пелети паливні з лушпиння соняшника

Текст рішення

РІШЕННЯ

№20816-р/пк-пз від 30.12.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Колєснікова Руслана Івановича (код ЄДРПОУ: 2603607316) від 21 грудня 2024 № UA-2024-12-05-019041-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 24.12.2024 № 20438-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) фізична особа-підприємець Савонюк Володимир Юхимович (надалі – ФОП Савонюк В. Ю., Переможець) Скаржник Товариство з обмеженою відповідальністю "СІОЛ ВП" (надалі – ТОВ "СІОЛ ВП") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.12.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Савонюка В. Ю.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Савонюком В. Ю. оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 17.12.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що згідно з вимогами Додатку 2 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції надає висновок державної санітарноепідеміологічної експертизи, а також паспорт/сертифікат якості від виробника або інший відповідний документ, що підтверджує якісні характеристики товару за предметом закупівлі*.

* У разі якщо учасник не є виробником товару, у складі пропозиції додатково надається інформація щодо підтвердження відносин з таким виробником (договір постачання, дилерський договір тощо).

На виконання зазначеної вимоги тендерної документації, ФОП Савонюк В.Ю. у складі своєї Пропозиції надав:

Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 12.2-18-1/11538 від 15.06.2021, об'єктом експертизи якого є гранули та брикети паливні з лушпиння соняшника, гранули та брикети паливні з відходів рослинної сировини. Згідно з даним документом, виробником товару, що є об'єктом експертизи, є ТОВ "ВІДРОДЖЕННЯ", а заявником експертизи є ТОВ "ОНІКСІСТЕМ" (файл "Висновок СЕС лушпіння 1.pdf").

Сертифікат якості 106 від 09 червня 2023 року на паливні гранули (пелети) з лушпиння соняшника, що виданий ДП "РІВНЕСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ" на ім'я ФОП Савонюк О.Ю. (файл "Сертифікат якості лушпіння 2023.pdf").

Сертифікат якості № 4 від 14 липня 2024 року на паливні гранули (пелети) з лушпиння соняшника, що виданий виробником ФОП Савонюк О.Ю. (файл "Сертифікат якості пелети від Виробника.pdf").

Інформацію щодо підтвердження відносин від ФОП Савонюк О.Ю. датовану 11.12.2024 року, за змістом якого вбачається, що ФОП Савонюк О.Ю. підтверджує спільні та партнерські стосунки з ФОП Савонюк В.Ю. та надає дозвіл ФОП Савонюк Володимиру Юхимовичу, про право користування документами якості товару якщо цього вимагає замовник (протокол випробувань, експертний висновок, сертифікат якості, висновок СЕС, договір оренди та інші) для участі в закупівлі UA-2024-12-05-019041-а від 05.12.2024 року (файл "Інформація щодо підтвердження відносин.pdf").

З огляду на вказані документи, чітко вбачається, що ФОП Савонюк В.Ю. пропонує два товари від двох різних виробників – товар виробництва ТОВ "ВІДРОДЖЕННЯ" та товар виробництва ФОП Савонюк О.Ю.

Згідно умов тендерної документації для підтвердження відповідності предмета закупівлі встановленим замовником учаснику необхідно було надати пакет документів:

висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи та паспорт/сертифікат якості від виробника або інший відповідний документ, що підтверджує якісні характеристики товару за предметом закупівлі. Також, так як ФОП Савонюк В.Ю. не є виробником товару, то йому ще необхідно у складі Пропозиції додатково надати інформацію щодо підтвердження відносин з таким виробником (договір постачання, дилерський договір тощо).

Так як Переможець пропонує товари двох різних виробників, вбачаються наступні невідповідності:

На товар виробництва ТОВ "ВІДРОДЖЕННЯ" ФОП Савонюк В.Ю. не надав паспорт/сертифікат якості від виробника або інший відповідний документ, що підтверджує якісні характеристики товару за предметом закупівлі та інформацію щодо підтвердження відносин з таким виробником (договір постачання, дилерський договір тощо).

Тобто у складі Пропозиції Переможця не має документу, щоб підтвердив відповідність пропонованого товару виробництва ТОВ "ВІДРОДЖЕННЯ" вимогам до якості предмета закупівлі, що встановлені Замовником у Додатку № 2 до тендерної документації, та не підтвердив наявність відносин з таким виробником.

При цьому, навіть незрозуміло, який саме товар виробництва ТОВ "ВІДРОДЖЕННЯ" пропонує Переможець, гранули чи брикети з лушпиння соняшника. Чи гранули та брикети паливні з відходів рослинної сировини. Адже в наданому Висновку державної санітарноепідеміологічної експертизи № 12.2-18-1/11538 від 15.06.2021, об'єктом експертизи є гранули та брикети паливні з лушпиння соняшника, гранули та брикети паливні з відходів рослинної сировини.

На товар виробництва ФОП Савонюк О.Ю. Переможець не надав Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи.

У листі від ФОП Савонюка О.Ю. від 11.12.2024 йдеться мова, зокрема, щодо висновку СЕС, що свідчить про те, що фактично Виробник визнає наявність такого документу на свою продукцію, однак, такий документ не надано у складі Пропозиції Переможця. За таких підстав ФОП Савонюк В.Ю. не підтвердив відповідність своєї Пропозиції технічним, якісним кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, встановленим Замовником.

Замовник зазначає, що Переможець у складі своєї Пропозиції на вимоги додатку 2 Документації "Технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі" надає наступні документи: Сертифікат якості від виробника, висновок державної санітарноепідеміологічної експертизи, лист про підтвердження партнерських стосунків ФОП Савонюк В.Ю. з ФОП Савонюк О.Ю. Враховуючи надані документи у складі Пропозиції та відповідно до п. 37 Особливостей, було прийнято рішення про намір укласти договір з Переможцем.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації встановлено, що Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2), — згідно з Додатком 2 до тендерної документації;

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації встановлено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі Найменування Пелети паливні з лушпиння соняшника Учасник у складі тендерної пропозиції надає висновок державної санітарноепідеміологічної експертизи, а також паспорт/сертифікат якості від виробника або інший відповідний документ, що підтверджує якісні характеристики товару за предметом закупівлі*.

*У разі якщо учасник не є виробником товару, у складі пропозиції додатково надається інформація щодо підтвердження відносин з таким виробником (договір постачання, дилерський договір тощо).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-Технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі (файл "Додаток 2.pdf"), відповідно до якого пропонується Пелети паливні з лушпиння соняшника.

-Інформація щодо підтвердження відносин (файл "Інформація щодо підтвердження відносин.pdf"), відповідно до якого: "ФОП Савонюк О.Ю. підтверджує спільні та партнерські стосунки з ФОП Савонюк В.Ю. та надає дозвіл ФОП Савонюк Володимиру Юхимовичу, про право користування документами якості товару якщо цього вимагає замовник (протокол випробувань, експертний висновок, сертифікат якості, висновок СЕС, договір оренди та інші) для участі в закупівлі UA-UA-2024-12-05-019041-a від 05.12.2024 року".

-сертифікат якості від 09.06.2023 №106 (файл "Сертифікат якості лушпіння 2023.pdf"), відповідно до якого:

Об'єкт випробувань Паливні гранули (пелети) з лушпиння соняшника Підприємство-виробник ФОП Савонюк О.Ю.

-Сертифікат якості № 4 від 14 липня 2024 (файл "Сертифікат якості пелети від Виробника.pdf"), відповідно до якого:

Підприємство виробник ФОП Савонюк О.Ю.

Об'єкт випробувань Паливні гранули (пелети) з лушпиння соняшника -ВИСНОВОК державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 15.06.2021 №12.2-18-1/11538 (файл "Висновок СЕС лушпіння 1.pdf"), відповідно до якого:

Об'єкт експертизи: Гранули та брикети паливні з лушпиння соняшника, гранули та брикети паливні з відходів рослинної сировини Виробник: ТОВ "Відродження".

Слід зазначити, що вимогами Документації передбачено надання інформації щодо підтвердження відносин з виробником товару у разі, якщо учасник не є виробником запропонованого товару.

Документація не містить вичерпного переліку документів на підтвердження інформації щодо підтвердження відносин з виробником товару у разі якщо учасник не є виробником запропонованого товару.

Враховуючи наведене, у тому числі наданий в складі Пропозиції Переможця документ "Інформація щодо підтвердження відносин", Переможцем запропоновано товар, виробником якого є ФОП Савонюк О.Ю.

Разом з тим, в складі Пропозиції Переможця відсутній, зокрема, висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на запропонований Переможцем товар, виробником якого є ФОП Савонюк О.Ю.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ освіти та спорту Єланецької селищної ради (код ЄДРПОУ:

44045098) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Савонюка Володимира Юхимовича (код ЄДРПОУ: 2812309170) переможцем процедури закупівлі — "пелети паливні з лушпиння соняшника", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-05-019041-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення переможця Процедури закупівлі