Безпілотний літальний апарат

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 20831-р/пк-пз від 30.12.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЦЕНТР ДОСЛІДЖЕНЬ БЕЗПІЛОТНИХ СИСТЕМ" (код ЄДРПОУ: 45208113) від 20 грудня 2024 № UA-2024-12-06-011313-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 23.12.2024 № 20375-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ВЕЛТОРС" (надалі – ТОВ "ВЕЛТОРС") Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.12.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції всіх учасників було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 18.12.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 18.12.2024 № 32 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Учасник в складі своєї пропозиції надав еквівалент, який відрізняється за характеристиками згідно вимог Замовника.

Порівняльна таблиця. Найменування: Безпілотний літальний апарат (або еквівалент).

Технічні вимоги: Замовник.

Камера: caddx irc 640 Рама: axisflying manta 10 Пропелери: gemfan 1050-3 Стек (регулятор обертів + контролер польоту: Xrush f4v2+esc VBQ65A Мотори: BrotherHobby 3115 900KV Tornado T5 Pro Відеопередавач VTX: iFlight Blitz Whoop 5.8G 2.5W Радіоприймач RX: Happymodel DUAL RX ELRS Diversity 750mhz Антена: Foxeer Pagoda 5.8G Плата ініціації: Модуль ініціації Маріуполь 1 Батарея: 6s3p 12000mAh Технічні вимоги: Учасник.

Камера: caddx irc 640 Рама: mark 4 10” посилена Пропелери: gemfan 1050-3 Стек (регулятор обертів + контролер польоту: holybro f405 60A Мотори: BrotherHobby 3115 900KV Tornado T5 Pro Відеопередавач VTX: rash max solo 5.8G 2.5W Радіоприймач RX: Happymodel DUAL RX ELRS Diversity 750mhz Антена: Foxeer Pagoda 5.8G Плата ініціації: FCAT v.1.0 Батарея: 6s3p 12000mAh.

Тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника на підставі ч. 2 пункту 44 Особливостей, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей та не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону".

Скаржник зазначає, що враховуючи, що Замовник умовами додатку 2 Документації на Закупівлю задекларував, що зазначені ним вимоги є мінімальними, а також надав право, пропонувати учасниками товар із зазначеними мінімальними характеристиками або характеристиками вищої якості, Скаржник надав наступну порівняльну таблицю, де характеристики товару в деяких комплектуючих є навіть вищими ніж вимагав Замовник.

Скаржник пропонує раму: mark 4 10” посилена (більш міцна структура), на відміну від звичайної рами: axisflying manta 10, що вимагалась Замовником.

Плата ініціації: FCAT v.1.0, запропонована Скаржником занесена до Каталогу предметів постачання із присвоєним кодом НАТО 5998 61 017 9745, що безпосередньо використовується у Збройних Силах України (назва файлу "12.Код НАТО на Плату ініціації pdf").

Стек (регулятор обертів + контролер польоту: Xrush f4v2+ esc VBQ65A, запропонований Скаржником використовує меншу силу токів (ампери), що є енергономічним показником саме комплектуючого, що ніяк не впливає на роботу товару "Генерал Черешня 10" запропонованого Скаржником, так як Скаржник і є його виробником і надає відповідні гарантії (сертифікати відповідності, паспорти виробу, інструкції, технічні умови та ін.).

Відеопередавач VTX: rash max solo 5.8G 2.5W, запропонований Скаржником має ідентичні показники із тими, що вимагались Замовником.

Скаржник у складі Пропозиції надав лист від 10.12.2024 №10/12-39 із підтвердженням, що надає еквівалент, що відповідає характеристикам предмета закупівлі, які є кращими за вказані в додатку 2 Документації показники (параметри) із зазначенням повних параметрів еквіваленту (назва файлу "13. Окремий лист pdf").

Скаржник звертає увагу, що Документація не містить окремих вимог щодо зазначення саме конкретних технічних характеристик до запропонованого товару, що на думку Замовника можна б було вважати еквівалентом.

Документацією передбачено можливість запропонувати еквівалент товару, при цьому, усі показники та функціональні можливості еквіваленту можуть бути кращими за мінімальні вимоги зазначені Замовника згідно з додатком 2 Документації.

Слід зазначити, що Документація не містить визначення "не гірше"/"не нижчі", а тому на думку Скаржника, він має право пропонувати еквівалент, який технічними характеристиками може відрізнятись від заявлених Замовником, але у сукупності своїй як товару (квадрокоптера) є лише кращими.

Замовник зазначає, що виходячи із звернення командира військової частини А 1232 (лист від 03.12.2024 № 939/2/5/730) з метою виконання бойових завдань і протидії збройній агресії російської федерації та безпосереднього знищення противника виникла потреба у безпілотних пристроях FPV в кількості 100 штук з характеристиками: Камера: caddx irc 640;

Рама: axisflying manta 10; Пропелери: gemfan 1050-3; Стек(регулятор обертів + контролер польоту: Xrush f4v2+ esc VBQ65A; Мотори: BrotherHobby 3115 900KV Tornado T5 Pro;

Відеопередавач VTX: iFlight Blitz Whoop 5.8G 2.5W; Радіоприймач RX: Happymodel DUAL RX ELRS Diversity 750mhz; Антена: Foxeer Pagoda 5.8G; Плата ініціації: Модуль ініціації Маріуполь 1; Батарея: 6s3p 12000mAh.

Скаржник в складі своєї Пропозиції надав еквівалент, який відрізняється за характеристиками згідно з вимогами Замовника.

Замовник зазначає, що Пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

− інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), - згідно з Додатком 2 до тендерної документації;

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 до цієї тендерної документації.

У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "або еквівалент".

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі.

Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, повинні відповідати технічним умовам та стандартам, передбаченим законодавством України діючими на період поставки Товару.

Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.

Таблиця технічні характеристики предмета закупівлі, в якій зазначено:

Найменування: Безпілотний літальний апарат (або еквівалент);

Камера: caddx irc 640 Рама: axisflying manta 10 Пропелери: gemfan 1050-3 Стек (регулятор обертів + контролер польоту: Xrush f4v2+ esc VBQ65A Мотори: BrotherHobby 3115 900KV Tornado T5 Pro Відеопередавач VTX: iFlight Blitz Whoop 5.8G 2.5W Радіоприймач RX: Happymodel DUAL RX ELRS Diversity 750mhz Антена: Foxeer Pagoda 5.8G Плата ініціації: Модуль ініціації Маріуполь 1 Батарея: 6s3p 12000mAh.

Технічні характеристики, передбачені таблицею, що вище наведена, є мінімальними.

Учасник має право за власним вибором пропонувати на торги товар із зазначеними характеристиками або вищої якості.

У разі надання еквіваленту, що відповідає характеристикам предмету закупівлі, або є кращим за вказані в Додатку показники (параметри), зазначити повні параметри еквіваленту, в окремому листі.

Для підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі Учасник подає у складі своєї пропозиції довідку у формі таблиціпорівняння з інформацією про технічні характеристики запропонованого учасником товару із зазначенням виробника, моделі, країни походження, року виготовлення, технічних характеристик та ознак його відповідності (не відповідності) предмету закупівлі, складену на основі таблиць технічних та якісних характеристик (специфікації).

Примітка: У разі, якщо у технічних вимогах міститься посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника − читати "або еквівалент". У разі надання еквіваленту, що відповідає, або є кращим за вказані в Додатку показники (параметри) зазначити повні параметри еквіваленту, в окремому листі.

При невідповідності даних технічних вимог в цілому та/або по окремим пунктам, або відсутності відповідності пунктів технічних вимог опису технічних та функціональних можливостей обладнання, Замовник залишає за собою право відхилити пропозицію Учасника, згідно зі статтею 31 Закону України "Про публічні закупівлі".

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка Таблиця-порівняння з інформацією про технічні характеристики запропонованого учасником товару від 10.12.2024 № 10/12-33, в якій зазначено, зокрема (37. Запропоновані ТЗ.pdf):

"Найменування запропоноване Учасником (модель): Безпілотний літальний апарат "Генерал Черешня – 10";

Запропоновані технічні характеристики Учасника (ознаки відповідності предмету закупівлі):

Камера: caddx irc 640 Рама: mark 4 10” посилена Пропелери: gemfan 1050-3 Стек (регулятор обертів + контролер польоту: holybro f405 60A Мотори: BrotherHobby 3115 900KV Tornado T5 Pro Відеопередавач VTX: rash max solo 5.8G 2.5W Радіоприймач RX: Happymodel DUAL RX ELRS Diversity 750mhz Антена: Foxeer Pagoda 5.8G Плата ініціації: FCAT v.1.0 Батарея: 6s3p 12000mAh;

Виробник - ТОВ "Центр досліджень безпілотних систем" Країна походження – Україна Рік виготовлення – 2024";

- гарантійний лист від 10.12.2024 № 10/12-31, в якому зазначено, зокрема (31. Щодо якості.pdf):

"ТОВ "Центр досліджень безпілотних систем" даним листом-гарантією, підтверджує якість та комплектність запропонованого товару, що відповідає встановленим/зареєстрованим чинним нормативним актам законодавства (державним стандартам (технічним умовам) ДСТУ та підтверджується Паспортом на виріб – Генерал Черешня 10, що доданий до тендерної пропозиції";

- паспорт та інструкція на Квадрокоптер "ГЕНЕРАЛ ЧЕРЕШНЯ-10", де зазначено, зокрема:

"Технічні характеристики:

Камера: caddx irc 640 Рама: mark 4 10” посилена Пропелери: gemfan 1050-3 Стек (регулятор обертів + контролер польоту: holybro f405 60A Мотори: BrotherHobby 3115 900KV Tornado T5 Pro Відеопередавач VTX: rash max solo 5.8G 2.5W Радіоприймач RX: Happymodel DUAL RX ELRS Diversity 750mhz Антена: Foxeer Pagoda 5.8G Плата ініціації: FCAT v.1.0 Батарея: 6s3p 12000mAh".

Слід зазначити, що Документацією передбачено можливість запропонувати еквівалент товару, при цьому, зазначено, що технічні характеристики є мінімальними та учасник має право за власним вибором пропонувати на торги товар із зазначеними характеристиками або вищої якості.

Крім того, Документація не містить визначення виразу "товар вищої якості", "кращий еквівалент".

Враховуючи викладене, а також інформацію щодо запропонованого Скаржником товару, Замовник не довів, що зазначений товар не є еквівалентом в розумінні умов Документації, у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Виконавчий комітет Білоцерківської міської ради (код ЄДРПОУ:

04055009) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ЦЕНТР ДОСЛІДЖЕНЬ БЕЗПІЛОТНИХ СИСТЕМ" (код ЄДРПОУ:

45208113) за процедурою закупівлі — "Безпілотний літальний апарат", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-06011313-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ