«Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини» код за ДК 021:2015: 33110000-4 ; «Томографічне обладнання» код 33115000-9; НК 024:2023:...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№20268-р/пк-пз від 19.12.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АРТЕК МЕДІКАЛ ГРУП" (код ЄДРПОУ:38865928) від 09 грудня 2024 № UA-2024-12-05-020227-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 11.12.2024 №19686-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 17.12.2024 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що є постачальником систем КТ компанії Siemens Healthcare GmbH, (Німеччина), має багаторічний досвід співпраці з закладами охорони здоров’я (докази додаються). Скаржник має намір прийняти участь у вказаній процедурі закупівлі та запропонувати високоякісні системи КТ, які повністю відповідають встановленим стандартам та є предметом закупівлі за даною процедурою закупівлі.

Замовником у Додатку 1 Документації встановлено медико – технічні вимоги до системи КТ, що є дискримінаційними по відношенню до Скаржника та порушують принципи здійснення публічних закупівель, визначені ст. 5 Закону.

Вимоги, встановлені Замовником є надмірними, такими, що обмежують коло учасників та унеможливлюють пропозицію інших альтернативних варіантів систем КТ, що в свою чергу є дискримінаційним та унеможливлює участь Скаржника у даній закупівлі.

Вимоги, встановлені Замовником сформовані таким чином, що їх сукупність відповідає продукції лише одного виробника.

Отже, з метою усунення дискримінаційних вимог, Скаржник вважає, що необхідно змінити наступні вимоги додатку 1 Документації:

1.2. Максимальна матриця реконструкції не менше 1024*1024 Замовником, в якості обґрунтування визначення параметру максимальної матриці реконструкції не менше 1024*1024 вказано:

"Дані параметри необхідні для точнішої і детальнішої діагностики в умовах онкологічної установи (особливо інвазії пухлини в прилеглі структури, що важливо для планування хірургічних втручань, оцінки ефективності лікування та для планування курсів хіміотерапії). Необхідна саме матриця реконструкції 1024*1024, яка зменшує об’єм пікселів в зоні сканування і, відповідно, збільшує роздільну здатність (покращує візуалізацію) внутрішніх органів" Одночасно, у технічному описі системи Incisive CT 64 Essentials, виробництво Philips Healthcare (Suzhou) Co., Ltd., Китай визначено, що "Матриця реконструкції зображення 1024х1024 призначена для відображення даних з високим розрізненням, що використовується в таких застосуваннях як дослідження внутрішнього вуха, хребта та формування зображень легень з ультрависоким розрізненням. По мірі збільшення розрізнення для відображення даних реконструйованого поля огляду з повним розрізненням потребуються матриці більшого розміру" З огляду на визначене, Скаржник вважає, що Замовником недостовірно відображена інформація з метою відстоювання інтересів одного виробника.

З метою забезпечення принципів здійснення публічних закупівель, а саме добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель та недопущення дискримінації учасників, Скаржник просить внести зміни до додатку 1 Документації та викласти п. 1.2 в наступній редакції: "Максимальна матриця реконструкції не менше 512*512".

1.8 Максимальна просторова розподільча здатність не менше 17 пар л/см Згідно з даними Проспект Incisive CT 64 Essentials (стор.6) "Просторове розрізнення становить Режим High 16,0 ± 10% п.л./см при 0% MTF".

Умова застосування при 0% MTF притаманно тільки одному виробнику.

Скаржник просить або видалити, або внести відповідні зміни.

2.1. Діаметр апертури гентрі не менше 720 мм В своєму поясненні Замовником визначено:

"Дані параметри, а саме апертура 720 мм дає змогу відсканувати пацієнтів з надмірною вагою тіла та людей з вираженими набряками (анасарка) без великого променевого навантаження на площу тіла." Одночасно, Замовником визначено в пункті 6.3 "Максимальне навантаження на стіл не менше 200 кг", що не відповідає поняттю "надмірної ваги", сучасні системи комп’ютерної томографії використовують столи від 225 кг та вище.

Крім того, в пункті 3.1 Замовником визначено "Потужність генератору не менше 50 кВт", що повністю протирічить заяві Замовника щодо необхідності сканування баріатричних пацієнтів (з надмірною вагою тіла), сучасні системи комп’ютерної томографії використовують потужність генератора не менше 60 кВт та вище.

Скаржник просить внести відповідні зміни.

Скаржник зазначає, що Замовник вчиняє дії щодо необґрунтованого обмеження кількості учасників торгів (закупівлі) з метою надання переваги окремим потенційним учасникам закупівлі, а медико-технічні вимоги у тендерній документації вказані під одного конкретного виробника – компанію Philips, у зв’язку з чим порушено принципи добросовісної конкуренції та недискримінації учасників під час проведення процедури закупівлі, що суперечить законодавству у сфері публічних закупівель.

Замовник зазначає, що має право вибору товару, який є предметом закупівлі, та не обмежений у можливості встановлювати вимоги, які спрямовані на забезпечення задоволення саме його потреб у продукції з відповідними характеристиками. Отже відповідність товару вимогам певних критеріїв, які вказані у документації закупівлі, не забороняє Замовнику у такій документації встановлювати вимоги щодо предмета закупівлі, які відповідатимуть його потребам.

Зважаючи на вищевикладене, не можна стверджувати, що вимоги, встановлені у Документації є дискримінаційними, адже вони сформовані з врахуванням потреб Замовника та критеріїв постачання якісного товару.

Медико-технічні характеристики до предмету закупівлі зазначені в таблиці 2 додатку 1 Документації розроблені виходячи із об'єктивних потреб пацієнтів, а не потенційних учасників закупівлі, не містять вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Жоден із потенційних Учасників не обмежений в пропозиції продукції, яка відповідає кількісним, технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі.

Відповідно до вимог п.1.5 таблиці 2 додатку 1: Максимальна матриця реконструкції не менше 1024*1024. Дані параметри необхідні для точнішої і детальнішої діагностики в умовах онкологічної установи ( особливо інвазії пухлини в прилеглі структури, що важливо для планування хірургічних втручань, оцінки ефективності лікування та для планування курсів хіміотерапії). Необхідна саме матриця реконструкції 1024*1024, яка зменшує обʼєм пікселів в зоні сканування і, відповідно, збільшує роздільну здатність (покращує візуалізацію) внутрішніх органів, забезпечує високу точність діагностики, важливу для онкології, нейрохірургії та судинної діагностики - Відповідно до вимог п.2.1. таблиці 2 додатку 1: Діаметр апертури гентрі не менше 720 мм. Дані параметри, а саме апертура 720 мм дає змогу відсканувати пацієнтів з надмірною вагою тіла та людей з вираженими набряками (анасарка) без великого променевого навантаження на площу тіла.

Вимоги сформовані на основі клінічних потреб для забезпечення найвищої якості медичних обстежень, а не з метою обмеження конкуренції. Внесення змін за вимогою Учасника погіршить якість досліджень яке буде проводитися на даному обладнанні, що може призвести до негативних наслідків для пацієнта.

Скаржник додатково зазначає, що опрацювавши наведену Замовником технічну документацію виробників медичного обладнання та медико – технічні вимоги у табличному вигляді, тільки один виробник Philips Healthcare, Китай з комп’ютерним томографом Incisive CT 64 Essentials відповідає усім в сукупності вимогам Документації Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі:

Багатозрізовий спіральний комп’ютерний томограф Вимоги до параметрів, функцій або характеристик:

1. Параметри сканування, реконструкції та якість зображень:

1.1. Багатозрізовий спіральний комп’ютерний томограф, що забезпечує генерування не менше ніж 64 зрізів за один оберт рентгенівської трубки 1.2. Розмір поля огляду не менше 50 см 1.3. Мінімальна товщина зрізу не більше 0,65 мм 1.4. Максимальний час сканування в спіральному режимі не менше 100 сек.

1.5. Максимальна матриця реконструкції не менше 1024*1024 1.6. Максимальна швидкість реконструкції зображень не менше 20 /сек.

1.7. Мінімальне значення низькоконтрастної розподільчої здатність не більше 4 мм 1.8. Максимальна просторова розподільча здатність не менше 17 пар л/см 2. Гентрі:

2.1. Діаметр апертури гентрі не менше 720 мм 2.2. Мінімальний час обертання рентгенівської трубки на 360 градусів 2.3. Максимально можливі кути нахилу гентрі вперед-назад не менше 30 градусів 2.4. Вага гентрі не більше 1800 кг 3. Генератор:

3.1. Потужність генератору не менше 50 кВт 3.2. Регуляція напруги в діапазоні не гірше 80-140 кВ 3.3. Максимальне значення струму не менше 400 мА 4. Рентгенівська трубка:

4.1. Теплоємність аноду не менше 5,0 МТО (мільйонів теплових одиниць) 4.2. Розмір великої фокусної плями відповідно до стандарту IEC не більше 1,4мм*1,4мм 4.3. Розмір малої фокусної плями відповідно до стандарту IEC не більше 0,7мм*1,2мм 4.4. Максимальна швидкість охолодження аноду не менше 0,8 МТО/хв.

5. Детекторна система:

5.1. Детектор повинен бути твердотільного типу 5.2. Кiлькість рядків детектора не менше 32 5.3. Мінімальна товщина колімованого зрізу не більше 0,625 мм 6. Стіл пацієнта:

6.1. Рухи столу пацієнта повинні бути моторизовані 6.2. Діапазон горизонтального переміщення пацієнта не менше 1700 мм 6.3. Максимальне навантаження на стіл не менше 200 кг 6.4. Комплект приладдя та засобів для укладання пацієнтів 7. Консоль оператора:

7.1. Медичний монітор з діагоналлю не менше 19” з матрицею не менше 1280х1024 пікселів в кількості не менше 2 один.

7.2. Об’єм диску для збереження даних не менше 500 Гб 7.3. Архівування даних КТ-досліджень на DVD-дисках 7.4. Повна функціональність комунікацій DICOM 7.5. Підтримка мережі Ethernet 10/100/1000 Мбіт/с 8. Програмно-апартне забезпечення:

8.1. Мультипланарна реконструкція, включаючи по довільній зігнутій площині 8.2. Проекції максимальної та мінімальної інтенсивності 8.3. Тривимірна візуалізація 8.4. Кількісний аналіз зображень (відстані, кути, щільність і т.п.); текстові анотації на зображеннях 8.5. Відображення послідовностей зображень (кінопетля) 8.6. Віртуальна ендоскопія для порожнистих структур 8.7. Відстеження болюсу 8.8. Алгоритм кардіосинхронізації та 8.9. Синхронізоване з ЕКГ сканування 8.10. Видалення кісткових структур та сегментація тканин 8.11. Система управління дозою 8.12. Спеціальні протоколи для обстеження дітей 8.13. Система зниження променевого навантаження 9. Клінічне застосування:

9.1. Програмний пакет для цифрової субтракційної ангіографії (DSA) 9.2. Програмний пакет перфузії головного мозку 9.3. Програмний пакет для дослідження судин 9.4. Програмний пакет для дослідження легенів 9.5. Програмний пакет віртуальної колоноскопії 9.6. Програмний пакет для дослідження коронарних судин серця 9.7. Програмний пакет для досліджень серця 9.8. Програмний пакет для оцінки пухлин 10. Приладдя та інше обладнання у комплекті:

10.1. Робоча станція лікаря з монітором з діагоналлю не менше 19” з матрицею не менше 1280х1024 10.2. Система внутрішнього двостороннього голосового зв’язку 10.3. Автоматичний інжектор 10.4. Пристрій для друку зображень на плівці розміром не менше 35*43см 10.5. Джерело безперебійного живлення для автономної роботи консолі оператора 10.6. Кардіомонітор з екраном не менше 8” 10.7. Силовий розподільчий щит.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- ТЕХНІЧНИЙ ОПИС Томограф комп’ютерний Incisive CT 64 Essentials (Система комп’ютерної томографії Incisive CT 64 Essentials), виробництва компанії Philips Healthcare (Suzhou) Co., Ltd., КНР;

- Характеристики продукту Insitum 64S багато-зрізовий комп’ютерний томограф;

- Технічний опис Томограф комп'ютерний Discovery RT;

- ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ спіральний багатозрізовий комп'ютерний томограф NeuViz 64ln.

Разом з тим, наданими Замовником документами не підтверджено наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації, щодо характеристик, зокрема:

1.2. Розмір поля огляду не менше 50 см 3.3. Максимальне значення струму не менше 400 мА 6.1. Рухи столу пацієнта повинні бути моторизовані 8.5. Відображення послідовностей зображень (кінопетля) 8.8. Алгоритм кардіосинхронізації та 8.9. Синхронізоване з ЕКГ сканування 9.1. Програмний пакет для цифрової субтракційної ангіографії (DSA) 10.6. Кардіомонітор з екраном не менше 8”.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Київський міський клінічний онкологічний центр" Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) (код ЄДРПОУ:13697965) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини" код за ДК 021:2015: 33110000-4 ; "Томографічне обладнання" код 33115000-9; НК 024:2023: 37618 — Система рентгенівської комп'ютерної томографії всього тіла, а саме: Багатозрізовий спіральний комп’ютерний томограф.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-05020227-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга