Послуги з прибирання (Послуги з прибирання приміщень та прибудинкової території)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 20585-р/пк-пз від 25.12.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІФФІН СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 38748221) від 13 грудня 2024 № UA-2024-11-29-016026-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі та повідомлення про намір укласти договір.

Рішенням Комісії від 16.12.2024 № 19945-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "КЛІН ТОН" (код ЄДРПОУ: 44870134) (надалі – ТОВ "КЛІН ТОН") 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.12.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "КЛІН ТОН".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "КЛІН ТОН" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 10.12.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до п.3 р.І дод.1 до тендерної документації учасник у складі пропозиції повинен надати: *- Заключний акт за результатами періодичного медичного огляду працівників; * Відповідно до Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України № 246 від 21.05.2007.

Де, згідно з п. 2.17 Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України № 246 від 21.05.2007 року (далі - Порядок) (файл "1_Порядок проведення мед.оглядів.рdf") за результатами періодичних медичних оглядів (протягом місяця після їх закінчення) Комісія оформляє Заключний акт за результатами періодичного медичного огляду працівників (далі - Заключний акт) за формою, зазначеною у додатку 9, який складається у шести примірниках - один примірник залишається в закладі охорони здоров'я, що проводив медогляд, інші надаються роботодавцю, представнику профспілкової організації або вповноваженій працівниками особі, профпатологу, закладу державної санітарноепідеміологічної служби, робочому органу виконавчої дирекції Фонду.

Окремо, форма дод.9 такого Порядку передбачає необхідність зазначення інформації про кількість працівників, які підпадають під дію шкідливих факторів виробничого середовища і трудового процесу, а саме таких як:

- 2.1 хімічні речовини;

- 2.2 пил;

- 2.3 шкідливі речовини біологічного походження;

- 2.5 інфразвук;

- 2.6 ультразвук;

- 2.8 неіонізуючі випромінювання (діапазон) - 2.10 освітленння;

- 2.11 іонузуюче випромінювання.

Окремо, визначено необхідність підпису таких результатів лікаря з гігієни праці.

Також, необхідним є зазначення ПІБ уповноважених представників роботодавця, представників профкому підприємства (уповноваженої особи), лікаря з гігієни праці.

Скаржник повідомляє, що Переможцем надано заключний акт за результатами медичного огляду працівників від 14.10.2024 (файл "37.

Заключний_акт_від_14_10_2024_року_ТОВ_КЛІН_ТОН.pdf"), де такий не відповідає вимогам Порядку, а саме складений не за формою додатку 9 такого Порядку.

А саме - такий акт не містить інформацію про результати перевірки працівників, які підпадають під дію шкідливих факторів виробничого середовища і трудового процесу, а саме таких як:

- 2.1 хімічні речовини;

- 2.2 пил;

- 2.3 шкідливі речовини біологічного походження;

- 2.5 інфразвук;

- 2.6 ультразвук;

- 2.8 неіонізуючі випромінювання (діапазон) - 2.10 освітленння;

- 2.11 іонузуюче випромінювання.

Окремо, відсутній підпис результатів лікаря з гігієни праці і передбаченому формою місці. Також, не вказано представників роботодавця, представників профкому підприємства (уповноваженої особи), лікаря з гігієни праці у передбачених формою місцях.

На думку Скаржника, з урахуванням зазначеного, серед документів Пропозиції Переможця відсутній заключний акт за результатами періодичного медичного огляду працівників відповідно до Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 21.05.2007 № 246, що не відповідає вимогам Документації в цій частині.

Замовник зазначає, що в даний розділ Заключного акта включаються лише ті позиції шкідливих та небезпечних факторів виробничого середовища і трудового процесу, які були виявлені. Відповідно п. 2.1.,2.1., 2.5. та інше не включаються у даний розділ акта.

Замовник щодо твердження Скаржника про необхідність зазначення ПІБ уповноважених представників роботодавця, представників профкому підприємства (уповноваженої особи), лікаря з гігієни праці повідомляє, що в Заключному акті Переможця зазначено відповідну інформацію та підписи проставлені у відповідних місцях згідно вимог чинного законодавства України.

Замовник зазначає, що згідно вимог чинного законодавства України, саме у місці невиконані санітарно-протиепідемічні заходи підпис лікар з гігієни праці ставить лише тоді, коли є невиконані санітарно-протиепідемічні заходи.

На думку Замовника, твердження Скаржника є необґрунтованим та таким, що не узгоджується з нормами чинного законодавства України. У вимозі Документації не було прописано надати акт по формі і не могло бути.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Код ДК 021:2015 – 90910000-9 Послуги з прибирання (Послуги з прибирання приміщень та прибудинкової території).

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з додатком 1 Документації;

- іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції:

I. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, зокрема:

3. На виконання вимог Наказу МОЗ України "Про затвердження Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій" від 21.05.2007 № 246 та з метою забезпечення правомірного допуску до роботи працівників Учасника для надання послуг, що є предметом закупівлі, Учасник надає у складі пропозиції такі документи:

- скан Заключного акта за результатами періодичного медичного огляду працівників;

- скан медичних довідок про проходження попереднього/періодичного медичного огляду усіх працівників відповідно до п.п. 2 п. 1 розділу I "Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям", а також договір на медичне обслуговування із закладом охорони здоров’я, який здійснив профілактичний огляд підприємства та видав медичні довідки.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, заключний акт за результатами періодичного медичного огляду працівників від 14.10.2024 (файл "37.

Заключний_акт_від_14_10_2024_року_ТОВ_КЛІН_ТОН.pdf.p7s"), у якому зазначено, зокрема: "Комісія в складі:

голови Комісії Поліщук Н.І. - лікар профпатолог лікарів Поліщук Н.І. - лікар терапевт, Ковтун О.О. - лікар невропатолог, Аксьонова Н.Г. -лікар отоларинголог, Герасименко Н.І. - лікар офтальмолог, Стеблянко В.В. - лікар хірург, Пустовойт Є.А. - лікар дерматолог, представників роботодавця, представників профкому підприємства (уповноваженої особи) за участю лікаря з гігієни праці, установила:

Кількість працівників, які підпадають під дію шкідливих чи небезпечних факторів виробничого середовища і трудового процесу:

1. Усього працівників з них:

- осіб віком до 21 року - осіб пенсійного віку, що працюють - осіб, стаж роботи яких більше 10 років 2. Підпадають дії шкідливих та небезпечних факторів виробничого середовища і трудового процесу:

2.4 шум 2.7 вібрація (загальна, локальна) 2.9 мікроклімат 2.12 важкість праці 2.13 напруженість праці;

Невиконані санітарно-протиепідемічні заходи Причини невиконання Лікар з гігієни праці ___________ (підпис) (прізвище та ініціали)".

Міститься підпис та печатка Голови комісії, підпис та печатка Лікаря з гігієни праці, підпис та печатка роботодавця, підпис голови профспілкової організації або вповноваженої особи".

Відповідно до порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 21.05.2007 № 246 зазначено, зокрема:

2.17. За результатами періодичних медичних оглядів (протягом місяця після їх закінчення) Комісія оформляє Заключний акт за результатами періодичного медичного огляду працівників (далі - Заключний акт) за формою, зазначеною у додатку 9, який складається у шести примірниках - один примірник залишається в закладі охорони здоров'я, що проводив медогляд, інші надаються роботодавцю, представнику профспілкової організації або вповноваженій працівниками особі, профпатологу, закладу державної санітарно-епідеміологічної служби, робочому органу виконавчої дирекції Фонду.

Додаток 9 до пункту 2.17 Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій.

ЗАКЛЮЧНИЙ АКТ за результатами періодичного медичного огляду працівників ________________________________ (найменування підприємства, цех) Комісія в складі: голови Комісії …..

Кількість працівників, які підпадають під дію шкідливих чи небезпечних факторів виробничого середовища і трудового процесу:

2. Підпадають дії шкідливих та небезпечних факторів виробничого середовища і трудового процесу:

2.1 хімічні речовини (указати назви);

2.2 пил;

2.3 шкідливі речовини біологічного походження;

2.5 інфразвук;

2.6 ультразвук;

2.8 неіонізуючі випромінювання (діапазон) 2.10 освітлення;

2.11 іонузуюче випромінювання.

Лікар з гігієни праці _____________ ________________________ (підпис) (прізвище та ініціали) Підписи:

Голова комісії Лікар з гігієни праці Роботодавець Голова профспілкової організації або вповноваженої особи".

Слід зазначити, що в наданому Переможцем у складі Пропозиції заключному акті за результатами періодичного медичного огляду працівників від 14.10.2024 міститься підпис та печатка Лікаря з гігієни праці, у зв'язку з чим Скаржник не довів, яким чином оформлення Пропозиції в наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Разом з тим, в наданому Переможцем заключному акті за результатами періодичного медичного огляду працівників від 14.10.2024 відсутня інформація щодо "2.1 хімічні речовини; - 2.2 пил; - 2.3 шкідливі речовини біологічного походження; - 2.5 інфразвук; - 2.6 ультразвук; - 2.8 неіонізуючі випромінювання (діапазон) - 2.10 освітлення;

- 2.11 іонузуюче випромінювання", що не відповідає вимогам Порядку проведення медичних оглядів працівників певних категорій, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 21.05.2007 № 246.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2. Скаржник зазначає, що згідно з п.4 р.ІІІ дод.1 до тендерної документації учасник повинен надати - у складі тендерної пропозиції надати на дезінфекційні засоби згідно п.4 Таблиці 1 даного пункту лист із зазначенням найменування даних засобів та торгової марки (виробника), а також надати фото даних засобів із зазначенням характеристик відповідно до таблиці.

Де, відповідно до пп. 4.3 таблиці цього ж пункту обов’язковим є препарат на основі перекис водню - 35,0%, вода очищена (витяг з Державного реєстру дезінфекційних засобів; інструкцію щодо використання даного засобу; документ, який підтверджує або якість, або безпеку використання, або відповідає встановленим медичним критеріям безпеки, про що має бути зазначено у відповідному документі).

На виконання даної вимоги ТОВ "КЛІН ТОН" було надано лист про деззасоби №КНПІ/26 від 31.10.2024 року (файл "26. лист деззасоби.рdf") згідно якого за поз.3 пропонується препарат на основі перекис водню - 35,0%, вода очищена: "ONclean Oxy (ОНклін Оксі) ТОВ "Бладідас".

Натомість, на фото визначено:

- по-перше, виробником є ТОВ "Бланідас", а не ТОВ "Бладідас";

- по-друге, склад товару водню пероксид 35,0-35,5%, тоді як вимогами встановлено надання товару зі складом саме 35%.

На думку Скаржника, з урахуванням зазначеного, Пропозиція Переможця є такою, яка не відповідає вимогам тендерної документації в цій частині та повинна була бути відхилена Замовником з зазначених вище підстав.

Скаржник зазначає, що Переможцем не було надано витяг з Державного реєстру дезінфекційних засобів та інструкцію щодо використання даного засобу на товар виробництва саме ТОВ "Бладідас", який зазначено виробником запропонованого товару за поз.3, що аналогічно є причиною для відхилення в цій частині.

Замовник зазначає, що Переможець надав у складі Пропозиції документ за № 27 Висновок дез. перекис та документ за № 26 лист деззасоби на засіб на основі перекис водню – 35,0%, вода очищена: "ONclean Oxy (ОНклін Оксі) ТОВ "Бланідас" з підтверджуючими документами, чим підтвердив вимоги у повному обсязі у цій частині.

Замовник повідомляє, що він вимагав згідно з Документацією підтвердити в листі характеристики засобів згідно п.4 Таблиці 1 даного пункту, а не на фото, а фото надати, як частину листа. Замовник керувався при визначенні вмісту перекису водню висновком санітарно-епідеміологічної експертизи, витягом з державного реєстру дезінфекційних засобів та інструкцією щодо використання засобу дезінфекційного ONclean Oxy (ОНклін Оксі) ТОВ "Бланідас, а не фото та Замовник вважає, що Переможець виконав вимогу у даній частині та підтвердив вимогу щодо препарату на основі перекису водню 35,0 %.

Замовник щодо зазначення у назві виробника невірної букви повідомляє, що це формальна помилка. Згідно з наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 "Про затвердження Переліку формальних помилок" (про який зазначено у тендерній документації) та на виконання пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації наведено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

На думку Замовника, виходячи із вищезазначеного, Переможець виконав умови Документації у повному обсязі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції:

II. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:

4. Для забезпечення якісного професійного прибирання відповідно до зазначеного в технічному завданні згідно Додатку 2 до тендерної документації обсягу послуг враховуються наступні технічні та якісні вимоги:

1) Працівники, яких буде залучено до виконання послуг з прибирання повинні бути повністю забезпечені миючими засобами, засобами для чищення, витратними матеріалами, обладнанням, інвентарем, дезінфекційними засобами згідно Таблиці 1 даного пункту:

Таблиця 1:

Найменування:

4. Дезінфекційні засоби:

4.3. Засіб дезінфікуючий/дезінфекційний – 35,0% пероксид водню (надати у складі пропозиції:

- витяг з Державного реєстру дезінфекційних засобів;

- Інструкцію щодо використання даного засобу;

- документ, який підтверджує або якість, або безпеку використання, або відповідає встановленим медичним критеріям безпеки, про що має бути зазначено у відповідному документі).

На підтвердження відповідності умовам в частині технічних та якісних характеристик предмета закупівлі учасник надає наступні документи, зокрема:

- у складі тендерної пропозиції надати на дезінфекційні засоби згідно п.4 Таблиці 1 даного пункту лист із зазначенням найменування даних засобів та торгової марки (виробника), а також надати фото даних засобів із зазначенням характеристик відповідно до таблиці.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- лист "про деззасоби" від 02.12.2024 № КНПБ/26 (файл "26. лист деззасоби.pdf.p7s"), у якому ТОВ "КЛІН ТОН" зазначає, зокрема: "3. Препарат на основі перекис водню - 35,0%, вода очищена: "ONclean Oxy (ОНклін Оксі) ТОВ "Бладідас", а також у якому зображено фото, на якому зазначено: "Дезінфекційний засіб "ONclean Oxy (ОНклін Оксі);

Склад: водню пероксид – 35,0 – 35,5 %, вода очищена;

Виробник: ТОВ "Бланідас", Україна";

- витяг з Державного реєстру дезінфекційних засобів (файл "27. Висновок дез перекис.pdf.p7s"), у якому зазначено, зокрема: "Відповідно до пункту 8 Порядку державної реєстрації (перереєстрації) дезінфекційних засобів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 липня 2006 р. № 908, Міністерство охорони здоров’я України повідомляє, що до Державного реєстру дезінфекційних засобів під номером 12/2023 внесено:

Назва засобу, вміст діючих речовин:

Засіб дезінфікуючий "ONclean Oxy (ОНклін Оксі)", діючі речовини, мас.%:

пероксид водню – 35,0.

Назва виробника продукції, країна, місцезнаходження: ТОВ "Бланідас", Україна";

- інструкція "щодо використання засобу дезінфекційного "ОН клін Оксі (ON clean Oxy)" з метою відбілювання білизни, дезінфекції поверхонь та ВМП, дезінфекції води" (файл "27. Висновок дез перекис.pdf.p7s"), у якій зазначено, зокрема: "1.1. Повна назва засобу – засіб дезінфікуючий "ONclean Oxy (ОНклін Оксі)" за ТУ У 20.2-36423868004:2012 зі змінами 1.

1.2. Фірма виробник – ТОВ "Бланідас" Україна.

1.3. Склад засобу, вміст діючих та допоміжних речовин: перекис водню – 35,0%, вода очищена".

Слід зазначити, що в наданому Переможцем листі "про деззасоби" від 02.12.2024 № КНПБ/26 зазначено, зокрема: "Препарат на основі перекис водню - 35,0%, вода очищена: "ONclean Oxy (ОНклін Оксі) ТОВ "Бладідас".

Разом з тим, в наданих Переможцем витягу з Державного реєстру дезінфекційних засобів та інструкції щодо використання засобу дезінфекційного "ОН клін Оксі (ON clean Oxy)" зазначено, зокрема: "Фірма виробник – ТОВ "Бланідас" Україна".

Також в наданому Переможцем фото засобу зазначено, зокрема: "Склад: водню пероксид – 35,0 – 35,5 %, вода очищена. Виробник: ТОВ "Бланідас", Україна" Враховуючи викладене, Переможцем не надано фото саме запропонованого засобу, витяг з Державного реєстру дезінфекційних засобів та Інструкцію щодо використання саме запропонованого засобу, інформацію про який зазначено в листі "про деззасоби" від 02.12.2024 № КНПБ/26.

Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

2) тендерна пропозиція:

- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

3. Скаржник зазначає, що Переможцем надано у складі своєї Пропозиції довідку №КНПБ/25 від 02.12.2024 (файл "25. довідка миючі та мило.рdf"), згідно з якою:

- поз. 1 - мило BALU ® Optima без барвників та ароматизаторів, виробник продукції ТОВ ""Українські Хімічні Технології ЛТД", Марка BALU Optima;

- поз. 2 - професійний засіб для чистки ванних кімнат BALU® CLEANER, виробник продукції ТОВ "Українські Хімічні Технології ЛТД", Товари бренду Balu Professional;

- поз. 3 - гель для чищення санвузлів, Balu ® Power Gel Strong Хвоя, виробник продукції ТОВ "Українські Хімічні Технології ЛТД", Товари бренду Balu Professional;

- поз. 4 - Мийний засіб Balu ® Uno "Blue Sky" - універсальний засіб для миття підлоги та інших поверхонь виробник продукції ТОВ "Українські Хімічні Технології ЛТД", Товари бренду Balu Professional;

- поз. 5 - Засіб для миття скла, дзеркал та глянцевих поверхонь BALU ® BRILLIANCE 5 л, виробник продукції ТОВ "Українські Хімічні Технології ЛТД", Товари бренду Balu Professional - поз.6 - Засіб для чищення порошкоподібний (чистячий та мийний порошок) "EXTREME WASH"/ ТОВ "Гренландія НВП", Україна, марка/бренд EXTREME WASH.

Скаржник зазначає, що згідно з висновком державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 12.2-18-1/754 від 22.01.2021 такий видано на мило BALU ® OPTIMA (персик, лайм, яблуко, тощо), тобто на мило з ароматизаторами, натомість вимогами тендерної документації встановлено, що мило рідке без барвників та ароматизаторів, 5 л, відповідає природному pH шкіри. Окремо документ, що підтверджує безпечність продукції: сертифікати якості/відповідності та/або посвідчення про якість, та/або висновки санітарно-епідеміологічної експертизи, та/або декларації виробника та або технічний паспорт на мило рідке без барвників та ароматизаторів не надано.

Скаржник зазначає, що Переможцем надана декларація про відповідність технічному регламенту підтверджує відповідність засобів мийних та чистильних ТМ "ЧИСТО -ПРОМ", ТМ "БАЛУ", ТМ "LILU", ТМ "ОКСІН", ТМ "VERNOR" згідно з додатком (файл "56. Декларація про відповідність БАЛУ ЛІЛУ.рdf"). Натомість ТМ "БАЛУ" не є торговою маркою "BALU".

Скаржник повідомляє, що відповідно до реєстру торговельних марок TM BALU (Свідоцтво на торговельну марку № 175453) та ТМ БАЛУ (Свідоцтво на торговельну марку № 125732) є різними торговельними марками.

На думку Скаржника, з урахуванням зазначеного, Переможцем не було надано декларацію про відповідність Технічному регламенту мийних засобів ТМ BALU, яку такий пропонує в рамках даної процедури закупівлі, що не відповідає вимогам Документації в цій частині.

Замовник зазначає, що Переможцем надано у складі Пропозиції документ № 25 довідка миючі та мило та документ № 23 "балу та септолай". Згідно довідки про миючі засоби надано мило BALU ® Optima без барвників та ароматизаторів, 5 л.

Замовник повідомляє, що на підтвердження безпечності продукції Переможець надав висновок санітарно-епідеміологічної експертизи, де в додатку до висновку (п. 11) вказано BALU ® Optima рідке мило (персик, … тощо). Виробник відповідно зазначає під поняттям "тощо" інші різновиди такого мила. На думку Замовника, Скаржник не довів, що не надано на мило BALU ® Optima без барвників та ароматизаторів документ, що підтверджує безпечність продукції. Замовник вважає, що Переможець виконав умови Документації, надав лист із зазначенням характеристик та надав документ, що підтверджує безпечність продукції: висновок санітарно-епідеміологічної експертизи.

Замовник зазначає, що Переможець на підтвердження миючих згідно документа № 25 "довідка миючі та мило" у складі Пропозиції надав документ № 56 "Декларація про відповідність БАЛУ", де в додатку до декларації чітко зазначено ТМ BALU.

На думку Замовника, Переможець повністю підтвердив вимогу Документації.

Замовник зазначає, що ТМ "БАЛУ" українською та ТМ "BALU" англійською є ідентичними позначеннями, оформленими різними мовами.

Замовник повідомляє, що Переможцем надано документ № 25 "довідка миючі та мило" та документ № 56 "Декларація про відповідність БАЛУ", чим повністю виконано вимоги Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції:

II. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:

4. Для забезпечення якісного професійного прибирання відповідно до зазначеного в технічному завданні згідно Додатку 2 до тендерної документації обсягу послуг враховуються наступні технічні та якісні вимоги:

1) Працівники, яких буде залучено до виконання послуг з прибирання повинні бути повністю забезпечені миючими засобами, засобами для чищення, витратними матеріалами, обладнанням, інвентарем, дезінфекційними засобами згідно Таблиці 1 даного пункту:

Таблиця 1:

Найменування:

1. Перелік миючих засобів та засобів для чищення:

1.1. Універсальний засіб для миття підлоги та інших поверхонь, 5л, не потребує змивання і витирання 1.2. Засіб для миття скла, дзеркал та глянцевих поверхонь, не містить фосфати та абразиви, утворює на поверхні захисний шар 1.3. Чистячий та мийний порошок (засіб для чищення порошкоподібний) 1.4. Засіб для чистки ванних кімнат (професійний) без фосфатів та хлору з розпилювачем (видаляє бруд, накип, вапняний наліт, іржу, мильний наліт, сольові відкладення з змішувачів, кахлю, керамічної плитки та інших поверхонь) 1.5. Гель для чищення санвузлів (видалення нальоту та іржі), не містить фосфати та хлор.

5. Інше:

5.1. Мило рідке без барвників та ароматизаторів, 5 л, відповідає природному pH шкіри.

На підтвердження відповідності умовам в частині технічних та якісних характеристик предмета закупівлі учасник надає наступні документи, зокрема:

- надати на миючі засоби та засоби для чищення згідно п.1 Таблиці 1 даного пункту (щодо усіх засобів):

Декларацію про відповідність Технічному регламенту мийних засобів (додаток до декларації може надаватися не в повному обсязі, обов'язкове підтвердження саме позицій згідно вимоги);

Сертифікат відповідності, або документ про відповідність (звіт, висновок тощо), виданий призначеним органом з оцінки відповідності, або протокол випробувань, виданий акредитованою випробувальною лабораторією виробника, або висновки санітарноепідеміологічної експертизи, або технічний паспорт, або паспорт якості, або паспорт безпеки, що підтверджує безпечність продукції (додатки можуть надаватися не в повному обсязі, обов'язкове підтвердження саме позицій згідно вимоги);

фото даних засобів та лист, у якому буде зазначено найменування, виробника, марку/бренд та відповідні характеристики згідно вимоги.

- у складі пропозиції надати фото мила та лист, у якому буде зазначено найменування, виробника, марку та відповідні характеристики та документ, що підтверджує безпечність продукції: сертифікати якості/відповідності та/або посвідчення про якість, та/або висновки санітарно-епідеміологічної експертизи, та/або декларації виробника та або технічний паспорт.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка "Про миючі та мило" від 02.12.2024 № КНПБ/25 (файл "25. довідка миючі та мило.pdf.p7s"), у якій ТОВ "КЛІН ТОН" зазначає, зокрема: "1. Виробник продукції ТОВ "Українські Хімічні Технології ЛТД", Марка BALU Optima.

Характеристика товару:

Мило BALU ® Optima без барвників та ароматизаторів, 5 л.

Ідеальна чистота й комфорт під час миття — це можливо з милом BALU Professional Optima. Продукт призначений для щоденного догляду за шкірою рук і тіла.

Мило містить спеціальні компоненти, які ефективно і дбайливо видаляють забруднення. Рівень pH засобу відповідає природному pH шкіри, тому воно не сушить і не подразнює шкіру.

2. Виробник продукції ТОВ "Українські Хімічні Технології ЛТД", Товари бренду Balu Professional Професійний засіб для чистки ванних кімнат BALU® CLEANER.

3. Виробник продукції ТОВ "Українські Хімічні Технології ЛТД", Товари бренду Balu Professional Гель для чищення санвузлів, хвоя, пп - 1 л.

Найменування: Balu ® Power Gel Strong Хвоя 1 л.

4. Виробник продукції ТОВ "Українські Хімічні Технології ЛТД", Товари бренду Balu Professional Мийний засіб Balu ® Uno "Blue Sky" - універсальний засіб для миття підлоги та інших поверхонь.

5. Засіб для миття скла, дзеркал та глянцевих поверхонь BALU ® BRILLIANCE 5 л Виробник продукції ТОВ "Українські Хімічні Технології ЛТД", Товари бренду Balu Professional.

6. Засіб для чищення порошкоподібний (чистячий та мийний порошок) "EXTREME WASH"/ ТОВ "Гренландія НВП", Україна, марка/бренд EXTREME WASH";

- висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 22.01.2021 № 12.218-1/754 (файл "23. балу та септолайн.pdf.p7s"), у якому зазначено, зокрема: "Об'єкт експертній: Мила рідкі згідно з додатком до Висновку виготовлений у відповідності із технічними умовами ТУ У 24.5-34426212-006:201 1 Мила рідкі". Зміна № 1-2".

Країна-виробник: ТОВ "Українські Хімічні Технології ЛТД", Україна", у додатку до якого зазначено, зокрема: "Мила рідкі виготовлені у відповідності із технічними умовами ТУ У 24.5-34426212-006:2011 Мила рідкі". Зміна № 1-2" виробництва ТОВ "Українські Хімічні Технології ЛТД" (Україна):

Назва продукції:

Мило рідке косметичне БАЛУ з антимікробною дією БАЛУ®:

11) BALU® OPTIMA Рідке мило (персик, лайм, яблуко тощо)";

- декларація про відповідність Технічному регламенту мийних засобів (файл "56.

Декларація про відповідність БАЛУ ЛІЛУ.pdf.p7s"), якою ТОВ "Українські Хімічні Технології ЛТД" "підтверджує, що Засоби мийні та чистильні ТМ "ЧИСТО-ПРОМ", ТМ "БАЛУ", ТМ "LILU", ТМ "ОКСІН", ТМ "VENOR згідно з додатком 774 найменування, код ДКПП 20.41 (повна назва мийного засобу та ідентифікаційні дані (у разі потреби) який виготовляється серійно: ТОВ "Українські Хімічні ТехнологіїЛТД", … (повне найменування виробника та його місцезнаходження) відповідає вимогам Технічного регламенту мийних засобів, затвердженого Постановою Кабінета Міністрів України від 20.08.2008 № 717 (ДСТУ 4175:2003, ДСТУ 2161:2010, ДСТУ 7281:2012, ДСТУ 7282:2012, ДСТУ ГОСТ 31340:2009, р.р. 4,5 … Декларацію складено під повну відповідальність виробника", у додатку до якої зазначено, зокрема: "Засоби мийні, чистильні та допоміжні ТМ "BALUR", ТМ "LILUR" за ТУ У 24.5-34426212-007:2011 (ТУ У 20.4-34426212-007:2023) "ЗАСОБИ МИЙНІ.

ЧИСТИЛЬНІ ТА ДОПОМІЖНІ. ТЕХНІЧНІ УМОВИ":

405. CLEANER Професійний засіб для чистки ванних кімнат 415. POWER GEL STRONG Професійний засіб для чищення санвузлів (цитрус, морський бриз, хвоя тощо) 429. UNO Універсальний засіб для миття підлоги та інших поверхонь (лимон, алое вера тощо) 433. BRILLIANCE Засіб для миття скла, дзеркал та глянцевих поверхонь (морський бриз, ранкова свіжість, після дощу тощо)".

Документацією передбачена необхідність надання учасником у складі Пропозиції документа, що підтверджує безпечність продукції "Мило рідке без барвників та ароматизаторів, 5 л, відповідає природному pH шкіри": або сертифікатів якості/відповідності, або посвідчення про якість, або висновків санітарно-епідеміологічної експертизи, або декларації виробника, або технічного паспорта.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що наведений вище висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 22.01.2021 № 12.2-18-1/754 не поширюється на запропонований Переможцем товар "Мило BALU ® Optima без барвників та ароматизаторів, 5 л".

Крім того, враховуючи викладене, у тому числі, інформацію "Засоби мийні, чистильні та допоміжні ТМ "BALUR", зазначену в додатку до наведеної вище декларації про відповідність Технічному регламенту мийних засобів, Скаржник не довів та документально не підтвердив, що наведена вище декларація про відповідність Технічному регламенту мийних засобів не поширюється на запропонований Переможцем товар за позиціями 2-5 наведеної вище довідки "Про миючі та мило" від 02.12.2024 № КНПБ/25.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Також враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Бучанський центр первинної медико-санітарної допомоги" Бучанської міської ради (код ЄДРПОУ: 42081684) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "КЛІН ТОН" (код ЄДРПОУ: 44870134) переможцем процедури закупівлі — "Послуги з прибирання (Послуги з прибирання приміщень та прибудинкової території)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-1129-016026-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Інна РОМАНЕНКО

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО С.

БУРЗАК

Скарга

Скарга