Послуги з проведення медичних аналізів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 20425-р/пк-пз від 23.12.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СІ ЕС ДІ ЛАБ" (код ЄДРПОУ: 42519264) від 13 грудня 2024 № UA-2024-11-29-014671-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 16.12.2024 № 19949-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник комунальне некомерційне підприємство "КОНСУЛЬТАТИВНОДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР" СЄВЄРОДОНЕЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (надалі –

КНП "КОНСУЛЬТАТИВНО-ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР" СЄВЄРОДОНЕЦЬКОЇ

МІСЬКОЇ РАДИ)

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.12.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено КНП

"КОНСУЛЬТАТИВНО-ДІАГНОСТИЧНИЙ

ЦЕНТР"

СЄВЄРОДОНЕЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ.

Повідомлення про намір укласти договір з КНП "КОНСУЛЬТАТИВНОДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР" СЄВЄРОДОНЕЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 12.12.2024.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 11.12.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 11.12.2024 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Учасник надав оновлені документи довідку про працівників №602 від 11.12.2024р. та оновив документи щодо працівників. Під час вивчення оновлених документів виявлено відсутність документів що підтверджують можливість використання праці Шуб Тетяни Олександрівни асистента біолога та документи про її освіту та кваліфікацію які вимагаються у таблиці пункту 1 Додатку 1 тендерної документації.

На підставі вищезазначеного Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення".

Скаржник зазначає, що ним було надано файли:

1. "Довідка про працівників.pdf" 2. "Документи працівників.pdf" 3. "Солтанюк Галина Юріївна.pdf" 4. "Шубіна Тетяна Олександрівна.pdf" 5. "Шубіна.pdf" 6. "Щербакова А_.pdf".

Відповідно до наданих файлів Скаржник надав підтвердження наявності працівників:

1. Завідувача клініко-діагностичної лабораторії - Щербакова Анна Вікторівна 2. Біолог клініко-діагностичної лабораторії - Солтанюк Галина Юріївна.

У Документації не було чітко визначено кількість працівників відповідної кваліфікації. Тому, наявність двох таких працівників вже є виконанням вимоги Замовника.

Відповідно до наданих скаржником документів було підтверджено наявність як мінімум двох працівників відповідної кваліфікації. І цього вже достатньо для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації.

Щодо третього працівника (Шубіна Тетяна Олександрівна) в файлі: "Довідка про працівників.pdf", - було допущено орфографічну помилку в написанні її прізвища (внаслідок комп’ютерної коректури відбувся пропуск літер і зазначено "Шуб"). Проте ім’я та по батькові було зазначено вірно, а саме - Тетяна Олександрівна. На працівника Шубіна Тетяна Олександрівна були надані усі необхідно документи, які підтверджують кваліфікацію.

Разом з тим, наявність чи відсутність третього працівника не впливає на факт підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, оскільки щодо інших двох працівників всі вимоги дотримані.

Згідно з Документацією "помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа / унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер), пропуск літер, що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та / або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі." Скаржник зазначає, що описка у довідці про підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації щодо одного з трьох працівників є несуттєвою та формальною помилкою, яка не може бути покладена в основу прийняття рішення про відхилення пропозиції Скаржника, оскільки відноситься до формальних помилок, і жодним чином не спотворює і не впливає на зміст пропозиції.

Замовник зазначає, що Скаржник надав оновлені документи, а саме довідку про працівників №602 від 11.12.2024 та оновив документи щодо працівників. Під час вивчення вищевказаних документів виявлено відсутність документів що підтверджують можливість використання праці Шуб Тетяни Олександрівни асистента біолога учасником а саме:

штатний розпис / трудовий договір / договір про надання послуг / копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) / інший документ .

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.

Опис формальних помилок:

2. Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа / унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та / або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та / або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону.

1.1. Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 1:

Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід ПІБ Кваліфік ація/ посада Загальний стаж роботи Працівник *Назва учасника/*прац субпідрядника/ івник співвиконавця субпідрядника/ співвиконавця Документ про освіту та кваліфікаційну категорію 1.2. До довідки додати документ на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника, у разі зміни прізвища додати свідоцтво про шлюб), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником / субпідрядником / співвиконавцем (наприклад: штатний розпис / трудовий договір / договір про надання послуг / копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) / інший документ).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Довідка про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл "16. Довідка про працівників.pdf"), в якій зазначено інформацію про одного працівника – Кошик О.О., лікар-паталогоанатом;

- наказ від 23.12.2019 № 143-к (файл "16_1 Документи лікаря патологоанатом Кошик.pdf") про призначення Кошик О.О. на посаду лікар-паталогоанатом.

Разом з тим, надана Скаржником довідка не відповідає формі, наведеній в Документації, зокрема, не містить колонок "Працівник учасника/*працівник субпідрядника/співвиконавця", "*Назва субпідрядника/ співвиконавця", "Документ про освіту та кваліфікаційну категорію" та відповідної інформації в них.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Замовником щодо Пропозиції Скаржника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 11 грудня 2024 17:27, в якій зазначено наступне: "Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей: "Згідно п.1 таблиці Учасник повинен надати наступну інформацію: Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою Таблиці 1. До довідки додати документ на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника, у разі зміни прізвища додати свідоцтво про шлюб), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником / субпідрядником / співвиконавцем (наприклад: штатний розпис / трудовий договір / договір про надання послуг / копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу) / інший документ). Учасником на виконання цієї вимоги у складі тендерної пропозиції надано: Довідку про працівників №602 від 06.12.2024р. яка не відповідає формі яка вказана у Додатку 1, та документи лікаря патологоанатома Кошик О.О.. У наданих документах зазначено що Кошик Олена Олександрівна прийнята лікарем-патологоанатомом у патологоанатомічний відділ, що не є підтвердженням наявності працівників відповідної кваліфікації в даній закупівлі, так як предметом закупівлі є послуги медичних лабораторій а саме проведення клінічних досліджень. Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати інформацію згідно пункту 1 таблиці Додатку 1 Тендерної документації".

Скаржником 11.12.2024 завантажено, зокрема:

- довідку про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, складена за формою таблиці 1 додатку 1 Документації та в якій міститься інформація про наступних працівників:

Шуб Тетяна Олександрівна - Асистент біолога;

Щербакова Анна Вікторівна - Завідувач клінікодіагностичної лабораторії;

Солтанюк Галина Юріївна - Біолог клініко-діагностичної лабораторії;

- витяги з трудових книжок Солтанюк Г.Ю. та Щербакової А.В.;

- наказ від 15.11.2021 № 1224-к/тр про прийняття на роботу Шубіної Тетяни Олександрівни на посаду асистента біолога;

- диплом та сертифікат Шубіної Тетяни Олександрівни.

Враховуючи надані Скаржником у складі Пропозиції документи щодо Шубіної Тетяни Олександрівни, а також опис формальних помилок, наведений в Документації, Замовник не довів, яким чином оформлення довідки про наявність працівників у наведений вище спосіб впливає на зміст пропозиції.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішенні уповноваженої особи від 11.12.2024.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протокольному рішенні уповноваженої особи від 11.12.2024, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

НЕКОМЕРЦІЙНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"СЄВЄРОДОНЕЦЬКИЙ ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ" СЄВЄРОДОНЕЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 38350179) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "СІ ЕС ДІ ЛАБ" (код ЄДРПОУ: 42519264) та рішення про визначення комунального некомерційного підприємства "КОНСУЛЬТАТИВНО-ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР" СЄВЄРОДОНЕЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 42853384) переможцем процедури закупівлі — "Послуги з проведення медичних аналізів", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2024-11-29-014671-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга неправомірне відхилення