Текст рішення
РІШЕННЯ
№395 -р/пк-пз від 09.01.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО - ВИРОБНИЧА ФІРМА "КВАНТІНЖИНІРИНГ" (Код ЄДРПОУ:22049061) від 20 грудня 2024 № UA-2024-12-05-020096a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 24.12.2024 № 20445 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "ЕЛЕКТРОКОНТРОЛЬ" (надалі – ТОВ "ЕЛЕКТРОКОНТРОЛЬ", Переможець) 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ДІФОК" (надалі – ТОВ "ДІФОК") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.12.2024.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЕЛЕКТРОКОНТРОЛЬ".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЕЛЕКТРОКОНТРОЛЬ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 18.12.2024.
Скаржник не погоджується з рішенням про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що у пункті 2, 3 Таблиці "Обсяги закупівлі" вказано, що товар який закупляється Замовником, є "Стабілізатор інверторний трифазний", а Переможець у специфікації зазначає інвертори ТМ Volter (Вольтер), які фактично сконструйовані на основі трьох однофазних стабілізаторів, які з’єднані за схемою "зірка" (інформацію цитовано із сайту виробника ТМ Volter (Вольтер), посилання: https://volter.ua/uk/product cat/volter-27-pttm-3-9/.
https://volter.ua/uk/product_cat/volter-prostor-42-3-14/).
Скаржник звертає увагу, що особливості роботи трифазних стабілізаторів заключаються в тому, що при пропаданні однієї фази, трифазний стабілізатор відмикає повністю роботу обладнання тим самим захищаючи його. Для цього потрібно, щоб стабілізатор трифазний мав в собі вбудований або в додатковому комплекті блок контролю фаз, який дозволяє захистити обладнання від пропадання фази.
В тендерну ціну стабілізатори ТМ Volter (Вольтер) не включили блок контролю фази.
Стабілізатори ТМ Volter (Вольтер) не мають в собі вбудованих та зовнішніх блоків синхронізації, які б дозволяли захистити обладнання відповідно, ці стабілізатори не можна вважати трифазними.
ТМ Вольтер пропонують 3 однофазних стабілізатора в одній пропозиції вказуючи, що це трифазний.
Що не відповідає дійсності.
Три однофазні стабілізатори і трифазний стабілізатор - це різні вироби. Вони можуть бути виконані у вигляді трьох однофазних блоків в обох випадках, але трифазний стабілізатор обов'язково повинен містити ще блок контролю фаз, який забезпечує захист від пропажі однієї або двох фаз (вимикаючи навантаження, чутливе до наявності всіх трьох фаз) і захист від зміни порядку чергування фаз (наприклад, щоб мотор верстата не почав обертатися у зворотний бік у разі випадкової перекомутації па введенні). Однофазні навантаження при цьому живляться безпосередньо від виходів стабілізаторів (можливо, з пристроєм вибору фази, який при стабілізованій напрузі на виходах працює чітко і надійно на зникнення будь-якої фази або двох фаз).
Натомість Скаржник звертає увагу, що Товар який був поданий Скаржником у складі тендерної пропозиції, а саме стабілізатор інверторний трифазний має у своєму складі Q блоком контролю фаз. Наприклад, трифазний стабілізатор напруги Quant 42 - це три однофазних інверторних стабілізатори напруги Quant-14, які працюють в парі з блоком контролю фаз. Головна відмінність Quant-42 від звичайного трифазного стабілізатора без синхронізатора фаз в тому, що він захищає трифазне обладнання при несправній трифазній мережі.
Quant-27 - трифазний стабілізатор з можливістю однофазної роботи та наявним блоком контролю фаз. Quant-27 - це три однофазних інверторних стабілізатори напруги Quant-9, які працюють в парі з блоком контролю фаз. Головна відмінність Quant-27 від звичайного трифазного стабілізатора без синхронізатора фаз в тому, що він захищає трифазне обладнання при несправній трифазній мережі.
Виходячи із вищесказаного, Пропозиція ТОВ "ЕЛЕКТРОКОНТРОЛЬ" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та повинна бути відхилена Замовником на підставі абзацу 2 пункту 42 Постанови.
Замовник зазначає, що в Технічній специфікації (розділ VII Документації) ним встановлені кількісні, якісні та технічні вимоги до предмету закупівлі, достатні для задоволення потреби, зокрема для стабілізаторів інверторних трифазних, не менше 22 кВт та 40 кВт.
Згідно з пунктом 3 Додатку 2 Документації вимагалося надати у складі Пропозиції:
"Документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі згідно розділу VII тендерної документації, а саме: заповнена та підписана технічна специфікація (розділ VII тендерної документації)".
На виконання зазначеної умови Документації ТОВ "ЕЛЕКТРОКОНТРОЛЬ" надано заповнену та підписану Технічну специфікацію № 35 від 11.12.2024, згідно з якою Учасником запропоновано:
1.
Стабілізатор інверторний однофазний Volter TM СНЗСО – 9 пттм;
2.
Стабілізатор інверторний трифазний Volter TM СНЗСО – 27 пттм (3*9);
3.
Стабілізатор інверторний трифазний Volter TM СНЗСО – 42 пттм (3*14).
Зазначений документ містить опис та характеристики запропонованих товарів, що повністю відповідають вимогам, які встановлені Замовником у розділі VII Документації (Технічна специфікація).
Інших вимог щодо підтвердження відповідності Пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі згідно технічної специфікації (розділ VII Документації) на момент її подання Документація не містить.
Під час розгляду Пропозиції ТОВ "ЕЛЕКТРОКОНТРОЛЬ" встановлено, що відповідно до інформації на сайті виробника Volter ТМ запропоновані трифазні стабілізатори напруги Volter ТМ пттм 27 (3*9) (https://volter.ua/uk/product_cat/volter-27pttm-3-9/) та Volter ТМ пттм 42 (3*14) (https://volter.ua/uk/product_cat/volter-42-pttm-3-14/) сконструйовані на основі трьох однофазних стабілізаторів пттм 9 кВт та, відповідно, трьох однофазних стабілізаторів пттм 14 кВт, з’єднаних за схемою "зірка" з обов’язковою вхідною нейтраллю. Така схема "зірка" застосовується для підключення саме обладнання до трьох фаз із загальним "нулем". В характеристиці стабілізаторів "Фазність" зазначено "три фази". Також наведено переваги такої конструкції:
допускається великий перекіс фаз на вході, кожен блок працює незалежно від інших і контролює свою фазу;
стабілізатор не боїться несиметричного навантаження на виході (по фазах від холостого ходу до максимального навантаження);
зручність монтажу і транспортування трьох однофазних блоків (вага трифазного стабілізатора становить 100-700 кг);
при виході з ладу одного блоку, не потрібно розбирати всю схему, досить відправити в сервісний центр тільки його, а дві інші фази будуть захищені і стабілізовані;
можна збирати схему з однофазних стабілізаторів різної потужності по фазах залежно від завантаження.
Згідно з інформацією щодо запропонованих товарів, наданою в Пропозиції ТОВ "ЕЛЕКТРОКОНТРОЛЬ" та отриманої під час розгляду з сайту виробника Volter ТМ, встановлено, що стабілізатори напруги Volter ТМ пттм 27 (3*9) та Volter ТМ пттм 42 (3*14) є трифазними, наведені в Пропозиції Учасника їх характеристики не суперечать інформації на сайті виробника Volter ТМ та відповідають вимогам Замовника згідно з розділом VII Документації.
Тобто, у Замовника відсутні підстави вважати недостовірною інформацію надану в тендерній пропозиції Учасника, або такою, що не відповідає встановленим вимогам Замовника.
Крім того, вимогами Замовника до предмета закупівлі згідно Технічної специфікації (розділ VII тендерної документації) не передбачено жодної умови, що стабілізатори інверторні трифазні повинні мати "блок контролю фаз", що забезпечує захист від зникнення однієї або двох фаз та захист від зміни порядку чергування фаз.
Отже, Замовником не встановлено вимог щодо наявності зазначених захистів, на що звертає увагу Скаржник, як підставу для відхилення Пропозиції Переможця та задоволення Скарги.
Так, у Технічній специфікації (розділ VII Документації) встановлені інші, достатні для задоволення потреби Замовника, вимоги щодо "обладнання" та його "захистів" (зокрема, захист від короткого замикання, від перегріву, від перевантаження), оскільки нові сортувальні лінії оснащені необхідними захистами: під час стрибків напруги лінії відключаються захисною автоматикою до моменту вирівнювання показників напруги.
Таким чином, Переможцем запропоновано товар, який повністю відповідає вимогам технічної специфікації та потребам Замовника.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення замовником), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначені у розділі VII Документації.
VII. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ*
1.
Предмет закупівлі: Стабілізатори напруги, код ДК 021:2015 - 31210000-1:
Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл.
2.
Обсяг закупівлі:
1. Стабілізатор інверторний однофазний, не менше 8 кВт 2. Стабілізатор інверторний трифазний, не менше 22 кВт 3. Стабілізатор інверторний трифазний, не менше 40 кВт 3.
Якісні та технічні вимоги до предмету закупівлі та опис товару:
3.1. Стабілізатор інверторний однофазний, не менше 8 кВт, зокрема:
11 Кількість фаз: Однофазний;
3.2. Стабілізатор інверторний трифазний, не менше 22 кВт, зокрема:
11. Кількість фаз: Трифазний;
3.3. Стабілізатор інверторний трифазний, не менше 40 кВт, зокрема:
11. Кількість фаз: Трифазний.
Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції:
3. Документи, що підтверджують відповідність Пропозиції вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі згідно з розділом VII тендерної документації, а саме:
заповнена та підписана технічна специфікація (розділ VII Документації).
У складі Пропозиції Переможця міститься, документ "VII. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ" " від 11.12.2024 № 35 (файл Технічна специфікація), відповідно до якого:
3. Якісні та технічні вимоги до предмету закупівлі та опис товару:
3.1. Стабілізатор інверторний однофазний, не менше 8 кВт Характеристики/ показники запропоновані Учасником Марка: Volter™ Модель: СНЗСО - 9 пттм Виробник: ТОВ Електромир Київ Країна виробника: Україна 11. Кількість фаз: Однофазний;
3.2. Стабілізатор інверторний трифазний, не менше 22 кВт Характеристики/ показники запропоновані Учасником Марка: Volter™ Модель: СНЗСО-27 ПТТM (3x9) Виробник: ТОВ Електромир Київ Країна виробника: Україна 11. Кількість фаз: Трифазний;
3.3. Стабілізатор інверторний трифазний, не менше 40 кВт Характеристики/ показники запропоновані Учасником Марка: Volter™ Модель: СНЗСО-42 ПТТМ (3x14) Виробник: ТОВ Електромир Київ Країна виробника: Україна 11. Кількість фаз: Трифазний;
Документацією не встановлено вимог щодо наявності блоку контролю фази.
Листом від 02.01.2025 № 20-29/12-3-пз Комісія направила запит ТОВ "ЕлектромирКиїв", в якому повідомила про необхідність надання інформації з документальним підтвердженням чи є "Стабілізатор напруги Volter СН3СО-27 ПТТМ (3x9)"; "Стабілізатор напруги Volter™ СН3СО-42 ПТТМ (3x14)" трьохфазними стабілізаторами напруги.
Листом від 07.01.2025 № 01/01 директор ТОВ "Електромир-Київ" повідомив наступне: "Ми підтверджуємо, що стабілізатори напруги Volter™ СНЗСО-27 пттм (3*9) i Volter™ СНЗСО-42 пттм (3*14) конструктивно є трифазними стабілізаторами напруги зі схемою підключення "зірка" із загальним нульовим провідником. Конструкція, що застосовується, с оптимальною при несиметричному навантаженні у споживачів, а також сприяє зручному розміщенню і покращує пожежну безпеку".
Враховуючи вищезазначене, у тому числі лист від 07.01.2025 № 01/01, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО - ВИРОБНИЧА ФІРМА "КВАНТ-ІНЖИНІРИНГ" (Код ЄДРПОУ:22049061) у задоволенні скарги від 20 грудня 2024 № UA-2024-12-05-020096-a.b1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга про неправомірне визначення переможця процедури закупівлі порушення порядку проведення процедури публічної закупівлі.
Оскаржуємо рішення АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «УКРПОШТА» про визначення ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕЛЕКТРОКОНТРОЛЬ» переможцем закупівлі UA-2024-12-05-020096-a · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. 1. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визнання переможцем закупівлі ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕЛЕКТРОКОНТРОЛЬ». 2. Зобов’язати Замовника закінчити процедуру закупівлі відповідно до вимог чинного законодавства.
Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.
АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «УКРПОШТА» (надалі – Замовник) було оголошено процедуру по предмету закупівлі: Стабілізатори напруги, код ДК 021:2015 - 31210000-1: Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл., ID закупівлі 00cb2bd53ef8438586cb0e8c32ad89de, Закупівля: UA-2024-12-05-020096-a, очікувана вартість закупівлі 2 261 656 грн. з ПДВ, за адресою https://zakupivli.pro/gov/tenders/ua-2024-12-05-020096-a/lot-0e0c5f1d4dda4c5aaac051fabb552034 (надалі – Процедура закупівлі).
Керуючись абзацом 3 пункту 59 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (надалі – Постанова), скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю, ТОВ «НВФ «КВАНТ- ІНЖИНІРИНГ» (надалі – Підприємство, Скаржник) реалізує своє право на подання скарги.
В аукціоні, що відбувся 16 грудня 2024 року, прийняли участь 3 (три) суб’єкти господарювання:
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕЛЕКТРОКОНТРОЛЬ», остаточна пропозиція – 2 129 328 грн з ПДВ;
ТОВ «НАУКОВО - ВИРОБНИЧА ФІРМА «КВАНТ- ІНЖИНІРИНГ», остаточна пропозиція - 2 221 028 грн з ПДВ;
ТОВ «ДІФОК», остаточна пропозиція - 2 221 028,4 грн з ПДВ.
Станом на 18 грудня 2024 року у системі було сформовано повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2024-12-05-020096-a з ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕЛЕКТРОКОНТРОЛЬ», тобто його було визначено переможцем закупівлі (далі – Переможець).
Скаржник не погоджуюсь з діями Замовника. Вважаємо, що Замовником торгів порушено основні принципи здійснення закупівель, що встановлені статтею 5 Закон України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), зокрема такі як «добросовісна конкуренція серед учасників»; «відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель»; «об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі»; «запобігання корупційним діям і зловживанням», а відтак недотримано Замовником основного принципу – «учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на не рівних умовах. Учасника закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕЛЕКТРОКОНТРОЛЬ» - було визнано переможцем закупівлі.
Не погоджуємось із зазначеним рішенням Замовника та вважаємо, що воно не вмотивоване, оскільки грубо проігноровані наступні підстави для відхилення вказаного учасника (ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕЛЕКТРОКОНТРОЛЬ»).
Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу такого рішення Замовника.
У пункті 2 «Обсяг закупівлі» Розділу VII. ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ ВІДКРИТІ ТОРГИ НА ЗАКУПІВЛЮ ДК 021:2015 - 31210000-1: Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл (Стабілізатори напруги), вказано найменування товару який закупляє Замовник:
№ з/п Найменування Товару Одиниця виміру Кількість
1. Стабілізатор інверторний однофазний, не менше 8 кВт штука 12
2. Стабілізатор інверторний трифазний, не менше 22 кВт штука 9
3. Стабілізатор інверторний трифазний, не менше 40 кВт штука 5
У пункті 2, 3 Таблиці «Обсяги закупівлі» вказано, що товар який закупляється Замовником є «Стабілізатор інверторний трифазний», а Переможець у специфікації зазначає інвертори ТМ Volter (Вольтер) які фактично скунструйовані на основі трьох однофазних стабілізаторів, які з’єднані за схемою «зірка» (інформацію цитовано із сайту виробника ТМ Volter (Вольтер), посилання: https://volter.ua/uk/product_cat/volter-27-pttm-3-9/; https://volter.ua/uk/product_cat/volter-prostor-42-3-14/).
Вся документація подана Переможцем є у вільному доступі (посилання на закупівлю https://zakupivli.pro/gov/tenders/ua-2024-12-05-020096-a/lot-0e0c5f1d4dda4c5aaac051fabb552034), проте до цієї Скарги додатково додано Технічну специфікацію, яку надав Переможець у складі своєї тендерної пропозиції до закупівлі UA-2024-12-05-020096-a (Додаток 1). Також для підтвердження вказаної інформації див. Знімок екрану (скріншот) 1 (Додаток 2) та Знімок екрану (скріншот) 2 (Додаток 3) із Технічної специфікації наданої Переможцем.
Хочемо звернути увагу на наступне, що особливості роботи трифазних стабілізаторів заключаються в тому, що при пропаданні однієї фази, трифазний стабілізатор відмикає повністю роботу обладнання тим самим захищаючи його. Для цього потрібно, щоб стабілізатор трифазний мав в собі вбудований або в додатковому комплекті блок контролю фаз, який дозволяє захистити обладнання від пропадання фази. В тендерну ціну стабілізатори ТМ Volter (Вольтер) не включили блок контролю фази.
Стабілізатори ТМ Volter (Вольтер) не мають в собі вбудованих та зовнішніх блоків синхронізації, які б дозволяли захистити обладнання відповідно, ці стабілізатори не можна вважати трифазними. ТМ Вольтер пропонують 3 однофазних стабілізатора в одній пропозиції вказуючи, що це трифазний. Що не відповідає дійсності.
Три однофазні стабілізатори і трифазний стабілізатор - це різні вироби. Вони можуть бути виконані у вигляді трьох однофазних блоків в обох випадках, але трифазний стабілізатор обов'язково повинен містити ще блок контролю фаз, який забезпечує захист від пропажі однієї або двох фаз (вимикаючи навантаження, чутливе до наявності всіх трьох фаз) і захист від зміни порядку чергування фаз (наприклад, щоб мотор верстата не почав обертатися у зворотний бік у разі випадкової перекомутації на введенні). Однофазні навантаження при цьому живляться безпосередньо від виходів стабілізаторів (можливо, з пристроєм вибору фази, який при стабілізованій напрузі на виходах працює чітко і надійно на зникнення будь-якої фази або двох фаз).
Натомість звертаємо увагу, що Товар який був поданий Скаржником у складі тендерної пропозиції, а саме стабілізатор інверторний трифазний має у своєму складі Q блоком контролю фаз. Наприклад, трифазний стабілізатор напруги Quant 42 – це три однофазних інверторних стабілізатори напруги Quant-14, які працюють в парі з блоком контролю фаз. Головна відмінність Quant-42 від звичайного трифазного стабілізатора без синхронізатора фаз в тому, що він захищає трифазне обладнання при несправній трифазній мережі (інформація цитовано із сайту Quant, посилання https://www.quant.ua/product/invertornyj-stabilizator-napruhy-quant-42-3kh14/).
Quant-27 – трифазний стабілізатор з можливістю однофазної роботи та наявним блоком контролю фаз. Quant-27 – це три однофазних інверторних стабілізатори напруги Quant-9, які працюють в парі з блоком контролю фаз. Головна відмінність Quant-27 від звичайного трифазного стабілізатора без синхронізатора фаз в тому, що він захищає трифазне обладнання при несправній трифазній мережі (інформація цитовано із сайту Quant, посилання https://www.quant.ua/product/invertornyj-stabilizator-napruhy-quant-27-3kh9/).
Вся документація подана Скаржником є у вільному доступі (посилання на закупівлю https://zakupivli.pro/gov/tenders/ua-2024-12-05-020096-a/lot-0e0c5f1d4dda4c5aaac051fabb552034), проте до цієї Скарги додатково додано Технічну специфікацію, яку надав Скаржник у складі своєї тендерної пропозиції до закупівлі UA-2024-12-05-020096-a (Додаток 4). Також для підтвердження вказаної інформації див. додатки Знімок екрану (скріншот) 3 (Додаток 5) та Знімок екрану (скріншот) 4 (Додаток 6) із Специфікації наданої Скаржником.
Таким чином пропозиція переможця ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕЛЕКТРОКОНТРОЛЬ» не відповідає встановленим аб. 4 п.п. 2 п. 44 Постанови вимогам до учасника відповідно до законодавства: «не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону».
Також відповідно до підпункту 1, 2 пункту 6 Розділу V. Оцінка тендерної пропозиції ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ ВІДКРИТІ ТОРГИ НА ЗАКУПІВЛЮ ДК 021:2015 - 31210000-1: Електрична апаратура для комутування та захисту електричних кіл (Стабілізатори напруги), Замовник відхиляє тендерну пропозицію відповідно до пункту 44 Особливостей із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) учасник процедури закупівлі:
…
- зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей;
2) тендерна пропозиція:
- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей;
Виходячи із вищесказаного, тендерна пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕЛЕКТРОКОНТРОЛЬ» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та повинна бути відхилена Замовником на підставі абзацу 2 пункту 42 Постанови.
Таким чином пропозиція переможця ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕЛЕКТРОКОНТРОЛЬ» не відповідає встановленим аб. 5 п.п. 2 п. 41 Постанови вимогам до учасника відповідно до законодавства: «не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону». Не відхиливши тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕЛЕКТРОКОНТРОЛЬ», Замовник порушив принципи здійснення публічних закупівель установлених статтею 5 Закону, а саме об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
Пропозиція переможця ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕЛЕКТРОКОНТРОЛЬ» не відповідає кваліфікаційним критеріям, тобто Замовнику потрібно уважно порівнювати тендерну пропозицію учасника-переможця із власною тендерною документацією, зокрема, кваліфікаційним критеріям. Адже, згідно з п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у випадку коли учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим ст. 16 Закону та/або наявні підстави, встановлені ч. 1 ст. 17 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Закон України «Про публічні закупівлі» установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Вказаним Законом визначено що тендер (торги) - це здійснення конкурентного відбору учасників з метою визначення переможця торгів згідно з процедурами, установленими цим Законом (крім переговорної процедури закупівлі).
Тендерна пропозиція – це пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Переможець процедури закупівлі - це учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Наголошуємо, що у розумінні статті 19 Конституції України з врахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009 тендерний комітет/Уповноважена особа Замовника зобов'язана діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. За власною ініціативою тендерний комітет/Уповноважена особа не може розширювати свої права, визначені Законом та Положенням про тендерний комітет, як наслідок ігнорувати очевидне невиконання вимог за тендерною документацією учасником процедури закупівлі. Тендерний комітет/Уповноважена особа здійснює розгляд пропозицій на дотримання вимог тендерної документації в межах поданих документів учасниками торгів та з урахуванням вимог законодавства України.
Варто зазначити, що оскільки сфера застосування законодавства з питань публічних закупівель носить імперативно-адміністративний характер, то для тлумачення понять, які не передбачені Законом України «Про публічні закупівлі», сторони можуть використати для формування своїх правових позицій норми однорідних правових норм та нормативно-правових актів. Так, статтями 72, 73, 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Підсумовуючи все зазначене вище, уповноважена особа (тендерний комітет) Замовника грубо порушив порядок розгляду тендерних пропозицій учасників закупівлі, а також наші права на об’єктивну та неупереджену оцінку. На підставі положень п. 55, 56 Постанови зазначаю про порушення Замовником торгів порядку проведення Процедури закупівлі відкритих торгів з особливостями.