Послуги з розробки проекту землеустрою щодо встановлення меж території Визирської сільської територіальної громади

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 19851-р/пк-пз від 12.12.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "КАЙЛАС-К" (код ЄДРПОУ: 36191822) від 03 грудня 2024 № UA-2024-11-29-016164-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 05.12.2024 № 19341-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що пунктом 2.3 розділу 2 додатку 1 Документації визначено перелік документів, що підтверджують наявність в учасника досвіду виконання аналогічного договору.

Із вимог Документації можна встановити, що Замовник вимагає:

- щонайменше 2-х договорів щодо надання послуг з комплексу проектновишукувальних робіт із землеустрою, які укладені не раніше дати введення воєнного стану в зв’язку зі збройною агресією рф проти України;

- щонайменше 1-го договору щодо надання послуг з розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності, який укладено із бюджетною установою, укладений не раніше дати введення воєнного стану в зв’язку зі збройною агресією рф проти України та сума аналогічного договору складає не менше 99% очікуваної вартості цієї закупівлі.

Скаржник вважає таку вимогу до кваліфікаційного критерію "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)" виключно дискримінаційною, надмірною та такою, що обмежує участь у закупівлі потенційних учасників процедури закупівлі, у тому числі Скаржника, а також такою, що не стосується предмета закупівлі зважаючи на наступне.

Скаржник має досвід виконання аналогічних договорів, що є предметом закупівлі.

Для участь у процедурі закупівлі Скаржник планував зазначити наступний досвід виконання аналогічного (их) договору (ів):

- Договір №44-793С3 від 12.08.2022, який укладено із ЛМКП "Львівводоканал";

Предмет договору - код ДК 021:2015-71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Розроблення проектів землеустрою щодо відведення у постійне користування для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури (для обслуговування свердловин водозабору) земельних ділянок, розташованих на території Пустомитівської міської ради Львівського району Львівської області (2 земельні ділянки));

- Договір №44-657С3 від 21.07.2021, який укладено із ЛМКП "Львівводоканал";

Предмет договору - код ДК 021:2015-71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги (Розроблення технічної документації щодо поділу земельної ділянки та проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури, які знаходяться на території Городоцької міської ради Львівського району Львівської області (18 земельних ділянок)).

По перше, предметом закупівлі є "Послуги з розробки проекту землеустрою щодо встановлення меж території Визирської сільської територіальної громади".

Скаржник, посилаючись на пункт 3 частини 2 статті 16 Закону, зазначає, що із наданих договорів до скарги, на думку Скаржника, чітко прослідковується те, що у нього наявний документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Однак через встановлення у тендерній документації дискримінаційної умови щодо учасник повинен підтвердити наявність не менше 2-х аналогічних договорів щодо надання послуг "Комплекс проектно-вишукувальних робіт із землеустрою", та надані договори мають бути укладені не раніше дати введення воєнного стану в зв’язку зі збройною агресією рф проти України.

Згідно статті 1 Закону України "Про землеустрій", проект землеустрою - сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом.

У Законі України "Про землеустрій" відсутнє поняття "Комплекс проектновишукувальних робіт із землеустрою".

Що саме замовник розуміє під поняттям "комплекс проектно-вишукувальних робіт із землеустрою" Скаржник не розуміє.

Скаржник має досвід із виконання робіт, які є предметом закупівлі, а саме із розробки проекту землеустрою, але не має укладених договорів предметом яких було надання послуг "комплекс проектно-вишукувальних робіт із землеустрою" Окрім того, Замовником чомусь встановлено вимогу, що аналогічні договори мають бути укладені не раніше дати введення воєнного стану в зв’язку зі збройною агресією РФ проти України.

Згідно Указу Президента України № 64/2022 від 24.02.2024 року "Про введення воєнного стану в Україні" було введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року.

Тобто, Замовник торгів вимагає, що аналогічні договори мають бути укладені не раніше ніж з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року.

Скаржник повідомляє, що він має досвід виконання аналогічних договорів № 44793С3 від 12.08.2022 та № 44-657С3 від 21.07.2021.

Скаржник вважає, що така вимога є нічим іншим як прямою дискримінацією потенційних Учасників процедури закупівлі так і Скаржника, які мають укладені договори до 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року.

По друге, предметом закупівлі є "Послуги з розробки проекту землеустрою щодо встановлення меж території Визирської сільської територіальної громади".

Замовником торгів встановлено вимоги, що учасник повинен підтвердити досвід виконання наступного договору: "Розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності, з бюджетною установою (органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету), укладений не раніше дати введення воєнного стану в зв ’язку зі збройною агресією РФ проти України, що є у відкритому доступі (публічна інформація) на веб-порталі Уповноваженого органу Prozorro. На підтвердження учасником надаються скани, виготовлені з оригіналів аналогічних договорів зі всіма додатками (не менше одного договору, сума аналогічного договору складає не менше 99% очікуваної вартості цієї закупівлі. На підтвердження Учасником надаються скани, виготовлені з оригіналів аналогічних договорів (не менше ніж 1 договір) та акти, які згідно земельних норм підтверджують прийняття замовником наданих послуг у повному обсязі".

Згідно статті 1 Закону України "Про землеустрій", технічна документація із землеустрою - сукупність текстових та графічних матеріалів, що визначають технічний процес проведення заходів з використання та охорони земель без застосування елементів проектування.

Скаржник повідомляє, що розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності не є предметом закупівлі.

На думку Скаржника, вищенаведена вимоги є незаконною, оскільки не стосується предмета закупівлі.

Також Скаржник наголошує на інших дискримінаційних умовах, які містяться у даній вимозі:

- "укладений не раніше дати введення воєнного стану в зв’язку зі збройною агресією рф проти України";

- "не менше одного договору, сума аналогічного договору складає не менше 99% очікуваної вартості цієї закупівлі";

- "бюджетною установою (органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету)" дискримінують тих Учасників які мають укладені договори із комунальними підприємствами, які "не повністю" утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету.

На думку Скаржника, за таких умов, участь у закупівлі зможуть взяти участь у закупівлі учасники, які мають виконані не менше 2-х договорів на "Комплекс проектновишукувальних робіт із землеустрою".

Скаржник на розгляд Комісії надав документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що наявність відповідної вимоги у Документації Замовника обґрунтовується наступним: відповідно до п. 3 ст. Закону з урахуванням Особливостей тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Замовник вважає, що вимоги за тендерною документацією вищезазначеної публічної закупівлі відповідають принципам здійснення публічних закупівель, що передбачені чинним законодавством. Замовник повинен впевнитися, що Учасники, які надають відповідні послуги, працюють в умовах воєнного стану та виконують при цьому свої обов’язки належним чином. Враховуючи умови воєнного стану, що в свою чергу підтверджуватиме спроможність учасника на дотримання термінів всіх своїх обов’язків в повному обсязі відповідно до умов договору. Замовник зазначає, що кваліфікаційна вимога - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних договорів) є важливою, адже сфера публічних закупівель та особливості розпорядження державними коштами потребує певної надійності та досвідченості від Учасників, що виконують послуги. Задля дотримання принципу недискримінації учасників, Замовник передбачив такий період, а саме починаючи з 2022 року (рік, в якому було введено воєнний стан в зв’язку зі збройною агресією РФ проти України), та за який, більш ймовірно, договори будуть виконані в повному обсязі.

Для всіх учасників, які якісно та добросовісно працюють, не є складним завданням надати тендерну пропозицію та відповідні підтверджуючі документи на виконання вимог відповідної тендерної документації.

Вимоги, зазначені в Документації, не є дискримінаційними, не містять обмежень в участі.

Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм мають можливість взяти участь у процедурі закупівлі на рівних умовах, забезпечений вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю. Замовником додержано вимоги Закону України "Про публічні закупівлі" з урахуванням Особливостей, публічна закупівля відбувається з дотриманням принципів: добросовісна конкуренція серед учасників;

максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;

недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій;

запобігання корупційним діям і зловживанням.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

- Інформації та документів, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, встановленим у Додатку №1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації встановлено, що Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням Особливостей.

Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку №1 до цієї тендерної документації Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

2. ДОКУМЕНТИ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА

КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ, ВСТАНОВЛЕНИМ СТ.16 ЗАКОНУ УКРАЇНИ "ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ" (з урахуванням Особливостей) 3 Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) На підтвердження учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1* (наведена нижче) та інформацію у вказаний спосіб.

2.3. Документи, що підтверджують наявність у учасника досвіду виконання аналогічного договору. Для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів Учасник має надати у складі тендерної пропозиції довідку за формою 1.

Під аналогічним договором розуміється повністю виконаний (завершений) договір на:

1) Комплекс проектно-вишукувальних робіт із землеустрою, укладений не раніше дати введення воєнного стану в зв’язку зі збройною агресією РФ проти України. На підтвердження Учасником надаються скани, виготовлені з оригіналів аналогічних договорів (не менше ніж 2 договори) та акти, які згідно земельних норм підтверджують прийняття замовником наданих послуг у повному обсязі. Також Учасником надаються відгуки щодо виконання аналогічних договорів.

2) Розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності, з бюджетною установою (органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету), укладений не раніше дати введення воєнного стану в зв’язку зі збройною агресією РФ проти України, що є у відкритому доступі (публічна інформація) на веб-порталі Уповноваженого органу Prozorro. На підтвердження учасником надаються скани, виготовлені з оригіналів аналогічних договорів зі всіма додатками (не менше одного договору, сума аналогічного договору складає не менше 99% очікуваної вартості цієї закупівлі. На підтвердження Учасником надаються скани, виготовлені з оригіналів аналогічних договорів (не менше ніж 1 договір) та акти, які згідно земельних норм підтверджують прийняття замовником наданих послуг у повному обсязі.

Учасником надається довідка в довільній формі, що підтверджує повне виконання аналогічного договору. *Замовник за підтвердженням інформації, наданої учасником, має право звернутися, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

** Для підтвердження виконання такого аналогічного договору Учасник процедури закупівлі повинен надати скан-копії у кольоровому вигляді з оригіналу або належно завіреної копії виконаного договору (договорів), вказаного у довідці, включно зі всіма додатками/невід’ємними частинами до такого договору (договорів), актами виконаних робіт/послуг тощо, а також скан оригіналу або належно завіреного листа-відгуку та/або інформаційного листа щодо виконання такого договору (договорів) від замовника (замовників), вказаних у довідці).

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Технічне завдання:

Завдання на виконання послуг:

Послуги з розробки проекту землеустрою щодо встановлення меж території Визирської сільської територіальної громади. Показник національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" ДК 021:2015: 71350000-6 — Науково-технічні послуги в галузі інженерії.

5.1. За результатами надання послуг виконавцем послуг Замовнику передаються наступні матеріали:

- Проект землеустрою щодо встановлення меж території Визирської сільської територіальної громади Одеської області - у паперовому вигляді.

- Проект землеустрою щодо встановлення меж території Визирської сільської територіальної громади Одеської області - в електронній формі (формат зображення кольоровий; роздільна здатність - 300 точок на дюйм; глибина кольору - не менше ніж 4 біти; формат готового файла - PDF;).

- Електронний документ, що містить відомості про межі території Визирської сільської територіальної громади Одеської області, відповідно до вимог Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051.

у векторному форматі *.shp у місцевій системі координат МСК-48;

у векторному форматі *.shp у державній системі координат УСК-2000.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 09.12.2024 вніс зміни до Документації, зокрема, до додатку 1 Документації, шляхом оприлюднення оскаржуваної вимоги в наступній редакції.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

2.3. Під аналогічним договором розуміється повністю виконаний (завершений) договір на:

1) Послуги з розробки проекту землеустрою щодо встановлення меж, укладений не раніше дати введення воєнного стану в зв’язку зі збройною агресією РФ проти України. На підтвердження Учасником надаються скани, виготовлені з оригіналів аналогічних договорів (не менше ніж 2 договори) та акти, які згідно земельних норм підтверджують прийняття замовником наданих послуг у повному обсязі. Також Учасником надаються відгуки щодо виконання аналогічних договорів.

2) Послуги з розробки проекту землеустрою щодо встановлення меж, з бюджетною установою (органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету), укладений не раніше дати введення воєнного стану в зв’язку зі збройною агресією РФ проти України, що є у відкритому доступі (публічна інформація) на веб-порталі Уповноваженого органу Prozorro. На підтвердження учасником надаються скани, виготовлені з оригіналів аналогічних договорів зі всіма додатками (не менше одного договору, сума аналогічного договору складає не менше 99% очікуваної вартості цієї закупівлі. На підтвердження Учасником надаються скани, виготовлені з оригіналів аналогічних договорів (не менше ніж 1 договір) та акти, які згідно земельних норм підтверджують прийняття замовником наданих послуг у повному обсязі.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі – Послуги з розробки проекту землеустрою щодо встановлення меж території Визирської сільської територіальної громади. Показник національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" ДК 021:2015: 71350000-6 — Науково-технічні послуги в галузі інженерії.

Відповідно до пункту 4.4 розділу І Документації очікувана вартість предмета закупівлі 1 350 000,00 грн. (Один мільйон триста п'ятдесят тисяч гривень 00 копійок) з ПДВ.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть аналогічний договір, предметом якого є послуги з розробки проекту землеустрою щодо встановлення меж, саме з бюджетною установою (органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету), укладений саме не раніше дати введення воєнного стану в зв’язку зі збройною агресією рф проти України, саме сума якого складає не менше 99% очікуваної вартості цієї закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що пунктом 2.2 розділу 2 додатку 1 Документації визначено перелік документів, що підтверджують наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації.

Із вимог Документації можна встановити, що Замовник вимагає надання інформації про наявність інженера - землевпорядника/ інженера із землеустрою у галузі землеустрою/ землевпорядкування, який має бути працевлаштований в учасника за основним місцем роботи, та щодо такого працівника необхідно надати: документ (диплом з додатком) про вищу освіту; наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду); трудова книжка (достатньо першої та останньої сторінки); сертифікат/свідоцтво про підвищення кваліфікації; особова картка працівника Типова форма № П-2; довідка з місця роботи.

Скаржник вважає таку вимогу до кваліфікаційного критерію "наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" виключно дискримінаційною, надмірною та такою, що обмежує участь у закупівлі потенційних учасників процедури закупівлі, у тому числі Скаржника, зважаючи на наступне:

Скаржник має достатню кількість працівників для надання послуг за предметом закупівлі.

Для участі у процедурі закупівлі Скаржник планував залучити наступного інженера - землевпорядника/ інженера із землеустрою у галузі землеустрою/ землевпорядкування, який працевлаштований в учасника за основним місцем роботи - Ященко Олександр Володимирович.

Щодо такого працівника Скаржник має можливість надати (Додаток 4 до Скарги):

- Наказ №08-К від 14.03.2019 про прийняття на роботу Ященка О.Я.;

- Наказ №02-К від 28.01.2020 про переведення Ященка О.Я. на посаду інженера – землевпорядника;

- Кваліфікаційний сертифікат інженера – землевпорядника №012431;

- Свідоцтво про підвищення кваліфікації інженера – землевпорядника серії АА №1897;

- Копія трудової книжки Ященка О.Я. серії АЕ №232522;

- Диплом магістра серії М19 №175319 та додаток до нього.

Як вбачається із вказаних документів, Скаржник має можливості підтвердити наявність інженера - землевпорядника/ інженера із землеустрою у галузі землеустрою/ землевпорядкування, який працевлаштований в учасника за основним місцем роботи.

Однак щодо такого працівника Скаржником не складалося особової картки працівника згідно з Типовою формою № П-2.

Спільним наказом №495/656 від 25.12.2009 Державного комітету статистики України та Міністерства оборони України було затверджено типову форму первинної облікової документації № П-2 "Особова картка працівника". Обов’язок оформлювати документ за формою №П-2 "Особова картка працівника" у надавачів послуг з розроблення проекту землеустрою відсутній.

Скаржник не веде первинну облікову документацію щодо працівників згідно з формою №П-2 "Особова картка працівника", оскільки такого обов’язку, згідно з чинним законодавством, у Скаржник немає.

Окрім того, форма №П-2 "Особова картка працівника" містить інформацію, яка є конфіденційною, але в те й ж час не вливає на якість надання послуг, а саме:

- пункт 9 розділу І "Відомості про отримання пенсії";

- пункт 10 розділу І "Родинний стан" у якому має бути вказано: склад сім’ї, ПІБ членів сім’ї, рік народження;

- пункт 11 розділу І "Місце фактичного проживання (область, місто, район, вулиця, № будинку, квартири, номер контактного телефону, поштовий індекс)";

- пункт 12 розділу І "Місце проживання за державною реєстрацією" - розділ ІІ "ВІДОМОСТІ ПРО ВІЙСЬКОВИЙ ОБЛІК" - розділ V "ВІДПУСТКИ" Також Замовник вимагає надання у складі пропозиції "довідка з місця роботи".

Скаржник не розуміє, з якою метою Замовником встановлено вимогу про надання у складі Пропозиції документу "довідка з місця роботи", якщо Замовник встановив сам вимогу, що інженер - землевпорядник/ інженер із землеустрою у галузі землеустрою/ землевпорядкування, має бути працевлаштований в Учасника за основним місцем роботи.

Згідно зі статтею 49 "Видача довідки про роботу та заробітну плату" Кодексу законів про працю, Роботодавець зобов'язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

З такої логіки, Скаржник має на вимогу Ященка Олександра Володимировича видати йому довідку про роботу та заробітну плату, згідно зі статтею 49 КЗпП, і таку довідку, яка видана для працівника, надати у складі Пропозиції.

У даному випадку виникають наступні питання:

- як Скаржнику вплинути на працівника, щоб такий працівник звернувся до Скаржника з метою отримання довідки про його роботу та заробітну плату.

- яким чином Скаржнику надати документ "довідка з місця роботи", якщо згідно зі статтею 49 КЗпП такий документ повинен мати назву "Довідка про роботу та заробітну плату".

Скаржник наголошує, що документ "Довідка про роботу та заробітну плату" не стосується Скаржника, а видається виключно для працівника, у даному випадку для Ященка Олександра Володимировича, тому у Скаржника відсутні будь-які права на оприлюднення такої довідки.

Скаржник вважає таку вимогу неправомірною та такою, що спрямована на обмеження участі Учасників у процедурі закупівлі.

Скаржник на розгляд Комісії надав документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що згідно з частиною 1 статті 3 Кодексу законів про працю України (далі – КЗпП) законодавство про працю регулює трудові відносини працівників усіх підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, виду діяльності і галузевої належності, а також осіб, які працюють за трудовим договором з фізичними особами.

Відповідно до вимог статей 4, 14, 18 Закону України "Про державну статистику" та статей 33, 34 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу", враховуючи положення статей 80, 81, 95 Цивільного кодексу України, частини восьмої статті 19 та статті 55 Господарського кодексу України та пунктів 5, 10 Положення про військовий облік військовозобов'язаних і призовників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.06.94 N 377, з метою подальшого вдосконалення державних статистичних спостережень підприємств, установ, організацій щодо обліку особового складу була затверджена та введена в дію з 1 січня 2010 року типова форма первинної облікової документації N П-2 "Особова картка працівника" Наказ від 25 грудня 2009 року N 495/656 Державний комітет статистики України та Міністерство оборони України.

Генеральний штаб Збройних Сил України та органи військового управління Збройних Сил України ознайомлені з вищезазначеним наказом згідно з розрахунком розсилки.

Здійснення загального керівництва, пов'язано з організацією та веденням військового обліку призовників і військовозобов'язаних згідно з типовою формою первинної облікової документації, затвердженою цим наказом, та контроль за станом цієї роботи в органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від підпорядкування і форм власності.

Разом з тим, згідно зі ст. 29 КЗпП до початку роботи за укладеним трудовим договором власник або уповноважений ним орган зобов’язаний, зокрема ознайомити працівника з правилами внутрішнього трудового розпорядку та колективним договором.

Наказом Державного комітету статистики України від 28.09.2005 N 286 затверджено Інструкцію зі статистики кількості працівників (далі – Інструкція).

Інструкція містить основні методологічні положення щодо визначення показників кількості працівників у формах державних статистичних спостережень з метою одержання об’єктивної статистичної інформації щодо зайнятості працівників та розмірів їхньої оплати праці.

Складання штатного розпису є необхідним у роботі з персоналом. На підставі штатного розпису приймаються рішення, зокрема про прийняття, переведення працівників на іншу роботу, встановлення посадового окладу, тарифної ставки (окладу) конкретному працівникові.

Довідка з місця роботи – це підтвердження працевлаштування, посади та трудового стажу.

Наявність особової картки працівника Типова форма № П-2та довідки з місця роботи є гарантією забезпечення прав працівників на працю, захист та оплату праці.

Задля дотримання принципу недискримінації учасників, Замовник передбачив такі вимоги. Для всіх учасників, які якісно та добросовісно працюють, не є складним завданням надати Пропозицію та відповідні підтверджуючі документи на виконання вимог відповідної Документації. Вимоги Документації не є дискримінаційними, не містять обмежень в участі.

Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм мають можливість взяти участь у процедурі закупівлі на рівних умовах, забезпечений вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю.

Стосовно Ященка О.В.:

Документи щодо Ященка О.В. прийнятий 14.03.2019 на посаду заступника директора. Переведений 28.01.2020 р. на посаду заступника директора. з окладом 4 800,00 грн.

Документи які надає Скаржник, не знаходять своє підтвердження в відкритих джерелах.

На підставі даних Пенсійного фонду України - Ященко Володимир Олександрович, Нараховано 6 600,00 грн.-за січень 2022р. ПП "КАЙЛАС-К" Нараховано 6 600,00 грн.-за лютий 2022р. ПП "КАЙЛАС-К" Усього за рік: 13 200.00 грн.

Не нараховано -за березень-грудень 2022р. ПП "КАЙЛАС-К" Нараховано 6 900,00 грн.-за лютий 2023р. ПП "КАЙЛАС-К", Нараховано 6 900,00 грн.-за березень 2023р. ПП "КАЙЛАС-К", Усього за рік: 13 800.00 грн. (документи додаються).

Не нараховано -за січень, квітень-грудень 2023р. ПП "КАЙЛАС-К" Данні надані Учасником стосовно Ященко В.О. відрізняються від даних Пенсійного фонду України та даних, які зазначені в трудовій книжці.

Скаржником надано інформацію, яка за результатами перевірки, проведеної Замовником, в т.ч. за наявною інформацією з відкритих джерел, виявилася недостовірною та такою, що не відповідає одна одній (документи додаються).

Замовником буде подаватись інформація до Реєстру недобросовісних учасників процедур закупівель стосовно ПП "КАЙЛАС-К", які порушують законодавство про захист економічної конкуренції у сфері державних закупівель, пропозиціях будь-яку недостовірну інформацію.

та які надали у тендерних У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

2. ДОКУМЕНТИ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА

КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ, ВСТАНОВЛЕНИМ СТ.16 ЗАКОНУ УКРАЇНИ "ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ" (з урахуванням Особливостей) 2 Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* * Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців На підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід довідку у довільній формі з інформацією про ПІБ, освіту, спеціальність, кваліфікацію працівників, інформацію про освіту (№, дата, свідоцтва, дипломів з додатками, тощо) які мають необхідні знання та професійний досвід, необхідний для виконання послуг.

2.2. Документи, що підтверджують наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації. Склад фахівців повинен відповідати вимогам чинного законодавства згідно до предмету закупівлі. Нормативна кількість та професійність фахівців має відповідати вимогам технічного завдання. Для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Учасник надає у складі тендерної пропозиції довідку у довільній формі з інформацією про ПІБ, освіту, спеціальність, кваліфікацію працівників, інформацію про освіту (№, дата, свідоцтва, дипломів з додатками, тощо) які мають необхідні знання та професійний досвід, необхідний для виконання послуг, у тому числі: не менше одного спеціаліста з вищою освітою, а також відповідним кваліфікаційним сертифікатом інженера-землевпорядника/інженера із землеустрою у галузі землеустрою/землевпорядкування (який має бути працевлаштований в учасника за основним місцем роботи) -учасником надаються скан-копії з оригіналів або належним чином засвідченні копії наступних документів:

документ (диплом з додатком) про вищу освіту; наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду); трудова книжка (достатньо першої та останньої сторінки);

сертифікат/свідоцтво про підвищення кваліфікації; особова картка працівника Типова форма № П-2; довідка з місця роботи.

2.1. Щодо надання довідки з місця роботи.

Враховуючи наведене, зокрема, відсутність вимог до порядку оформлення зазначеної довідки, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.2 Щодо надання особової картки працівника Типової форми № П-2.

Відповідно до Наказу Державного комітету Статистики України та Міністерства оборони України від 25.12.2009 № 495/656 затверджено та введено в дію з 1 січня 2010 року типову форму первинної облікової документації N П-2 "Особова картка працівника".

Слід зазначити, що Замовником не спростовано інформацію, наведену Скаржником у Скарзі, щодо необов'язковості ведення первинної документації за зазначеною формою, а також не наведено нормативного обґрунтування саме обов'язковості використання суб'єктами господарювання зазначеної особової картки працівника Типової форми № П-2.

За таких умов, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід зможуть надати особові картки працівників Типову форму № П-2, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що пунктом 2.2 розділу 2 додатку 1 Документації визначено перелік документів, що підтверджують наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, а саме - "Довідка щодо наявності працівників має бути підписана відповідальними особами: з ведення кадрової роботи та керівником підприємства.

*Вимога щодо підтвердження кваліфікаційного критерію висувається Замовником задля того, щоб переконатись, що Учасник має достатні знання та досвід для виконання робіт, що є предметом закупівлі. Враховуючи складність робіт, що законодавчо передбачає наявність у учасника відповідної матеріально-технічної бази і працівників, які будуть виконувати такі роботи.

*Інформація про наявність у учасника фахівців та спеціалістів, що знаходяться у трудових відносинах з учасником має бути підписана відповідальними особами: з ведення кадрової роботи та керівником Учасника".

Із вимог Документації можна встановити, що Замовник вимагає підписання довідки про наявність працівників відповідальними особами, а саме керівником та іншою особою, яка відповідальна за ведення кадрової роботи.

Скаржник вважає таку вимогу до кваліфікаційного критерію "наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" виключно дискримінаційною, надмірною та такою, що обмежує участь у закупівлі потенційних учасників процедури закупівлі, у тому числі Скаржника, зважаючи на наступне:

Чинним законодавством не передбачено обов’язку введення до штатного розпису особи, яка відповідальна за ведення кадрової роботи. Також не передбачено обов’язку, у разі відсутності такої особи, приймати розпорядчий акт про покладення таких функцій на іншу посадову особу суб'єкта господарювання.

Тому, БАЛАБАНИК РОМАН СТЕПАНОВИЧ є керівником підприємства та займає посаду "Директор", а також виконує функції особи, яка відповідальна за ведення кадрової роботи, без покладання таких обов’язків згідно розпорядчого документу керівника підприємства.

Але за умовами вимог Документації, Замовник передбачає підписання довідки саме "відповідальною особою з ведення кадрової роботи" та окремо керівником підприємства.

За таких умов участь у закупівлі зможуть взяти лише ті Учасники, які мають призначену особу або особу на яку розпорядчим документом покладено обов’язки відповідальною особою з ведення кадрової роботи.

Замовник зазначає, що з метою недопущення порушення законодавства про працю, уникнення випадкових помилок в роботі з персоналом та як наслідок можливого виникнення трудових спорів, Учаснику необхідно вести кадрову документацію при застосуванні найманої праці.

У Документації Замовника не було вимоги мати окремого працівника в штаті Учасника – відповідальну особу за ведення кадрової роботи. Як вказує Скаржник, директор БАЛАБАНИК РОМАН СТЕПАНОВИЧ виконує функції особи, яка відповідальна за ведення кадрової роботи, однак документально підтвердити вказану інформацію не може.

Ведення кадрового діловодства на підприємстві не може вестися будь-ким, відповідні обов’язки мають бути закріплені за певною особою, яка нестиме відповідальність за дотримання законодавства у вказаній сфері.

Таким чином, вказана Замовником вимога, є такою, що прямо передбачена чинним законодавством України.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

2. ДОКУМЕНТИ ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА

КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ, ВСТАНОВЛЕНИМ СТ.16 ЗАКОНУ УКРАЇНИ "ПРО ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ" (з урахуванням Особливостей) 2 Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* * Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців На підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід довідку у довільній формі з інформацією про ПІБ, освіту, спеціальність, кваліфікацію працівників, інформацію про освіту (№, дата, свідоцтва, дипломів з додатками, тощо) які мають необхідні знання та професійний досвід, необхідний для виконання послуг.

2.2. Документи, що підтверджують наявність у учасника працівників відповідної кваліфікації. Склад фахівців повинен відповідати вимогам чинного законодавства згідно до предмету закупівлі. Нормативна кількість та професійність фахівців має відповідати вимогам технічного завдання. Для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Учасник надає у складі тендерної пропозиції довідку у довільній формі з інформацією про ПІБ, освіту, спеціальність, кваліфікацію працівників, інформацію про освіту (№, дата, свідоцтва, дипломів з додатками, тощо) які мають необхідні знання та професійний досвід, необхідний для виконання послуг, у тому числі: не менше одного спеціаліста з вищою освітою, а також відповідним кваліфікаційним сертифікатом інженера-землевпорядника/інженера із землеустрою у галузі землеустрою/землевпорядкування (який має бути працевлаштований в учасника за основним місцем роботи) -учасником надаються скан-копії з оригіналів або належним чином засвідченні копії наступних документів: документ (диплом з додатком) про вищу освіту; наказ про прийняття на роботу (вступ на посаду); трудова книжка (достатньо першої та останньої сторінки); сертифікат/свідоцтво про підвищення кваліфікації; особова картка працівника Типова форма № П-2; довідка з місця роботи. Не менше двох спеціалістів з вищою освітою за спеціальністю та/або кваліфікацією інженераземлевпорядника/інженера із землеустрою у галузі землеустрою/землевпорядкування, а також відповідним кваліфікаційним сертифікатом інженера-землевпорядника/інженера із землеустрою у галузі землеустрою/землевпорядкування -учасником надаються скан-копії з оригіналів або належним чином засвідченні копії наступних документів: документ (диплом з додатком) про вищу освіту; наказ про прийняття на роботу (призначення на посаду) та/або трудова книжка (достатньо першої та останньої сторінки, що містить останній запис щодо трудових відносин) та/або цивільно правові угоди/договори.

Довідка щодо наявності працівників має бути підписана відповідальними особами: з ведення кадрової роботи та керівником підприємства.

Враховуючи наведене, зокрема, інформацію, зазначену Скаржником щодо відсутності призначеної особи або особи, на яку розпорядчим документом покладено обов’язки відповідальної особи з ведення кадрової роботи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть довідку щодо наявності працівників, яка підписана саме відповідальними особами з ведення кадрової роботи та керівником підприємства, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Визирську сільську раду Одеського району Одеської області (код ЄДРПОУ: 04378669) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Послуги з розробки проекту землеустрою щодо встановлення меж території Визирської сільської територіальної громади", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2024-11-29-016164-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ С.

БУРЗАК

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО О.

НЕЧИТАЙЛО

С. ТИЩИК

НЕЧИТАЙЛО

О.

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови Тендерної документації