Шлак доменний відвальний

Текст рішення

РІШЕННЯ

№20821-р/пк-пз від 30.12.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТЗК №1" (код ЄДРПОУ 43852659) від 20 грудня 2024 № UA-2024-12-06-007165-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 24.12.2024 № 20449-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник у порушення вимог Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ВЛАСТ-2015" (надалі – ТОВ "ВЛАСТ2015") товариство з обмеженою відповідальністю "УКР СТРОЙ АЛЬЯНС" (надалі –

ТОВ "УКР СТРОЙ АЛЬЯНС")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.12.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "ВЛАСТ-2015" було відхилено Замовником; Переможцем визначено ТОВ "УКР СТРОЙ АЛЬЯНС".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 17.12.2024.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "УКР СТРОЙ АЛЬЯНС" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 18.12.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до рішення від 17.12.2024 № 17/12-1 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"1.

Замовник у Тендерній документації встановив вимоги, що Учасник у складі тендерної пропозиції має надати КОПІЯ ліцензії для провадження відповідного виду господарської діяльності з додатками (у передбачених законодавством випадках). Дана вимога була відсутня в складі ТП. Учасник надав листа щодо пояснень ліцензії.

2.

Тендерна пропозиція зазначена з порушенням вимог ТД. Учасник не виправив дані, щодо ТП.

Замовник відхиляє тендерну пропозицію якщо:

1) учасник процедури закупівлі:

не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що надав відповідь від 17.12.2024 № 01-03/80.

Замовником не встановлено у Документації, яка саме ліцензія вимагається для цього предмета закупівлі.

Згідно зі змістом Документації Замовника, ТОВ "ТЗК№1" зазначило у відповіді на вимогу, що відповідно до чинного законодавства України для постачання доменного відвального шлаку, який є предметом закупівлі (код ДК 021:2015: 14630000-6 "Шлак, окалина, відходи та скрап чорних металів"), ліцензія не вимагається.

Це пояснюється тим, що доменний відвальний шлак не належить до категорії небезпечних відходів і широко використовується в будівництві та промисловості як вторинна сировина.

Крім того, постачання цього матеріалу не підлягає ліцензуванню згідно з Законом України "Про ліцензування видів господарської діяльності".

У своїй відповіді ТОВ "ТЗК №1" також наголосило, що вимога про надання ліцензії, зазначена в Документації, стосується лише тих випадків, які передбачені законодавством. У цьому випадку необхідність отримання ліцензії відсутня, а тому її ненадання у складі Пропозиції є правомірним і не порушує умов закупівлі.

Додатково учасник підкреслив, що готовий надати інші документи, які підтверджують його кваліфікацію та спроможність виконати умови договору.

ТОВ "ТЗК №1" звернулося до Замовника з проханням врахувати ці обґрунтування та визнати вимогу про надання ліцензії такою, що не стосується цього виду діяльності.

Вказані пояснення, не були враховані Замовником при прийнятті рішення щодо відхилення пропозиції.

Замовник не зазначив у рішенні № 17/12-1, яка саме ліцензія вимагається для цього предмета закупівлі та правову норму, яка б передбачала обов'язковість ліцензування для постачання доменного шлаку.

Відсутність у рішенні посилань на конкретні законодавчі акти, які обґрунтовують цю вимогу, свідчить про те, що відхилення Пропозиції Учасника було здійснено без законодавчих підстав.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності", постачання доменного шлаку не належить до видів господарської діяльності, які підлягають ліцензуванню.

Визначення поняття доменного шлаку міститься у ДСТУ, зокрема ДСТУ Б В.2.7302:2014 та ДСТУ EN 15167-1:2019, а також його характеристики.

Доменний шлак – це продукт, який утворюється при плавленні залізної руди в доменній печі.

Він є розплавом, що складається з оксидів і силікатів, які залишаються після відновлення заліза.

Шлак може бути гранульованим (швидке охолодження водою) або звичайним (повільне охолодження).

Висунення вимог, які не відповідають законодавству, та відхилення тендерної пропозиції з підстав, що не мають законного обґрунтування, є прямим порушенням принципів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником:

- інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;

- інформацією та документами, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі (Додаток 3).

Відповідно до пункту 2 розділу 5 Документації Інші умови тендерної документації:

8.8. КОПІЯ ліцензії для провадження відповідного виду господарської діяльності з додатками (у передбачених законодавством випадках).

Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Слід зазначити, що вимога Документації в частині необхідності надання ліцензії для провадження відповідного виду господарської діяльності з додатками (у передбачених законодавством випадках) розміщена не в окремому додатку Документації.

Враховуючи вищевикладене, відсутність та/або невідповідність у складі Пропозиції Переможця "копії ліцензії для провадження відповідного виду господарської діяльності з додатками (у передбачених законодавством випадках)" не може бути підставою для відхилення Замовником Пропозиції такого учасника процедури закупівлі.

Разом з тим, відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником було розміщено вимогу про усунення невідповідностей:

"Вимога про усунення порушення Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЗК №1" (43852659) виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, а саме:

1. Замовник у Тендерній документації встановив вимоги що Учасник у складі тендерної пропозиції має надати КОПІЯ ліцензії для провадження відповідного виду господарської діяльності з додатками (у передбачених законодавством випадках). Дана вимога відсутня в складі ТП. 2. Тендерна пропозиція зазначена з порушенням вимог ТД".

Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону щодо наведених вище документів.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Рідне місто" Новомосковської міської ради (код ЄДРПОУ 44712128) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ТЗК №1" (код ЄДРПОУ 43852659) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "УКР СТРОЙ АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ 42505120) переможцем процедури закупівлі — "Шлак доменний відвальний", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-06-007165-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості) на рішення замовника, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей