у складі Пропозиції Переможця договір про участь у ринку "на добу наперед" та внутрішньодобовому ринку від 27.06.2019 №33/01 не містить накладений кваліфікований/удосконалений електронний підпис уповноваженої особи з боку Оператора ринку.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 13 додатку 10 Документації Замовник вимагав надати Технічну специфікацію, яка підтверджує відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі визначеним у додатку 2 Документації.

Відповідно до приміток до додатку 10 Документації Технічна специфікація, яка надається у складі пропозиції повинна містити: обсяги постачання, місце постачання, технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, ціну пропозиції, строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг.

У складі Пропозиції Переможця відсутня технічна специфікація, що вимагалася Замовником, що не відповідає вимогам Документації в цій частині.

Замовник зазначає, що на виконання даної вимоги Переможцем надало файл "Додаток 2 (Технічні вимоги).pdf", у якому зазначено обсяги постачання, місце постачання, технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг, що вимагалось відповідно до додатку 2 Документації.

Також було надано файл "Додаток 1 Тендерна пропозиція.pdf", у якому вказана ціна пропозиції, що вимагалось відповідно до додатку 1 Документації.

Окрім цього, ціна Пропозиції зазначена під час заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну.

Таким чином, документи Пропозиції Переможця відповідають вимогам Документації, інформація зазначена у файлі "Додаток 2 (Технічні вимоги).pdf", відповідає технічній специфікації, відповідно до додатку 2 Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником, а саме:

- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічне завдання) згідно Додатку 2.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, що встановлені Замовником у Додатку 2 до цієї документації.

Додаток 10 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

13. Технічну специфікацію, яка підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі визначеним у Додатку № 2 до тендерної документації.

Примітки, зокрема:

Технічна специфікація, яка надається у складі пропозиції повинна містити: обсяги постачання, місце постачання, технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, ціну пропозиції, строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічне завдання):

Кількість – 78 000 кВт/год.

Строк поставки – 01.01.2025 року по 31.12.2025 року, Вид об'єкту - Будівля Адреса об'єкту - 33010 Україна, м. Рівне, вул. Олександра Олеся 16.

1. Вимоги до предмету закупівлі:

… 2. Вимоги щодо якості електричної енергії:

… У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- документ "ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічне завдання)" від 12.12.2024 № 10/3728/59, відповідно до якої:

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РІВНЕНСЬКА

ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ" (далі – Товариство) гарантує відповідність пропозиції необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі згідно із Додатком 2.

Даний документ містить інформацію, зазначену у додатку 2 Документації, у тому числі:

Кількість – 78 000 кВт/год.

Строк поставки – 01.01.2025 року по 31.12.2025 року Вид об'єкту - Будівля Адреса об'єкту - 33010 Україна, м. Рівне, вул. Олександра Олеся 16 1. Вимоги до предмету закупівлі:

… 2. Вимоги щодо якості електричної енергії:

… (файл "Додаток 2 (Технічні вимоги).pdf");

- тендерна пропозиція від 12.12.2024 № 10/3728/58, відповідно до якої:

"Ми, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РІВНЕНСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ", надаємо свою пропозицію для участі у торгах на закупівлю товару – ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія (електрична енергія), згідно з технічним завданням Замовника торгів.

Вивчивши тендерну документацію та технічне завдання на виконання зазначеного вище, ми, уповноважені на підписання Договору, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги Замовника та Договору на умовах, зазначених у цій пропозиції за наступними цінами:

1 Електрична енергія Кількість: 78 тис. кВт*год Ціна за одиницю, грн без ПДВ: 9070,00 Ціна за одиницю, грн з ПДВ: 10884,00 Загальна вартість з ПДВ, грн.: 848 952,00 (файл "Додаток 1 Тендерна пропозиція (1).pdf").

Враховуючи наведену інформацію, зокрема, у документі "ІНФОРМАЦІЯ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічне завдання)" від 12.12.2024 № 10/3728/59 та в тендерній пропозиції від 12.12.2024 № 10/3728/58, Скаржник не довів яким чином оформлення в наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

НАВЧАЛЬНО-РЕАБІЛІТАЦІЙНИЙ

ЦЕНТР

В М.

РІВНЕ

РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ:21081273) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "РІВНЕНСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ" (код ЄДРПОУ: 42101003) переможцем за процедурою закупівлі — "Електрична енергія", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-09-008854-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на неправомірні дії замовника щодо визначення переможця закупівлі