Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 146-р/пк-пз від 06.01.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Гончаренко Лариси Олександрівни (код ЄДРПОУ: 2912713725) від 18 грудня 2024 № UA-2024-12-03-019970-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 20.12.2024 № 20312-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі – Закон) скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 30 частини першої статті 1 Закону суб’єкт оскарження в органі оскарження (далі - суб’єкт оскарження) - фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 4 частини п’ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.
Відповідно до пункту 32 частини першої статті 1 Закону тендерна пропозиція пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Відповідно до пункту 37 частини першої статті 1 Закону учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до частини першої статті 18 Закону Антимонопольний комітет України як орган оскарження з метою неупередженого та ефективного захисту прав і законних інтересів осіб, пов’язаних з участю у процедурах закупівлі, утворює Комісію (комісії) з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та здійснює інші повноваження, визначені цим Законом та Законом України "Про Антимонопольний комітет України". Рішення Комісії з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель ухвалюються від імені Антимонопольного комітету України.
У розділі "Реєстр пропозицій" на веб-порталі Уповноваженого органу щодо Пропозиції Скаржника міститься файл "електронний підпис", в якому відсутні інформація та документи тендерної пропозиції, визначені Документацією, а також містяться файли "Цінова.pdf", "Кваліфікаційні.pdf" та "Технічні.pdf", недоступні до перегляду.
Листом від 27.12.2024 № 20-29.3/12-183ПЗе Комісією було направлено запит ДП "ПРОЗОРРО": "Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, фізичною особою-підприємцем Гончаренко Лариси Олександрівни (код ЄДРПОУ:
2912713725) 09.12.2024 завантажено файли "Цінова.pdf", "Кваліфікаційні.pdf", "Технічні.pdf", при відкритті яких видає помилку.
… Враховуючи наведене, зазначаємо про необхідність надання інформації щодо можливості відкриття вищезазначених файлів та щодо його змісту, а також щодо можливості пошкодження наведених файлів після розкриття тендерних пропозицій учасників за наведеною Процедурою закупівлі".
Відповідно до листа ДП "ПРОЗОРРО" від 31.12.2024 № 206/01/2144/12: "… За наявною технічною реалізацією у електронній системі закупівель Prozorro, документи тендерної пропозиції учасника передаються до Центральної бази даних електронної системи закупівель Prozorro (далі – ЦБД) у такому ж вигляді, як їх завантажив учасник. ЦБД не змінює файли та не впливає на можливість їх читання.
09.12.2024 до електронної системи закупівель Prozorro ФОП Гончаренко Ларисою Олександрівною (код за ЄДРПОУ – 2912713725) були завантажені файли із назвою:
"Цінова.pdf" (688 кБ), "Кваліфікаційні.pdf" (9кБ), "Технічні.pdf" (363 кБ). Пошкоджень наведених файлів після розкриття тендерних пропозицій учасників у Закупівлі не виявлено.
Півдомляємо, що фахівцям Підприємства вдалось відкрити та дослідити файли, що завантажені із назвою: "Цінова.pdf", "Технічні.pdf", відповідні файли додаються у додатках до даного листа.
Проте, Підприємство не має змоги надати у відповідь на дану вимогу документ, що міститься у файлі "Кваліфікаційні.pdf", що завантажений фізичною особою-підприємцем Гончаренко Ларисою Олександрівною для участі у Закупівлі, оскільки не вдалось встановити формат файлу та його зміст".
ДП "ПРОЗОРРО" до листа від 31.12.2024 № 206/01/2144/12 додано файли "Технічні_web.pdf" та "Цінова_web.pdf", в яких відсутні інформація та документи тендерної пропозиції, визначені Документацією.
Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію, наведену в листі ДП "ПРОЗОРРО" від 31.12.2024 № 206/01/2144/12, у розділі "Реєстр пропозицій" на вебпорталі Уповноваженого органу щодо Пропозиції Скаржника відсутні інформація та документи тендерної пропозиції, визначені Документацією.
З урахуванням інформації, одержаної за Скаргою, та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, та враховуючи визначення термінів "тендерна пропозиція", "учасник" та "суб'єкт оскарження" в Законі, скарга фізичної особи-підприємця Гончаренко Лариси Олександрівни (код ЄДРПОУ: 2912713725) від 18 грудня 2024 № UA-2024-12-03019970-a.c1 не містить, зокрема, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.
Враховуючи викладене, Скарга не відповідає вимогам пункту 4 частини п’ятої статті 18 Закону.
Відповідно до вимог частини дванадцятої статті 18 Закону орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, якщо скарга не відповідає вимогам частин другої - п’ятої та дев’ятої цієї статті.
Відповідно до підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи інформацію наведену в мотивувальній частині рішення, наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги фізичної особи-підприємця Гончаренко Лариси Олександрівни (код ЄДРПОУ: 2912713725) від 18 грудня 2024 № UA-2024-12-03-019970a.c1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Сергій
БУРЗАК
Інна РОМАНЕНКО Діана ГОСТЄВА Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО
Скарга
Скарга
щодо прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після розгляду тендерних пропозиції, у процедурі відкритих торгів з особливостями на закупівлю · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. 1. Прийняти дану скаргу до розгляду та розглянути в порядку Закону України «Про публічні закупівлі» та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 р. №1178; 2. Прийняти рішення про встановлення порушень, що допущені Визирською сільською радою Одеського району Одеської області під час проведення відкритих торгів з особливостями та задовольнити дану скаргу повністю; 3. Зобов’язати Визирську сільську раду Одеського району Одеської області скасувати рішення про визнання переможцем процедури закупівлі Учасника – ФОП "ВЕЛІНЕЦЬ ОЛЕГ ПИЛИПОВИЧ", оформлене Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 13/12/24-03ВТ від 13.12.2024, за процедурою закупівлі за кодом національного класифікатора України ДК 021 : 2015 «Єдиний закупівельний словник» - 15840000-8 Какао; шоколад та цукрові кондитерські вироби (Забезпечення продуктами харчування: Цукерки), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-03-019970-a.
Підставою подання даної скарги є порушення Замовником, який проводить закупівлю, норм постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 р. №1178 (надалі – Особливості) і Закону України «Про публічні закупівлі», а також безпідставне визнання ФОП "ВЕЛІНЕЦЬ ОЛЕГ ПИЛИПОВИЧ" переможцем зазначеної процедури закупівлі.