Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Послуги з лабораторних досліджень)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 20859-р/пк-пз від 30.12.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СІ ЕС ДІ ЛАБ" (код ЄДРПОУ: 42519264) від 20 грудня 2024 № UA-2024-11-28-002027-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 24.12.2024 № 20468-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю ТОВ "ДЕЛЬТА ЛАБ", Переможець)

"ДЕЛЬТА

ЛАБ"

(надалі – Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 06.12.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ДЕЛЬТА ЛАБ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ДЕЛЬТА ЛАБ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 16.12.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до пп.7.5 розділу ІІІ Документації Замовником встановлена вимога, а саме: "7.5. За умови залучення субпідрядних організацій (по кожній організації окремо) УЧАСНИК повинен надати інформацію в довільній формі, в якій він засвідчує, що стосовно залученого ним субпідрядника/співвиконавця відсутні підстави, визначені пунктом 47 Особливостей".

У відповідь на дану вимогу учасником ТОВ "ДЕЛЬТА ЛАБ" у складі Пропозиції не надано жодного документа та інформації.

Замовник зазначає, що учасником ТОВ "ДЕЛЬТА ЛАБ" у складі своєї пропозиції надано довідку у довільній формі від ТОВ "МЛ "ДІЛА" - "Інформація щодо відсутності підстав для відмови співвиконавцю процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, установлених в пункті 47 постанови КМУ від 12.10.2022 р. № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", в електронній системі під назвою "Довідка п. 47 Особливостей.pdf.asice.zip", за підписом КЕП ТОВ "МЛ "ДІЛА", яку було засвідчено кваліфікованим електронним підписом Учасника ТОВ "ДЕЛЬТА ЛАБ", таким чином Учасник виконав вимогу У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається, до кінцевого строку подання тендерної пропозиції, в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від Учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям в цій тендерній документації, інші критерії оцінки (у разі якщо це передбачено тендерною документацією), та завантаження файлів в електронну систему закупівель кольорових сканкопій.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації інформація про субпідрядника (субпідрядників) (у разі закупівлі робіт чи послуг):

7.1. Учасник у складі тендерної пропозиції надає інформацію про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, або так само залучення їх в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

7.2. Якщо Учасник не передбачає залучати до надання послуг (виконання робіт) субпідрядника/співвиконавця, то він повинен це письмово підтвердити, надавши у складі тендерної пропозиції інформацію у довільній формі щодо незалучення такого (таких) субпідрядника/співвиконавця.

7.5. За умови залучення субпідрядних організацій (по кожній організації окремо) Учасник повинен надати інформацію в довільній формі в якій він засвідчує що стосовно залученого ним субпідрядника/співвиконавця відсутні підстави, визначені пунктом 47 Особливостей.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), та завантаження файлів у форматах доступних для відображення таких електронних документів (наприклад: з текстовим змістом - *.doc, *.docx, структуровані дані - *.pdf, графічні дані - *.jpg, *.jpeg в залежності від типу та складу документу чи інформації), а саме:

4. Інформацією про субпідрядника (субпідрядників) в разі закупівлі робіт або послуг.

У складі Пропозиції Переможця містяться. зокрема:

- довідка про залучення субпідрядника (файл " 01.24. Довідка субп..pdf"), відповідно до якої ТОВ "ДЕЛЬТА ЛАБ" інформує, що залучає спроможності субпідрядника згідно договору субпідряду на проведення лабораторних досліджень від 20.10.2021 з ТОВ "МЛ "ДІЛА";

- інформація про субпідрядника/співвиконавця (файл "01.25. Інформація про субп..pdf"), відповідно до якої Переможець залучає як субпідрядника ТОВ "МЛ "ДІЛА" та зазначає інформацію про види робіт/послуг, які передбачається доручити субпідрядній/співвиконавчій організації, відповідно до технічного завдання, а також відсоткову частку обсягу предмету закупівлі учасника в загальному обсязі предмета закупівлі та відсоткова частка співвиконавця торгів;

- інформація щодо відсутності підстав для відмови співвиконавцю процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, установлених в пункті 47 постанови КМУ від 12.10.2022 р. № 1178 (архівна папка "Довідка п. 47 Особливостей.pdf.asice.zip"), видана

ТОВ "МЛ "ДІЛА".

У складі Пропозиції Переможця відсутня інформацію в довільній формі, в якій саме Переможець засвідчує, що стосовно залученого ним субпідрядника/співвиконавця відсутні підстави, визначені пунктом 47 Особливостей.

Разом з тим, відповідно до пункту 28 Особливостей зазначено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей зазначено, зокрема, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Слід зазначити, що вимога Документації щодо надання інформації в довільній формі, в якій засвідчується, що стосовно залученого субпідрядника/співвиконавця відсутні підстави, визначені пунктом 47 Особливостей, міститься не в окремому додатку Документації.

Враховуючи вищевикладене, відсутність у складі Пропозиції Переможця інформації в довільній формі, в якій засвідчується, що стосовно залученого субпідрядника/співвиконавця відсутні підстави, визначені пунктом 47 Особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що учасником ТОВ "ДЕЛЬТА ЛАБ" у складі пропозиції надано файл: "05. Акредитаційний сертифікат МОЗ. pdf" з Акредитаційним сертифікатом Серія МЗ № 014792 строком дії з 27 лютого 2020 року до 26 лютого 2023 року та файл:

"Лист роз'яснення.pdf" з Листом-роз’ясненням щодо строку дії акредитаційного сертифікату.

Скаржник повідомляє, що після Постанови від 13 травня 2022 року, на яку посилається ТОВ "МЛ "ДІЛА" в Листі-роз’ясненні щодо строку дії акредитаційного сертифікату, була прийнята Постанова Кабінету Міністрів України від 21 квітня 2023 №362 "Про внесення зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 15 липня 1997 р.

№765" де зазаначено, що: ""3-1. Установити, що: на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, перелік яких затверджується Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, акредитація закладу охорони здоров’я не проводиться протягом періоду тимчасової окупації, бойових дій та шести місяців з визначеної дати припинення бойових дій на відповідних територіях; акредитаційний сертифікат закладів охорони здоров’я, строк дії якого закінчився у період воєнного стану або за три місяці до дня введення воєнного стану, продовжує діяти до завершення 12 місяців з визначеної дати припинення бойових дій на відповідних територіях, перелік яких затверджується Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій".

Таким чином, в діючий редакції Постанови Кабінету Міністрів України № 765, яка регулює строк дії акредитаційних сертифікатів, зазначено, що пільгова пролонгація застосовується лише до територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, перелік яких затверджується Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій.

Враховуючи вищезазначену інформацію, учасник ТОВ "ДЕЛЬТА ЛАБ" на вимогу, зазначену у п.10 Додатку 3 Документації, надав Акредитаційний сертифікат серія МЗ № 014792, що втратив чинність 26 лютого 2023 року.

Замовник зазначає, що ним не встановлено вимогу, що такий сертифікат повинен бути чинним.

Учасником ТОВ "ДЕЛЬТА ЛАБ" у складі своєї пропозиції надано файл: "05.

Акредитаційний сертифікат МОЗ. pdf" з Акредитаційним сертифікатом Серія МЗ № 014792. Даний документ виконує вимогу Замовника щодо того, що Лабораторія Виконавця повинна мати акредитаційний сертифікат.

Також відповідно до п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 квітня 2023 року № 362 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 15 липня 1997 року № 765" акредитаційні комісії проводять акредитацію закладів (крім аптечних закладів), зокрема, приватної форми власності, які надають первинну медичну допомогу.

ТОВ "МЛ "ДІЛА", яке є субпідрядником Учасника ТОВ "ДЕЛЬТА", є діагностичним центром та не надає первинну медичну допомогу, а отже обов’язковій акредитації не підлягає.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 Документації.

Додаток 3 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

10. Лабораторія Виконавця повинна мати акредитаційний сертифікат. (На підтвердження надати скан-копію сертифікату виданого МОЗ України).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- акредитаційний сертифікат серія МЗ № 014792 (файл "05. Акредитаційний сертифікат МОЗ.pdf"), відповідно до якого зазначено:

Назва закладу охорони здоров'я: Діагностичний центр товариства з обмеженою відповідальністю "МЛ "Діла" Адреса (адреси) закладу охорони здоров'я: м. Київ, вул. Підвисоцького, 6-А, м.

Київ, просп. Науки, 5, м. Київ, просп. Л. Курбаса, 16-А, м. Київ, просп. Голосіївський 15, приміщення 2-А, м. Київ, вул. Харківське Шосе, 172, м. Київ, вул. Драгоманова 17 Строк дії сертифіката: з 27 лютого 2020 року до 26 лютого 2023 року;

- лист-роз’яснення щодо строку дії акредитаційного сертифікату (архівна папка "Лист роз'яснення.pdf.asice.zip"), відповідно до якого ТОВ "МЛ "ДІЛА" повідомляє про те, що 13 травня 2022 р. введена в дію Постанова Кабінету Міністрів України № 592 "Про внесення зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 15 липня 1997 р. №765", в якій зазначається, що:

- на період дії воєнного стану акредитація закладів охорони здоров’я не проводиться;

- акредитаційні сертифікати, строк дії яких закінчується в період дії воєнного стану або закінчився за три місяці до дня введення воєнного стану, продовжують діяти протягом 12 місяців з дня припинення або скасування воєнного стану.

Відповідно до пункту 31 постанови Кабінету Міністрів України від 15 липня 1997 року № 765 "Про затвердження Порядку акредитації закладу охорони здоров'я" установити, що:

- на територіях, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, перелік яких затверджується Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій, акредитація закладу охорони здоров’я не проводиться протягом періоду тимчасової окупації, бойових дій та шести місяців з визначеної дати припинення бойових дій на відповідних територіях;

- акредитаційний сертифікат закладів охорони здоров’я, строк дії якого закінчився у період воєнного стану або за три місяці до дня введення воєнного стану, продовжує діяти до завершення 12 місяців з визначеної дати припинення бойових дій на відповідних територіях, перелік яких затверджується Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій.

Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 затверджено перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, зокрема:

I. Території, на яких ведуться (велися) бойові дії 2. Території активних бойових дій

2.11. М. КИЇВ:

Вся територія міста Києва:

- дата виникнення можливості бойових дій: 24.02.2022.

- дата припинення можливості бойових дій*: 30.04.2022.

За таких умов, датою припинення бойових дій на території міста Києва (інформація про який зазначена в акредитаційному сертифікаті) є 30.04.2022.

Враховуючи наведене, наданий Переможцем у складі Пропозиції акредитаційний сертифікат є нечинним на момент подання Пропозиції.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗАПОРІЗЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ" ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ:

02006716) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ДЕЛЬТА ЛАБ" (код ЄДРПОУ: 37265561) переможцем процедури закупівлі — "Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Послуги з лабораторних досліджень)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-1128-002027-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга