Текст рішення
РІШЕННЯ
№795 -р/пк-пз від 20.01.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НАФТОГАЗХІМ МЕТРОЛОГІЯ" (Код ЄДРПОУ:36795435) від 10 січня 2025 № UA-2024-12-02-012373-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 13.01.2025 № 445 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.12.2024.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника відхилена Замовником.
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 07.01.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.
У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу №011 від 07.01.2025 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:
"…
РОЗГЛЯДАЛА:
Службову записку начальника відділу адміністрування договорів Східного ЗЛЦ апарату управління АТ "Укргазвидобування" від 06.01.2025р. №305.4/164-С, щодо необхідності відхилення тендерної пропозиції переможця ТОВ "НАФТОГАЗХІМ МЕТРОЛОГІЯ", процедури відкритих торгів проведених у порядку, визначеному Особливостями, щодо закупівлі 38430000 - 8 Детектори та аналізатори (Запасні частини до систем газо виявлення на бурових верстатах типу Honghua ZJ70DBS/50DBS та BENTEC SR6500), С_25Т-015, ідентифікатор закупівлі UA-2024-12-02-012373-a, з наступної підстави.
Протоколом Уповноваженої особи від 17.12.2024р №850, визначено учасника ТОВ "НАФТОГАЗХІМ МЕТРОЛОГІЯ" з ціною тендерної пропозиції 3 739 200,00 грн. з ПДВ переможцем та прийнято рішення укласти договір.
При перевірці завантажених документів переможцем, було встановлено, що переможець ТОВ "НАФТОГАЗХІМ МЕТРОЛОГІЯ" завантажив до Системи скорочений Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" (далі – Витяг) відносно керівника ТОВ "НАФТОГАЗХІМ МЕТРОЛОГІЯ" Попова Сергія Олеговича, в якому не зазначено відомості про притягнення особи до кримінальної відповідальності, а отже, Переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстави, визначеної у підпункті 12 пункту 47 Особливостей.
ТОВ "НАФТОГАЗХІМ МЕТРОЛОГІЯ", як учасник-переможець, не оприлюднив документи в електронній системі закупівель відповідно до вимог абз. 3 п.п. 3, п. 44 Особливостей, та додатку №2 Частина І до тендерної документації 38430000 - 8 Детектори та аналізатори (Запасні частини до систем газо виявлення на бурових верстатах типу Honghua ZJ70DBS/50DBS та BENTEC SR6500), С_25Т-015, ідентифікатор закупівлі UA2024-12-02-012373-a, а саме переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Підстава для відхилення тендерної пропозиції учасника п. 44 Особливостей, а саме:
переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
ВИРІШИЛА:
1.
Відхилити тендерну пропозицію переможця ТОВ "НАФТОГАЗХІМ МЕТРОЛОГІЯ" процедури відкритих торгів проведених у порядку, визначеному Особливостями щодо закупівлі 38430000 - 8 Детектори та аналізатори (Запасні частини до систем газо виявлення на бурових верстатах типу Honghua ZJ70DBS/50DBS та BENTEC SR6500), С_25Т-015, ідентифікатор закупівлі UA-2024-12-02-012373-a, згідно п. 44 Особливостей: переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей".
Скаржник зазначає, що надав належні документи переможця Процедури закупівлі, у НАЛЕЖНИЙ спосіб, зазначений в Документації, та завантажив такі документи, що підтверджують відсутність підстави, визначеної у підпункті 12 пункту 47 Особливостей у період 4 днів.
Скаржник додає, що в період 4 днів після визначення його переможцем, а саме на 2 день -19 грудня 2024 року Скаржником до системи було завантажено наступні документи переможця:
Витяг МВС.pdf; Довідка корупція Товариство.pdf; Довідка корупція Попов С.О.pdf;
Додаток 1.1 (Лист щодо повноважень посадових осіб).pdf; Наказ про призначення Попова С.О. №1 від 23 жовтня 2018 року.pdf; Протокол №3 від 25 вересня 2018 року.pdf; Протокол НГХМ №83 від 10.12.2024 року.pdf; Статут ТОВ Нафтогазхім Метрологія.pdf; Витяг ЄДРПОУ 23.05.2024 року.pdf; Довідка щодо застосовності положень.pdf; Довідка щодо відсутності будь-яких інших обмежень.pdf; Цінова пропозиція UA-2024-12-02-012373-a.pdf Скаржником виконано вимогу та дано документ відповідно до вимог документації:
Довідка про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України у формі витягу з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" відносно фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі, керівника учасника процедури закупівлі. Такий документ має бути виданий (датований) не раніше ніж за 30 календарних днів до дати оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі." - надано Витяг з інформаційно-аналітичної системи від 17.12.2024 (файл "Витяг МВС.pdf").
Як висновок, Скаржник наголошує на наступному:
Документація не містить прямої вимоги щодо форми "повного" або "скороченого" витягу з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості".
Скаржником надано витяг МВС від 17.12.2024 (файл "Витяг МВС.pdf"), в якому зазначено:
Відсутність незнятої чи непогашеної судимості.
Інформація відповідає вимогам документації, оскільки:
Довідка видана не раніше, ніж за 30 днів до оголошення закупівлі.
Довідка підтверджує відсутність судимостей і притягнень до кримінальної відповідальності керівника ТОВ "Нафтогазхім Метрологія".
У документації Замовника відсутня заборона використання "скороченого витягу":
Документація не містить вимоги щодо обов’язкового подання "повного" витягу чи конкретизації деталей витягу (наприклад, обов’язкової наявності певних додаткових відомостей). Замовник повинен точно формувати вимоги до документів Документації, як виключення дуального трактування і подальшої можливості для відхилення пропозиції із підстав, які не може передбачити учасник/скаржник.
Вимога надання повного витягу чи заборона скороченого витягу повинна бути чітко прописана у тендерній документації. Відсутність такої вимоги означає, що скорочений витяг є прийнятним.
Також Скаржник повідомляє, що завантажив документи на 2-й день (19 грудня 2024 року), що підтверджує дотримання строків.
Скаржником було завантажено всі необхідні документи, серед яких: "витяг МВС.pdf" – документ, який повністю відповідає вимогам тендерної документації; Інші довідки та документи надані Скаржником.
Скаржник також повідомляє, що Замовник має право самостійно перевірити інформацію.
Витяг з МВС – це офіційний документ, який відповідає реєстру та може бути перевірений Замовником.
Будь-яка відмова Замовника через нібито недостатність інформації є перекладанням відповідальності на учасника, що суперечить принципам публічних закупівель.
Прецеденти з попередніх процедур закупівель - Скаржник неодноразово надавав документи у форматі "повного витягу", які також підтверджували відсутність підстав для відхилення. Зокрема, Замовник може перевірити відповідність таких витягів у попередніх закупівлях, адже інформація з реєстрів є публічною та підлягає перевірці.
Також, учасник - Скаржник запропонував найкращу цінову пропозицію "3 739 200,00 грн з ПДВ" під час аукціону для товару за ДК 021:2015: 38431100-6 — Детектори газу, чим його пропозиція зберігає більше 59076,00 грн. з ПДВ кошторису Замовника.
Замовник зазначає, що доступ до відомостей інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" (далі ІАС), здійснюється в порядку, що затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.03.2022 №207 "Деякі питання ведення обліку відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості".
Згідно з п. 2 Порядку №207, інформація про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України формується виключно у формі повного витягу з ІАС.
Скорочений витяг з ІАС містить лише інформацію про відсутність (наявність) судимості.
Замовник додає, що оскільки Документацією передбачено надання довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством, то відповідним документом, що підтверджує таку інформацію є повний витяг з ІАС. Таким чином надання скороченого витягу з ІАС не відповідає способу надання такої інформації, що встановлений в Документації.
Тобто, як зазначає Замовник, Переможець повинен надати витяг, в якому має міститись інформація не тільки про наявність (відсутність) судимості у керівника учасника процедури закупівлі, а й інформація про факти його притягнення до кримінальної відповідальності.
Це узгоджується з Додатком до Листа Мінекономіки №3304-04/34835-06 від 03.06.2020 "Щодо застосування статті 17 Закону" на підтвердження відсутності підстави, передбаченої п.12 ст.17 Закону (підпункт 12 пункту 47 Особливостей), яким зазначається, що Переможець має надати довідку, видану Міністерством внутрішніх справ України, для надання фізичним особам відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальнопроцесуальним законодавством України.
При цьому, на виконання вищезазначених вимог Документації Скаржник 19.12.2024 завантажив до Системи скорочений Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" відносно керівника ТОВ "НАФТОГАЗХІМ МЕТРОЛОГІЯ" Попова Сергія Олеговича, в якому не зазначено відомості про притягнення особи до кримінальної відповідальності, що, свідчить про невідповідність наданого Витягу вимогам тендерної документації в частині зазначення відомостей щодо притягнення особи до кримінальної відповідальності та не підтвердження Переможцем відсутності підстави, передбаченої п.п.12 п.47 Особливостей, а саме факту того, що керівника учасника процедури закупівлі не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
В той же час, у якості прикладу, Замовник надає зразок повного Витягу, який зазвичай учасники надають на виконання зазначених вимог Документації, та в якому наявна інформація про притягнення особи до кримінальної відповідальності.
Таким чином, з урахуванням вищезазначеного, Скаржник, як Переможець процедури закупівлі, не підтвердив відсутність підстави, визначеної у підпункті 12 пункту 47 Особливостей, тобто наявна підстава для відхилення Переможця, яка передбачена абз.3 п.п.3 п.44 Особливостей.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 4 розділу ІІІ Документації Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей згідно з додатком 2 Документації.
Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, зокрема:
І. Документи, що вимагаються Замовником для завантаження учасникомпереможцем відповідно до вимог пункту 47 Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, а саме:
1.
Довідка про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України у формі витягу з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" відносно фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі, керівника учасника процедури закупівлі. Такий документ має бути виданий (датований) не раніше ніж за 30 календарних днів до дати оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі.
У зв’язку з відкриттям Національним агентством з питань запобігання корупції (НАЗК) доступу до Реєстру осіб, які вчинили корупційні та пов’язані з корупцією правопорушення та враховуючи постанову Кабінету Міністрів України від 12.03.2022р.
№263, відповідно до якої інформаційні, інформаційно-комунікаційні та електронні комунікаційні системи, публічні електронні реєстри можуть як зупиняти, обмежувати свою роботу, так і відкриватись, поновлюватись у період воєнного стану, а також з метою уточнення інформації щодо керівника учасника процедури закупівлі, фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі (у разі співпадіння ПІБ особи, яка зазначена у Реєстрі осіб, які вчинили корупційні та пов’язані з корупцією правопорушення та ПІБ керівника учасника процедури закупівлі, фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі) рекомендуємо надати інформаційну довідку або витяг з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, про те, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.
Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 17.12.2024 розміщено ПРОТОКОЛ №850 від 17.12.2024, відповідно до якого визначено ТОВ "НАФТОГАЗХІМ МЕТРОЛОГІЯ" переможцем процедури відкритих торгів та прийнято рішення про намір укласти договір з ТОВ "НАФТОГАЗХІМ
МЕТРОЛОГІЯ".
Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржником 19.12.2024 розміщено архівну папку: "Докумепнти переможця UA-2024-1202-012373-a.rar", у складі, якої, зокрема, міститься:
СКОРОЧЕНИЙ
Витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" Виданий про те, що громадянин(ка) України ПОПОВ СЕРГІЙ ОЛЕГОВИЧ 05.07.1971 року народження уродженець (ка) УКРАЇНА, ОДЕСА на території України станом на 17.12.2024 є особою, стосовно якої:
Відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості: ВІДСУТНІ Витяг надано для ОФОРМЛЕННЯ УЧАСТІ В ПРОЦЕДУРІ ПУБЛІЧНОЇ
ЗАКУПІВЛІ / СПРОЩЕНОЇ ПУБЛІЧНОЇ ЗАКУПІВЛІ
Разом з тим, у наведеному вище витягу (скороченому) з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" відсутня інформація, зокрема, про притягнення до кримінальної відповідальності керівника Скаржника.
Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "НАФТОГАЗХІМ МЕТРОЛОГІЯ" (Код ЄДРПОУ:36795435) у задоволенні скарги від 10 січня 2025 № UA2024-12-02-012373-a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Інна РОМАНЕНКО
Скарга
СКАРГА на рішення про відхилення тендерної пропозиції ( на підставі пункту 44 Постанова №1178 від 12.10.2022 р.)
1. Щодо неправомірного рішення ЗАМОВНИКА щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника: · Документи переможця
Вимога: Скасувати рішення замовника. ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати рішення Замовника у вигляді протоколу № 011 від 07.01.2025 року про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "НАФТОГАЗХІМ МЕТРОЛОГІЯ" неправомірним та необґрунтованим, прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель із наступних підстав - Скаржником належним чином надано інформацію та документи на підтвердження відповідністо переможця процедури закупівлі; 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення у вигляді протоколу № 011 від 07.01.2025 року про відхилення тендерної ТОВ "НАФТОГАЗХІМ МЕТРОЛОГІЯ" через відсутність законних підстав. 4. Зобов’язати Замовника повернутися до розгляду пропозиції ТОВ "НАФТОГАЗХІМ МЕТРОЛОГІЯ" в законному порядку (розглянути пропозицію із дотриманням вимог статті 5 Закону, виставити протокол, укласти договір за результатами закупівлі).
1. Щодо неправомірного рішення ЗАМОВНИКА щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника:
Протокол №011 від 07 січня 2025 року про відхилення тендерної пропозиції Скаржника містить наступні підстави:
«Службову записку начальника відділу адміністрування договорів Східного ЗЛЦ апарату управління АТ «Укргазвидобування» від 06.01.2025р. №305.4/164-С, щодо необхідності відхилення тендерної пропозиції переможця ТОВ "НАФТОГАЗХІМ МЕТРОЛОГІЯ", процедури відкритих торгів проведених у порядку, визначеному Особливостями, щодо закупівлі 38430000 - 8 Детектори та аналізатори (Запасні частини до систем газо виявлення на бурових верстатах типу Honghua ZJ70DBS/50DBS та BENTEC SR6500), С_25Т-015, ідентифікатор закупівлі UA-2024-12-02-012373-a, з наступної підстави.
Протоколом Уповноваженої особи від 17.12.2024р №850, визначено учасника ТОВ "НАФТОГАЗХІМ МЕТРОЛОГІЯ" з ціною тендерної пропозиції 3 739 200,00 грн. з ПДВ переможцем та прийнято рішення укласти договір.
При перевірці завантажених документів переможцем, було встановлено, що переможець ТОВ "НАФТОГАЗХІМ МЕТРОЛОГІЯ" завантажив до Системи скорочений Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (далі – Витяг) відносно керівника ТОВ "НАФТОГАЗХІМ МЕТРОЛОГІЯ" Попова Сергія Олеговича, в якому не зазначено відомості про притягнення особи до кримінальної відповідальності, а отже, Переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстави, визначеної у підпункті 12 пункту 47 Особливостей.
ТОВ "НАФТОГАЗХІМ МЕТРОЛОГІЯ", як учасник-переможець, не оприлюднив документи в електронній системі закупівель відповідно до вимог абз. 3 п.п. 3, п. 44 Особливостей, та додатку №2 Частина І до тендерної документації 38430000 - 8 Детектори та аналізатори (Запасні частини до систем газо виявлення на бурових верстатах типу Honghua ZJ70DBS/50DBS та BENTEC SR6500), С_25Т-015, ідентифікатор закупівлі UA-2024-12-02-012373-a, а саме переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей»
Скаржник із такими підставами відхилення не погоджується та повідомляє, що вони є незаконними на підставі наступного:
-І-
Щодо незаконного твердження «-При перевірці завантажених документів переможцем, було встановлено, що переможець ТОВ "НАФТОГАЗХІМ МЕТРОЛОГІЯ" завантажив до Системи скорочений Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» (далі – Витяг) відносно керівника ТОВ "НАФТОГАЗХІМ МЕТРОЛОГІЯ" Попова Сергія Олеговича, в якому не зазначено відомості про притягнення особи до кримінальної відповідальності, а отже, Переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстави, визначеної у підпункті 12 пункту 47 Особливостей» - СКАРЖНИК надав належні документи переможця процедури закупіввлі, у НАЛЕЖНИЙ спосіб, зазначений в тендерній документації, та заванатажив такі документи, що підтверджують відсутність підстави, визначеної у підпункті 12 пункту 47 Особливостей у період 4 днів.
Умови документації закупівлі: Відповідно до пункту 4 Розділу ІІІ Тендерної документації встановлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей згідно додатку №2 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 Додатку 2 Тендерної документації встановлено Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі
І. Документи, що вимагаються Замовником для завантаження учасником-переможцем відповідно до вимог пункту 47 Особливостей
Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, а саме:
1. Довідка про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України у формі витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» відносно фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі, керівника учасника процедури закупівлі. Такий документ має бути виданий (датований) не раніше ніж за 30 календарних днів до дати оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі.
У зв’язку з відкриттям Національним агентством з питань запобігання корупції (НАЗК) доступу до Реєстру осіб, які вчинили корупційні та пов’язані з корупцією правопорушення та враховуючи постанову Кабінету Міністрів України від 12.03.2022р. №263, відповідно до якої інформаційні, інформаційно-комунікаційні та електронні комунікаційні системи, публічні електронні реєстри можуть як зупиняти, обмежувати свою роботу, так і відкриватись, поновлюватись у період воєнного стану, а також з метою уточнення інформації щодо керівника учасника процедури закупівлі, фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі (у разі співпадіння ПІБ особи, яка зазначена у Реєстрі осіб, які вчинили корупційні та пов’язані з корупцією правопорушення та ПІБ керівника учасника процедури закупівлі, фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі) рекомендуємо надати інформаційну довідку або витяг з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, про те, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.
Скаржник виконав вищенаведену вимогу: в період 4 днів після визначення його переможцем, а саме на 2 день -19 грудня 2024 року Скаржником до системи було завантажено наступні документи переможця:
1. Витяг МВС.pdf
2. Довідка корупція Товариство.pdf
3. Довідка корупція Попов С.О.pdf
4. Додаток 1.1 (Лист щодо повноважень посадових осіб).pdf
5. Наказ про призначення Попова С.О. №1 від 23 жовтня 2018 року.pdf
6. Протокол №3 від 25 вересня 2018 року.pdf
7. Протокол НГХМ №83 від 10.12.2024 року.pdf
8. Статут ТОВ Нафтогазхім Метрологія.pdf
9. Витяг ЄДРПОУ 23.05.2024 року.pdf
10. Довідка щодо застосовності положень.pdf
11. Довідка щодо відсутності будь-яких інших обмежень.pdf
12. Цінова пропозиція UA-2024-12-02-012373-a.pdf
Скаржником виконано вимогу та дано документ відповідно до вимог документації: Довідка про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України у формі витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» відносно фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі, керівника учасника процедури закупівлі. Такий документ має бути виданий (датований) не раніше ніж за 30 календарних днів до дати оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі.» - надано Витяг з інформаційно-аналітичної системи від 17.12.2024 року (файл «Витяг МВС.pdf») із інформацією:
«ВИТЯГ з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості"
Виданий про те, що громадянин(ка) України
ПОПОВ СЕРГІЙ ОЛЕГОВИЧ 05.07.1971 року народження
уродженець(ка) УКРАЇНА, ОДЕСА на території України станом на 17.12.2024 є особою, стосовно якої:
Відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості: ВІДСУТНІ
Витяг надано для ОФОРМЛЕННЯ УЧАСТІ В ПРОЦЕДУРІ ПУБЛІЧНОЇ
ЗАКУПІВЛІ / СПРОЩЕНОЇ ПУБЛІЧНОЇ ЗАКУПІВЛІ»
Як висновок, Скаржник наголошує на наступному:
1. Неналежне тлумачення вимог тендерної документації
Тендерна документація не містить прямої вимоги щодо форми "повного" або "скороченого" витягу з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості". У пункті 1 додатку №2 Тендерної документації передбачено, що:
-Переможець має надати довідку або витяг про відсутність судимості, притягнення до кримінальної відповідальності або інших обмежень, виданий не раніше ніж за 30 днів до оголошення закупівлі.
Скаржником надано витяг МВС від 17.12.2024 року (файл "Витяг МВС.pdf"), в якому зазначено:
- Відсутність незнятої чи непогашеної судимості.
- Інформація відповідає вимогам документації, оскільки:
- Довідка видана не раніше, ніж за 30 днів до оголошення закупівлі.
Довідка підтверджує відсутність судимостей і притягнень до кримінальної відповідальності керівника ТОВ "Нафтогазхім Метрологія".
У документації Замовника відсутня заборона використання "скороченого витягу":
Тендерна документація не містить вимоги щодо обов’язкового подання "повного" витягу чи конкретизації деталей витягу (наприклад, обов’язкової наявності певних додаткових відомостей). Замовник повинен точно формувати вимоги до документів тендерної документації, як виключення дуального трактування і подальшої можливості для відхилення пропозиції із підстав, які не може передбачити учасник/скаржник.
Вимога надання повного витягу чи заборона скороченого витягу повинна бути чітко прописана у тендерній документації. Відсутність такої вимоги означає, що скорочений витяг є прийнятним.
2. Скаржник виконав вимоги тендерної документації у визначені строки
Відповідно до пункту 4 розділу ІІІ Тендерної документації, Переможець зобов’язаний надати документи, що підтверджують відсутність підстав для відхилення, у строк не пізніше ніж 4 дні з моменту визначення переможця.
Скаржник завантажив документи на 2-й день (19 грудня 2024 року), що підтверджує дотримання строків.
Скаржником було завантажено всі необхідні документи, серед яких:
- Витяг МВС.pdf – документ, який повністю відповідає вимогам тендерної документації.
- Інші довідки та документи надані Скаржником.
3. Замовник має право самостійно перевірити інформацію
Відповідно до статті 17 Закону України "Про публічні закупівлі" та положень постанови Кабінету Міністрів України №263 від 12.03.2022 року:
Замовник має право самостійно перевірити інформацію про відсутність судимостей через відкриті реєстри або звернення до органів державної влади.
Витяг з МВС – це офіційний документ, який відповідає реєстру та може бути перевірений Замовником.
Будь-яка відмова Замовника через нібито недостатність інформації є перекладанням відповідальності на учасника, що суперечить принципам публічних закупівель.
4. Прецеденти з попередніх процедур закупівель - Скаржник неодноразово надавав документи у форматі "повного витягу", які також підтверджували відсутність підстав для відхилення. Зокрема, Замовник може перевірити відповідність таких витягів у попередніх закупівлях, адже інформація з реєстрів є публічною та підлягає перевірці.
5. Порушення принципу недискримінації учасників - Замовник фактично створив необґрунтовану дискримінаційну вимогу, яка не зазначена у тендерній документації.
Скаржник надав усі необхідні документи, але через формальні та невмотивовані причини Замовник зробив спробу неправомірного відхилення пропозиції.
Скаржник виконав усі вимоги тендерної документації:
Надав витяг, який підтверджує відсутність судимостей і притягнення до кримінальної відповідальності.
Дотримався строку подання документів.
Документація не містить чітких вимог чи найменування виду витягу, і документація не встановлює заборону скороченого витягу.
Рішення Замовника є необґрунтованим та таким, що суперечить нормам законодавства про публічні закупівлі, а також рішення Замовника суперечить тендерній документації.
2. Щодо порушення принципів статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»: · Документи переможця
Вимога: Скасувати рішення замовника. ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати рішення Замовника у вигляді протоколу № 011 від 07.01.2025 року про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "НАФТОГАЗХІМ МЕТРОЛОГІЯ" неправомірним та необґрунтованим, прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель із наступних підстав - Скаржником належним чином надано інформацію та документи на підтвердження відповідністо переможця процедури закупівлі; 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення у вигляді протоколу № 011 від 07.01.2025 року про відхилення тендерної ТОВ "НАФТОГАЗХІМ МЕТРОЛОГІЯ" через відсутність законних підстав. 4. Зобов’язати Замовника повернутися до розгляду пропозиції ТОВ "НАФТОГАЗХІМ МЕТРОЛОГІЯ" в законному порядку (розглянути пропозицію із дотриманням вимог статті 5 Закону, виставити протокол, укласти договір за результатами закупівлі).
2. Щодо порушення принципів статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі»:
Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються із дотримання встановлених принципів та недискримінація учасників, а саме закупівлі повинні здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відхиливши Пропозицію Скаржника, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, але підстави для такого відхилення відсутні на підставі наведеного вище.
Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій Скаржника, а саме – безпідставно відхиливши Пропозицію Скаржника, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Також, учасник - Скаржник запропонував найкращу цінову пропозицію «3 739 200,00 грн з ПДВ» під час аукціону для товару за ДК 021:2015: 38431100-6 — Детектори газу, чим його пропозиція зберігає більше 59076,00 грн. з ПДВ кошторису Замовника.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або не оприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати Замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення його пропозиції.
Враховуючи наведену вище інформацію, Скаржник вважає, що наявні підстави для задоволення його скарги в повному обсязі із метою захисту його порушених інтересів в зазначеній закупівлі.
Враховуючи викладене, прийняті рішення, дії чи бездіяльність Замовника порушують права Скаржника на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема принципів здійснення закупівель. Скаржник вважає, що його права можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника здійснити вищезазначені дії.
Керуючись пунктом 56 Особливостей та статтями 5, 18, Закону та на підставі зазначеного вище,