Охоронні послуги (послуги з охорони об’єкта)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2211-р/пк-пз від 13.02.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІЗЛІ-СТОРОЖ" (код ЄДРПОУ: 45193186) від 04 лютого 2025 № UA-2024-12-03-010952-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника та рішення про прийняття Пропозиції ТОВ "Комплексне Гарантування Безпеки".

Рішенням Комісії від 06.02.2025 № 1758-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу надано пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "Комплексне Гарантування Безпеки" (надалі – ТОВ "Комплексне Гарантування Безпеки", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.12.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Комплексне Гарантування Безпеки".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 30.01.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Комплексне Гарантування Безпеки" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 31.01.2025.

1.

Пропозиції.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 30.01.2025 № 8 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… В порушення вимог Додатку № 6 до ТД Замовника, Учасник-переможець ТОВ "ГРІЗЛІ-СТОРОЖ" не надав шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель: 1) Заповнений Проект договору відповідно до Додатку № 3 за результатами аукціону. Отже Учасник - переможець вважається таким, що відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та його пропозиція підлягає відхиленню на підставі підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

Виходячи з вищенаведеного, було прийнято рішення - відхилити тендерну пропозицію Учасника переможця ТОВ "ГРІЗЛІ-СТОРОЖ" на підставі підпункту 3 пункту 44 Особливостей, а саме: "Переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог Тендерної документації або укладення договору про закупівлю".

Скаржник зазначає, що всі документи, що зазначені у додатку 1 Документації, Скаржником було подано на майданчик 27 січня 2025 року (третій день Переможця). В цьому додатку немає жодного слова про договір. Також 27 січня 2025 року (третій день Переможця) Скаржником було направлено на електронну пошту Замовника, вказану на майданчику, заповнені примірники договорів про закупівлю.

Тому, як зазначає Скаржник, теза Замовника про те, що Скаржник відмовився від укладення договору є, як мінімум, дивною.

Також враховуючи те, що представники Скаржника були на об’єкті Замовника і вели перемовини щодо виставлення охорони та вирішували організаційні моменти щодо заступлення на пости, Замовник не мав підстав вважати, що Скаржник відмовляється від договору.

Замовник зазначає, що договір не було подано в електронну систему закупівель, але, як повідомляє Скаржник, це не так. При поданні своєї Пропозиції, а саме - 25 грудня 2024 року о 17:10, Скаржник завантажив в електронну систему закупівель файл "проект договору.pdf", який був ЗАПОВНЕНИЙ зі сторони учасники, в тому числі з ціновими показниками, які залишилися актуальними і після аукціону, оскільки пониження в аукціоні не було.

Також згідно з розділом 2 "Інша інформація" зазначено:

8. Якщо вимога в Документації встановлена декілька разів, учасник/переможець може подати необхідний документ або інформацію один раз.

Тобто ця вимога встановлена декілька разів, і Скаржник вже подав зазначений договір в електронну систему закупівель, тобто завантажили один раз.

Тому подавати його ще раз в електронну систему не було необхідності.

Також у Документації Замовника є припис (аналогічне зазначено і у пункті 44 Особливостей):

Переможець процедури закупівлі: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей; не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Жоден з цих пунктів не застосовується до Скаржника, оскільки Скаржник не направляв відмову від укладення договору Замовнику (а навіть навпаки) надав всі документи згідну з пунктом 47 Особливостей, забезпечення договору не вимагалося і недостовірну інформацію подано не було.

Тобто Замовник не мав підстав для відхилення.

Загалом поведінка Замовника є дивною, бо спочатку в Документації були наявні дискримінаційні вимоги, потім тендер скасовувався, а тепер відхиляють учасника, який мав кращу ціну і мав намір укласти договір. Підсумовуючи, рішення Замовника щодо дискваліфікації є надуманою та безпідставною. Скаржник, як повідомляє, мав і досі має намір укласти договір, та готовий до виконання договору.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, знімок екрану, відповідно до якого:

"27 січня, 14:44 Договір на погодження UA-2024-12-03-010289-a та UA-2024-12-03-010952-a Кому: d.korchevets@donnu.edu.ua" Замовник зазначає, що в порушення вимог Додатку 6 Документації Замовника, ТОВ "ГРІЗЛІ-СТОРОЖ" не надав шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель:

1) Заповнений Проект договору відповідно до Додатку № 3 за результатами аукціону.

Отже Учасник – переможець, згідно з вимогами Додатку № 6 вважається таким, що відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та його пропозиція підлягає відхиленню на підставі підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

Виходячи з вищенаведеного, Замовник наголошує на законності та обґрунтованості своїх дій та вимагає відмовити Скаржнику в задоволенні скарги в повному обсязі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником:

Інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям згідно з Додатком 1 Документації;

Інформацією щодо відсутності підстав, установлених в пункті 47 Особливостей, згідно з Додатком 1 Документації;

іншими документами, передбаченими Додатком 1 Документації;

Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку № 2 до тендерної документації;

Інформацію про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2) згідно з Додатку 2 Документації;

Проект договору, підготовленого відповідно Додатку 3 Документації та/або лист погодження з умовами договору;

Тендерна пропозиція, підготовлена відповідно Додатку 4 Документації;

Інформацію та документи передбачені Додатком 5 Документації;

Інформацію та документи передбачені Додатком 6 Документації;

Іншою інформацією та документами (у разі наявності), відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї.

Відповідно до підпункту 8 пункту 2 розділу 5 Документації якщо вимога в Документації встановлена декілька разів, учасник/переможець може подати необхідний документ або інформацію один раз.

ДОДАТОК 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, зокрема:

3.

Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен направити на електронну адресу Замовника – заповнений Проект договору відповідно до Додатку № 3 за результатами аукціону.

4.

Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель 1) Інформацію про право підписання договору про закупівлю;

2) Достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.

3) Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

4) Заповнений Проект договору відповідно до Додатку № 3 за результатами аукціону.

У випадку ненадання переможцем інформації та документів що зазначені в Додатку № 6, переможець вважається таким, що відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю та підлягає відхиленню на підставі підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, договір про надання охоронних послуг з додатком, який містить підпис директора Скаржника та відбиток печатки Скаржника (файл проект договору).

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу первинна та остаточна пропозиції 516 840,00 UAH з ПДВ.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу Скаржника визначено Переможцем Процедури закупівлі 24.01.2025.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу 27.01.2025 розмішені наступні файли: "Файл підпису.p7s.p7s", "протокол.pdf.p7s", "Повноваження підпису.pdf.p7s", "Переможець 550.pdf.p7s", "Довідка.zip.p7s", "Довідка (1).zip.p7s", "Декларація про провадження господарської діяльності.pdf.p7s","Витяг.pdf.p7s", "Витяг з ЄДР 24.12.2024.pdf.p7s","банкрутство.pdf.p7s", "inform.pdf.p7s.p7s", "Файл підпису.p7s", "протокол.pdf", "Повноваження підпису.pdf", "Переможець 550.pdf", "Довідка.zip", "Довідка (1).zip", "Декларація про провадження господарської діяльності.pdf", "Витяг.pdf", "Витяг з ЄДР 24.12.2024.pdf", "банкрутство.pdf", "inform.pdf.p7s", "Електронний підпис".

Відповідно до вимог Документації якщо вимога в Документації встановлена декілька разів, учасник/переможець може подати необхідний документ або інформацію один раз.

Замовником не спростовано інформації Скаржника про те, що він не отримував направлений на електронну адресу заповнений Проект договору відповідно до Додатку № 3 за результатами аукціону.

Враховуючи наведене, у тому числі наданий Скаржником у складі Пропозиції договір з додатком та надання Скаржником підтвердження щодо направлення проекту договору на електронну адресу Замовника, Замовник не довів та документально не підтвердив, що переможець (Скаржник) відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю, у зв'язку з чим, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовником про визначення Переможця процедури закупівлі, виходячи з наступного.

2.1. Скаржник зазначає, що Документацією вимагалося подання підписаного Додатку 2 та гарантійного листа.

Щодо Додатку 2 Замовник чомусь розміщував вимогу про усунення порушень, а щодо гарантійного листа Замовник і не помітив, що його немає.

Враховуючи, що зазначена вимога містилася у Додатку 2, то неподання підписаного Додатку 2 та гарантійного листа не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Як зазначає Скаржник, Переможець не підтвердив свої технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його Пропозиції, а отже, така пропозиція мала бути відхилена.

Замовник зазначає, що на виконання вимог Додатку № 2, Додатку № 5 та інших вимог Документації, ТОВ "Комплексне Гарантування Безпеки" у складі Пропозиції було надано наступні документи:

1) Довідка по технічним вимогам.pdf, 2) Згода з технічними вимогами.pdf, які підтверджують згоду з технічними вимогами Замовника та гарантують надання послуг передбачених Додатком № 2 - Технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі до Документації Замовника.

В той же час, під час розгляду Пропозиції ТОВ "Комплексне Гарантування Безпеки" Замовником було виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

На виконання вимог Документації Замовника, учасник повинен був надати Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі за формою відповідно до Додатку 2 Документації.

Проте, як повідомляє Замовник, в порушення вимог Додатку 5 Документації Замовника ТОВ "Комплексне Гарантування Безпеки" не надало Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі за формою відповідно до Додатку № 2, а саме - в наданому документі "Згода з технічними вимогами.pdf" відсутній в кінці припис: "* Зважаючи на особливості режиму робочого часу, які визначаються не тільки тривалістю робочого часу, але також колом обов’язків і обсягом виконаних робіт (навантаженням), що встановлюються для працівника охорони, відпочинок протягом несення служби не передбачається. На час прийому їжі персоналом охорони, його тимчасово повинні підміняти і це не повинно впливати на систему охорони об’єкту.

Санітарно-гігієнічні приміщення розташовані на першому поверсі будівлі".

В зв’язку з тим, що виправлення вищезазначеної невідповідності не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його ТП, найменування товару, марки, моделі тощо, Замовником було прийнято рішення надати ТОВ "Комплексне Гарантування Безпеки" 24 години на усунення вищезазначеної невідповідності шляхом надання Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі за формою згідно Додатку № 2 до тендерної документації із вищезазначеним приписом.

Виходячи з вищенаведеного, Замовник наголошує на законності та обґрунтованості своїх дій та вимагає відмовити Скаржнику в задоволенні скарги в повному обсязі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону з урахуванням Особливостей зазначено в Додатку2 Документації.

Учасник повинен мати діючий сертифікат на систему управління щодо процесів із забезпечення приватної безпеки та охорони відповідно до ДСТУ ISO 18788:2017 (ISO 18788:2015, IDT) "Система управління щодо процесів із забезпечення приватної безпеки та охорони. Вимоги та настанови щодо застосування.". На підтвердження вищезазначеного, Учасник розміщує копію зазначеного сертифікату у складі тендерної пропозиції.

ДОДАТОК 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції:

Інформацію, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям згідно з Додатком 1 Документації;

Інформацію щодо відсутності підстав, установлених в пункті 47 Особливостей, згідно з Додатком 1 Документації;

Іншими документами, передбаченими Додатком 1 Документації;

Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі за формою згідно з Додатком 2 Документації;

Інформацію та документи, які вимагаються згідно з Додатком 2 Документації;

Проект договору (заповнений та погоджений), що підготовлений відповідно Додатку 3 Документації та/або лист погодження з умовами договору;

Тендерна пропозиція, підготовлена відповідно Додатку 4 Документації;

Іншу інформацію та документи, що вимагається відповідно до Документації та додатків до неї.

ДОДАТОК 2 Документації містить технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі:

Виконавець надає охоронні послуги для Навчальному корпусу № 3 Донецького національного університету імені Василя Стуса який знаходиться за адресою: 21050, м.

Вінниця, вул. Грушевського, 2. Виконавець несе повну матеріальну відповідальність за об’єкт охорони та повинен відшкодувати збитки, нанесені об’єкту охорони з його вини.

Виконавець надає послуги у сфері охорони громадського порядку та безпеки, надійного перепускного режиму шляхом забезпечення охоронців під час надання послуги з охорони об’єкту Замовника необхідними спеціальними засобами захисту, визначеними чинним законодавством, а саме мінімально: бронежилети, захисні каски, газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії, газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії, гумові кийки, наручники пластикові (текстильні) одноразового використання. Виконавець забезпечує та підтверджує наявність оперативного реагування нарядів груп затримання для підсилення фізичної охорони та підтримання належного громадського порядку на всій території об’єкту (наявність власного пульта охорони та власних мобільних груп затримання для реагування на сигнал тривоги). Вищезазначену інформацію Учасник повинен підтвердити Гарантійним листом.

Характеристика об’єкту охорони:

Об’єкт охорони – Навчальний корпус № 3 Донецького національного університету імені Василя Стуса: 21050, м. Вінниця, вул. Грушевського, 2.

Вид охорони – охорона фізичною особою.

Пост 1 – 24 години на добу;

Керівник організації – учасника процедури закупівлі або інша уповноважена посадова особа учасника _____________________ (підпис) МП (за наявності) ________________________ (ініціали та прізвище) * Зважаючи на особливості режиму робочого часу, які визначаються не тільки тривалістю робочого часу, але також колом обов’язків і обсягом виконаних робіт (навантаженням), що встановлюються для працівника охорони, відпочинок протягом несення служби не передбачається. На час прийому їжі персоналом охорони, його тимчасово повинні підміняти і це не повинно впливати на систему охорони об’єкту.

Санітарно-гігієнічні приміщення розташовані на першому поверсі будівлі.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

Технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі … Директор ТОВ "КГБ" Яцик М.В. (файл Згода з технічнними вимогами) Довідка по технічним вимогам про наступне: "Виконавець надає охоронні послуги для Навчальному корпусу № 3 Донецького національного університету імені Василя Стуса який знаходиться за адресою: 21050, м. Вінниця, вул. Грушевського, 2.

Виконавець несе повну матеріальну відповідальність за об'єкт охорони та повинен відшкодувати збитки, нанесені об'єкту охорони з його вини. Виконавець надає послуги у сфері охорони громадського порядку та безпеки, надійного перепускного режиму шляхом забезпечення охоронців під час надання послуги з охорони об'єкту Замовника необхідними спеціальними засобами захисту, визначеними чинним законодавством, а саме мінімально:

бронежилети, захисні каски, газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії, газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії, гумові кийки, наручники пластикові (текстильні) одноразового використання. Виконавець забезпечує та підтверджує наявність оперативного реагування нарядів груп затримання для підсилення фізичної охорони та підтримання належного громадського порядку на всій території об'єкту (наявність власного пульта охорони та власних мобільних груп затримання для реагування на сигнал тривоги).

Вищезазначену інформацію Учасник повинен підтвердити Гарантійним листом" (файл Довідка по технічним вимогам).

Враховуючи викладене, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника в цій частині.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей, зокрема:

"… 9) Учасник повинен надати Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі за формою згідно Додатку № 2 до тендерної документації.

В порушення вимог Додатку № 5 Тендерної документації Замовника Учасник - ТОВ "Комплексне Гарантування Безпеки" не надав Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі за формою згідно Додатку № 2.

… 9) Учасник повинен надати Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі за формою згідно Додатку № 2 до тендерної документації. В зв’язку з тим, що виправлення вищезазначених невідповідностей не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його ТП, найменування товару, марки, моделі тощо, Замовником було прийнято рішення надати Учаснику - ТОВ "Комплексне Гарантування Безпеки" 24 години на усунення вищезазначених невідповідностей".

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем 30.01.2025 було завантажено, зокрема, файли: "Згода з технічними_ якісними та іншими характеристиками предмета закупівлі (Виправлення).pdf", "Технічні_ якісні та інші характеристики предмета закупівлі (виправлення).pdf".

Слід зазначити, що вказаний Замовником документ не відноситься до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Крім того, враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 26.12.2024, аукціон відбувся 26.12.2024.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність наведених вище документів, у складі Пропозиції Переможця (поданої до кінцевого строку подання Пропозицій), відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.2. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця подано трудові книжки російською мовою на Підвисоцький Юрій Вікторович, Майструк Валерій Анатолійович, Ковальчук Валентина Сергіївна, Токар Олександр Васильович. Відповідний переклад подано не було.

Замовник зазначає, що ТОВ "Комплексне Гарантування Безпеки" на виконання вищезазначеної вимоги було надано документ: Трудові книжки працівників ТОВ КГБ.pdf чим було повністю виконано вимоги Додатку1 Документації Замовника.

З приводу твердження Скаржника, що напис на трудових книжках: "Трудовая книжка" є порушенням вимог щодо мови Документації, Замовник повідомляємо наступне.

Всі вказані трудові книжки оформлені до прийняття постанови КМУ № 301 від 27.04.1993 "Про трудові книжки працівників", також Замовник зауважує, що бланк трудової книжки, який наразі є чинним, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 № 301, відповідно до пункту 1 якої трудові книжки раніше встановленого зразка обміну не підлягають.

До 1993 був чинним бланк трудової книжки, затверджений постановою РМ СРСР, ВЦСПС "Про трудові книжки робітників i службовців" від 06.09.1973 № 656. Титульний аркуш бланка трудової книжки (1 сторінка, яку і вимагає Замовник), затвердженого Постановою № 656, заповнювався в момент видачі російською мовою.

Внесення змін в титульну сторінку трудової книжки, яка була заповнена російською мовою під час видачі (до квітня 1993 року), шляхом перекладу на Українську мову ПІБ власника трудової книжки жодним нормативно-правовим документом не передбачено, не визначений порядок внесення таких змін та хто із роботодавців має ці зміни вносити та на підставі яких документів.

Трудові книжки, оформлені російською мовою до квітня 1993, відповідають нормам законодавства та необхідність замінювати їх на трудові книжки зразка 1993 законодавством України не встановлена (таке рішення виніс Одеський окружний адміністративний суд – рішення №113964261 від 04.10.2023 року. Номер справи 420/18791/23).

Також дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності та припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовують той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце (офіційне тлумачення ч. 1 ст. 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів;

рішення КСУ від 09.02.1999 № 1-рп/99). Виходячи з судової практики, переклад трудових книжок не проводиться.

Замовник ретельно вивчив це питання перед акцептом Пропозиції ТОВ "Комплексне Гарантування Безпеки" та дійшов висновку що не має підстав для надання 24 годин на усунення невідповідностей та/або підстав для дискваліфікації учасника-ТОВ "Комплексне Гарантування Безпеки" з підстав на які посилається Скаржник.

Крім того, Замовник звертає увагу, що відповідно до пункту 2.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року № 58, трудові книжки і вкладиші до них заповнюються у відповідних розділах українською і російською мовами.

Крім того, Документація Замовника не містить окремих вимог до порядку оформлення Трудових книжок працівників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА ІНФОРМАЦІЇ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ,

ВИЗНАЧЕНИМ У СТАТТІ 16 ЗАКОНУ "ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ":

2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід На підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник повинен надати, зокрема:

Довідку в довільній формі, яка містить інформацію щодо кількості працівників охоронців із зазначенням прізвище, ім’я та по батькові працівника, інформацію про освіту, досвід роботи та посаду.

На підтвердження інформації зазначеної у таблиці про наявність працівників відповідної кваліфікації, Учасник у складі Пропозиції повинен надати копії трудових книжок з відповідним записом про прийом на роботу до Учасника відкритих торгів із зазначенням посад, які відповідають предмету закупівлі та/або копії наказів про працевлаштування працівників та повідомлення про прийняття працівників на роботу (з відміткою органу ДФС України або копією квитанції).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

ДОВІДКА Про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання послуг з фізичної охорони з інформацією про 5 осіб (файл Довідка про наявність працівників) 1 Старжинський Марко Анатолійович Охоронник 3 розряд 5 р.

2 Іщук Вячеслав Григорович Охоронник 3 розряд 4 р.

3 Кравець Ігор Іванович Охоронник 3 розряд 5 р.

Трудові книжки, викладені частково українською мовою (файл Трудові книжки працівників).

Враховуючи вищезазначене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, неправомірно визначив переможця Процедури закупівлі.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Донецький національний університет імені Василя Стуса (Код ЄДРПОУ:02070803) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІЗЛІ-СТОРОЖ" (Код ЄДРПОУ:45193186) та рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Комплексне Гарантування Безпеки" (код ЄДРПОУ: 41680942) переможцем процедури закупівлі — " Охоронні послуги (послуги з охорони об’єкта)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-03-010952-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА на неправомірні дії Замовника при кваліфікації пропозицій при проведенні закупівлі «Охоронні послуги (послуги з охорони об'єкта) ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги» Донецький національний університет імені Василя Стуса (далі – Замовник) було оприлюднено оголошення UA-2024-12-03-010952-a про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю код «Охоронні послуги (послуги з охорони об'єкта) ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги». Кінцева дата подання учасниками тендерних пропозицій – 26 грудня 2024 року, до 00:00 год. Дата розкриття пропозицій – 26 грудня 2024 року о 14:11. Товариство з обмеженою відповідальністю «ГРІЗЛІ-СТОРОЖ»» (далі - Скаржник) взяло участь в закупівлі та подало пропозицію згідно тендерної документації. За результатами аукціону виявилось, що участь в закупівлі взяли три учасники з наступними ціновими пропозиціями: 1 ТОВ "ГРІЗЛІ-СТОРОЖ" 516 840 грн з ПДВ Дискваліфіковано 2 ТОВ Комплексне Гарантування Безпеки 547 850,4 грн з ПДВ Пропозицію прийнято Вимога про усунення порушення: до 31.01.25, 16:16 Відповідно до тендерної документації: Оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі критерію «Ціна». Питома вага – 100 %. Замовником було розглянуто найбільш економічно вигідну пропозицію ТОВ "ГРІЗЛІ-СТОРОЖ", розміщено вимогу про усунення порушень для Скаржника, та згодом Замовником було прийнято рішення про прийняття пропозиції та оприлюднення наміру про укладення договору. Але 30 січня 2025 року Замовник оприлюднив протокол про відхилення пропозиції Скаржника, начебто через відмову від укладення договору. Але Скаржник не може погодитися з таким рішенням Замовника, оскільки ТОВ "ГРІЗЛІ-СТОРОЖ" мав намір укласти договір, про що Замовник був повідомлений засобами електронної пошти. Згідно абзацу 3 пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування: Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п'яти днів з дати, коли суб'єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення ТОВ "ГРІЗЛІ-СТОРОЖ" та обґрунтовує це наступним: