Текст рішення
РІШЕННЯ
№20846 -р/пк-пз від 30.12.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ПАТРІОТ В" (код ЄДРПОУ:35754754) від 21 грудня 2024 № UA2024-12-03-005244-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 24.12.2024 №20478-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) приватне підприємство "КОМПЛЕКС БЕЗПЕКИ "ЛІДЕР" (надалі –
ПП "КОМПЛЕКС БЕЗПЕКИ "ЛІДЕР")
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.12.2024.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ПП "КОМПЛЕКС БЕЗПЕКИ "ЛІДЕР" – "очікує рішення".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 20.12.2024.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 20.12.2024 №6 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: " … ВИРІШИВ:
1. Відхилити тендерну пропозицію переможця процедури відкритих торгів UA-202412-03-005244-a Приватного підприємства "Патріот В" (код ЄРПОУ 35754754) 3 наступних підстав, а саме: у поданому Додатку 1 "Форма "Тендерної пропозиції" вказано "ціну за одиницю" 31666,67 грн що в розрахунку за дванадцять місяців становить 380000,04 грн, що перевищує суму, яку учасник запропонував під час аукціону 380000,00грн. Дана розбіжність унеможливлює підписання договору згідно пункту 18 Постанови. Усунення даної невідповідності не можливо оскільки даний додаток був наданий згідно Вимоги про усунення невідповідностей.
2. Забезпечити оприлюднення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня ухвалення цього рішення інформацію про відхилення тендерної пропозиції переможця з урахуванням статті 10 Закону та пункту 43 Постанови".
Відповідно до протоколу розкриття Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Тендерна пропозиція учасника не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону".
Скаржник зазначає, що надано "Тендерну пропозицію вих № 536 від 13.12.2024, Файл "Цінова пропозиція.pdf", де згідно п.2 цінової пропозиції вказано: "загальна вартість:
380 000грн 00 коп ( триста вісімдесят тисяч гривень 00коп) без ПДВ.
Згідно з пп. 5 п 19 Особливостей та ведення бухгалтерського обліку в Україні, в таких випадках , як закруглення сум в копійках до сотих, сторонами складається додаткова угода до Договору про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості послуг). Це і стосується саме суми за місяць 31 666 грн 6667коп до 31 666 грн.67коп Підсумовуючи вищесказане, Скаржник зазначає, що вказано в ціновій пропозиції саме суму "загальна вартість : 380 000грн.00 коп (триста вісімдесят тисяч гривень 00коп) без ПДВ, що співпадає з сумою запропонованою під час аукціону.
Замовник зазначає, що згідно з умовами Документації учасник повинен надати "Тендерну пропозицію" (вимога передбачена п.1 розділу V та додатком 1 Документації).
Учасник не надав тендерну пропозицію разом з документами Пропозиції. Після перевірки документів учасника Замовником було направлено повідомлення про виправлення невідповідності.
Учасник у визначений йому час завантажив форму "тендерної пропозиції" де вказав вартість за одиницю 31666,67 грн та кількість 12, що в загальній вартості складає 380000,04 грн, що перевищує загальну суму (380000,00 грн), вказану учасником на аукціоні і не уможливлює підписання договору. Оскільки Учаснику вже була направлена вимога про усунення невідповідностей протягом 24 годин, тому Учасник не має змоги виправити дану невідповідність.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 (спосіб та порядок підтвердження наявності/відсутності підстав установлених пунктом 47 особливостей визначено у Додатку 3 до Тендерної документації) і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів ((файлу (ів), який (і) повинен(ні)) містити:
1) заповнену та підписану тендерну пропозицію за формою, наведеною у Додатку 1.
Додаток 9 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:
1. Заповнену та підписану тендерну пропозицію за формою, наведеною у Додатку 1 до тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить форму "Тендерна пропозиція", яка подається Учасником на фірмовому бланку у вигляді, наведеному нижче
ФОРМА "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ"
1. Найменування, у томі числі скорочене, Учасника згідно Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 2. Код ЄДРПОУ 3. Юридична та поштова адреса Учасника 4. Банківські реквізити 5. Контактний номер телефону/e-mail Учасника 6. Відомості про керівника (посада, ПІБ, тел.) Учасника 7. Відомості про підписанта договору (посада, ПІБ, тел.) Учасника 8. Відомості про підписанта документів тендерної пропозиції (посада, ПІБ, тел.) Учасника 9. Система оподаткування Ми, (назва Учасника), ___________________________________________ надаємо свою пропозицію щодо участі у процедурі відкритих торгів на закупівлю за предметом "Послуги охоронної фірми" (Код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 79710000-4 – Охоронні послуги (Комплексне надання послуг з охорони об’єкту Замовника (фізична охорона та пультова охорона)) згідно з технічними та іншими вимогами Замовника торгів.
Вивчивши умови тендерної документації та технічні вимоги до предмету закупівлі, ми, що уповноважені Учасником на підписання тендерної пропозиції, договору про закупівлю, маємо можливість та згодні виконати вимоги Замовника та Договору про закупівлю на таких умовах та повністю погоджуємося із вимогами тендерної документації та в разі перемоги підписати Договір за наступною ціною:
№ з/п Найменування Одиниці виміру Кількість Ціна за одиницю, грн.
(з ПДВ/без ПДВ*) Загальна вартість, грн.
(з ПДВ/без ПДВ*) 1.
2.
Загальна вартість: _______________ грн. (сума прописом), в тому числі ПДВ/без ПДВ* *У разі, якщо Учасника є платником ПДВ загальна вартість тендерної пропозиції зазначається з ПДВ.
У разі, якщо Учасника не є платником ПДВ, загальна вартість тендерної пропозиції зазначається без ПДВ.
1. Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї тендерної пропозиції протягом 90 календарних днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
2. Ми погоджуємося з умовами, що ви можете відхилити нашу чи всі тендерні пропозиції згідно з умовами тендерної документації та розуміємо, що Ви не обмежені у прийнятті будь-якої іншої пропозиції з більш вигідними для Вас умовами.
3. Ми розуміємо та погоджуємося, що Ви можете відмінити процедуру закупівлі у разі наявності обставин для цього згідно із законом.
4. Якщо нас визначено переможцем торгів, ми беремо на себе зобов’язання підписати договір із замовником не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції та не раніше ніж через 5 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутня заповнена та підписана тендерна пропозиція за формою, наведеною у додатку 1 Документації.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 19 грудня 2024 16:20, зокрема: "Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учасника відкритих торгів ПП "Патріот-В" … 4. Надати заповнену і підписану форму "Тендерна пропозиція" згідно Додатку 1 тендерної документації….".
Слід зазначити, що наведені вище документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, тому Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.
Скаржником на вимогу про усунення невідповідностей 19.12.2024 було надано, зокрема:
- форму "цінова пропозиція" від 19.12.2024 №536 (файл "Цінова пропозиція.pdf").
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 16.12.2024.
Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Скаржника, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Разом з тим, відповідно до протоколу від 20.12.2024 №6 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було: "1. Відхилити тендерну пропозицію переможця процедури відкритих торгів UA-2024-12-03-005244-a Приватного підприємства "Патріот В" (код ЄРПОУ 35754754) 3 наступних підстав, а саме: у поданому Додатку 1 "Форма "Тендерної пропозиції" вказано "ціну за одиницю" 31666,67 грн що в розрахунку за дванадцять місяців становить 380000,04 грн, що перевищує суму, яку учасник запропонував під час аукціону 380000,00грн. Дана розбіжність унеможливлює підписання договору згідно пункту 18 Постанови. Усунення даної невідповідності не можливо оскільки даний додаток був наданий згідно Вимоги про усунення невідповідностей.
2. Забезпечити оприлюднення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня ухвалення цього рішення інформацію про відхилення тендерної пропозиції переможця з урахуванням статті 10 Закону та пункту 43 Постанови".
Разом з тим, відповідно до протоколу розкриття підставою відхилення Пропозиції Скаржника було:"Тендерна пропозиція учасника не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону".
Слід зазначити, що Замовник не відхиляв Пропозицію Скаржника з підстав невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відхилив Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 20.12.2024 №6, саме посилаючись в протоколі відхилення на норму Особливостей, зазначену в мотивувальній частині цього рішення, порушив вимогу пункту 44 Особливостей.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 20.12.2024 №6, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "БЛАГОУСТРІЙ" ШПОЛЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ОБ"ЄДНАНОЇ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ГРОМАДИ (код ЄДРПОУ:38345352) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства "ПАТРІОТ В" (код ЄДРПОУ:35754754) за процедурою закупівлі — "Послуги охоронної фірми", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-03-005244-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель згідно – відкриті торги, в частині незаконної дискваліфікації учасника Приватне підприємство «Патріот В»
відхилення учасника відкритих торгів Приватного підприємства "Патріот В" · Інші дії чи бездіяльність замовника
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. 1. Прийняти скаргу до розгляду. Зобов’язати замовника скасувати свої рішення щодо ПРОТОКОЛу ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ № 6 від «20» грудня 2024 року про відхилення пропозиції ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ПАТРІОТ В" ( код ЄДРПОУ 35754754). 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі допущених Замовником.
3» грудня 2024 року (Далі — Замовник) оприлюднив Оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-12-03-005244-a на закупівлюПослуги охоронної фірми Код ДК 021:2015: 79710000-4, Охоронні послуги.
За результатами аукціону, що відбувся , взяли двоє Учасників:
1). ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПАТРІОТ В" 380 000.00 UAH
2). ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КОМПЛЕКС БЕЗПЕКИ "ЛІДЕР" 420 000.00 UAH
Керуючись частиною 8 статті18 Закону України «Про публічні закупівлі», скарги , що стосуються прийнятих рішень . дії чи бездіяльності Замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій Учасників, подаються протягом 10 днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення дії чи бездіяльності Замовника, але до дня укладання договору про закупівлю, ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПАТРІОТ В" реалізує своє право на подання скарги.
За результатами розгляду пропозиції Підприємства, вона була відхилена ПРОТОКОЛ
ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ № 6 «20» грудня 2024 року.
Підставою для відхилення зазначено наступне:
«Відхилити тендерну пропозицію переможця процедури відкритих торгів UA-2024-12-03-005244-a ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ПАТРІОТ В" ( код ЄДРПОУ 35754754) з наступних підстав, а саме: у поданому Додатка 1 Форма «тендерної пропозиції» вказано ціну за одиницю «- 31 666,67 грн., що в розрахунку на дванадцять місяців перевищує суму , яку учасник запропонував під час аукціону 380 000грн. Дана розбіжність унеможливлює підписання договору згідно пункту 18 Постанови. Усунення даної невідповідності неможливо, оскільки даний додаток був наданий згідно Вимоги про усунення невідповідностей».
Обгрунтування (аргументація):
«Учасником надано «Тендерну пропозицію вих № 536 від 13.12.2024 року ,
Файл «Цінова пропозиція.pdf», де згідно п.2 цінової пропозиції вказано:
«загальна вартість : 380 000грн.00 коп ( триста вісімдесят тисяч гривень 00коп) без ПДВ.
Згідно пп. 5 п 19 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету міністрів України від 12.10.2022 № 1178 та ведення бухгалтерського обліку в Україні, в таких випадках , як закруглення сум в копійках до сотих, сторонами складається додаткова угода до Договору про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості послуг).Це і стосується саме суми за місяць 31 666 грн.6667коп до 31 666 грн.67коп
Підсумовуючи вищесказане, зазначаємо що учасником ПРИВАТНим ПІДПРИЄМСТВом "ПАТРІОТ В" вказано в ціновій пропозиції саме суму «загальна вартість : 380 000грн.00 коп ( триста вісімдесят тисяч гривень 00коп) без ПДВ., що співпадає з сумою запропонованою під час аукціону.
Таким чином вважаємо, що Замовником неправомірно відхилено пропозицію Учасника. Рішення про відхилення нашої тендерної пропозиції є незаконним.
.
Вважаємо, що Замовник при оцінці пропозицій порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст.5 ЗУ «Про публічні закупівлі.
Отже, Замовник порушив наступні норми законодавства: стаття 31 Закону України "Про публічні закупівлі», пункт 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 55-67 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування та Конституцією України,