Послуги прибирання приміщень адміністративної будівлі адміністрації Корабельного району Миколаївської міської ради та прибудинкової території за адресою: пр. Богоявленський, 314

Текст рішення

РІШЕННЯ

№20844-р/пк-пз від 30.12.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Слісь Тетяни Леонідівни (код ЄДРПОУ: 2822006687) від 20 грудня 2024 № UA-2024-12-03-015217-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення від 17.12.2024 №507/01/2024 про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 23.12.2024 №20387-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) приватне підприємство "ТЕХНО-КЛІН" (надалі – ПП "ТЕХНО-КЛІН") 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "НОВА КОПІЙКА" (надалі –

ТОВ "НОВА КОПІЙКА")

4) товариство з обмеженою відповідальністю "ФАЙНА ПЕРСПЕКТИВА" (надалі –

ТОВ "ФАЙНА ПЕРСПЕКТИВА")

5) товариство з обмеженою відповідальністю "ДЕНІКОМ" (надалі – ТОВ "ДЕНІКОМ") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.12.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ПП "ТЕХНО-КЛІН" було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "НОВА КОПІЙКА" – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 17.12.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 17.12.2024 №507/01/2024 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Розділом 1 "Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей)" додатку №1 тендерної документації та розділом 4 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі" додатку №1 тендерної документації встановлено вимогу надання учасником у складі тендерної пропозиції лист-згоду з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічною специфікацією до предмета закупівлі, підготовлений у відповідності з вимогами розділу 4 "інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічною специфікацією до предмета закупівлі" Додатку 1 до тендерної документації, а також розрахунок ціни тендерної пропозиції "Калькуляцію" за підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (у разі її використання/наявності).

Учасником ФОП "СЛІСЬ ТЕТЯНА ЛЕОНІДІВНА" у складі тендерної пропозиції надано інформацію та/або документи, які не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та не є невідповідностями у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, а саме: не надано лист-згоду з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічною специфікацією до предмета закупівлі, підготовлений у відповідності з вимогами розділу 4 "інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічною специфікацією до предмета закупівлі" Додатку 1 до тендерної документації, що не відповідає вимогам встановленим вимогам розділу 1. "Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей)" додатку №№1 тендерної документації та розділу 4 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі" додатку №1 тендерної документації.

Абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Керуючись абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію ФОП "СЛІСЬ ТЕТЯНА ЛЕОНІДІВНА".

…

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ФОП "СЛІСЬ ТЕТЯНА ЛЕОНІДІВНА" на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що у поданій Пропозиції наявний документ у форматі ".p7s" під назвою: "333 Гарантійний лист технічним вимогам", в якому міститься лист-згода з Інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічною специфікацією до предмета закупівлі, підготовлений у відповідності з вимогами розділу 4 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічною специфікацією до предмета закупівлі" Додатку 1 до Тендерної документації. Таким чином, у діях Замовника вбачаються явні ознаки ігнорування наявного документу, та винесення у зв’язку з цим неправомірного і необґрунтованого рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Замовник зазначає, що під час розгляду Пропозиції Скаржника було виявлено підстави для обґрунтованого відхилення його Пропозиції.

Так, всупереч вимогам Документації, учасником у складі Пропозиції не надано листзгоду з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічною специфікацією до предмета закупівлі, підготовлений у відповідності з вимогами розділу 4 "інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічною специфікацією до предмета закупівлі" Додатку 1 до тендерної документації (вимоги для листа-згоди (відповідність формі, що викладена у розділі 4 "інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічною специфікацією до предмета закупівлі" Додатку 1 до тендерної документації, на бланку (у разі наявності), з попередженням про те, що учасники повинні дотримуватись встановленої форми, змісту та порядку заповнення), що не відповідає вимогам встановленим вимогам розділу 1 "Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей)" додатку 1 Документації та розділу 4 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі" додатку 1 Документації, а отже були наявні підстави для відхилення його Пропозиції на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Замовник звертає увагу, що дійсно, у поданій Пропозиції Скаржника наявний документ у форматі ".p7s" під назвою: "333 Гарантійний лист технічним вимогам", в якому міститься не лист-згода з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічною специфікацією до предмета закупівлі, а гарантійний лист від 07.12.2024 №333 з інформацією про ознайомлення з тендерними вимогами, які наведені у тендерній документації і що учасник погоджується виконувати наступні умови (згідно додатку). На 2-ій сторінці додатку є лист під назвою "інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічною специфікацією до предмета закупівлі" оформлена не на бланку та не заповнена, як того вимагалось Документацією.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у Додатку № 1 до тендерної документації Додаток 1 Документації містить розділ. 1 "Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей)".

13. Інша інформація Учасник у складі тендерної пропозиції на підтвердження інших вимог тендерної документації має надати наступні документи/інформацію, а саме:

- лист-згоду з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічною специфікацією до предмета закупівлі, підготовлений у відповідності з вимогами розділу 4 "інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічною специфікацією до предмета закупівлі" Додатку 1 до тендерної документації, а також розрахунок ціни тендерної пропозиції "Калькуляцію" за підписом уповноваженої особи учасника та завірена печаткою (у разі її використання/наявності).

Розділ. 4 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі".

ФОРМА лист-згода з інформацією НА БЛАНКУ (У РАЗІ НАЯВНОСТІ).

УВАГА! УЧАСНИКИ ПОВИННІ ДОТРИМУВАТИСЬ ВСТАНОВЛЕНОЇ ФОРМИ,

ЗМІСТУ ТА ПОРЯДКУ ЗАПОВНЕННЯ.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі Ми, (назва Учасника), надаємо у складі своєї пропозиції інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.

1. Предмет закупівлі: "Послуги прибирання приміщень адміністративної будівлі адміністрації Корабельного району Миколаївської міської ради та прибудинкової території за адресою: пр. Богоявленський, 314, код відповідно до Єдиного закупівельного словника - ДК 021-2015: 90910000-9-Послуги з прибирання".

2. Загальні характеристики:

Обсяг надання послуг: 1 послуга Місце надання послуг: пр. Богоявленський, 314, м. Миколаїв, Миколаївської області, 54050, Україна.

Термін надання послуг: з 01.01.2025 до 31.12.2025 року.

… З вищевикладеним – згоден.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Гарантіний лист від 07.12.2024 №333, відповідно до якого:

"Ми, фізична особа – підприємець Слісь Тетяна Леонідівна, як учасник тендеру на закупівлю "Послуги з прибирання приміщень адміністративної будівлі адміністрації Корабельного району Миколаївської міської ради та прибудинкової території за адресою:

пр. Богоявленський, 314, код за Єдиним закупівельним словником ДК 021-2015: 909100009-Послуги з прибирання" ознайомившись з тендерними вимогами, який наведений до тендерної документації, погоджуємось виконувати наступні умови (згідно додатку ).

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі Ми, (назва Учасника), надаємо у складі своєї пропозиції інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі.

1. Предмет закупівлі: "Послуги прибирання приміщень адміністративної будівлі адміністрації Корабельного району Миколаївської міської ради та прибудинкової території за адресою: пр. Богоявленський, 314, код відповідно до Єдиного закупівельного словника ДК 021-2015: 90910000-9-Послуги з прибирання".

2. Загальні характеристики:

Обсяг надання послуг: 1 послуга Місце надання послуг: пр. Богоявленський, 314, м. Миколаїв, Миколаївської області, 54050, Україна.

Термін надання послуг: з 01.01.2025 до 31.12.2025 року … З вищевикладеним – згоден. (файл "333 Гарантіний лист технічними вимогам.pdf.p7s").

Враховуючи наданий у складі Пропозиції гарантійний лист від 07.12.2024 №333, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 17.12.2024 №507/01/2024.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 17.12.2024 №507/01/2024 Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати адміністрацію Корабельного району Миколаївської міської ради (код ЄДРПОУ: 05410607) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Слісь Тетяни Леонідівни (код ЄДРПОУ: 2822006687) за процедурою закупівлі — "Послуги прибирання приміщень адміністративної будівлі адміністрації Корабельного району Миколаївської міської ради та прибудинкової території за адресою:

пр. Богоявленський, 314", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-03-015217-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СкаргаСКАРГА на неправомірні дії Замовника в частині визначення переможця (відхилення пропозиції), порушення законодавства у сфері публічних закупівель (у відповідності до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі»)