Послуги з технічного обслуговування систем пожежної автоматики

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 20766-р/пк-пз від 27.12.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ" (код ЄДРПОУ: 41731677) від 18 грудня 2024 № UA-2024-11-29-001851-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення від 17.12.2024 № 228, яким відхилено Пропозицію Скаржника.

Рішенням Комісії від 20.12.2024 № 20303-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) Управління поліції охорони в Черкаській області 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННИЙ СЕРВІС І ПРОТИПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА" (надалі ТОВ "ОХОРОННИЙ СЕРВІС І

ПРОТИПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА")

4) приватне підприємство "ЖИЗНЬ" (надалі - ПП "ЖИЗНЬ") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.12.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; статус Пропозиції Управління поліції охорони в Черкаській області – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 17.12.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 17.12.2024 № 228 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Згідно умов документації Учасник повинен надати "Тендерну пропозицію" (вимога передбачена п.1 "Розгляд тендерних пропозицій" розділу V. "Розгляд та оцінка тендерних пропозицій" та Додатком 1 тендерної документації).

Учасник надав тендерну пропозицію однак не вказав певні дані або вказані ним відомості не відповідали умовам оголошення про проведення торгів.

Згідно п.43 особливостей дана інформація підлягає виправленню.

Замовником 13.12.2024 року було направлено повідомлення про виправлення невідповідності в інформації його тендерної пропозиція яка згідно п.43 особливостей підлягає виправленню з наступним змістом:

"Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у поданій учасником ТОВ "ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ" #41731677 тендерній пропозиції за процедурою закупівель UA-2024-11-29-001851-а. Перелік виявлених невідповідностей: 1) в поданій Учасником формі "Тендерна пропозиція" п.11 "Цінова пропозиція" кількість послуг вказана Учасником відрізняється від кількості послуг вказаних в електронних полях закупівлі; 2) в поданій Учасником формі "Тендерна пропозиція" п.5 "Відомості про керівника" не вказана посада, вимога на зазначення якої зазначена в цьому пункті. Перелік інформації та документів, які повинен надати учасник для усунення виявлених невідповідностей: 1) Учасник повинен завантажити виправлену "Тендерну пропозицію" із вірно заповненою кількістю послуг таблиці "Цінова пропозиція" п.11 Тендерної пропозиції. Згідно умов закупівлі (інформація вказана в електронних полях) Учасник повинен надати 12 послуг; 2) Учасник повинен завантажити виправлену "Тендерну пропозицію" із вірно заповненим п.5 тендерної пропозиції вказавши відомості про керівника, а саме П.І.Б., посада, номер контактного телефону".

Учасник у визначений йому час завантажив виправлену форму "тендерної пропозиції" однак виправлена ним інформація згідно п.11 тендерної пропозиції, а саме кількість наданих послуг, не відповідає умовам закупівлі (загальна кількість послуг вказаних в електронних полях становить 24 (12 послуг по об'єкту)).

Відповідно пп. 1 п.44 особливостей тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі підлягає відхиленню (не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей).

ВИРІШИВ:

1. Відхилити тендерну пропозицію переможця торгів ТОВАРИСТВО 3 ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ" #41731677, за предметом закупівлі Послуги з технічного обслуговування систем пожежної автоматики (ідентифікатор закупівлі UA-2024-11-29-001851-а) (код національного класифікатора ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 50410000-2: Послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів)".

Скаржник зазначає, що ним надано документ "тендерна пропозиція" від 13.12.2024 № 521, де згідно з вимогою про усунення невідповідностей від 13.12.2024 Замовником зазначалося саме 12 послуг, а не 24 послуги, як зазначається у протоколі 17.12.2024 № 228.

Скаржник повідомляє, що Замовником відповідно до Закону не зазначено у вимозі, що саме 24 послуги повинен виправити Скаржник, як невідповідність у Пропозиції, а саме - перелік виявлених невідповідностей відповідно до пункту 1 (яку інформацію повинна містити вимога про усунення невідповідностей).

Скаржник, посилаючись на пункт 43 Особливостей та статтю 29 Закону, зазначає, що вимога про усунення невідповідностей відповідно до Закону повинна містити:

1) перелік виявлених невідповідностей;

2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо яких виявлені невідповідності;

3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.

Таким чином, Скаржник вважає, що Замовник неправомірно відхилив Пропозицію Скаржника.

Замовник зазначає, що відповідно до умов Документації учасник надав тендерну пропозицію на виконання вимог, передбачених пунктом 1 розділу ІІІ та додатком 1 Документації.

При перевірці було виявлені невідповідності, які відповідно до пункту 43 Особливостей підлягають виправленню, а саме - кількість послуг, зазначені у Пропозиції, не відповідала кількості послуг, які Замовник визначив Документацією.

Загальна кількість послуг, зазначена в електронних полях, становить 24 послуги.

Замовником 13.12.2024 була направлена вимога про усунення невідповідностей, виявлених Замовником при перевірці Пропозиції наступного змісту.

Перелік виявлених невідповідностей:

1) в поданій учасником формі "тендерна пропозиція" (пункт 11 "цінова пропозиція") кількість послуг, вказана учасником, відрізняється від кількості послуг, вказаних в електронних полях закупівлі;

2) в поданій учасником формі "тендерна пропозиція" (пункт 5 "відомості про керівника") не вказана посада, вимога щодо зазначення якої зазначена в цьому пункті.

Перелік інформації та документів, які повинен надати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

1) Учасник повинен завантажити виправлену "тендерну пропозицію" із вірно заповненою кількістю послуг таблиці "цінова пропозиція". Відповідно до умов закупівлі (інформація вказана в електронних полях) учасник повинен надати 12 послуг;

2) Учасник повинен завантажити виправлену "тендерну пропозицію" із вірно заповненим пунктом 5 Пропозиції, вказавши відомості про керівника, а саме - П.I.Б., посада, номер контактного телефону.

Скаржник у визначений електронною системою час (протягом 24 годи) завантажив до системи оновлену Пропозицію (файл "Цінова пропозиція 13.12.pdf").

Замовник визнає, що вказав чітку кількість послуг "учасник повинен надати 12 послуг" забувши вказати "по об’єкту", проте, Замовник при описанні виявленої невідповідності вказав "в поданій учасником формі "тендерна пропозиція" пункт 11 "Цінова пропозиція" кількість послуг вказана учасником відрізняється від кількості послуг вказаних в електронних полях закупівлі".

Також у переліку інформації та документів, які повинен надати учасник для усунення виявлених невідповідностей вказано "учасник повинен завантажити виправлену "тендерну пропозицію" із вірно заповненою кількістю послуг таблиці "цінова пропозиція" пункт 11 тендерної пропозиції. Згідно з умовами закупівлі (інформація вказана в електронних полях) учасник повинен надати 12 послуг".

В цій вимозі на виправлені вказано на першоджерело інформації, на яку учасник повинен звернути увагу а саме - електроні поля, де зазначена кількість послуг.

Отже, загальна кількість послуг, які Замовник очікував отримати - 24 послуги.

Замовник не може повторно надіслати вимогу про виправлення невідповідностей щодо того самого учасника, а його Пропозиція підлягає відхиленню, оскільки не відповідає умовам оголошення про проведення Процедури закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 (спосіб та порядок підтвердження наявності/відсутності підстав установлених пунктом 47 особливостей визначено у Додатку 3 до Тендерної документації) і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів ((файлу (ів), який (і) повинен(ні)) містити, зокрема, заповнену та підписану тендерну пропозицію за формою, наведеною у Додатку 1.

Додаток 1 Документації містить форма "тендерна пропозиція" (форма, яка подається учасником на фірмовому бланку) Форма тендерної пропозиції заповнюється учасником та надається у складі тендерної пропозиції та за результатами торгів переможцем торгів (вразі зміни ціни тендерної пропозиції за результатами аукціону).

Форма "тендерна пропозиція" передбачає, зокрема:

5. Відомості про керівника (П.І.Б., посада, номер контактного телефону) - для юридичних осіб 11. Цінова пропозиція:

Найменування послуги Кількість послуг Ціна за послугу без ПДВ (грн) Ціна за послугу з ПДВ (грн) Сума з ПДВ / без ПДВ (грн.).

Додаток 4 Документації містить технічне завдання.

Відповідно до додатку 4 Документації послуги надаються за двома об’єктами:

1) Об’єкт №1: Філія комунального підприємства "Центр надання соціальних послуг" Шполянської міської ради ОТГ Відділення стаціонарного догляду для постійного або тимчасового проживання;

2) Об’єкт №2: Кримківська гімназія Шполянської міської ради об’єднаної територіальної громади Черкаської області.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, опис окремої частини або частин предмета закупівлі:

"12 послуга Послуги з технічного обслуговування систем пожежної автоматики Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: 20634, Україна, Черкаська область, с. Лебедин Звенигородського району, вул. Небесної Сотні, 2 … 12 послуга Послуги з технічного обслуговування систем пожежної автоматики Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг: 20603, Україна, Черкаська область, с. Кримки Звенигородський район, вул. Центральна, 27".

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- форма "тендерна пропозиція" від 06.12.2024 № 520 (файли "Цінова пропозиція_20241206_0001.pdf", "Цінова пропозиція_20241206_0001 (1).pdf", "Цінова пропозиція_20241206_0001 (2).pdf"), в якій зазначено, зокрема:

5. Відомості про керівника (П.І.Б., посада, номер контактного телефону) для юридичних осіб Порохнюк Леся Петрівна +38067345019 11. Цінова пропозиція:

Найменування послуги: Послуги з технічного обслуговування систем пожежної автоматики;

Кількість послуг: 1.

- наказ від 13.11.2017 № 1-к (файл "Наказ на призначення директора.pdf"), відповідно до якого: "Я. Порохнюк Леся Петрівна, приступаю до виконання обов'язків Директора ТОВ "ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ" 3 14 листопада 2017 р. за сумісництвом з посадовим окладом 3 200,00 грн".

Враховуючи наданий у складі Пропозиції Скаржника наказ від 13.11.2017 № 1-к, відповідно до якого Порохнюк Л.П. виконує обов'язку директора ТОВ "ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ", Скаржник, не зазначивши інформацію про посаду керівника саме у формі "тендерна пропозиція" від 06.12.2024 № 520, не порушив вимоги Документацій в цій частині.

Разом з тим, інформація про кількість послуг, зазначена в наданій у складі Пропозиції Скаржника формі "тендерна пропозиція" від 06.12.2024 № 520, не відповідає кількості послуг, передбаченою Процедурою закупівлі.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції Скаржника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 14 грудня 2024 08:43, в якій зазначено, зокрема: "Перелік виявлених невідповідностей: 1) в поданій Учасником формі "Тендерна пропозиція" п.11 "Цінова пропозиція" кількість послуг вказана Учасником відрізняється від кількості послуг вказаних в електронних полях закупівлі; 2) в поданій Учасником формі "Тендерна пропозиція" п.5 "Відомості про керівника" не вказана посада, вимога на зазначення якої зазначена в цьому пункті. Перелік інформації та документів, які повинен надати учасник для усунення виявлених невідповідностей: 1) Учасник повинен завантажити виправлену "Тендерну пропозицію" із вірно заповненою кількістю послуг таблиці "Цінова пропозиція" п.11 Тендерної пропозиції. Згідно умов закупівлі (інформація вказана в електронних полях) Учасник повинен надати 12 послуг; 2) Учасник повинен завантажити виправлену "Тендерну пропозицію" із вірно заповненим п.5 тендерної пропозиції вказавши відомості про керівника, а саме П.I.Б., посада, номер контактного телефону".

Слід зазначити, що наведені вище документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей, тому Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Скаржником 13.12.2024 було завантажено, зокрема, файл "Цінова пропозиція 13.12.pdf".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 09.12.2024.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи надані не у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Скаржника, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Разом з тим, відповідно до протоколу від 17.12.2024 № 228 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було: "не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Слід зазначити, що Замовник не відхиляв Пропозицію Скаржника з підстав невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником саме з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відхилив Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 17.12.2024 № 228, саме посилаючись в протоколі відхилення на норму Особливостей, зазначену в мотивувальній частині цього рішення, порушив вимогу пункту 44 Особливостей.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 17.12.2024 № 228, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ШПОЛЯНСЬКУ МІСЬКУ РАДУ ОБ'ЄДНАНОЇ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ГРОМАДИ (код ЄДРПОУ: 04061576) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ" (код ЄДРПОУ: 41731677) за процедурою закупівлі — "Послуги з технічного обслуговування систем пожежної автоматики", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-11-29-001851-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Наталя ЛЕНЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель згідно – відкриті торги, в частині незаконної дискваліфікації відкритих торгів Учасника ТОВ «ВЕНТПРОМЕЛЕКТРОМОНТАЖ»