Рішення АМКУ · 2024

Послуги з прибирання приміщень та прилеглої території адмінбудівель ТУ ДБР у м. Миколаєві (м. Одеса)

Рішення органу оскарження № 20836-р/пк-пз від 30.12.2024 за скаргою UA-2024-12-02-013669-a.a1

Скаргу задоволено Замовник повідомив про виконання рішення 31.12.2024
Замовник
ТЕРИТОРІАЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОГО БЮРО РОЗСЛІДУВАНЬ, РОЗТАШОВАНЕ У МІСТІ МИКОЛАЄВІ · ЄДРПОУ 42341034 · Миколаївська область
Скаржник
ТОВ "Клінінг Гармонія Безпека плюс" · 43686239
Закупівля
UA-2024-12-02-013669-a · Відкриті торги з особливостями · Послуги
Очікувана вартість
1 264 800,00 грн
Код ДК 021
90910000-9 Послуги з прибирання
Скарга на
Рішення про переможця чи відхилення
Що оскаржували
Інші дії чи бездіяльність замовника
Чого просив скаржник
Скасувати рішення замовника
Що зобов'язав АМКУ
Скасувати відхилення пропозиції
Теми скарги
Мова пропозиції й перекладПрацівники, обладнання, субпідрядники
Дати
скаргу подано 18.12.2024 · прийнято до розгляду 20.12.2024 · розгляд 30.12.2024 · рішення 30.12.2024 (12 дн. від подання)
Плата за скаргу
7 590,00 грн
Дії замовника
На виконання Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 30.12.2024 № 20836-р/пк-пз по скарзі товариства з обмеженою відповідальністю «Клінінг Гармонія Безпека плюс» від 18 грудня 2024 року № UA-2024-12-02-013669-a.a1 та з метою безумовного дотримання законодавства України у сфері публічних закупівель, вирішив скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Клінінг Гармонія Безпека плюс» (ЄДРПОУ 43686239) за процедурою закупівлі - «Послуги з прибирання приміщень та прилеглої території адмінбудівель ТУ ДБР у м. Миколаєві (м. Одеса)» (ДК 021:2015: 90910000-9: Послуги з прибирання), номер оголошення UA-2024-12-02-013669-a.
Документи органу оскарження
Рішення від 20.12.2024 № 20313.pdf (20.12.2024)
Інформація про резолютивну частину рішення від 30.12.2024 № 20836.pdf (30.12.2024)
Рішення від 30.12.2024 № 20836.pdf (31.12.2024)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 20836-р/пк-пз від 30.12.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Клінінг Гармонія Безпека плюс" (код ЄДРПОУ: 43686239) від 18 грудня 2024 № UA-2024-12-02-013669-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 20.12.2024 № 20313-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Заєць Тетяна Петрівна (надалі – ФОП Заєць Т. П.) 3) підприємство об'єднання громадян

"СЕРВІС

ЛЕНД"

(надалі –

ПОГ "СЕРВІС ЛЕНД")

4) товариство з обмеженою відповідальністю "АГЕНТСТВО БЕЗПЕКИ "АВАНПОСТ1" (надалі – ТОВ "АГЕНТСТВО БЕЗПЕКИ "АВАНПОСТ-1") 5) приватне підприємство "Клінінг-Про" (надалі – ПП "Клінінг-Про") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.12.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; статус Пропозиції ФОП Заєць Т. П.

– "Очікує рішення".

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.12.2024 № 291 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності в документах Учасника, поданих у складі тендерної пропозиції, щодо Закупівлі, а саме:

Учасником ТОВ "Клінінг Гармонія Безпека плюс", код ЄДРПОУ 43686239 на виконання Додатку 1 "КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ ДО УЧАСНИКІВ ТА ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЩО МАЮТЬ БУТИ НАДАНІ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ КВАЛІФІКАЦІЇ", до Тендерної документації надано копії трудових книжок Моторна Тетяна Сергіївна, Астраханцева Галина Василівна, які заповнені російською мовою, трудова книжка Моспанько Наталії Олександрівни без підпису власника книжки, а згідно підпункту 7 "Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції" розділу I "Загальні положення" Тендерної документації вимагається: Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно всі документи можуть мати автентичний переклад на іншу мову. Визначальним є текст, викладений українською мовою. Тендерна пропозиція та усі документи, що мають відношення до неї, складаються українською мовою. В разі надання учасником будь-яких документів іноземною мовою, вони повинні бути перекладені українською. Переклад повинен бути посвідчений учасником торгів, або посвідчений нотаріально (на розсуд учасника).

Учасником на виконання вимоги про надання сертифікатів надано сертифікати ISO 14001 "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування", ISO 45001 "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування", але не надано Атестат про акредитацію органу з сертифікації.

… Замовник у встановлений строк розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей Учаснику.

… Учасником виправлено невідповідності в частині надання Атестату про акредитацію органу з сертифікації. Стосовно вимоги про переклад трудових книжок на українську мову та надання трудової книжки з підписом власника, Учасником надано оновлену довідку про працівників відповідної кваліфікації з оновленим списком працівників та відповідними копіями трудових книжок цих працівників, без працівників, трудові книжки яких необхідно перекладати на українську мову. Окрім цього Учасником надано лист роз'яснення стосовно того, що якщо російською мовою внесено запис на титульній сторінці трудової книжки, то нічого виправляти не потрібно, з чого слідує, що Учасником не виправлено невідповідність з урахуванням підпункту 7 "Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції" розділу I "Загальні положення" Тендерної документації.

Учасник не виправив виявлені Замовником невідповідності протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення.

Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

… Враховуючи викладене, вирішив:

1. Відхилити тендерну пропозицію ТОВ "Клінінг Гармонія Безпека Плюс".

Скаржник зазначає, що Замовником 13.12.2024 о 18:05 опубліковано рішення щодо виправлення виявлених невідповідностей в Пропозиції.

Скаржник повідомляє, що він виконав вимогу щодо усунення виявлених невідповідностей та завантажив відповідний перелік документів.

Скаржник зазначає, що з метою усунення колізій та різного трактування, щодо перекладу титульних сторінок трудових книжок, які були видані до квітня 1993 року, ним було надано оновлений список працівників (в необхідній кількості відповідно до вимог тендерної документації) та трудові книжки яких заповнені Українською мовою. Тобто замість працівників Моторна Тетяна Сергіївна та Астраханцева Галина Василівна, було вказано нових працівників Обертюх Михайло Іванович і Шмаль Наталія Анатоліївна (та завантажено копії їх трудових книжок на Українській мові). Дане виправлення (надання нового списку працівників та нових документів) Замовником було проігнороване та не взяте до уваги.

Скаржник зауважує, що Замовник просив надати переклад трудових книжок працівників – Моторна Тетяна Сергіївна (трудова книжка від 20 червня 1983 року) та Астраханцева Галина Василівна (трудова книжка від 14 листопада 1977 року). Всі вказані трудові книжки оформлені до прийняття постанови КМУ №301 від 27.04.1993 р. "Про трудові книжки працівників", також Скаржник зауважує, що бланк трудової книжки, який наразі є чинним, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 № 301, відповідно до пункту 1 якої трудові книжки раніше встановленого зразка обміну не підлягають. До 1993 року був чинним бланк трудової книжки, затверджений постановою РМ СРСР, ВЦСПС "Про трудові книжки робітників i службовців" від 06.09.1973 № 656. Титульний аркуш бланка трудової книжки (1 сторінка, яку і вимагає Замовник), затвердженого Постановою № 656, заповнювався в момент видачі російською мовою. Внесення змін в титульну сторінку трудової книжки, яка була заповнена російською мовою під час видачі (до квітня 1993 року), шляхом перекладу на українську мову ПІБ власника трудової книжки жодним нормативно-правовим документом не передбачено, не визначений порядок внесення таких змін та хто із роботодавців має ці зміни вносити та на підставі яких документів.

Скаржник повідомляє, що трудові книжки, оформлені російською мовою до квітня 1993 року, відповідають нормам законодавства та необхідність замінювати їх на трудові книжки зразка 1993 року законодавством України не встановлена (таке рішення виніс Одеський окружний адміністративний суд – рішення №113964261 від 04.10.2023 року.

Номер справи 420/18791/23. Копія рішення суду додається). Також дію нормативноправового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності та припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовують той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце (офіційне тлумачення ч. 1 ст. 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів; рішення КСУ від 09.02.1999 № 1рп/99).

Скаржник зазначає, що виходячи з судової практики, переклад трудових книжок не проводиться. Для прикладу Скаржник надає копії рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 23.02.2021 № 95375427 та рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.10.2023 № 113964261.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що ним 13.12.2024 оприлюднено в електронній системі закупівель вимогу про усунення невідповідностей.

Замовник повідомляє, що ним надано Скаржнику 24 години на виправлення невідповідностей, у вимозі чітко зазначено, які невідповідності виявлено та які Скаржник повинен був виправити, а саме: "Учасником ТОВ "Клінінг Гармонія Безпека плюс", код ЄДРПОУ 43686239 на виконання Додатку 1 "КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ ДО

УЧАСНИКІВ ТА ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЩО МАЮТЬ БУТИ НАДАНІ ДЛЯ

ПІДТВЕРДЖЕННЯ КВАЛІФІКАЦІЇ", до Тендерної документації надано копії трудових книжок Моторна Тетяна Сергіївна, Астраханцева Галина Василівна, які заповнені російською мовою, трудова книжка Моспанько Наталії Олександрівни без підпису власника книжки.

Учасником на виконання даної вимоги надано сертифікати ISO 14001 "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування", ISO 45001 "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування", але не надано Атестат про акредитацію органу з сертифікації".

Тобто Скаржнику потрібно було надати переклад трудових книжок, які заповнені російською мовою, надати трудову книжку працівника з підписом та надати атестат про акредитацію органу з сертифікації.

Замовник зазначає, що Скаржник на виправлення невідповідностей, як зазначено у вимозі, надав атестат про акредитацію, підписану трудову книжку працівника, який зазначений в довідці про працівників відповідної кваліфікації, поданій в складі тендерної пропозиції до виправлення невідповідностей, а замість перекладу трудових книжок, надав оновлену довідку про працівників відповідної кваліфікації, разом з копіями відповідних документів на нових працівників. Стосовно перекладу трудових книжок, які надані в складі тендерної пропозиції у відповідності з вимогами підпункту 7 "Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції" розділу I "Загальні положення" Тендерної документації та вимогою про виправлення невідповідностей Скаржником додано лист роз'яснення, що якщо російською мовою внесено запис на титульній сторінці трудової книжки, то нічого виправляти не потрібно.

Замовник наголошує, що ним у своєму повідомленні про виправлення невідповідностей вимагався переклад трудових книжок з російської на українську мову у спосіб, визначений Документацією, а не надання нових довідок та документів на заміну попередніх, з чого, на думку Замовника, випливає, що Скаржник не виконав вимогу про виправлення невідповідностей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Послуги з прибирання приміщень та прилеглої території адмінбудівель ТУ ДБР у м. Миколаєві (м. Одеса).

Код згідно ДК 021:2015 – 90910000-9 – (Послуги з прибирання).

Відповідно до пункту 7 "Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції" розділу 1 Документації під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно всі документи можуть мати автентичний переклад на іншу мову. Визначальним є текст, викладений українською мовою. Тендерна пропозиція та усі документи, що мають відношення до неї, складаються українською мовою. В разі надання учасником будь-яких документів іноземною мовою, вони повинні бути перекладені українською. Переклад повинен бути посвідчений учасником торгів, або посвідчений нотаріально (на розсуд учасника).

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації відповідно до пункту 31 Особливостей: Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Пропозиція, яку учасник процедури закупівлі подає відповідно до вимог цієї тендерної документації, повинна складатись, зокрема, з:

- документально підтвердженої інформації про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям встановленим відповідно до ст. 16 Закону (додаток 1 Документації);

- іншими документами/інформацією відповідно до вимог тендерної документації замовника та додатків до неї.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації відповідно до п.48 Особливостей: у разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону.

Відповідно до п.28 Особливостей: у Документації зазначаються: один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень Особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством (згідно з додатком 1 Документації).

Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії до учасників та перелік документів, що мають бути надані для підтвердження кваліфікації.

1. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

Інформаційна довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (із зазначенням вихідного номера документа та датою, завірена власним підписом та печаткою учасника), за формою:

ПІБ Кваліфікація/посада Загальний стаж роботи До довідки додати документ на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником / субпідрядником / співвиконавцем (наприклад: штатний розпис / трудовий договір / договір про надання послуг / копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) / інший документ).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка "про наявність працівників" (файл "Довідка про наявність працівникі.pdf"), у якій ТОВ "Клінінг Гармонія Безпека плюс" зазначає інформацію про шість наявних працівників, зокрема: "ПІБ; кваліфікація/посада:

Моторна Тетяна Сергіївна; прибиральник виробничих приміщень;

Астраханцева Галина Василівна; прибиральник територій;

Моспанько Наталія Олександрівна; прибиральник виробничих приміщень";

- окремі сторінки (сторінки 1, 6-7) трудової книжки Моторної Т. С. (файл "Трудові книжки працівників.pdf"), частково викладені українською мовою;

- окремі сторінки (сторінки 1, 24-25) трудової книжки Астраханцевої Г. В. (файл "Трудові книжки працівників.pdf"), частково викладені українською мовою;

- окремі сторінки (сторінки 1, 14-15) трудової книжки Моспанько Н. О. (файл "Трудові книжки працівників.pdf"), на першій сторінці якої відсутній підпис власника трудової книжки.

Разом з тим, Документація не містить окремих вимог до порядку оформлення трудових книжок.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність наведених вище окремих сторінок трудових книжок Моторної Т. С., Астраханцевої Г. В. та Моспанько Н. О., відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника в цій частині.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей:

"… Учасником ТОВ "Клінінг Гармонія Безпека плюс", код ЄДРПОУ 43686239 на виконання Додатку 1 "КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ ДО УЧАСНИКІВ ТА ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЩО МАЮТЬ БУТИ НАДАНІ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ КВАЛІФІКАЦІЇ", до Тендерної документації надано копії трудових книжок Моторна Тетяна Сергіївна, Астраханцева Галина Василівна, які заповнені російською мовою, трудова книжка Моспанько Наталії Олександрівни без підпису власника книжки.

… Для усунення зазначених невідповідностей Учаснику необхідно у строк, визначений Особливостями надати у складі тендерної пропозиції документи, які відповідають вимогам тендерної документації".

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржником 13.12.2024 було завантажено, зокрема, файли "Довідка про наявність працівників оновлена.pdf", "Довідка щодо посад оновлено.pdf", "Лист до замовника щодо виправлення помилок.pdf", "Трудові книжки працівників оновлено.pdf".

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Враховуючи наведене, у тому числі, наявність у складі Пропозиції Скаржника наведених вище окремих сторінок трудових книжок Моторної Т. С., Астраханцевої Г. В.

та Моспанько Н. О., Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції/пропозиції.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 10.12.2024, аукціон відбувся 10.12.2024.

Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність наведених вище окремих сторінок трудових книжок Моторної Т. С., Астраханцевої Г. В. та Моспанько Н. О. у складі Пропозиції Скаржника (поданої до кінцевого строку подання Пропозицій), Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 17.12.2024 № 291.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 17.12.2024 № 291, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Територіальне управління Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Миколаєві (код ЄДРПОУ: 42341034) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Клінінг Гармонія Безпека плюс" (код ЄДРПОУ: 43686239) за процедурою закупівлі — "Послуги з прибирання приміщень та прилеглої території адмінбудівель ТУ ДБР у м. Миколаєві (м. Одеса)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-02-013669-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО О.

НЕЧИТАЙЛО

Скарга

Скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель – відкриті торги з особливостями, в частині незаконної дискваліфікації учасника ТОВ «Клінінг Гармонія Безпека плюс»

Незаконне відхилення пропозиції учасника · Інші дії чи бездіяльність замовника

Вимога: Скасувати рішення замовника. Замовник порушив наступні норми законодавства: стаття 31 Закону України "Про публічні закупівлі», пункт 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 55-67 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування та Конституцією України, ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відхилення пропозиції ТОВ «Клінінг Гармонія Безпека плюс» ЄДРПОУ 43686239, а саме Протокол №291 уповноваженої особи від 17.12.2024 року . Додатки до Скарги: 1. Довідка про наявність працівників оновлена – вих № 01/13-24 від 13 грудня 2024 р. на 1 арк.; 2. Трудові книжки працівників оновлено – на 6 арк.; 3. Трудові книжки працівників, які були завантажені при розкритті пропозиції – на 6 арк.; 4. Довідка про наявність працівників, яка була завантажена при розкритті пропозиції вих №01/08-24 від 08 грудня 2024 р. – на 1 арк.; 5. Тендерна документація до закупівлі з додатками; 6. Копія рішення Рівненського окружного адміністративного суду № 95375427 від 23.02.2021 року – на 16 арк.; 7. Копія рішення Одеського окружного адміністративного суду №113964261 від 04.10.2023 року – на 9 арк.;

Відповідно до п. 7 Розділу 1 тендерної документації встановлено наступне – «Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно всі документи можуть мати автентичний переклад на іншу мову. Визначальним є текст, викладений українською мовою. Тендерна пропозиція та усі документи, що мають відношення до неї, складаються українською мовою. В разі надання учасником будь-яких документів іноземною мовою, вони повинні бути перекладені українською. Переклад повинен бути посвідчений учасником торгів, або посвідчений нотаріально (на розсуд учасника).» , а п. 1 Додатку 1 до тендерної документації вимагалося надати такі документи - «До довідки додати документ на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником / субпідрядником / співвиконавцем (наприклад: штатний розпис / трудовий договір / договір про надання послуг / копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) / інший документ).»

З метою усунення колізій та різного трактування, щодо перекладу титульних сторінок трудових книжок, які були видані до квітня 1993 року, учасником ТОВ «Клінінг Гармонія Безпека плюс» було надано оновлений список працівників (в необхідній кількості відповідно до вимог тендерної документації) та трудові книжки яких заповнені Українською мовою. Тобто замість працівників Моторна Тетяна Сергіївна та Астраханцева Галина Василівна, було вказано нових працівників Обертюх Михайло Іванович і Шмаль Наталія Анатоліївна (та завантажено копії їх трудових книжок на Українській мові). Дане виправлення (надання нового списку працівників та нових документів) Замовником було проігнороване та не взяте до уваги.

Слід зауважити, що Замовник просив надати переклад трудових книжок працівників – Моторна Тетяна Сергіївна (трудова книжка від 20 червня 1983 року) та Астраханцева Галина Василівна (трудова книжка від 14 листопада 1977 року). Всі вказані трудові книжки оформлені до прийняття постанови КМУ №301 від 27.04.1993 р. «Про трудові книжки працівників», також слід зауважити, що бланк трудової книжки, який наразі є чинним, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 № 301, відповідно до пункту 1 якої трудові книжки раніше встановленого зразка обміну не підлягають. До 1993 року був чинним бланк трудової книжки, затверджений постановою РМ СРСР, ВЦСПС «Про трудові книжки робітників i службовців» від 06.09.1973 № 656. Титульний аркуш бланка трудової книжки (1 сторінка, яку і вимагає Замовник), затвердженого Постановою № 656, заповнювався в момент видачі російською мовою. Внесення змін в титульну сторінку трудової книжки, яка була заповнена російською мовою під час видачі (до квітня 1993 року), шляхом перекладу на Українську мову ПІБ власника трудової книжки жодним нормативно-правовим документом не передбачено, не визначений порядок внесення таких змін та хто із роботодавців має ці зміни вносити та на підставі яких документів.

Трудові книжки, оформлені російською мовою до квітня 1993 року, відповідають нормам законодавства та необхідність замінювати їх на трудові книжки зразка 1993 року законодавством України не встановлена (таке рішення виніс Одеський окружний адміністративний суд – рішення №113964261 від 04.10.2023 року. Номер справи 420/18791/23. Копія рішення суду додається). Також дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності та припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовують той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце (офіційне тлумачення ч. 1 ст. 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів; рішення КСУ від 09.02.1999 № 1-рп/99).

Виходячи з судової практики, переклад трудових книжок не проводиться. Для прикладу надаються копії – рішення Рівненського окружного адміністративного суду № 95375427 від 23.02.2021 року та рішення Одеського окружного адміністративного суду №113964261 від 04.10.2023 року.

Рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Клінінг Гармонія Безпека плюс» є незаконним та упередженим.

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.