Придбання джерел резервного живлення (генератор дизельний)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№20575 -р/пк-пз від 25.12.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДАРЕКС-ЕНЕРГО" (Код ЄДРПОУ:39423347) від 16 грудня 2024 № UA-2024-11-29-013584-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 18.12.2024 № 20112 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу надано пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "АМІКС-КОМПЛЕКС" (надалі –

ТОВ "АМІКС-КОМПЛЕКС")

2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "КОМ ІН КОМ ЛТД" (надалі ТОВ "КОМ ІН КОМ ЛТД", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.12.2024 Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "АМІКС-КОМПЛЕКС" та Скаржника відхилені Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "КОМ ІН КОМ ЛТД".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 11.12.2024.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "КОМ ІН КОМ ЛТД" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 12.12.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1.

Відповідно до протоколу від 11.12.2024 № 19 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… 1.

В розділ IV. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі додатку № 1 до тендерної документації замовником встановлено вимогу щодо надання учасником Акт огляду, який підтверджує факт обстеження місця встановлення дизель-генератора із обов'язковим підписом уповноважених представників замовника та учасника. Учасником в складі пропозиції не надано такий документ, натомість учасником в складі пропозиції надано Акт огляду місця поставки, чим не підтвердив огляд безпосередньо місця встановлення генератора дизельного. Поставка товару здійснюється за адресою та в подальшому встановлюється саме на території закладу на місці зручному для проведення робіт з підключення за підписом безпосередньо одним представником з боку учасника.

Листом № 13 від 06.12.2024 року учасник інформує про неможливість отримання будь-якої інформації чи узгоджень для проведення огляду з контактною особою замовника вказаною в тендерній документації. Тому, учасник провів самостійно огляд об'єкту та підтвердив вищевказаним листом зручність виконання поставки товару в обсягах визначених тендерною документацією, а також зручність здійснення підключення та сервісного обслуговування. При цьому в листі Учасник зазначив, що Замовником не вимагалось, що об'єкт має бути обстежений в присутності уповноваженого представника Замовника, учасник виконав таке обстеження самостійно, але при цьому не врахував той факт, що закупівля проводиться закладом освіти, який знаходиться під охороною та вразі перебування сторонніх осіб на території одразу інформує керівника.

… Керуючись вищезазначеними нормами уповноважена особа, вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

2. Оприлюднити інформацію про відхилення в порядку та строки, передбачені Особливостями.

Додаток: порівняльна таблиця невідповідності ТП учасника вимогам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації на 1арк.".

Скаржник зазначає, що документ "Акт огляду" не містить інформацію про технічні та якісні характеристики – відповідно відсутність такого документу є невідповідністю, також невідповідність в інформації виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі також є невідповідністю.

Зокрема, акт огляду іншого учасника ТОВ "КОМ ІН КОМ ЛТД", якого Замовник визнав Переможцем (і Замовнику це підходить) підтверджує, що даний документ не містить інформації про технічні та якісні характеристики.

Також в такому акті визначена адреса обстеження/встановлення : Київська обл., місто Бориспіль, вулиця Головатого 32а.

ТОВ "ДАРЕКС-ЕНЕРГО" надав у складі свої Пропозиції документи, що містять і підтверджують інформацію про всі технічні та якісні характеристики викладені в тендерній документації, відповідно відсутність інших документів у складі Пропозиції є невідповідністю.

Також Скаржник зазначає, що ТОВ "ДАРЕКС-ЕНЕРГО" надано документи у складі Пропозиції: АКТ ОГЛЯДУ (Акт огляду.pdf), Лист (Лист.pdf) № 13 від 06.12.2024. Даними документами підтверджує та зазначає: факт обстеження місця встановлення дизельгенератора для зручності в подальшому поставки товару, здійснення підключення, пусконалагоджувальних роботи та сервісного обслуговування; попередній огляд об’єкта учасником в період уточнень; можливість виконати поставку Товару згідно з умовами закупівлі UA-2024-11-29-013584-a. Також у складі Пропозиції надає і підтверджує інформацію: щодо зручності поставки товару, та можливість здійснення підключення, пуско-налагоджувальних робіт та сервісного обслуговування.

Скаржник зазначає, що Замовником у Документації не вимагається від учасника виконання підключення та проведення сервісного обслуговування.

Скаржник також стверджує, що Замовник у Документації не вимагає від учасників поставку товару з подальшим встановленням на місці зручному для проведення робіт з підключення за підписом представника учасника. (на відміну зазначеного в ПРОТОКОЛІ).

Також Замовником не передбачено у Документації необхідність контакту з охороною чи перебування на території будь-якого закладу (на відміну зазначеного в ПРОТОКОЛІ).

Окремо Скаржник зазначає, що Замовником не вимагає в Документації виконання учасником встановлення, підключення чи сервісного обслуговування.

Замовник визнаючи переможцем іншого учасника ТОВ "КОМ ІН КОМ ЛТД" в акті якого зазначена та сама адреса як і в акті ТОВ "ДАРЕКС-ЕНЕРО", а саме адреса місто Бориспіль, вул.Головатого 32а, підтверджує, що місцем встановлення є адреса : місто Бориспіль, вул.Головатого 32а, яка збігається з місцем поставки.

Акт огляду ТОВ "ДАРЕКС ЕНЕРГО" є актом огляду об’єкту за адресою: місто Бориспіль, вул. Головатого 32а, та оскільки адреса поставки і є місцем встановлення, то посилання Замовника в ПРОТОКОЛІ, що Учасник оглянув місце поставки, а не місце встановлення не є логічним і не відповідає вимогам Документації, яка містить одну чітко зазначену адресу: вул. Головатого, 32 а, м. Бориспіль, інших адрес Документацією не передбачено.

Від надання акту учаснику Замовником - Замовник відмовляється, огляд об’єкту заперечує.

Відповідно акт складено безпосередньо учасником, яким учасник підтверджує обстеження, зручність поставки товару, можливість здійснення підключення, пусконалагоджувальних робіт та сервісного обслуговування.

Також, як зазначає Скаржник, оскільки Замовник проводить закупівлю з визначеними технічними характеристиками, технічні характеристики Товару визначені в Документації, їх визначає Замовник виходячи з власних потреб і обстеження власних умов, тобто товар запропонований у відповідності до таких характеристик і визначається як той що відповідає технічним умовам, придатний до поставки і підтверджений Замовником безпосередньо самою тендерною документацією. Документ, який вимагається Замовником має підтверджувати можливість виконати поставку товару згідно з умовами закупівлі.

Учасник підтвердив таку можливість наданням вищезазначених документів, Замовник підтвердив таку можливість безпосередньо самою тендерною документацією і технічними характеристиками.

Скаржник додає, що якщо Замовник вважає що учасником не надано документ чи документ містить неповну інформацію, то Замовник мав користуватись визначеним в Документації, що Замовник не відхиляє тендерні пропозиції якщо : зазначення неповного переліку інформації в певному документі, усупереч вимогам тендерної документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий в складі тендерної пропозиції учасника.

Таким чином, Замовник посилаючись в протоколі на відсутність "Акту огляду" у складі Пропозиції Учасника і відхиляючі Пропозицію ТОВ "ДАРЕКС-ЕНЕРГО" посилаючись на абзац 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей не врахував наявність у складі Пропозиції АКТ ОГЛЯДУ (Акт огляду.pdf), Лист (Лист.pdf) № 13 від 06.12.2024, не врахував, що учасником надана інформація що повністю відображена в документі.

Також Скаржник зазначає, що оскільки предметом закупівлі є Товар і Документацією не передбачається встановлення Товару (учасники мають виконати поставку товару до місця поставки і розвантажувальні роботи без встановлення) ТО такий документ як: "Акт огляду, який підтверджує факт обстеження місця встановлення дизель-генератора" не визначає характеристику Товару і такий документ не є технічною умовою, що визначає характеристику Товару – відповідно не є умовою технічної специфікації (є іншою не технічною вимогою, що не визначає характеристики товару).

Тобто невідповідність такого документу у Пропозиції може бути невідповідністю іншим вимогам Документації – проте не може бути невідовідністю умовам технічної специфікації.

Також оскільки предметом закупівлі є Товар і Замовник не вимагає встановлювати Товар (тільки доставити, встановлення Товару не є предметом закупівлі), то надання документу "Акт огляду, який підтверджує факт обстеження місця встановлення дизельгенератора" не є вимогою щодо предмета закупівлі.

Замовник зазначає, що акт огляду, який підтверджує факт обстеження місця встановлення дизель-генератора є документом з переліку документів, які подає учасник у складі Пропозиції на підтвердження якісних та технічних характеристик предмету закупівлі вказаних у Розділ IV Додатку 1.

Скаржник у складі своєї Пропозиції надав Акт без підпису представника Замовника.

Посилаючись на те, що самостійно оглянув місце поставки товару (м. Бориспіль, вул.

Головатого, 32 а.), при цьому в Скарзі посилається на те, що місце поставки та місце встановлення збігається та не врахував той факт, що товар поставляється за адресою вказаною у Документації та встановлюється на чітко визначеному місці безпечному для учнів визначеному згідно з нормативами: від генератора до будівель, стін з вікнами та інших об'єктів повинна бути відстань не менше 6 метрів та обов’язково враховуватися схеми підключення. Генератор необхідно розмістити на рівній та надійній поверхні для здійснення заземлення відповідно до вимог ПУЕ (Правила улаштування електроустановок).

В листі-поясненні № 13 від 06.12.2024 щодо подання аналогічного документу посилається на неможливість протягом періоду уточнень отримати від Замовника за зазначеними в Документації контактами осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками, будь-якої інформації чи узгоджень для проведення огляду.

Замовник звертає увагу на те, що участь у закупівлі брало ще 2 учасника: ТОВ "АМІКС-КОМПЛЕКС" та ТОВ "КОМ ІН КОМ ЛТД", які надали Акти місця огляду встановлення генератора дизельного за підписом представника замовника.

Акт огляду місця встановлення та місце поставки товару є важливими поняттями в договірних відносинах, особливо під час закупівлі обладнання з подальшим його монтажем, про що Замовник зазначив в пункті 5 Розділу 4 Додатку 1 Документації, для чого необхідно обстежити саме місце встановлення, а саме: для зручності в подальшому поставки товару, здійснення підключення, пуско-налагоджувальних роботи та сервісного обслуговування із обов’язковим підписом уповноважених представників замовника та учасника. Попередній огляд об’єкту здійснюється учасниками в період уточнень.

У зв’язку з тим, що генератор дизельний буде встановлюватися на території освітнього закладу Замовник (Директор) зобов'язаний створити безпечне освітнє середовище, дотримуючись вимог законодавства про охорону праці та безпеку життєдіяльності учасників освітнього процесу.

Встановлення генератора повинно відповідати нормам Наказу МОН України "Про забезпечення пожежної безпеки у закладах освіти".

Для закладів освіти важливо враховувати додаткові положення, такі як шумозахист та екологічні норми, адже робота генератора не повинна впливати на навчальний процес.

Замовник додає, що акт є документом який підтверджує відповідність учасника Розділу IV. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. В складі Пропозиції Скаржника даний документ відсутній.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.3 розділ 1 Документації місце поставки товару: вул.

Головатого, 32 а, м. Бориспіль. Вимоги до предмета закупівлі, у т.ч. обсягу закупівлі, більш детально визначені у п. 6 розділу 3 та Розділі IV Додатку 1 Документації.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх встановлення замовником), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Документації, у т.ч. відповідно до вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.

Учасник відповідно до вимог цієї Документації повинен надати у складі Пропозиції:

1. Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції відповідно до додатку 1 Документації, який включає в себе, зокрема, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, підготовлені у відповідності з вимогами п. 6 розділу 3 Документації та Розділу IV Додатку 1 Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим цією Документацією (Розділ IV Додатку 1 Документації).

Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним вимогам, викладеним у Розділі IV Додатку 1 Документації, буде відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до додатку 1 Документації учасник у складі Пропозиції на підтвердження якісних та технічних характеристик предмету закупівлі має надати наступні документи:

Акт огляду, який підтверджує факт обстеження місця встановлення дизельгенератора для зручності в подальшому поставки товару, здійснення підключення, пусконалагоджувальних роботи та сервісного обслуговування із обов’язковим підписом уповноважених представників замовника та учасника. Попередній огляд об’єкту здійснюється учасниками в період уточнень.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

Лист від 06.12.2024 № 13, зокрема, про наступне: "У складі пропозиції надається акт складений безпосередньо Учасником, у зв’язку з неможливістю протягом періоду уточнень отримання від Замовника за зазначеними в тендерній документації контактами осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками, будь-якої інформації чи узгоджень для проведення огляду:…а також у зв’язку з відсутністю іншої інформації в тендерній документації щодо узгоджень…Учасник провів огляд об’єкту та підтверджує наданим документом зручність виконання поставки товару в обсягах визначених тендерною документацією, а також зручність здійснення підключення та сервісного обслуговування (слід зазначити, що таке обслуговування не предметом закупівлі і є вимогою замовника яке не стосується предмету закупівлі). Оскільки Замовником не вимагалось що об’єкт має бути обстежений в присутності уповноваженого представника Замовника, учасник виконав таке обстеження особисто з наданням відповідного акту";

АКТ ОГЛЯДУ, відповідно до якого "ТОВ "ДАРЕКС-ЕНЕРГО" шляхом попереднього огляду об'єкту 04.12.2024 за адресою, вул. Головатого, 32 а, м. Бориспіль, обстежило місце поставки дизель-генератора, яке визначене закупівлею UA-2024-11-29013584-а (вул. Головатого, 32 а, м. Бориспіль), з метою визначення зручності в подальшому поставки товару, здійснення підключення, пуско-налагоджувальних роботи та сервісного обслуговування. За результатами огляду об'єкту за адресою: вул. Головатого, 32 а, м.

Бориспіль, визначено що розташування об'єкту зручне для виконання поставки товару згідно умов закупівлі UA-2024-11-29-013584-а, також можливе здійснення підключення, пуско-налагоджувальних робіт та сервісного обслуговування, в тому числі об'єкт має всі необхідні під'їзні шляхи та окремий за'їзд на територію автомобільним транспортом. Даним актом підтверджуємо попередній огляд об'єкту в період уточнень та можливість виконати поставку Товару згідно умов закупівлі UA-2024-11-29-013584-a. У зв'язку з неможливістю протягом періоду уточнень отримання від Замовника за зазначеними в тендерній документації контактами осіб замовника, уповноважених здійснювати зв'язок з учасниками, будь-якої інформації чи узгоджень для проведення огляду, а саме … даний акт складено безпосередньо учасником".

1.1. Щодо місця встановлення дизель-генератора.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу вид предмету закупівлі: Товари.

Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: 08302, Україна, Київська область, м. Бориспіль, вул. Головатого 32 А.

Враховуючи викладене, у тому числі за адресу: вул. Головатого, 32 а, м. Бориспіль, що міститься у наведеному вище акті, а також, яка відповідає адресі, що міститься у Документації, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

1.2. Щодо підпису уповноважених представників замовника.

Разом з тим, наведений вище акт не містить підпису уповноважених представників замовника.

Враховуючи вищенаведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Відповідно до протоколу від 11.12.2024 № 19 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"В розділ IV. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі додатку № 1 встановлено, що країна походження генератора країни ЄС.

В складі пропозиції учасником надано підтверджуючі документи де вказано країну виробника - Україна (Сертифікат відповідності UA.PN.060.0659-24, Технічний документ виробника № 14 від 06.12.2024). В листі учасник зазначив, що технічна специфікація не повинна містити посилання конкретні марку чи виробника або на контректний процес, що характеризує продукт чи послуги у певного суб'єкта господарювання чи торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обгрунтованим та містити вираз "або еквівалент".

Відповідно ст. 24 Закону України "Про публічні закупівлі" фізична/юридична особа має право звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз'ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз'ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Звернень зі сторони учасника щодо роз'яснень чи усунення порушень під час проведення закупівлі не надходило, тобто учасник автоматично погодився з умовами Тендерної документації та додатків до неї. Враховуючи вищевикладене, учасником не підтверджено країну походження генератора, так як Україна не є тією країною, що входить до складу ЄС. Враховуючи викладене, уповноваженою особою замовника було прийнято рішення відхилити тендерну пропозицію такого учасника з наведених вище підстав.

Скаржник зазначає, що Замовник в Документації зазначає, що Товар має відповідати (або бути кращими). Крім того, Замовник окрім прямого посилання на "країна ЄС" надає також дозвіл пропонувати відповідні (або кращі) Товари, а також еквіваленти, щодо походження і виробника.

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції він надає документи з якості запропонованого товару в яких зазначено, що запропонований товар відповідає стандартам прийнятим Європейським комітетом з стандартизації CEN, (EN (EuroNorm)).

ТОВ "ДАРЕКС-ЕНЕРГО" є виробником Товару, і як виробник заявляє і підтверджує, що запропонований товар за якістю відповідає вимогам що застосовуються до країн ЄС.

Окрім того як виробник ТОВ "ДАРЕКС-ЕНЕРГО" окрім відповідності вимогам що застосовуються до країн ЄС виготовляє запропонований товар з урахуванням особливостей його використання на території України і у відповідності до діючих норм, правил і законодавства України, що є значною перевагою (покращенням), в тому числі оскільки Товар Замовник планує експлуатувати на території України.

У разі відхилення Пропозиції Замовником за зазначеним у протоколі, Замовник вважається таким, що рахує, що країна походження УКРАЇНА, не є кращою за його вимогою.

У разі відхилення пропозиції Замовником за зазначеним у ПРОТОКОЛІ, Замовник вважається таким, що рахує, що країна походження Україна з товаром, що виготовляється у відповідності до стандартів прийнятим Європейським комітетом з стандартизації CEN, (EN (EuroNorm)) не є еквівалентом його вимогам щодо країни походження.

З урахуванням вищезазначеного, зокрема, що Замовник в Документації зазначає, що Товар має "відповідати (або бути кращими)", також зазначає що, джерело походження або джерело виробника слід читати та інтерпретувати як з виразом "або еквівалент".

Крім того, зважаючи на прискіпливий підхід Замовника до відхилення Пропозиції ТОВ "ДАРЕКС-ЕНЕРГО", на вимоги Документації створені під учасника з найбільшою ціною ТОВ "КОМ ІН КОМ ЛТД", Замовнику необхідно прискіпливо надати посилання яким законом передбачено "країну ЄС", можливо Замовник плутає з визначенням "державачлен Європейського союзу". Оскільки Замовник зазначив вимогу як "країна ЄС" , інші значення в тендерній документації відсутні ( в тому числі відсутня вимога приналежності до "держава-член Європейського союзу" ), оскільки Україна є країною Європейської Спільноти (ЄС) (що визначається територією Європи).

Замовник зазначає, що ним було складено перелік країн, товари походженням з яких можуть пропонуватись в закупівлі, а саме: Австрія, Бельгія, Болгарія, Греція, Данія, Естонія, Ірландія, Іспанія, Італія, Кіпр, Латвія, Литва, Люксембург, Мальта, Нідерланди, Німеччина, Польща, Португалія, Румунія, Словаччина, Словенія, Угорщина, Фінляндія, Франція, Хорватія, Чехія, Швеція.

Скаржник в складі Документації надає порівняльну таблицю відповідності Товару, що пропонується, технічним вимогам Замовника та у розділі походження генератора зазначає – Україна.

Скаржник повідомляє, що до участі в закупівлі подав еквівалент товару, при цьому жодного інформаційного листа, що надає еквівалент не надав.

Так, як в порівняльній таблиці зазначено країну походження генератора, що не входить до визначених в переліку країн (країн ЄС), Замовник відхилив пропозицію Учасника на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

При цьому, Замовник звертає увагу на те, що чинне законодавство дає можливість Учасникам, які не згодні з Документацією та додатками до неї керуючись ст. 24 Закону України "Про публічні закупівлі" звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника.

Звернень зі сторони Скаржника за роз’ясненнями чи усунення дискримінаційних вимог не надходило, тобто учасник автоматично погодився з умовами Тендерної документації та додатків до неї. Завдяки роз'ясненням учасник міг уникнути помилок у своїй пропозиції, що призвело до його відхилення. Іншими словами, учасник не уточнив жодних незрозумілих йому моментів, які вплинули на якість його пропозиції.

При цьому повідомляємо, що замовником під час написання протоколу було допущено технічну помилку, тобто зазначено додаток порівняльну таблицю невідповідності ТП учасника вимогам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації на 1арк. Вказаний додаток відсутній та не є додатком до протоколу так як, обґрунтування щодо невідповідності учасника та відхилення пропозиції учасника викладені в п. 1 та п. 2 Протоколу № 19 від 11 грудня 2024 року, У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до додатку 1 Документації з метою виконання п. 61 Прикінцевих положень Закону замовник здійснює закупівлю товару, ступінь локалізації виробництва якого повинен дорівнювати чи перевищувати 20 відсотків, та який повинен бути включений до Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва* (далі — Перелік), за винятком, якщо учасником до закупівлі пропонується товар, країною походження якого є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15.04.1994 в м.

Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30.03.2012 в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі".

*Перелік формує та веде Уповноважений орган. Перелік оприлюднюється на офіційному веб-сайті Уповноваженого органу.

Враховуючи викладене, учасник повинен до участі у торгах запропонувати товар з підтвердженим ступенем локалізації виробництва або товар, країною походження якого є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15.04.1994 в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30.03.2012 в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі".

На виконання вказаної вимоги Документації учасник у складі Пропозиції повинен надати:

На підтвердження поставки товару з підтвердженим ступенем локалізації виробництва:

1. Довідку в довільній формі, яка повинна містити наступну інформацію щодо запропонованого учасником предмету закупівлі:

- ступінь локалізації виробництва, який повинен дорівнювати чи перевищувати 20 відсотків;

- ID номенклатурної позиції згідно Переліку.

2. На виконання вимог п. 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 р. № 861, учасник до участі у торгах повинен запропонувати предмет закупівлі (товар), виробник якого має сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності (копія надається у складі тендерної пропозиції).

АБО На підтвердження поставки товару, країною походження якого є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15.04.1994 в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30.03.2012 в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі":

1. Документ, що підтверджує країну походження товару (сертифікат про походження товару або засвідчена декларація про походження товару або декларація про походження товару або сертифікат про регіональне найменування товару або інший документ).

Додаток 1 Документації містить розділ IV. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі у вигляді таблиці, із зазначенням показників технічних характеристик товару, що вимагається Замовником:

Показники технічних характеристик Показники технічних характеристик товару, товару, що пропонується Учасником що вимагається Замовником (Учасник зазначає конкретні характеристики запропонованого Товару, що мають відповідати (або бути кращими), встановленим Замовником) Генератор дизельний (50 кВт/63кВА ) без автоматики АВР – 1 шт:

… Країна походження генератора – країни ЄС Всі посилання на конкретну марку, виробника, фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, слід читати та інтерпретувати як з виразом "або еквівалент".

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема Документ з таблицею, де у колонці: "Показники технічних характеристик товару, що пропонується Учасником (Учасник зазначає конкретні характеристики запропонованого Товару, що мають відповідати (або бути кращими), встановленим Замовником)" зазначено: "Дизель-генератор DE-70BDS … Країна походження генератора Україна";

Довідка/лист від 06.12.2024 № 10, зокрема, про наступне: "ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель, ID : dd6105eb5f17427ead128cd6c41f53b6;

ступінь локалізації виробництва: 39.97%; інформація про країну походження товару:

Україна; відповідна угода : не передбачається (Положення пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону) документ, який підтверджує країну походження такого товару: дана довідка/лист";

Технічний документ виробника (інший документ українською мовою), в якому ТОВ "ДАРКЕС-ЕНЕРГО" як виробник надає та засвідчує технічні характеристики запропонованого товару: Дизель-генератop DE-70BDS;

Гарантійний лист від 06.12.2024 № 12 (файл Лист заводу виробника), відповідно до якого статус учасника – виробник;

Сертифікат відповідності на " Дизель-генератори, портативні генератори з дизельним двигуном, в асортименті згідно з додатком 1, 306 моделей", виробник вимогам:

"ТОВ "ДАРЕКС-ЕНЕРГО" Україна, 04073, м. Київ, вул. Сирецька, буд. 9, оф. 234, код ЄДРПОУ 39423347, адреса потужностей виробництва: Україна, 49073, м. Дніпро, вул. Хвойна, 106".

Вимогами документації передбачена можливість учасника запропонувати еквівалент товару, який має відповідати (або бути кращими), встановленим Замовником.

Також відповідно до вимог Документації учасник повинен до участі у торгах запропонувати товар з підтвердженим ступенем локалізації виробництва або товар, країною походження якого є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15.04.1994 в м. Марракеші, із змінами.

Відповідно до наданих документів, Скаржник є виробником запропонованого товару.

Також відповідно до наданого Скаржником ID товару:

dd6105eb5f17427ead128cd6c41f53b6 на порталі "prozorro" у розділі "Перелік локалізованих товарів" зазначено:

Назва: DE-70 BDS https://darex.com.ua/katalog-produkcii/ Опис: Дизель-генератор Бренд: DAREX-ENERGY https://darex.com.ua/ Ідентифікатор товару: EAN-13: не застосовується Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015: 31121100-1 — Дизельгенераторні установки Дата створення: 4 грудня 2023 Інформація про виробника Найменування: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ДАРЕКС-ЕНЕРГО"

Код ЄДРПОУ: 39423347 Характеристики товару Ступінь локалізації виробництва товару, що є предметом закупівлі, перевищує або дорівнює ступеню локалізації виробництва, встановленому на відповідний рік (Відсоток):

39.97" Враховуючи наведене, Замовник не довів та документально не підтвердив, що характеристики запропонованого Скаржником товару не є кращими за показники, встановлені Замовником.

Враховуючи викладене, Пропозиція Замовником з наведеної вище підстави.

Скаржника була неправомірно відхилена Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ДАРЕКС-ЕНЕРГО" (Код ЄДРПОУ:39423347) у задоволенні скарги від 16 грудня 2024 № UA-2024-11-29-013584a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА на рішення/дії Замовника та виявлені порушення і сфері публічних закупівель