Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 20823-р/пк-пз від 30.12.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Торгово-Виробнича Група Український папір" (код ЄДРПОУ: 43977041) від 20 грудня 2024 № UA-2024-12-05-020316-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 23.12.2024 № 20371-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Ромус-Поліграф" (надалі - ТОВ "РомусПоліграф") 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ВИЛАЙН ГРУП" (надалі ТОВ "ВИЛАЙН ГРУП") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.12.2024.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "РомусПоліграф" – "очікує рішення".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 16.12.2024.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 16.12.2024 № 86 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "У складі пропозиції Учасник на підтвердження відповідності продукції чинним стандартам і нормам надає відскановані оригінали документів (сертифікат якості/відповідності від виробника або інший документ), які б підтверджували технічні якісні характеристики запропонованого товару, або лист про несертифікацію певного виду товару від відповідного органу сертифікації.
Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки. ТОВ "ТВГ УКРАЇНСЬКИЙ ПАПІР" у складі тендерної пропозиції не надав сертифікат якості/відповідності від виробника на папір.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".
Скаржник зазначає, що додатком 2 Документації встановлено, що учасники закупівлі, у тому числі і Скаржник, мають право на вибір надати у складі своєї Пропозиції:
сертифікат якості від виробника або сертифікат відповідності від виробника або інший документ або лист про несертифікацію певного виду товару від відповідного органу сертифікації.
На виконання вищезазначених вимог Скаржник у складі Пропозиції надав технічний паспорт на товар від постачальника від 12.12.2024 № 41/9 (файл "Технічний паспорт на товар.pdf"), Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі від 12.12.2024 № 29/11 (файл "Технічні характеристики.pdf"), порівняльну таблицю від 12.12.2024 № 17/2 (файл "Порівняльна таблиця.pdf") та лист про несертифікацію паперу від 04.05.2023 № 664 (файл "Лист ТВГ щодо сертифікації 04.05.2023.pdf"). Отже, Скаржник надав всі документи, що вимагав Замовник у своїй Документації.
На думку Скаржника, вимоги Документації були виконані в повній мірі та належним чином, а відхилення Пропозиції Скаржника з даної підстави здійснене Замовником неправомірно та безпідставно.
Замовник зазначає, що в додатках №№ 1 та 2 Документації було вказано на обов'язковість подання у складі Пропозиції учасника на підтвердження відповідності продукції чинним стандартам і нормам відскановані оригінали документів (сертифікат якості/відповідності від виробника або інший документ), які б підтверджували технічні якісні характеристики запропонованого товару, або лист про несертифікацію певного виду товару від відповідного органу сертифікації.) Скаржником не було надано сертифікат якості/відповідності від виробника.
При цьому, і сертифікат якості на продукцію/товар і сертифікат відповідності – документи, які підтверджують відповідність продукції/товару вимогам нормативного документу.
Сертифікат відповідності може бути виданий тільки спеціальним органом оцінки відповідності, який є сторонньою незалежною організацією по відношенню до виробника.
Вимоги до оформлення і змісту сертифікату відповідності регламентовані окремими нормативними документами. Наразі це ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 "Оцінка відповідності. Вимоги до органів з сертифікації продукції, процесів та послуг" (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT).
Сертифікат якості видається безпосередньо організацією-виробником продукції/товару.
У свою чергу, Скаржник не є виробником товару, відтак, наданий паспорт якості не є відповідним документом підтвердження якості товару.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2до цієї тендерної документації.
Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі.
Відповідно до додатку 2 Документації Замовник закуповує, зокрема, Папір офісний формат А4, щільність, г/м2ISO 536– не менше 80.
У складі пропозиції Учасник на підтвердження відповідності продукції чинним стандартам і нормам надає відскановані оригінали документів (сертифікат якості/відповідності від виробника або інший документ), які б підтверджували технічні якісні характеристики запропонованого товару, або лист про несертифікацію певного виду товару від відповідного органу сертифікації.
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- документ "інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі" від 12.12.2024 № 29/11 (файл "Технічні характеристики.pdf"), відповідно до якого учасником запропоновано, зокрема:
1. Папір офісний формат А4 (щільність, г/м2ISO 536– 80) Виробник товару - The Navigator Company Країна походження товару – Португалія.
- технічний паспорт на товар від постачальника ТОВ "ТВГ Український папір" від 12.12.2024 № 41/9, в якому зазначено технічні та якісні характеристики товару, у тому числі, паперу офісного формату А4 (щільність, г/м2ISO 536– 80) виробника The Navigator Company, країна походження – Португалія (файл "Технічний паспорт на товар.pdf").
- лист від 04.05.2023 № 664 ДП "КИЇВОБЛСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ" (файл "Лист ТВГ щодо сертифікації 04.05.2023.pdf"), відповідно до якого, зокрема: "В зв'язку з втратою чинності з 01.01.2018 Декрету Кабінету Міністрів України від 10.05.1993 № 46-93 "Про стандартизацію і сертифікацію" та "Переліку продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні", затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 01.02.2005 за № 28, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.05.2005 за № 466/10746, продукція, а саме паперова та друкована продукція (згідно з додатком до листа на 1 аркуші), станом на 04.05.2023 обов'язковій сертифікації в Державній системі сертифікації України не підлягає, також зазначений товар не підлягає оцінці відповідності за вимогами Технічних регламентів.
Додаток: Перелік продукції на 6 арк. в 1 прим".
- додаток до листа від 04.05.2023 № 664 (файл "Лист ТВГ щодо сертифікації 04.05.2023.pdf"), в якому зазначено найменування товарів, зокрема:
58. папір А4 щільність формату 80 г/м2.
Вимогами Документації передбачено надання документів (сертифікат якості/відповідності від виробника або інший документ), які б підтверджували технічні якісні характеристики запропонованого товару, або лист про несертифікацію певного виду товару від відповідного органу сертифікації.
Враховуючи викладене, зокрема, можливість надання листа про несертифікацію товару від відповідного органу сертифікації, а також наданий у складі Пропозиції Скаржника лист від 04.05.2023 № 664 ДП "КИЇВОБЛСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ" та додаток до листа від 04.05.2023 № 664, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 16.12.2024 № 86.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 16.12.2024 № 86, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Житомирський окружний адміністративний суд (код ЄДРПОУ:
34854954) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Торгово-Виробнича Група Український папір" (код ЄДРПОУ:
43977041) за процедурою закупівлі — "Канцелярські товари", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-05-020316-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника
Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати Замовника скасувати неправомірне рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Торгово-Виробна Група Український папір».
З рішеннями Замовника про відхилення пропозиції ТОВ «Торгово-Виробнича Група Український папір» не погоджуємось, вважаємо його дискримінаційним, прийнятим з грубим порушенням норм чинного законодавства у сфері здійснення публічних закупівель з наступних підстав.
Згідно з Протоколом Замовника пропозиція ТОВ «Торгово-Виробна Група Український папір» була відхилена з наступних підстав:
ТОВ «Торгово-Виробнича Група Український папір» не погоджується з відхиленням його тендерної пропозиції, вважає відхилення неправомірним та дискримінаційним, виходячи з наступного.
Таблицею Додатку 2 Документації технічні характеристики до предмету закупівлі, в тому числі і до позиції 1 «Папір офісний формат А4»:
№ Найменування товару Технічні та якісні характеристики товару Кіль-кість Оди-ниця виміру Виробник товару* Країна походження товару**
1 Папір офісний формат А4 210 х 297 мм; щільність, г/м2ISO 536– не менше 80; товщина, мкм ISO 534 – не менше 105; непрозорість, % ISO 2471 – не менше 92; білизна CIE, % ISO 11475 – 161±3,0; яскравість, % ISO 2470 – не менше 108; 500 аркушів в непрозорій вологостійкій пачці,Класс бумаги В+ 2300 пач.
Також, Додатком 2 Документації встановлено, що у складі пропозиції Учасник на підтвердження відповідності продукції чинним стандартам і нормам надає відскановані оригінали документів (сертифікат якості/відповідності від виробника або інший документ), які б підтверджували технічні якісні характеристики запропонованого товару, або лист про несертифікацію певного виду товару від відповідного органу сертифікації.
Звертаємо Вашу увагу, що Додатком 2 Документації встановлено, що учасники закупівлі, в тому числі Скаржник, має право на вибір надати в складі своєї тендерної пропозиції: сертифікат якості від виробника або сертифікат відповідності від виробника або інший документ або лист про несертифікацію певного виду товару від відповідного органу сертифікації.
На виконання вищезазначених вимог ТОВ «Торгово-Виробнича Група Український папір» у складі своєї тендерної пропозиції надало Технічний паспорт на товар від постачальника №41/9 від 12.12.2024 року у файлі з ім’ям «Технічний паспорт на товар.pdf», Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі №29/11 від 12.12.2024 року у файлі з ім’ям «Технічні характеристики.pdf», Порівняльну таблицю №17/2 від 12.12.2024 року у файлі з ім’ям «Порівняльна таблиця.pdf» та Лист про несертифікацію паперу № 664 від 04.05.2023 року у файлі з ім’ям «Лист ТВГ щодо сертифікації 04.05.2023.pdf», а отже Скаржник надав всі документи, що вимагав Замовник у своїй Документації.
Таким чином, вимоги Документації були виконані ТОВ «ТВГ Український папір» в повній мірі та належним чином, а відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТВГ Український папір» з даної підстави здійснене Замовником неправомірно та безпідставно.
Просимо зобов’язати Замовника скасувати неправомірне рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Торгово-Виробна Група Український папір».
Враховуючи викладене вище, вважаємо, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, які встановлені ст. 5 Закону.