Рішення АМКУ № 161-р/пк-пз: 79710000-4 Охоронні послуги (послуги з охорони в… – Державний університет "Житомирська політехніка "

Рішення органу оскарження № 161-р/пк-пз від 06.01.2025 за скаргою UA-2024-12-06-011484-a.b1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№161-р/пк-пз від 06.01.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "МАСТЕР-ЗАХИСТ" (код ЄДРПОУ 43199888) від 24 грудня 2024 № UA-2024-12-06-011484-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 26.12.2024 №20645-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) товариство з обмеженою

ТОВ "БЕРКУТ-2012")

Скаржник відповідальністю

"БЕРКУТ-2012"

(надалі – Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.12.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "БЕРКУТ-2012".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "БЕРКУТ-2012" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 20.12.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 3 додатку 3 Документації було встановлено вимогу про матеріальне відшкодування збитків, заподіяних замовнику, внаслідок неналежного виконання охороною своїх договірних зобов’язань. На підтвердження можливості відшкодування збитків, у складі пропозиції учасник повинен надати чинний на дату розкриття пропозицій договір страхування відповідальності від провадження господарської діяльності (загальний страховий ліміт повинен складати не менше суми вартості закупівлі).

Після розкриття Пропозицій Скаржником було виявлено, що у складі пропозиції Переможця такий договір – відсутній.

"18" грудня 2024 року Уповноважена особа звернулась до Переможця з вимогою про усунення виявлених невідповідностей протягом 24 годин та опублікувала повідомлення наступного змісту: "Відповідно до вимог п. 3 Додатку № 3 Тендерної документації Учасник повинен надати матеріальне відшкодування збитків, заподіяних замовнику, внаслідок неналежного виконання охороною своїх договірних зобов’язань. На підтвердження можливості відшкодування збитків, у складі пропозиції учасник повинен надати чинний на дату розкриття пропозицій договір страхування відповідальності від провадження господарської діяльності (загальний страховий ліміт повинен складати не менше суми вартості закупівлі). Учасник дану вимогу не виконав. Дана вимога щодо якої виявлені невідповідності зазначена в п. 3 додатку 3 Документації".

На виконання зазначеної вимоги Переможець надав договір страхування №FO02236612 від 19.12.2024, укладений з АТ "СГ "ТАС". Пунктом 6 "Строк дії Договору" визначено, що Договір діє з 01.01.2025 по 31.12.2025.

Відповідно до інформації з електронної системи закупівель розкриття тендерних пропозицій учасників відбулось 16.12.2024.

Таким чином, наданий Переможцем договір страхування з урахуванням виправлення не відповідає вимогам Документації.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Замовник зазначає, що під час перевірки Пропозиції Переможця було виявлено, що у складі Пропозиції Переможця такий договір відсутній.

"18" грудня 2024 Замовник звернувся до Переможця з вимогою про усунення виявлених невідповідностей протягом 24 годин та опублікувала повідомлення наступного змісту: "Відповідно до вимог п. 3 Додатку № 3 Тендерної документації Учасник повинен надати матеріальне відшкодування збитків, заподіяних замовнику, внаслідок неналежного виконання охороною своїх договірних зобов’язань. На підтвердження можливості відшкодування збитків, у складі пропозиції учасник повинен надати чинний на дату розкриття пропозицій договір страхування відповідальності від провадження господарської діяльності (загальний страховий ліміт повинен складати не менше суми вартості закупівлі). Учасник дану вимогу не виконав. Дана вимога щодо якої виявлені невідповідності зазначена в п. 3 Додатку № 3 Тендерної документації".

Отже, Пропозиція ТОВ "БЕРКУТ-2012" відповідає вимогам Документації в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу III Документації пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, файлів з інформацією у форматі "PDF", що вимагаються замовником у тендерній документації:

-інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку № 3 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу III Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 3.

Додаток 3 Документації містить технічні вимоги:

Замовник оголошує торги на закупівлю послуг з охорони в навчальному корпусі та гуртожитках і висуває наступні вимоги:

3) матеріальне відшкодування збитків, заподіяних замовнику, внаслідок неналежного виконання охороною своїх договірних зобов’язань.

На підтвердження можливості відшкодування збитків, у складі пропозиції учасник повинен надати чинний на дату розкриття пропозицій договір страхування відповідальності від провадження господарської діяльності (загальний страховий ліміт повинен складати не менше суми вартості закупівлі).

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість за Процедурою закупівлі становить 2 500 000,00 UAH з ПДВ.

У складі Пропозиції Переможця відсутній чинний на дату розкриття пропозицій договір страхування відповідальності від провадження господарської діяльності (загальний страховий ліміт повинен складати не менше суми вартості закупівлі).

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником було розміщено вимогу про усунення невідповідностей:

"Відповідно до вимог п. 3 Додатку № 3 Тендерної документації Учасник повинен надати матеріальне відшкодування збитків, заподіяних замовнику, внаслідок неналежного виконання охороною своїх договірних зобов’язань. На підтвердження можливості відшкодування збитків, у складі пропозиції учасник повинен надати чинний на дату розкриття пропозицій договір страхування відповідальності від провадження господарської діяльності (загальний страховий ліміт повинен складати не менше суми вартості закупівлі). Учасник дану вимогу не виконав".

Переможцем на вимогу Замовника було завантажено договір страхування відповідальності при провадженні господарської діяльності від 19.12.2024, укладений між Переможцем та АТ "СГ"ТАС":

6. Строк дії договору. 6.1. Договір діє з 01.01.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, дата розкриття Пропозицій 16 грудня 2024.

Разом з тим, завантажений Переможцем договір від 19.12.2024 нечинний на дату розкриття пропозицій договір страхування відповідальності від провадження господарської діяльності, а тому Переможець не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності.

Враховуючи наведене, Переможець не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом п'ятим підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 6 додатку 3 було встановлено вимогу, що учасник повинен мати власний сертифікований центр спостереження та приймання тривожних сповіщень. На підтвердження надати сертифікат відповідності вимогам ДСТУ EN 50518:2019, виданий учаснику закупівлі; (потрібно надати підтверджуючі документи про наявність сертифікованого центру спостереження та приймання тривожних сповіщень та сертифікат відповідності чинний до кінця дії договору про надання послуг Замовнику, а саме до 31.12.2025).

У складі Пропозиції Переможця міститься сертифікат відповідності пульта централізованого спостереження "Орлан", виданий ТОВ "Охорона і безпека".

Слід зауважити, що пункт централізованого спостереження не є тотожним поняттям з пультом централізованого спостереження.

Відповідно до Закону України "Про охоронну діяльність" від 22.03.2012 пункт централізованого спостереження - центр з працюючим персоналом, який спостерігає за станом систем передавання тривожних сповіщень. Відповідно до пункту 20 Ліцензійних вимог провадження охоронної діяльності, затверджених Постановою КМУ від 18 листопада 2015 № 960, Пункт централізованого спостереження повинен розташовуватися у нежилому приміщенні і бути обладнаним:

• системою цілодобової аудіореєстрації звукового фону операційного залу такого пункту і телефонних розмов у режимі реального часу з обсягом архівації запису не менше ніж за 14 діб;

• системою відеоспостереження за операційним залом з цілодобовою реєстрацією відеоінформації у режимі реального часу з обсягом архівації запису не менше ніж за 14 діб;

• аудіовідеопереговорним пристроєм і засобами технічної укріпленості, які унеможливлюють доступ до приміщення пункту централізованого спостереження сторонніх осіб.

У свою чергу, пульт централізованого спостереження (ПЦС) - це технічний засіб (або сукупність засобів), який дозволяє користувачеві збирати, розшифровувати, систематизувати і зберігати дані, які надходять від окремих приладів, підключених до системи безпеки.

Тендерна пропозиція Переможця не містить жодних документів щодо наявності в нього саме пункту централізованого спостереження. Також, Переможцем не надано сертифікат відповідності вимогам ДСТУ EN 50518:2019, виданий ТОВ "БЕРКУТ-2012".

Отже, Пропозиція ТОВ "БЕРКУТ-2012" не відповідає вимогам тендерної документації в цій частині. Не відхиливши даного учасника, Замовником порушено наше право на справедливий та об’єктивний розгляд пропозицій учасників.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця міститься сертифікат відповідності пульта централізованого спостереження "Орлан", виданий ТОВ "Охорона і безпека" і на підтвердження Учасник надає оборотно-сальдову відомість, з якої вбачається, що даний прилад є в нього на балансі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить технічні вимоги:

6) учасник повинен мати власний сертифікований центр спостереження та приймання тривожних сповіщень. На підтвердження, надати сертифікат відповідності вимогам ДСТУ EN 50518:2019, виданий учаснику закупівлі; (потрібно надати підтверджуючі документи про наявність сертифікованого центру спостереження та приймання тривожних сповіщень та сертифікат відповідності чинний до кінця дії договору про надання послуг Замовнику, а саме до 31.12.2025 року).

У складі Пропозиції Переможця міститься:

- довідка про наявність обладнання від 12.12.2024:

Пульт централізованого спостереження безпровідникового каналу "МОСТ-П" - 1 кт (власний) Пульт централізованого спостереження без провідникового каналу GSM "Орлан" з програмним забезпеченням "Фенікс HD)" Системний блок пульту централізованого спостереження 1 к-т використовується в роботі, задовільний власний оборотно-сальдова відомість по pax. 10додається 1 к-т використовується в роботі, задовільний власний оборотно-сальдова відомість по pax. 10додається 4 шт.

власний оборотно-сальдова відомість по pax. 10додається використовується в роботі, задовільний (Довідка про мат. техніч. забезпечення);

- оборотно-сальдова відомість по рахунку 10 за 01.11.2024-31.12.2024:

ПЦС БК GSM Орлан з ПЗ Фенікс-HD 8;

- сертифікат відповідності від 25 травня 2023 на пульт централізованого спостереження охоронно-пожежний (ПЦС) безпровідного каналу зв’язку GSM “Орлан” з програмним забезпеченням "Фенікс HD" версії 1.0.58.1 у складі згідно з додатком.

Відповідає вимогам ДСТУ EN 501-31:2014 (п. 7.1); ДСТУ EN 50136-3:2014 (p. 5. 6):

ДСТУ CLC/TS 50136-4:2019 (p. 4): ДСТУ EN 50518:2019 (п. 9.2. дод. C): ДСТУ EN 50130-4:2017 (p. 7-9. 12. ІЗ), ДСТУ EN 50130-5:2014 (p. 8. 10, 12).

категорія передавання DP4 (четверта), клас довкілля І (перший), схема сертифікації засобів охоронного та протипожежного призначення (тип схеми 5).

Сертифікат видано ТОВ "ОХОРОНА І БЕЗПЕКА" (Сертифікат Фенікс.pdf).

Разом з тим. у складі Пропозиції Переможця відсутні підтверджуючі документи про наявність сертифікованого центру спостереження та приймання тривожних сповіщень та сертифікат відповідності вимогам ДСТУ EN 50518:2019, виданий учаснику закупівлі.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 12 додатку 3 Документації було встановлено вимогу: "Охоронники, які залучатимуться до надання послуг, повинні пройти навчання та перевірку знань з питань охорони праці, а саме:

електробезпека;

caнiтарне та гiгiєнiчне забезпечення;

пожежна та техногенна безпека;

надзвичайнi ситyацiї на виробництвi;

надання домедичної допомоги потерпiлим у разi нещасного випадку;

захист населення вiд iнфекцiйних хвороб;

правила безпечної експлyатацiї житлових i громадських будiвель.

На підтвердження надати витяг з протоколу та посвідчення на охоронників, які будуть залучені безпосередньо до фізичної охорони об’єкту. Також, надати підтвердження правомочності проведення перевірки комісією на підприємстві (витяг та протокол перевірки знань з охорони праці кожного члена комісії, що виданий відповідним навчальним центром, уповноваженим на проведення перевірки з питань охорони праці), у разі якщо перевірка проводилась комісією на підприємстві. У разі проведення перевірки знань з охорони праці навчальним центром – надати відповідний дозвіл/ліцензію, видану уповноваженим органом".

У складі Пропозиції Переможця відсутні документи та інформація на виконання зазначеної вимоги. Переможець жодним чином не підтвердив, що охоронники, які залучатимуться до надання послуг, пройшли навчання та перевірку знань з питань охорони праці.

Єдиним документом, який надав Переможець щодо цієї вимоги, є довідка №453 від 12.12.2024. Цією довідкою Переможець підтвердив, що зазначені охоронники не пройшли навчання та перевірку знань з питань охорони праці, а зроблять це у майбутньому (зі слів Переможця).

Замовник зазначає, що на підтвердження Переможець надає довідку №453 від 12.12.2024 та файл "Посвідчення охоронників_0001.pdf". Отже, Пропозиція ТОВ "БЕРКУТ-2012" відповідає вимогам Документації в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить технічні вимоги:

12) Охоронники, які залучатимуться до надання послуг, повинні пройти навчання та перевірку знань з питань охорони праці, а саме:

електробезпека;

caнiтарне та гiгiєнiчне забезпечення;

пожежна та техногенна безпека;

надзвичайнi ситyацiї на виробництвi;

надання домедичної допомоги потерпiлим у разi нещасного випадку;

захист населення вiд iнфекцiйних хвороб;

правила безпечної експлyатацiї житлових i громадських будiвель.

У складі Пропозиції Переможця міститься:

- довідка від 07.12.2024 №442:

ТОВ "БЕРКУТ-2012", в особі директора Нестеренко М.Ю., згідно з умовами праці по охороні об’єктів Учасник зобов’язаний:

а) має визначену наказом но підприємству особу, відповідальну за спеціальну підготовку персоналу та його оснащення спецзасобами (обов’язки покладено га директора Нестеренко М.Ю.);

б) забезпечує регулярне навчання та обов’язковий інструктаж особового складу перед кожним заступанням на чергування;

в) допускає до виконання охоронних функцій лише штатних осіб, що мають відповідне службове посвідчення, відповідний одяг з ознакою належності до суб’єкта охоронної діяльності, передбаченими Законом України "Про охоронну діяльність";

г) згідно статті 8 Закону України "Про охорону праці" та Наказу Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 16.04.2009 №62 "Про затвердження Норм безплатної видачі спеціального одягу, спеціального взуття та інших засобів індивідуального захисту працівників загальних професій різних галузей промисловості" забезпечує персонал охорони безоплатно за встановленими нормами спеціальним одягом із ознаками належності до відповідного суб'єкта охоронної діяльності, спеціальним взуттям відповідно до сезону.

Також, посадові обов’язки з організації заходів охорони, а також про відповідальність вказаної особи кваліфікаційним вимогам, визначеним Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затвердженої постановою Кабінетів Міністрів України від 18.11.15 № 960-згідно наказу по підприємству №1 від 01.11.2012 року покладено на директора Нестеренко М.Ю. (додається) (Довідка щодо фахівця з охорони_0001);

- довідка від 12.12.2024 №453:

"ТОВ "БЕРКУТ-2012" повідомляє, що охоронники, які залучатимуться до початку надання охоронних послуг, пройдуть навчання та перевірку знань з питань охорони праці, а саме:

електробезпека;

санітарне та гігієнічне забезпечення;

пожежна та техногенна безпека;

надзвичайні ситуації на виробництві;

надання домедичпої допомоги потерпілим у разі нещасного випадку;

захист населення від інфекційних хвороб;

правила безпечної експлуатації житлових і громадських будівель" (Довідка навчання охорон. з охорони);

- посвідчення та витяг з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці Нестеренка Миколи Юхимовича – директор (Копія посвід. та витяг з питань охорон.праці);

- посвідчення охоронників (Посвідчення охоронників_0001.pdf).

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні витяг з протоколу та посвідчення на охоронників, які будуть залучені безпосередньо до фізичної охорони об’єкту, на підтвердження, що охоронники пройшли навчання та перевірку знань з питань охорони праці, а саме:

електробезпека;

caнiтарне та гiгiєнiчне забезпечення;

пожежна та техногенна безпека;

надзвичайнi ситyацiї на виробництвi;

надання домедичної допомоги потерпiлим у разi нещасного випадку;

захист населення вiд iнфекцiйних хвороб;

правила безпечної експлyатацiї житлових i громадських будiвель.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1.1 додатку 1 Документації було встановлено вимогу: "Заповнена довідка у нижченаведеній формі, що містить інформацію про наявність відповідного обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для забезпечення надання послуг, відповідно до Переліку з Постанови КМУ від 11 лютого 2013 р. № 97 "Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності", а саме: бронежилети, захисні каски, газові балончики, гумові кийки та наручники одноразового використання, а також ліхтарик, мобільний телефон та радіостанцію".

На виконання зазначеної вимоги Переможець надав довідку №454 від 12.12.2024.

Зазначена довідка не містить інформації про наявність в Переможця захисних касок, газових балончиків, гумових кийків та наручників одноразового використання, а також ліхтариків, мобільних телефонів.

Замовник зазначає, що Переможець надав довідку №454 від 12.12.2024.

Пропозиція ТОВ "БЕРКУТ-2012" відповідає вимогам Документації в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям:

1.1. Заповнена довідка у нижченаведеній формі, що містить інформацію про наявність відповідного обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для забезпечення надання послуг, відповідно до Переліку з Постанови КМУ від 11 лютого 2013 р. № 97 "Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності", а саме: бронежилети, захисні каски, газові балончики, гумові кийки та наручники одноразового використання, а також ліхтарик, мобільний телефон та радіостанцію.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій від 12.12.2024 №454:

Комп'ютер 1 ПІТ.

Комп'ютер на ПЦС 2 піт.

Ноутбук Lenovo 10.

Ноутбук Acer Aspire 1 11.

Бронежелет захистний клас 4 4 шт.

12.

Радіостанція Baofeng UV-5R 5 шт.

13.

Кабель ІІІВВГІ 2*0,75 1 бух.

14.

Прилад приймально-контрольний "Orion NOVA XS" 2 шт.

15.

Акумулятор 12V7 AН 3 піт.

18.

Сповіщувач руху X-Moton (Довідка про мат. техніч. забезпечення_0001.pdf);

- довідка від 07.12.2024 №428:

"Охоронники ТОВ "БЕРКУТ-2012", які задіяні для виконання договірних відносин на постах та маршрутах забезпечені сезонним форменим одягом з відповідними нашивками. Для виконання посадових обов’язків розроблені функціональні обов’язки та посадові інструкції, також інструкції з протипожежної безпеки та охорони праці.

Проводяться інструктажі щодо дотримання санітарно-гігієничних норм і правил. Пости охорони будуть забезпечені, мобільним телефонним зв’язком, медичними аптечками з надання першої медичної допомоги. Охоронники пройдуть відповідні навчання з щодо надання першої медичної допомоги та користування медичною аптечкою".

Разом з тим, надана Переможцем довідка не містить інформацію про наявність в учасника відповідного обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для забезпечення надання послуг, відповідно до Переліку з Постанови КМУ від 11 лютого 2013 № 97 "Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності", а саме: захисні каски, газові балончики, гумові кийки та наручники одноразового використання, а також ліхтарик, мобільний телефон.

"Відповідно до вимог п.1.1 Додатку № 1 Тендерної документації Учасник повинен надати заповнену довідку у нижченаведеній формі, що містить інформацію про наявність відповідного обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для забезпечення надання послуг, відповідно до Переліку з Постанови КМУ від 11 лютого 2013 р. № 97 "Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності", а саме: бронежилети, захисні каски, газові балончики, гумові кийки та наручники одноразового використання, а також ліхтарик, мобільний телефон та радіостанцію: Довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази № з/п Найменування обладнання та матеріально-технічна база Кількість Примітка 1 2 3 4 1. Уповноважена особа ________ (посада) (підпис, М.П.) (ініціали та прізвище) Учасник надає Довідку за №454 від 12.12.2024р, яка не відповідає вище зазначеній вимозі. Дана вимога щодо якої виявлені невідповідності зазначена в п.1.1 Додатку № 1 Тендерної документації".

Переможцем на вимогу Замовника було надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій від 19.12.2024 №462.

Разом з тим, надана на вимогу Замовника довідка від 19.12.2024 №462 не містить інформацію про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для забезпечення надання послуг, відповідно до Переліку з Постанови КМУ від 11 лютого 2013 № 97 "Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності", а саме: захисні каски, газові балончики, гумові кийки та наручники одноразового використання, а також ліхтарик, мобільний телефон.

5. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1.2 додатку 1 Документації було встановлено вимогу: "Для підтвердження наявності транспортних засобів груп швидкого реагування, у складі пропозиції учасник повинен надати:

- свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (які оформлені відповідно п. 9.1.

до наказу МВС від 11.08.2010 №379);

- дозволи на встановлення та використання на транспорті реагування суб’єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв (наказ МВС від 18.04.2013 № 375);

- довідку про можливість здійснення Замовником контролю за групами мобільного реагування (обладнання автомобілів груп мобільного реагування системою GPS), підтверджується документами щодо наявності встановленої системи GPS на кожному автомобілі, наявність якого підтверджує учасник(акт виконаних робіт та/або акт наданих послуг) та її технічні можливості.

У разі, якщо транспорт реагування не належить учаснику на праві власності, додатково надати договір оренди транспортних засобів та/або договір виїзду груп швидкого реагування, укладений з іншим суб’єктом охоронної діяльності та документи, зазначені вище".

У складі Пропозиції Переможця, на виконання зазначених вимог, містяться наступні документи:

• Довідка №449 від 09.12.2024;

• свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (які оформлені відповідно п.

9.1. до наказу МВС від 11.08.2010 №379);

• дозволи на встановлення та використання на транспорті реагування суб’єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв;

• довідку про можливість здійснення Замовником контролю за групами мобільного реагування;

• Видаткову накладну на придбання системи GPS.

• Договір реагування з УПО в Житомирській області №1978/24/Ж від 30.09.2024.

При детальному розгляді документів, Скаржником було виявлено, що дозволи на встановлення та використання на транспорті реагування суб’єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв оформлені не у відповідності до наказу МВС від 18.04.2013 № 375. Відповідно до пункту 3.3. цього Наказу, на транспорт реагування, обладнаний кольорографічними схемами (написами), установлюється світловий сигнальний пристрій автожовтого (оранжевого) кольору.

Надані Переможцем документи свідчать про обладнання транспорту реагування спеціальними світловими сигнальними пристроями синього кольору (документ надано поганої якості, але можна розпізнати).

Для прикладу, надаємо дозволи на встановлення та використання на транспорті реагування спеціальних світлових сигнальних пристроїв оформлені у відповідності до наказу МВС від 18.04.2013 № 375. У цих дозволах чітко вказано якого кольору зазначені пристрої.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 1.2. додатку 1 Документації було встановлено вимогу: "Для підтвердження наявності транспортних засобів груп швидкого реагування, у складі пропозиції учасник повинен надати:

свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (які оформлені відповідно п.

9.1. до наказу МВС від 11.08.2010 р.№379);

дозволи на встановлення та використання на транспорті реагування суб’єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв (наказ МВС від 18.04.2013 № 375);

У складі Пропозиції Переможця, на виконання зазначених вимог, містяться наступні документи:

• Довідка №449 від 09.12.2024;

• свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (які оформлені відповідно п.

9.1. до наказу МВС від 11.08.2010 №379);

• довідку про можливість здійснення Замовником контролю за групами мобільного реагування;

• Видаткову накладну на придбання системи GPS.

• Договір реагування з УПО в Житомирській області №1978/24/Ж від 30.09.2024.

Пропозиція ТОВ "БЕРКУТ-2012" відповідає вимогам тендерної документації в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1.2 Для підтвердження інформації про наявність обладнання та матеріальнотехнічної бази, зазначеної у довідці, учасник повинен надати копії видаткових накладних та/або актів приймання основних засобів та/або договір оренди з наданням документів, що підтверджують право власності орендодавця *Зміст документів договірного характеру, копії яких надаються учасником у складі тендерної пропозиції згідно з вимогами цього пункту, повинен надавати можливість ідентифікувати найменування кожної одиниці обладнання та матеріально-технічної бази, що відповідно до вказаної вище довідки визначені учасником як фактично наявні в останнього станом на дату подання тендерної пропозиції.

Для підтвердження наявності транспортних засобів груп швидкого реагування, у складі пропозиції учасник повинен надати:

- свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (які оформлені відповідно п. 9.1.

до наказу МВС від 11.08.2010 №379);

Слід зазначити, що окремих вимог до дозволів на встановлення та використання на транспорті реагування суб’єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв Документація не містить.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- довідка №449 від 09.12.2024 року:

Повідомляю, що відповідно до укладеного договору №1978/24/Ж від 30.09.2024 року, між Товариством з обмеженою відповідальністю "БЕРКУТ-2012" та Управлінням поліції охорони в Житомирській області, здійснюється групами швидкого реагування на повідомлення про спрацювання сигналізації на охороняємих об’єктах або можливе правопорушення. Приймаються невідкладні заходи щодо забезпечення публічного порядку на об’єкті.

Для підтвердження наявності транспортних засобів груп швидкого реагування надаються наступні документи:

свідоцтво про реєстрацію транспортних засобів (які оформлені відповідно п.9.1. до наказу МВС від 11.08.2010 р. №379) - копія додається;

дозволи на встановлення та використання на транспорті груп швидкого реагування Управління поліції охорони в Житомирській області спеціальних сигнальних пристроїв (наказ МВС від 18.04.2013 №375) -копія додається;

також надаємо копію видаткової накладної Управління поліції охорони в Житомирській області на придбання системи GPS на кожний автомобіль "Пристрій спостереження за рухомими об’єктами Cargo Light", що дає можливість здійснювати контроль за групами швидкого реагування та її технічні можливості - копія видаткової та технічні можливості додається;

- дозволи Міністерства внутрішніх справ України на встановлення та використання спеціальних звукових та світлових сигнальних пристроїв на транспортному засобі (Довідка наявності ТЗ та їх обадн. УПО_0).

Враховуючи наведене, а також надані Переможцем документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1.2 додатку 1 Документації було встановлено вимогу: "Для підтвердження наявності транспортних засобів груп швидкого реагування, у складі пропозиції учасник повинен надати:

свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (які оформлені відповідно п.

9.1. до наказу МВС від 11.08.2010 №379);

У складі Пропозиції Переможця, на виконання зазначених вимог, містяться наступні документи:

• Довідка №449 від 09.12.2024;

• свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (які оформлені відповідно п.

9.1. до наказу МВС від 11.08.2010 р.№379);

• довідку про можливість здійснення Замовником контролю за групами мобільного реагування;

• Видаткову накладну на придбання системи GPS.

• Договір реагування з УПО в Житомирській області №1978/24/Ж від 30.09.2024 року.

У складі Пропозиції Переможця відсутні документи, які підтверджують наявність встановленої системи GPS на кожному автомобілі, наявність якого підтверджує учасник (акт виконаних робіт та/або акт наданих послуг).

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця на виконання зазначених вимог містяться наступні документи:

• Довідка №449 від 09.12.2024;

• свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (які оформлені відповідно п.

9.1. до наказу МВС від 11.08.2010 №379);

• довідку про можливість здійснення Замовником контролю за групами мобільного реагування;

• Видаткову накладну на придбання системи GPS.

• Договір реагування з УПО в Житомирській області №1978/24/Ж від 30.09.2024.

Дані документи підтверджують, що у складі Пропозиції Переможця наявні документи, які підтверджують наявність встановленої системи GPS на кожному автомобілі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

- свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (які оформлені відповідно п. 9.1.

до наказу МВС від 11.08.2010 №379);

- довідку про можливість здійснення Замовником контролю за групами мобільного реагування (обладнання автомобілів груп мобільного реагування системою GPS), підтверджується документами щодо наявності встановленої системи GPS на кожному автомобілі, наявність якого підтверджує учасник (акт виконаних робіт та/або акт наданих послуг) та її технічні можливості.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- довідка №449 від 09.12.2024 року:

Для підтвердження наявності транспортних засобів груп швидкого реагування надаються наступні документи:

- видаткова накладна від 12 листопада 2024 на товар – пристрій спостереження за рухомими об'єктами Cargo Light CL3 5 штук, покупець – Управління поліції охорони в Житомирській області (Довідка наявності ТЗ та їх обадн. УПО_0).

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні акт виконаних робіт та/або акт наданих послуг щодо наявності встановленої системи GPS на кожному автомобілі, наявність якого підтверджує учасник.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

7. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2 додатку 1 було встановлено вимогу про надання копії документів про присвоєння (підвищення) кваліфікації охоронник (охоронець) не нижче 3 розряду.

При детальному розгляді документів Скаржником було виявлено, що у складі пропозиції Переможця відсутні документи про присвоєння (підвищення) кваліфікації охоронник (охоронець) не нижче 3 розряду. Натомість, Переможцем надані документи про присвоєння (підвищення) кваліфікації охоронник (охоронець) 1 розряду.

"18" грудня 2024 року Уповноважена особа звернулась до Переможця з вимогою про усунення виявлених невідповідностей протягом 24 годин та опублікувала повідомлення наступного змісту: "Довідка, за наведеною формою, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід роботи охоронником (не менше 15-ти працівників, які відповідають вимогам п. 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою КМУ від 18.11.2015 р.

№ 960), та будуть безпосередньо залучені до надання послуг на об’єкті Замовника з наданням на кожного охоронника зазначеного в довідці наступних документів: копії документів про присвоєння (підвищення) кваліфікації охоронник (охоронець) не нижче 3 розряду. На підтвердження даної вимоги Учасник надає копії документів про присвоєння (підвищення) кваліфікації охоронник (охоронець) нижче 3 розряду, тим самими не виконав вище зазначену вимогу. Дана вимога щодо якої виявлені невідповідності зазначена п.2 Додатку № 1 Тендерної документації".

Переможець не надав копії документів про присвоєння (підвищення) кваліфікації охоронник (охоронець) не нижче 3 розряду на кожного охоронника зазначеного в довідці, які вимагались тендерною документацією та не виправив виявлені невідповідності.

Замовник зазначає, що дану вимогу Переможець виконав та надав підтверджуючі документи на підвищення кваліфікації охоронників.

Пропозиція ТОВ "БЕРКУТ-2012" відповідає вимогам тендерної документації в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

2. Документи для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

Довідка, за наведеною формою, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід роботи охоронником (не менше 15-ти працівників, які відповідають вимогам п. 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою КМУ від 18.11.2015 р. № 960), та будуть безпосередньо залучені до надання послуг на об’єкті Замовника з наданням на кожного охоронника зазначеного в довідці наступних документів:

копії документів про присвоєння (підвищення) кваліфікації охоронник (охоронець) не нижче 3 розряду.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- 11 свідоцтв про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації охоронників І першого розряду (Свідоцтва про кваліфік. охоронників);

- свідоцтво Никончука П.П. про присвоєння (підвищення) робітничої кваліфікації охоронників ІІІ третього розряду (ст.15).

Разом з тим, відсутні копії документів про присвоєння (підвищення) кваліфікації охоронник (охоронець) не нижче 3 розряду.

"Згідно п.2 Додатку № 1 Тендерної документації Учасник повинен надати Документи для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід: Довідка, за наведеною формою, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід роботи охоронником (не менше 15-ти працівників, які відповідають вимогам п. 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою КМУ від 18.11.2015 р. № 960), та будуть безпосередньо залучені до надання послуг на об’єкті Замовника з наданням на кожного охоронника зазначеного в довідці наступних документів: копії документів про присвоєння (підвищення) кваліфікації охоронник (охоронець) не нижче 3 розряду.

На підтвердження даної вимоги Учасник надає копії документів про присвоєння (підвищення) кваліфікації охоронник (охоронець) нижче 3 розряду, тим самими не виконав вище зазначену вимогу. Дана вимога щодо якої виявлені невідповідності зазначена п.2 Додатку № 1 Тендерної документації".

Разом з тим, Переможцем не надано документи про присвоєння (підвищення) кваліфікації охоронник (охоронець) не нижче 3 розряду, чим не виправлено виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності.

8. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2 додатку 1 було встановлено вимогу про надання чинних документів, які підтверджують проходження психіатричного огляду, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин. Документи повинні бути видані не раніше 12 місяців до дати оголошення закупівлі.

У складі Пропозиції Переможця відсутні чинні документи, які підтверджують проходження психіатричного огляду, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможець надає медичні картки на охоронників, які підтверджують проходження психіатричного огляду, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

чинні документи, які підтверджують проходження психіатричного огляду, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин. Документи повинні бути видані не раніше 12 місяців до дати оголошення закупівлі.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- картки працівників, які підлягають попередньому (періодичному) медичному огляду: терапевт, невропатолог, окуліст, лор, хірург, гінеколог, інші фахівці дерматолог (Картки мед. огдяду на працівників_000).

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

9. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця містяться витяги з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", які свідчать про відсутність судимості та непритягнення до кримінальної відповідальності на охоронників, яких Переможець планує залучати до надання послуг за договором про закупівлю.

Однак зазначені витяги надані без електронного цифрового підпису та/або печатки установи, яка видала відповідний витяг. Переможець надав витяги у формі сканованих копій таких документів.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця на виконання зазначеної вимоги, містяться витяги з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", які свідчать про відсутність судимості та непритягнення до кримінальної відповідальності на охоронників, яких Переможець планує залучати до надання послуг за договором про закупівлю.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

- витяги з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", які свідчать про відсутність судимості та непритягнення до кримінальної відповідальності. Витяги повинні надаватись разом з електронним цифровим підписом та/або печаткою установи, яка видала відповідний витяг.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- витяги з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", видані Міністерством внутрішніх справ України (Витяги про несудимість на працівників).

Разом з тим, надані витяги не містять електронних цифрових підписів та/або печатки установи, яка видала відповідний витяг.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

10. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2.2 додатку 1 Документації було встановлено вимогу: "У штаті Учасника повинен бути фахівець з організації заходів охорони, який відповідає одному з 2 таких кваліфікаційних рівнів:

вищу освіту і стаж роботи не менше трьох років на посадах офіцерського складу в оперативних і слідчих підрозділах органів внутрішніх справ, міліції охорони, СБУ або стаж не менше трьох років на командних посадах стройових частин та навчальних закладів Збройних Сил, на посадах середнього та старшого начальницького складу правоохоронних органів, військових формувань, утворених відповідно до законів, та відомчої воєнізованої охорони;

вищу освіту і стаж роботи на керівних посадах (директора, заступника директора, керівника філії, іншого відокремленого підрозділу) суб’єкта охоронної діяльності не менше трьох років або стаж не менше трьох років на посадах, відповідальних за напрям охорони;

вищу юридичну освіту і стаж роботи за спеціальністю в суб’єкта охоронної діяльності не менше трьох років.

Надати інформаційну довідку про таку особу, документи про працевлаштування на підприємстві Учасника та документи, що підтверджують відповідність такої особи одному з кваліфікаційних рівнів. Додатково, у складі пропозиції на таку особу має бути надано документ, який підтверджує проходження особою психіатричного огляду, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, які видані не раніше 12 місяців до дати оголошення закупівлі, а також, виданий не раніше 30 днів до дати оголошення закупівлі, документ про проходження обов’язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи фахівцем з організації заходів охорони (відповідно до Додатку 8 до п.2.16 Порядку затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2007 № 246)".

У складі Пропозиції Переможця відсутній документ, який підтверджує проходження особою психіатричного огляду, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, які видані не раніше 12 місяців до дати оголошення закупівлі.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможець надає медичну картку, яка підтверджує проходження особою психіатричного огляду, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, які видані не раніше 12 місяців до дати оголошення закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

2.2. У штаті Учасника повинен бути фахівець з організації заходів охорони, який відповідає одному з таких кваліфікаційних рівнів:

вищу юридичну освіту і стаж роботи за спеціальністю в суб’єкта охоронної діяльності не менше трьох років.

Додатково, у складі пропозиції на таку особу має бути надано документ, який підтверджує проходження особою психіатричного огляду, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, які видані не раніше 12 місяців до дати оголошення закупівлі, а також, виданий не раніше 30 днів до дати оголошення закупівлі, документ про проходження обов’язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи фахівцем з організації заходів охорони (відповідно до Додатку 8 до п.2.16 Порядку затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2007 №246).

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- довідка від 07.12.2024 №442:

- картка працівника відповідно до додатку 7 до п.2.16 Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій Нестеренка М.Ю.

"Згідно п.2 Додатку № 1 Тендерної документації Учасник повинен надати Документи для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід: чинні документи встановленого зразка про проходження працівниками Учасника обов’язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи в охороні (відповідно до Додатку 8 до п.2.16 Порядку затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2007 № 246). Документи повинні бути видані не раніше 30 днів до дати оголошення закупівлі.

На підтвердження даної вимоги У часник надає Додаток 7 до п.2.16 Порядку затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2007 № 246, тим самим не виконав дану вимогу".

За таких умов, Замовник не розміщував вимогу про усунення невідповідностей в частині відсутності "документа, який підтверджує проходження особою психіатричного огляду, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, які видані не раніше 12 місяців до дати оголошення закупівлі, на фахівця з організації заходів охорони".

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

11. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2.3 додатку 1 Документації було встановлено вимогу: "Надати довідку про наявність не менше 2-ох чергових пульта централізованого спостереження, які здійснюватимуть моніторинг сигналів тривоги, які надходять з об’єктів Замовника. На підтвердження надати:

- чинні документи, які підтверджують проходження психіатричного огляду, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин. Документи повинні бути видані не раніше 12 місяців до дати оголошення закупівлі;

- чинні документи встановленого зразка про проходження працівниками Учасника обов’язкового медичного огляду щодо відсутності обмежень для роботи в охороні (відповідно до Додатку 8 до п.2.16 Порядку затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2007 № 246). Документи повинні бути видані не раніше 30 днів до дати оголошення закупівлі;

- документи про присвоєння та підвищення професійної кваліфікації".

У складі Пропозиції Переможця відсутні чинні документи, які підтверджують проходження психіатричного огляду, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин та документи про присвоєння та підвищення професійної кваліфікації "Черговий пульта" на осіб, зазначених в пункті 2.3. Додатку 1 до ТД.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця наявні чинні документи, які підтверджують проходження психіатричного огляду, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, та документи про присвоєння та підвищення професійної кваліфікації "Черговий пульта" на осіб, зазначених в пункті 2.3 додатку 1 Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

2.3. Надати довідку про наявність не менше 2-ох чергових пульта централізованого спостереження, які здійснюватимуть моніторинг сигналів тривоги, які надходять з об’єктів Замовника. На підтвердження надати:

- документи про присвоєння та підвищення професійної кваліфікації.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- картки працівників, які підлягають попередньому (періодичному) медичному огляду відповідно до Додатку 8 до п.2.16 Порядку (Картка мед. огляду Гуменюк І.В.,Куратова Г.К.);

- свідоцтва Гуменюк І.В., Куратова Г.К.: закінчив Приватне підприємство "Фобос" і здобув професію охоронник 1 розряд (Свідцтво про кваліф. Гуменюк І.В. Куратова Г.К..pdf).

У складі Пропозиції Переможця відсутні чинні документи, які підтверджують проходження психіатричного огляду, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, на чергових пульта централізованого спостереження, які здійснюватимуть моніторинг сигналів тривоги, які надходять з об’єктів Замовника.

"Згідно п 2.3. Додатку № 1 Тендерної документації учасник повинен надати довідку про наявність не менше 2-ох чергових пульта централізованого спостереження, які здійснюватимуть моніторинг сигналів тривоги, які надходять з об’єктів Замовника.

Учасник не виконав дану вимогу і не надав довідку яка передбачена п 2.3. Додатку № 1 Тендерної документації. Дана вимога щодо якої виявлені невідповідності зазначена в п.2.3. Додатку № 1 Тендерної документації".

Переможцем на вимогу Замовника надано довідку від 19.12.202 №463:

ТОВ "БЕРКУТ-2012" інформує, що на підприємстві у штаті в наявності є 2 (два) чергових пульта централізованого спостереження (Гуменюк І.В., Куратова Г.К.), які здійснюють моніторинг сигналів тривоги, які надходять з об’єктів Замовника.

Також надаємо копії наказів прийом на роботу працівників (Гуменюк І.В., Куратова Г.К.), їх медичні довідки, копії свідоцтв про проходження навчання, довідки перевірки про відсутність судимості.

За таких умов, Замовник не розміщував вимогу про усунення невідповідностей в частині відсутності документів, які підтверджують проходження психіатричного огляду, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, на чергових пульта централізованого спостереження, які здійснюватимуть моніторинг сигналів тривоги, які надходять з об’єктів Замовника.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати державний університет "Житомирська політехніка" (код ЄДРПОУ 05407870) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "БЕРКУТ-2012" (код ЄДРПОУ 38373861) переможцем процедури закупівлі — "797100004 Охоронні послуги (послуги з охорони в навчальних корпусах та гуртожитках)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-06-011484-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне обрання переможця

неправомірне обрання переможця (невідповідність Пропозиції Переможця умовам Документації) · Інші умови тендерної документації

Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов'язати Замовника скасувати своє рішення про визначення переможцем ТОВ «БЕРКУТ-2012» та завершити процедуру, згідно чинного законодавства.

Детально викладено у Скарзі

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2024-12-06-011484-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.

79710000-4 Охоронні послуги (послуги з охорони в навчальних корпусах та гуртожитках)

Текст рішення

Скарга

Першоджерело