Послуги зі страхування орендованого нерухомого майна

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 20200-р/пк-пз від 18.12.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного акціонерного товариства "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 33152597) від 06 грудня 2024 № UA-2024-12-04-017898-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 10.12.2024 № 19624-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що пунктом 1 додатку 3 Документації Замовником встановлені обов’язкові вимоги, яким повинен відповідати та/або які повинен виконати Учасник, а саме - в підтвердження якості послуг Учасника за показником покриття зобов’язань та наявності в нього передбачених законодавством резервів та прибутковості його діяльності Учасник повинен надати довідку, складену у довільній формі про наявність та показники покриття зобов’язань Учасника його високоліквідними активами за даними за перше півріччя 2024 року. Показник покриття має бути не менше 600 млн. грн.

Скаржник зазначає, що взяти участь в закупівлі може виключно той учасник, який має показники покриття зобов’язань учасника його високоліквідними активами за даними за перше півріччя 2024, які не є меншими за 600 000 000,00 грн.

Скаржник не має можливості виконати вищевказані обов’язкові умови Документації та отримати вказані Замовником фінансові показники, а відтак і взяти участь у вказаній закупівлі.

Скаржник має загальний рівень активів за даними першого півріччя 2024 в розмірі 171 688 000 грн (копія балансу додається).

Тому, Скаржник вважає, що умови Документації щодо наявності в учасників закупівлі вищевказаних фінансових показників порушує принцип недискримінації учасників закупівлі та суперечить законодавству, виходячи з нижченаведеного.

Враховуючи те, що Скаржник не має вищевказаних фінансових показників, Скаржник позбавлений можливості і надати відповідну довідку для підтвердження розміру наведених вище обов’язкових фінансових показників.

Окремо Скаржник звертає увагу на той факт, що Скаржник дотримується встановлених законодавством вимог щодо платоспроможності страховика. Скаржником дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України від 18 листопада 2021 року № 1909-ІХ "Про страхування" (копія листа НБУ додається).

Скаржником на розгляд Комісії надано, зокрема:

- баланс (Звіт про фінансовий стан) на 30 червня 2024, в якому зазначено, зокрема:

"Одиниця вимiру: тис. грн. без десяткового знака (окрім розділу IV Звіту про фінансові результати (Звіту про сукупний дохід) (форма №2), грошові показники якого наводяться в гривнях з копійками);

"Баланс на кінець звiтного періоду: 171 688".

Замовник зазначає, що у нього торгів відсутній законодавчий обов’язок погоджувати з усіма потенційними учасниками процедури індивідуальну конкуренто спроможність та можливості приймати участь у процедурі Замовника. Учасники не мають права впливати на Замовника, оскільки це порушає основні принципи Закону, а саме - забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Згідно з частиною 2 статті 20 Закону під час проведення процедури відкритих торгів тендерні пропозиції мають право подавати всі зацікавлені особи.

Якщо у одного з потенційних учасників немає можливості надати свою пропозицію згідно із законними вимогами Документації Замовника, Закон не передбачає законних підстав чи обов’язку Замовника змінювати тендерну документацію на запит будь-якого потенційного учасника. Більше того, якщо Замовник погодиться з відповідними вимогами учасника, подібні дії можуть бути розцінені контролюючими органами або іншими потенційними учасниками як антиконкурентні узгоджені дії, що є прямим порушенням Закону. Відповідно до статті 1 пункту 52 Закону України "Про страхування" вбачається, що страхова послуга – це насамперед вид фінансової послуги, що надається страховиком для забезпечення потреби потенційного страхувальника у страховому захисті на підставі договору страхування. Тому, при формуванні тендерної документації, Замовник зобов’язаний системно та всебічно оцінювати чинне законодавство, існуючий досвід та вірогідні ризики, з метою уникнення недобросовісних учасників. Замовником було здійснено аналіз інформації на офіційних веб сайтах Національного банку України та МТСБУ, згідно з якими можна прийти до висновків, що впродовж останніх років збільшився відтік страхових компаній зі страхового ринку, в т.ч. .багато компаній втратило ліцензії на оформлення полісів ОСЦПВВНТЗ, також погіршився фінансовий стан страховиків та збільшилась кількість порушень Страховиками вимог законодавства. Тому, Замовник хоче бути впевненим, що Учасник надає надійні страхові послуги протягом тривалого часу на стабільно високому рівні. Вказані вимоги зазначені виключно з метою забезпечення ефективності майбутнього договору, отримання гарантій надання якісних послуг та виконання обов’язків з боку Страховика.

Також, спираючись на дані оцінки діяльності страховиків-членів МТСБУ за 1,2,3-й квартали 2023 року, кількість страховиків-конкурентів дуже велика.

Відповідно до даних рейтингу журналу "Insurance Top" про наявність покриття високоактивними активами з показником не менше 600 млн.грн. входить 17 страхових компаній.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх/ його встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме:

- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі чи опис предмета закупівлі) – згідно з Додатком 3 до цієї тендерної документації;

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією (Додаток 3).

Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним вимогам, викладеним у Додатку 3, буде відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Учасник у складі пропозиції повинен надати:

1. Документальне підтвердження якості послуг Учасника за показником покриття зобов’язань та наявності в нього передбачених законодавством резервів та прибутковості його діяльності - довідка, складена Учасником у довільній формі про наявність та показники покриття зобов’язань Учасника його високоліквідними активами за даними за перше півріччя 2024 року. Показник покриття має бути не менше 600 млн. грн.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, у яких показники покриття зобов’язань високоліквідними активами за даними за перше півріччя 2024 року саме не менше 600 млн грн, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що пунктом 3, 7 додатку 3 Документації Замовником регламентовано обов’язок учасника надати скановану копію свідоцтва, яка підтверджує членство Учасника в МТСБУ. Також, учасник повинен мати добру оцінку ("Зелений колір") діяльності страховиків-членів МТСБУ за 1, 2 та 3-й квартали 2023 року по показникам:

"загальна оцінка діяльності", "якість врегулювання", та "рівень скарг від потерпілих".

Скаржник зазначає, що прийняти участь у закупівлі може виключно той Учасник (страховик), який є членом МТСБУ та має добру оцінку діяльності страховика-члена МТСБУ за 1, 2 та 3-й квартали 2023 року по показникам: "загальна оцінка діяльності", "якість врегулювання", та "рівень скарг від потерпілих".

Відповідно до абз. 1 статті 50 Закону України "Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів" (далі – Закон України "Про ОСЦПВВНТЗ"), страховики можуть входити до складу МТСБУ як асоційовані та повні його члени.

Згідно з пунктом 51.1 статті 51 Закону України "Про ОСЦПВВНТЗ", страховик має право звернутися до МТСБУ із заявою про набуття членства за умови наявності в нього ліцензії на здійснення обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів.

Відповідно до п. 39.1. ст. 39 Закону України "Про ОСЦПВВНТЗ", МТСБУ є єдиним об’єднанням страховиків, які здійснюють обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів за шкоду, заподіяну третім особам. Участь страховиків у МТСБУ є умовою здійснення діяльності щодо обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів перед третіми особами.

Отже, членство страховика у МТСБУ є необхідною умовою, виключно, для здійснення обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів перед третіми особами. На здійснення обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів перед третіми особами, - страховику видається окрема ліцензія на здійснення обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів.

Між тим, на підставі ліцензії на здійснення обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів перед третіми особами, страховик не може надавати послуги з інших видів страхування, в тому числі і послуг страхування майна, що є предметом цієї закупівлі.

Скаржник не здійснює діяльність у сфері обов’язкового страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів. Тому, апріорі, не має ліцензію з ОСЦПВВНТЗ, не є членом МТСБУ та не може надати довідки про наявність тих, чи інших оцінок діяльності Скаржника зі сторони МТСБУ.

В той же час, Скаржник має ліцензію на здійснення - страхування майна за Класами 8, 9 (копія витягу з ДРФУ надається), та відповідно, - має ліцензоване право і можливість укласти договір страхування майна з подальшим його належним виконанням.

Отже, встановлені Замовником обов’язкові вимоги щодо членства учасника в МТСБУ та наявність тих чи інших оцінок діяльності учасників-членів МТСБУ із ступенем ризику є вимогами, які можуть бути встановлені Замовником ВИКЛЮЧНО по закупівлі послуг з ОБОВ'ЯЗКОВОГО страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів перед третіми особами та, відповідно – є дискримінаційними умовами відносно такого виду страхової послуги як страхування майна, на здійснення якого видається інша (окрема) ліцензія за класом 8 та 9.

Для здійснення страхування майна чинним законодавством не передбачено членство страховика в МТСБУ та наявність тих чи інших оцінок діяльності згідно даних МТСБУ.

Тому, Учасник не повинен і не зобов’язаний відповідати наведеним вище вимогам.

Замовник надає пояснення, аналогічні пункту 1 мотивувальної частини рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Учасник у складі пропозиції повинен надати:

3. Скановану копію свідоцтва, яке підтверджує членство Учасника в МТСБУ;

7. Страхова компанія яка бере участь у торгах, повинна мати добру оцінку ("Зелений колір") діяльності страховиків-членів МТСБУ за 1, 2 та 3-й квартали 2023 року по показникам: "загальна оцінка діяльності", "якість врегулювання", та "рівень скарг від потерпілих";

Відповідно пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - За кодом Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 – 66510000-8 "Страхові послуги" (Послуги зі страхування орендованого нерухомого майна) (Код ДК021:2015 – 66515200-5 "Послуги зі страхування майна").

Відповідно до статті 4 Закону України "Про обов'язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів" суб’єктами обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності є страхувальники та інші особи, відповідальність яких застрахована, страховики, Моторне (транспортне) страхове бюро України (далі - МТСБУ), потерпілі.

Відповідно до статті 39 Закону України "Про обов'язкове страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів":

"39.1. Моторне (транспортне) страхове бюро України є єдиним об'єднанням страховиків, які здійснюють обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів за шкоду, заподіяну третім особам. Участь страховиків у МТСБУ є умовою здійснення діяльності щодо обов'язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів".

Враховуючи вищенаведене, а також предмет закупівлі за Процедурою закупівлі – ДК 021:2015 – 66510000-8 "Страхові послуги" (Послуги зі страхування орендованого нерухомого майна) (Код ДК021:2015 – 66515200-5 "Послуги зі страхування майна"), Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають добру оцінку ("Зелений колір") діяльності страховиків-членів МТСБУ за 1, 2 та 3-й квартали 2023 року за показниками: "загальна оцінка діяльності", "якість врегулювання", та "рівень скарг від потерпілих" та нададуть скановану копію свідоцтва, яке підтверджує членство в МТСБУ, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що пунктом 4 додатку 3 Документації Замовником визначено обов’язок учасника надати довідку про підтвердження діяльності на ринку страхування України не менше 20 років.

Скаржник зазначає, що прийняти участь в закупівлі може виключно той учасник (страховик), який веде діяльність на ринку страхування України не менше 20 років.

Скаржник здійснює свою діяльність з 28.12.2004 (повних 19 років та 11 місяців, витяг з ЄДР подається). Отже, зазначена вище обов’язкова вимога Замовника є дискримінаційною по відношенню до Скаржника та інших учасників, які здійснюють свою діяльність на ринку страхування України менше 20 років.

Замовник ніяк не пояснив та не обґрунтував, яким чином дана вимога поліпшує якість надання страхових послуг. Адже Скаржник має відповідну ліцензію, виконує всі нормативи НБУ та законодавства в цілому і здійснює успішну діяльність на страховому ринку України вже протягом 19 років та 11 місяців.

Також, законодавством не передбачені виключення, щодо прийняття участі у публічних закупівлях учасниками, які здійснюють свою діяльність на ринку страхування України менше 20 років.

Зазначаючи вказану обов’язкову вимогу (критерій) в Документації Замовник штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі.

Скаржником на розгляд Комісії надано, зокрема:

- витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, в якому зазначено, зокрема:

"Найменування юридичної особи: ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС";

Дані про державну реєстрацію: Дата державної реєстрації: 29.12.2004".

Замовник надає пояснення, аналогічні пункту 1 мотивувальної частини рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Учасник у складі пропозиції повинен надати:

4. Довідка про підтвердження діяльності на ринку страхування України не менше 20 років.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які здійснюють діяльність на ринку страхування України саме не менше 20 років, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що пунктом 8 додатку 3 Документації Замовником визначено, що франшиза по договорами ОСЦПВВНТЗ має бути 0 (нуль) гривень.

Скаржник зазначає, що обов’язкова вимога Замовника щодо встановлення нульової франшизи по договорам обов’язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів перед третіми особами взагалі не відповідає предмету закупівлі.

Предметом закупівлі є послуга страхування майна, а не цивільно-правової відповідальності. Тому учасник переможець торгів апріорі не зможе виконати вказану вимогу з тих підстав, що в межах даної закупівлі між страховиком та Замовником буде укладений договір страхування майна, а не договір обов’язкового страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів перед третіми особами.

Замовник зазначає, що допущена помилка в вимозі пункту 8 додатку 3 (Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) Документації Вимога надати франшизу за договорами страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів внесена помилково та Замовник погоджується внести зміни до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Учасник у складі пропозиції повинен надати:

8. Франшиза по договорами ОСЦПВВНТЗ має бути 0 (нуль) гривень.

Відповідно пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - За кодом Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 – 66510000-8 "Страхові послуги" (Послуги зі страхування орендованого нерухомого майна) (Код ДК021:2015 – 66515200-5 "Послуги зі страхування майна").

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Обов'язкове страхування цивільно–правової відповідальності власників наземних транспортних засобів не є предметом закупівлі.

Вимога Документації щодо підтвердження франшизи за договорами ОСЦПВВНТЗ не узгоджується з предметом закупівлі.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що пунктом 5 таблиці 2 додатку 1 Документації Замовником визначено обов’язок учасника надати копії сторінок статуту, де зазначена інформація стосовно переліку та вкладів учасників, статутного капіталу (статутного фонду), фондів.

Скаржник зазначає, що прийняти участь в закупівлі може виключно той учасник, який надасть копії сторінок статуту, де зазначена інформація стосовно переліку та вкладів учасників, статутного капіталу (статутного фонду), фондів.

Статут Скаржника не містить вищенаведених відомостей, а відтак Скаржник не має можливості надати такі сторінки свого Статуту, відповідно, і взяти участь у вказаній закупівлі.

Скаржник зазначає, що чинним законодавством не передбачені вимоги до статуту страховика щодо наявності в ньому вищенаведеної інформації.

Зазначаючи вказані вимоги в Документації, Замовник штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі.

Відомості щодо переліку та вкладів учасників, статутного капіталу (статутного фонду), фондів міститься у Реєстрі власників іменних цінних паперів, який зберігається Публічним акціонерним товариством "НАЦІОНАЛЬНИЙ ДЕПОЗИТАРІЙ УКРАЇНИ" (копія надається).

Скаржником на розгляд Комісії надано, зокрема, статут приватного акціонерного товариства "Страхова компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС", в якому відсутня інформація щодо переліку та вкладів учасників, фондів та в якому зазначено, зокрема:

"4. СТАТУТНИЙ КАПІТАЛ, ПОРЯДОК ЙОГО ЗБІЛЬШЕННЯ ТА ЗМЕНШЕННЯ.

РЕЗЕРВНИЙ КАПІТАЛ ТОВАРИСТВА.

4.1. Статутний капітал Товариства становить 48 000 000,00 гривень (сорок вісім мільйонів гривень 00 копійок). 4.2. Статутний капітал поділено на 30 000 (тридцять тисяч) штук простих іменних акцій номінальною вартістю 1 600,00 гривень (одна тисяча шістсот гривень 00 копійок) кожна".

Замовник зазначає, що відповідно до умов Документації учасник за власним бажанням може надати додаткові матеріали про його відповідність кваліфікаційним критеріям у тому числі про відсутність інформації стосовно переліку та вкладів учасників, статутного капіталу (статутного фонду), фондів.

Також, необхідно зазначити, що обов'язкове страхування орендованого приміщення закріплена законодавчо згідно зі статтями 10 і 24 Закону України "Про оренду державного та комунального майна". Стаття 10 говорить, що істотною умовою договору оренди є страхування орендарем взятого ним майна на користь орендодавця. У статті 24 зазначено що орендар відповідальний за ризик випадкового пошкодження об'єкта оренди. Тому і виникає необхідність укладення договору страхування орендованого майна.

Замовнику необхідно забезпечити послугами страхування за процедурою 128 приміщень державного та комунального майна, тому головний принцип в проведені закупівлі Замовника обрання надійного Страховика.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону з урахуванням Особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності Учасником процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством, викладені у Додатку № 1 до тендерної документації.

Додаток 1 містить кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям.

Перелік додаткових документів, що має надати учасник у складі тендерної пропозиції.

5. Копії сторінок статуту, де зазначена інформація стосовно переліку та вкладів учасників, статутного капіталу (статутного фонду), фондів.

Слід зазначити, що в наданому Скаржником на розгляд Комісії статуті зазначена інформація щодо статутного капіталу, у зв'язку з чим Скаржник не довів необхідність внесення змін до Документації в цій частині (щодо наявності в статуті інформації щодо статутного капіталу (статутного фонду).

Разом з тим, в наданому Скаржником на розгляд Комісії статуті, відсутня інформація щодо переліку та вкладів учасників, фондів, у зв'язку з чим Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати копії сторінок статуту, де зазначена інформація саме стосовно переліку та вкладів учасників, фондів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (код ЄДРПОУ: 43315529) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги зі страхування орендованого нерухомого майна", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-04-017898-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Дискримінаційні вимоги ТД