Текст рішення
РІШЕННЯ
№19901-р/пк-пз від 16.12.2024
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), ознайомившись зі скаргою товариства з обмеженою відповідальністю "КОМСІТІ" (код ЄДРПОУ: 40131916) від 13 грудня 2024 № UA-2024-12-09-007028-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі – Закон) скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 30 частини першої статті 1 Закону суб’єкт оскарження в органі оскарження (далі - суб’єкт оскарження) - фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язаних з її участю у процедурі закупівлі.
Відповідно до частини другої статті 18 Закону, якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою мають бути завантажені документальне підтвердження/докази.
Відповідно до пункту 5 частини п’ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 55 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (надалі – Особливості) оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 56 Особливостей скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
Якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою повинно бути завантажене документальне підтвердження/докази.
Скарга товариства з обмеженою відповідальністю "КОМСІТІ" (код ЄДРПОУ:
40131916) від 13 грудня 2024 № UA-2024-12-09-007028-a.b1 в цій частині не відповідає вимогам частини другої статті 18 Закону та абзацу другого пункту 56 Особливостей (зокрема, відсутні документальне підтвердження/докази) та частини п’ятої статті 18 Закону [зокрема, відсутній перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій].
Відповідно до вимог частини дванадцятої статті 18 Закону орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, якщо скарга не відповідає вимогам частин другої, п’ятої, восьмої та дев’ятої цієї статті.
Відповідно до підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КОМСІТІ" (код ЄДРПОУ:
40131916) від 13 грудня 2024 № UA-2024-12-09-007028-a.b1 залишити без розгляду.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Дискримінаційні умови допущені Замовником у тендерній документації · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації з метою усунення порушень, зазначених у скразі.
Частиною 3 статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) передбачено право всіх учасників на рівні умови та чесний вибір переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Нормою викладеною в пункті 4 частини 1 статті 5, частині 4 статті 5 Закону визначено, що закупівля здійснюється за принципом недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Одними із основних видів діяльності Скаржника є збирання безпечних відходів, оброблення та видалення безпечних відходів та інша діяльність щодо поводження з відходами. Наше підприємство реалізує засоби, у тому числі шляхом участі у процедурах закупівлі, що проводяться за допомогою електронної системи публічних закупівель «ProZorro».
Інтерес нашого підприємства в участі в процедурі закупівлі полягає в укладенні договору про закупівлі та одержанні прибутку від реалізації послуг. Цей інтерес за усіма ознаками відповідає визначенню, наведеному в Рішенні Конституційного суду України по справі № 1-10/200 від 01.12.2004 р.
Частиною 4 статті 22 передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Скаржником було проаналізовано тендерну документацію та виявлено, що Замовником на етапі складення тендерної документації включено до неї дискримінаційні умови, які істотно обмежують можливість участі у процедурі закупівлі значної частини потенційних учасників, тобто обмежують конкуренцію, а саме в Додатку № 1 до тендерної документації Замовника визначено кваліфікаційний критерій, зокрема наявність наступного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій – наявність не менше 1 машини спеціалізованого транспорту бункеровозу; наявність не менше 3 шт. контейнерів для збору великогабаритного сміття об’ємом 8 м3 відкритого типу.
Проте в Таблиці № 1 до тендерної документації Замовника передбачено 8 об’єктів у 5 (п’яти) населених пунктах на території Губиниської селищної ради, на яких потенційно будуть надаватись послуги з прибирання стихійних сміттєзвалищ.
З огляду на вищенаведене, вбачається, що для надання послуг згідно предмету закупівлі встановлені кваліфікаційні критерії в Додатку № 1 до тендерної документації не зможуть гарантувати своєчасність та якість надання послуг з огляду на стислий термін надання послуг (до 31.12.2024р.) та дислокацію об’єктів, а саме значну відстань між об’єктами, які розташовані у різних населених пунктах на території Губиниської селищної ради (Замовника).
Також вид послуг за предметом закупівлі – прибирання стихійних сміттєзвалищ, передбачає, що потенційно для прибирання саме стихійних сміттєзвалищ може (повинно) використовуватись й інше обладнання, а саме самоскид, екскаватор-навантажувач, трактор.
Тому вважаємо, що кваліфікаційні критерії (обладнання та матеріально-технічна база та технології), якими від учасників процедури закупівлі вимагається наявність не менше 1 машини спеціалізованого транспорту бункеровозу; наявність не менше 3 шт. контейнерів для збору великогабаритного сміття об’ємом 8 м3 відкритого типу є дискримінаційними умовами тендерної документації, оскільки для потенційних учасників процедури закупівлі не передбачено альтернативних варіантів обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які можуть (повинні) використовуватися для надання послуг за предметом закупівлі.
На підтвердження вищезазначеного, надаємо ідентифікатори закупівель з аналогічним предметом закупівель, в яких Скаржник безпосередньо брав участь, в котрих замовниками визначена альтернатива транспортних засобів та обладнання, зокрема на заміну бункеровозу - вантажні машини та екскаватори-навантажувачі, на заміну контейнерів для збору великогабаритного сміття об’ємом 8 м3 відкритого типу - контейнери меншого об’єму, проте в більшій кількості: UA-2023-09-11-012645-a; UA-2024-09-12-003406-a.
З урахування вищезазначеного, тендерна документація Замовника містить низку положень, що суперечать Закону, а також містить дискримінаційні умови, які перешкоджають участі Скаржника у процедурі та як наслідок грубо порушують законні права та інтереси Скаржника, пов’язані з участю в процедурі закупівлі.