Рішення АМКУ № 1959-р/пк-пз: Нове будівництво музею "Вокзал вузькоколійки" та…

Рішення органу оскарження № 1959-р/пк-пз від 10.02.2025 за скаргою UA-2024-11-27-015109-a.b1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1959 -р/пк-пз від 10.02.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДОРІНВЕСТКАПІТАЛ" (Код ЄДРПОУ:40946419) від 23 січня 2025 № UA-2024-11-27-015109-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 27.01.2025 № 1120 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду в частині, зазначеній у пункті 2 мотивувальної частини рішення та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надані пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник щодо вимоги про кількість працівників робітничих професій зазначає, що йому незрозуміло, чому Замовником вимагається саме така кількість працівників робітничих професій – 20 осіб. Адже Скаржник має в наявності 15 працівників, і їх кількість є достатньою для виконання робіт за даною закупівлею.

У Скаржника наявні водії, слюсар-сантехнік, арматурник, штукатур, бетоняр, електромонтер, електрозварник, тощо. Кожен із зазначених осіб виконує специфічні завдання в межах будівельного процесу.

В свою чергу Замовник необґрунтовано (без вимог до посад/кваліфікації таких працівників, крім водія вантажного автомобіля) встановлює вимоги щодо кількості працівників, тим самим штучно звужуючи коло потенційних учасників. Відтак, участь у закупівлі зможуть взяти лише ті учасники, які мають щонайменше 20 працівників робітничих професій (навіть якщо всі ці 20 працівників виконують функції по одній і тій же посаді), що порушує статтю 5, 22 Закону та дискримінує Скаржника, який має штат працівників робітних професій для виконання будівельних робіт, однак їх кількість є меншою ніж 20 осіб.

На підставі вищевикладеного, Скаржник просить зобов'язати Замовника внести зміни до Документації та виключити дану дискримінаційну вимогу.

Замовник зазначає, що ним внесено зміни в Документацію та задоволено вимогу Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

ДОДАТОК 1 ДОКУМЕНТАЦІЇ містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО СПОСІБ

ДОКУМЕНТАЛЬНОГО

ПІДТВЕРДЖЕННЯ

ВІДПОВІДНОСТІ

УЧАСНИКА

ВСТАНОВЛЕНИМ ЗАМОВНИКОМ КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ВІДПОВІДНО

ДО СТАТТІ 16 ЗАКОНУ

2.Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

2.2 кількість та кваліфікація працівників робітничих професій, що будуть залучені до виконання даного замовлення із зазначенням ПІБ та посади (кількість працівників робітничих професій повинна бути не менше 20 осіб). До довідки в обов’язковому порядку додаються копії трудових книжок (перша сторінка та сторінка з відміткою про роботу в Учасника) в разі якщо зазначені особи є працівниками Учасника та повідомлення про прийняття працівників на роботу з квитанцією органу ДПСУ про отримання. (в разі якщо працівник прийнятий на посаду з 01.01.2015р.) Учасник повинен обов’язково надати документальне підтвердження наявності як мінімум 1 водія (додаються копії трудових книжок в разі якщо зазначені особи є працівниками Учасника (перша сторінка та сторінка з відміткою про роботу в Учасника) або копії трудових або цивільно – правових угод, а також надати документи, що підтверджують право керувати вантажним автомобілем.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, 31.01.2025 Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу внесено змін до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

2.2 кількість та кваліфікація працівників робітничих професій, що будуть залучені до виконання даного замовлення із зазначенням ПІБ та посади. До довідки в обов’язковому порядку додаються копії трудових книжок (перша сторінка та сторінка з відміткою про роботу в Учасника) в разі якщо зазначені особи є працівниками Учасника та повідомлення про прийняття працівників на роботу з квитанцією органу ДПСУ про отримання. (в разі якщо працівник прийнятий на посаду з 01.01.2015р.) Учасник повинен обов’язково надати документальне підтвердження наявності як мінімум 1 водія (додаються копії трудових книжок в разі якщо зазначені особи є працівниками Учасника (перша сторінка та сторінка з відміткою про роботу в Учасника) або копії трудових або цивільно – правових угод, а також надати документи, що підтверджують право керувати вантажним автомобілем.

Учасник повинен обов’язково надати документальне підтвердження наявності як мінімум:

одного бетоняра одного муляра одного лицювальника-плиточника двох покрівельників Одного слюсаря-сантехніка Одного електромонтажника одного штукатура одного бруківника Двох монтажників - складальників металопластикових конструкцій одного маляра одного водія Двох підсобних робітників Враховуючи наведене, у тому числі з урахуванням внесених змін, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Скаржник щодо вимоги про надання сертифікату ISO 45001:2018 на будівництво житлових і нежитлових будівель за кодом 41.20 згідно із КВЕД 2010 зазначає, що відповідно до "ДСТУ ISO 45001:2019 Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 45001:2018, IDT)", затвердженого наказом від 26.12.2019 № 502 "Про прийняття та скасування національних стандартів" застосування системи управління охороною здоров’я і безпекою праці (ОЗіБП) спрямоване на те, щоб дати змогу організації забезпечити безпечні та здорові умови праці на робочому місці, запобігти виробничим травмам і погіршенню стану здоров’я, а також постійно удосконалювати показники у сфері ОЗіБП. Мета системи управління ОЗіБП полягає в тому, щоб забезпечити середовище для управління ризиками у сфері ОЗіБП.

Очікуваними результатами функціювання системи ОЗіБП є запобігання травмам і шкоді для здоров’я працівників, а також забезпечення безпечних і здорових умов праці на робочому місці. Відповідно для організації важливо унеможливити або зменшити ризики у сфері ОЗіБП за допомогою проведення результативних запобіжних заходів.

Таким чином, як зазначає Скаржник, вищезазначений сертифікат не має жодного відношення до даної закупівлі і жодним чином не впливає на кваліфікаційний критерій "наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" , а також не надає Замовника додаткової гарантії щодо якості виконаних робіт.

Крім того, сертифікація ISO не є обов'язковою на території України, тому що відповідно до статті 23 Закону України "Про стандартизацію" передбачено, що національні стандарти та кодекси усталеної практики застосовуються на добровільній основі, крім випадків, якщо обов'язковість їх застосування встановлена нормативно-правовими актами, а вартість отримання кожного з таких сертифікатів може становити 30 000 грн. та більше, тобто учасники повинні нести додаткові витрати для оформлення кожного документа, який є необов'язковим у його сфері діяльності при тому що оформлення кожного з таких сертифікатів відбувається близько місяця.

Скаржник, як учасник ринку будівельних робіт, гарантує якість їх виконання, враховуючи досвід, персонал та матеріально-технічну базу.

Крім того, Скаржник вважає необґрунтованою вимогу щодо надання до такого сертифікату звіту про аудит про відповідність вимогам стандарту із зазначенням висновку про продовження терміну дії сертифікату.

Зокрема, принципи та вимоги до компетентності, послідовності та неупередженості органів, що провадять аудит та сертифікацію всіх типів систем менеджменту містяться у ISO/IEC 17021, затвердженого наказом Національного агентства з акредитації України від 01 лютого 2016 № 205-Я.

Скаржник, посилаючись на пункти 9.1.3.2 та 9.5.3.1, зазначає, що при первинному аудиті звіт не може містити висновки про продовження терміну дії сертифіката – такі висновки містяться у звіті про повторний сертифікаційний аудит, який проводиться перед закінченням первинного трирічного циклу (розділ 9.6.3 Вимог).

Таким чином, учасники, які тільки замовили такий сертифікат (як це здійснив Скаржник) не зможуть виконати таку вимогу.

З огляду на зазначене, вимога щодо надання сертифіката та звіту до нього ставить Скаржника в дискримінаційне положення порівняно з учасником, який має ці документи, а також порушує охоронювані законом права, а саме обмежує можливість участі у зазначеній закупівлі, оскільки такі документи не підтверджують кваліфікаційний критерій щодо наявності працівників відповідної кваліфікації.

На підставі вищевикладеного, Скаржник просить зобов'язати Замовника внести зміни в Документацію та виключити дану дискримінаційну вимогу.

Замовник зазначає, що ним внесено зміни в Документацію та задоволено вимогу Скаржника.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

ДОДАТОК 1 ДОКУМЕНТАЦІЇ містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО СПОСІБ

ДОКУМЕНТАЛЬНОГО

ПІДТВЕРДЖЕННЯ

ВІДПОВІДНОСТІ

УЧАСНИКА

ВСТАНОВЛЕНИМ ЗАМОВНИКОМ КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ВІДПОВІДНО

ДО СТАТТІ 16 ЗАКОНУ

2.3 Учасники у складі своєї Пропозиції зобов’язані надати відповідне документальне підтвердження про наявність в учасника не менше двох працівників, що мають відповідним чином оформлене посвідчення про проходження навчання та перевірку знань щодо законів та нормативно-правових актів у сфері охорони праці та мінімум одного працівника про проходження навчання та перевірку знань щодо законів та нормативно-правових актів у сфері пожежної безпеки (копія посвідчення надається учасником у складі Пропозиції) та копію чи оригінал чинного сертифікату системи менеджменту/управління охорони здоров’я та безпеки праці ISO 45001:2018 на будівництво житлових і нежитлових будівель за кодом 41.20 згідно КВЕД 2010 виданого Учаснику з копією або оригіналом звіту про аудит про відповідність вимогам стандарту із зазначенням висновку про продовження терміну дії сертифікату.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, 31.01.2025 Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

2.3 Учасники у складі своєї тендерної пропозиції зобов’язані надати відповідне документальне підтвердження про наявність в учасника не менше двох працівників, що мають відповідним чином оформлене посвідчення про проходження навчання та перевірку знань щодо законів та нормативно-правових актів у сфері охорони праці та мінімум одного працівника про проходження навчання та перевірку знань щодо законів та нормативноправових актів у сфері пожежної безпеки (копія посвідчення надається учасником у складі пропозиції).

За таких умов, Замовником виключено оскаржувану Скаржником вимогу Документації частині надання "чинного сертифікату системи менеджменту/управління охорони здоров’я та безпеки праці ISO 45001:2018 на будівництво житлових і нежитлових будівель за кодом 41.20 згідно КВЕД 2010 виданого Учаснику з копією або оригіналом звіту про аудит про відповідність вимогам стандарту із зазначенням висновку про продовження терміну дії сертифікату".

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Скаржник зазначає щодо підтвердження кваліфікаційного критерію "Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю".

Відповідно до підпункту 4.2. пункту 4 додатку 1 Документації Замовником вимагається, що обсяг річного доходу (виручки) Учасника за 2023 рік має бути не менше ніж 95,0 млн. грн. про що учасник подає відповідні документи (баланс, звіт, декларації тощо) (відповідно до п.19 додатку 2 Угоди).

Відповідно до інформації, оприлюдненій на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість даної закупівлі становить 49 101 996,00 грн.

Згідно з частиною третьою статті 16 Закону у разі встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності замовник не має права вимагати надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).

За наявності описаних вище порушень Держаудитслужба зобов'язує замовників здійснювати заходи щодо розірвання договору. У випадку, якщо між Скаржником та Замовником за результатами проведення процедури закупівлі буде укладено договір, Держаудитслужба має повноваження зобов'язати Замовника розірвати договір, внаслідок порушення процедури Закупівлі, зокрема, невідповідності Документації вимогам частини третьої статті 16 Закону. В даному випадку буде порушено не тільки право Скаржника на отримання замовлення від Замовника, а й призведе до матеріальних збитків, за рахунок витрачених Скаржником на надання відповідних послуг грошових коштів.

Враховуючи вищевикладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Замовник посилаючись на пункт п.19 додатку 2 Угоди зазначає, що вимога Документації "обсяг річного доходу (виручки) Учасника за 2023 рік має бути не менше ніж 95,0 млн. грн. про що учасник подає відповідні документи (баланс, звіт, декларації тощо) (відповідно до п.19 додатку 2 Угоди) є законною.

Скаржник не довів чому не може виконати вимогу документації та яким чином зазначена умова документації перешкоджає подати Скаржнику тендерну пропозицію Враховуючи вищенаведене, Замовник просить відхилити зазначену вимогу Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Пунктом розділу І додатку 1 Документації вимагається наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю 4.1 Завірена учасником копія балансу, звіту про фінансові результати, звіту про рух грошових коштів за 2023 рік або податкова декларація платника єдиного податку для фізичних осіб - підприємців за 2023 рік ( платники ІІІ групи) або за 2023 рік, якщо учасник фізична особа - підприємець є платником єдиного податку ІІ групи або платником ПДВ (в разі якщо учасником не подається звіт про рух грошових коштів або Учасник є новоствореною юридичною особою чи ФОП або фізичною особою то він надає довідку в довільній формі про підстави неподання такого звіту чи податкової декларації). Зазначені документи повинні містити підтвердження їх отримання органами ДПС (штамп, електронна квитанція тощо) 4.2 Обсяг річного доходу (виручки) Учасника за 2023 рік має бути не менше ніж 95,0 млн. грн. про що учасник подає відповідні документи (баланс, звіт, декларації тощо) (відповідно до п.19 додатку 2 Угоди).

Відповідно до статті 6 Закону передбачено наступне:

1. Якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.

2. Закупівля товарів, робіт і послуг за кошти кредитів, позик, грантів, що надані відповідно до міжнародних договорів України Міжнародним банком реконструкції та розвитку, Міжнародною фінансовою корпорацією, Багатостороннім агентством з гарантування інвестицій, Міжнародною асоціацією розвитку, Європейським банком реконструкції та розвитку, Європейським інвестиційним банком, Північним інвестиційним банком, а також іншими міжнародними валютно-кредитними організаціями, здійснюється згідно з правилами і процедурами, встановленими цими організаціями з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону, а в разі невстановлення таких правил і процедур - відповідно до цього Закону, а також з урахуванням встановлених законом вимог щодо ступеня локалізації виробництва.

3. Закупівля товарів, робіт і послуг на умовах співфінансування в рамках проектів, що реалізуються за рахунок кредитів, позик, грантів організацій, зазначених у частині другій цієї статті, здійснюється згідно з правилами і процедурами, встановленими цими організаціями, а в разі невстановлення таких правил і процедур - відповідно до цього Закону.

Відповідно до абзацу десятого пункту 3 Особливостей закупівля товарів (робіт, послуг) за кошти кредитів (позик, грантів), що надані відповідно до міжнародних договорів України Міжнародним банком реконструкції та розвитку, Міжнародною фінансовою корпорацією, Багатостороннім агентством з гарантування інвестицій, Міжнародною асоціацією розвитку, Європейським банком реконструкції та розвитку, Європейським інвестиційним банком, Північним інвестиційним банком, а також іншими міжнародними валютно-кредитними організаціями, що здійснюється згідно з правилами і процедурами, встановленими цими організаціями, якими передбачається можливість застосування законодавства України у сфері публічних закупівель, може здійснюватися відповідно до цих особливостей з урахуванням додаткових вимог і умов, схвалених відповідною організацією, зокрема у спеціальному процедурному посібнику щодо відповідного кредиту (позики, гранту), наданого згідно з міжнародним договором.

Відповідно до Закону України "Про ратифікацію Фінансової угоди "Програма з відновлення України" між Україною та Європейським інвестиційним банком" Верховна Рада України постановляє:

Ратифікувати Фінансову угоду "Програма з відновлення України" між Україною та Європейським інвестиційним банком, підписану 9 грудня 2020 року (додається), яка набирає чинності з дати, станом на яку Банк письмово підтвердив отримання ним свідчення того, що Закон України, яким ратифікується ця Угода, і сама Угода набрали чинності.

Відповідно до Закону України Про ратифікацію Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща – Україна" "№ 3719-IX від 09.05.2024 Верховна Рада України постановляє:

Ратифікувати Угоду про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща - Україна, вчинену 1 грудня 2023 року у м. Києві (додається), яка набирає чинності з дати отримання останнього письмового повідомлення, яким Сторони повідомляють одна одній через дипломатичні канали про завершення внутрішніх правових процедур, необхідних для набрання цією Угодою чинності.

Угода про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща-Україна {Угоду подано на ратифікацію Розпорядженням КМ № 533-р від 23.04.2024} {Угоду ратифіковано Законом № 3719-IX від 09.05.2024} Дата вчинення: 01.12.2023 Дата ратифікації Україною: 09.05.2024 Дата набрання чинності для України: 13.06.2024 Листом від 03.02.2025 № 20-29/12-172-пз Комісія повідомила Замовника про необхідність надання інформації з документальним підтвердженням, що Вигодська селищна рада є одержувачем гранту (замовником в розумінні Угоди) щодо проведення Процедури закупівлі.

На виконання наведеного вище листа, Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу 06.02.2025 розміщені наступні документи:

Документ, викладений іншою, ніж українська, мовою (файл LIP Pdk UA registration request updated);

РЕЄСТРАЦІЙНА КАРТКА проекту(програми) № 5596-01 Партнер з розвитку Європейський Союз через Орган управління Програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща — Україна, представлений Міністерством фондів розвитку та регіональної політики Республіки Польща Виконавець Фундація Бещадської лісової залізниці (Республіка Польща) Реципієнт Вигодська селищна рада Івано-Франківської області (код згідно з

ЄДРПОУ 04355875)

Бенефіціар Івано-Франківська обласна військова адміністрація Найменування проекту (програми) Карпатські вузькоколійки — подорож слідами Карпатських лісових залізниць Цілі та зміст проекту (програми) Підвищення ролі туризму на основі ендогенного історико-культурного потенціалу у розвитку польсько-українських прикордонних територій у Східних Карпатах Найменування стратегічного завдання Якісні культурні послуги та консолідація українського суспільства (пріоритет 15.1), Культурна спадщина, культурні цінності та національна пам'ять (пріоритет 15.2) та Туризм (пріоритет 15.4) Програми діяльності Кабінету Міністрів України, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 р. № 471; Забезпечення поглиблення транскордонного співробітництва на 2021-2027 роки в галузі освіти, культури, туризму та курортів, сприяння пріоритетному розвитку екологічного (зеленого) туризму (завдання 1. п. 7) Державної програми розвитку транскордонного співробітництва на 2021-2027 роки, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 14 квітня 2021 р. № 408; Розвиток туристично-рекреаційної сфери (операційна ціль 1.3) Стратегії розвитку Івано-Франківської області на період 2021-2027 роки, затвердженої рішенням обласної ради від 21 лютого 2020 р. № 1381-34/2020 Кошторисна вартість 862 013, 78 євро – бюджет для України (у т.ч. 775 812,39 євро — грант ЄС для України, 86 201,39 євро – співфінансування українського реципієнта) Строк реалізації 01.06.2024 – 30.11.2026 Етапи реалізації 01.06.2024 – 30.11.2026 Реєстраційний номер проекту (програми), визначений партнером з розвитку, або номер контракту PLUА.03.01.00-IP.01-0001/24-00 Міжнародний договір Рамкова Угода між Урядом України та Комісією Європейських Співтовариств, ратифікована Законом України від 3 вересня 2008 р. № 360VI; Угода про фінансування Програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща — Україна, ратифікована Законом України від 9 травня 2024 р. № 3719-ІХ Інші відомості, що стосуються проекту (програми) Згідно зі статтею 3 Рамкової Угоди між Урядом України та Комісією Європейських Співтовариств “Заходи, що фінансуються в цілому або частково коштом Співтовариства, не обкладаються податками, митними зборами або іншими стягненнями аналогічного характеру”. Загальний бюджет проекту складає 4 306 250 євро. Перереєстрація здійснена у зв’язку з поданням плану закупівель Державна реєстрація 03.09.2024 (файл державна реєстрація проекту) - Документ, викладений іншою, ніж українська, мовою з перекладом ТЕМА:

КЛОПОТАННЯ ПРО ДЕРЖАВНУ РЕЄСТРАЦІЮ ПРОЕКТУ №. PLUA.03.01-IP.010001/24-00 Карпатські вузькоколійки подорож слідами Карпатських лісових залізниць Шановне панство! Відповідно до Порядку залучення, використання та моніторингу міжнародної технічної допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2002 № 153 "Про створення єдиної системи залучення, використання та моніторингу міжнародної технічної допомоги", просимо Вас здійснити процедуру державної реєстрації проекту технічної допомоги Європейського Союзу "Карпатські вузькоколійки подорож слідами Карпатських лісових залізниць", що фінансується в рамках Програми Interreg NEXT Польща Україна 2021-2027… Реципієнт проекту технічної допомоги Європейського Союзу (кожен реципієнт окремо): Назва: ВИГОДСЬКА СЕЛИЩНА РАДА Юридична адреса: вул. Данила Галицького, 75, смт. Вигода, 77552, Україна, Код згідно з єдиним державним реєстром підприємств та організацій України (за наявності): 04355875 Прізвище, ім'я, по батькові, посада координатора робіт: Микола Мацалак, голова Вигодської селищної ради Бенефіціар проекту технічної допомоги Європейського Союзу: Назва: ІваноФранківська обласна військова адміністрація Юридична адреса: вул. Грушевського, 21, м.

Івано-Франківськ, 76015, Україна Прізвище, ім'я, по батькові, посада уповноваженої особи:

Світлана Онищук, голова Івано-Франківської обласної військової адміністрації (файл Листклопотання на реєстрацію проєкту від органу управління програми) ПЛАН ЗАКУПІВЛІ товарів, робіт і послуг, що придбаваються за кошти міжнародної технічної допомоги Назва проекту (програми): "Карпатські вузькоколійки-подорож слідами Карпатських лісових залізниць», що реалізовусться в межах Програми транскордонного співробітништва Interreg NEXT "Польща-Україна 2021-2027».

Партнер з розвитку: Орган Управління (Міністерство фондів розвитку та регіональної політики Республіки Польща, Спільний Секретаріат Програми).

Виконавець: Фундація Бещадської лісової залізниці, 38-607, Польща, Підкарпатське воєводство, Ліский повіт. Гміна Цісна, Майдан 17; реєстраційний номер 688116905.

Реципієнт: Вигодська селищна рада, 77552, Україна, Івано-Франківська область, Калуський район, селище Вигода, вулиця Данила Галицького, 75 Код ЄДРПОУ: 04355875 Кошторисна вартість проекту (програми): 4306 250 Євро Інфраструктурні та будівельні роботи 731 580,34 Музей "Вокзал вузькоколійки» та благоустрій прилеглої території 473 458,84.

Під'їзні шляхи, автостоянка, проїзди 157 507,93 Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу очікувана вартість 49 101 996,00.

Відповідно до пункту 19 додатку ІІ "Публічні закупівлі" Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща-Україна 1. Щоб гарантувати, що суб’єкти господарювання мають необхідні економічні та фінансові можливості для виконання договору, замовник може вимагати, зокрема, щоб:

a) суб’єкти господарювання мали певний мінімальний річний оборот, у тому числі певний мінімальний оборот у галузі договору;

b) суб’єкти господарювання надали інформацію про свої річні звіти із зазначенням співвідношення між активами та зобов’язаннями;

c) суб’єкти господарювання забезпечували належний рівень страхування від професійних ризиків.

Для цілей пункту (a) мінімальний річний оборот не повинен перевищувати подвійну оціночну річну вартість договору, за винятком належним чином обґрунтованих випадків, пов’язаних із характером закупівлі, що одержувач гранту роз’яснює в закупівельній документації.

Для цілей пункту (b) одержувач гранту має пояснювати методи та критерії розрахунку таких коефіцієнтів у закупівельній документації.

2. Одержувач гранту повинен визначити в закупівельній документації докази, які повинен надати суб’єкт господарювання для підтвердження своїх економічних і фінансових можливостей. Він може вимагати, зокрема, один або декілька з таких документів:

a) відповідні банківські виписки або, якщо застосовується, підтвердження відповідного страхування від професійних ризиків;

b) фінансові звіти або витяги з них за період, що дорівнює або менше останніх трьох фінансових років, за які були оформлені звіти;

c) звіт про загальний оборот суб’єкта господарювання та, у відповідних випадках, оборот у галузі, яку охоплює договір, максимум за три останні фінансові роки.

Якщо з будь-якої поважної причини суб’єкт господарювання не може надати довідки, яких вимагає одержувач гранту, він може підтвердити свої економічні та фінансові можливості будь-яким іншим документом, який одержувач гранту вважає відповідним.

Враховуючи вищенаведене, встановивши наведені вище вимоги, Замовник не порушив вимоги Особливостей та Закону в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Скаржник щодо підтвердження кваліфікаційного критерію "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)" зазначає, що Замовником встановлено додаткові та дискримінаційні вимоги, які унеможливлюють участь Скаржника в даній закупівлі, оскільки повністю завершений Скаржником аналогічний договір не відповідає у повному обсязі всім умовам Замовника одночасно, а саме: мінімальна кількість аналогічних договорів повинна становити не менше 2 (двох), один як мінімум договір має бути з замовником державної або комунальної форми власності, один як мінімум договір має виконуватись у гірських населених пунктах, що в сукупності та окремо ніяким чином не впливає на досвід Скаржника у виконанні аналогічних договорів та спроможність виконати для Замовника якісно роботи, що є предметом даної закупівлі.

Для підтвердження кваліфікаційного критерію "наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)" Скаржник як потенційний учасник планує надати договір про виконання робіт від 18.12.2024 № 630, укладений з комунальним некомерційним підприємством "Київська міська клінічна лікарня № 12" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації). Предмет даного договору повністю відповідає вимогам Документації - капітальний ремонт будівлі. Замовником по даному договору є підприємство комунальної форми власності. Даний договір є повністю завершеним, однак:

обʼєкт будівництва ще не зданий в експлуатацію (роботи завершені 31.12.2024) та Скаржнику невідомо, коли саме замовник за даним договором планує проводити дану процедуру;

виконання робіт здійснювалося у місті Києві, яке не має статусу гірського населеного пункту згідно з переліком, затвердженим Постановою КМУ від 11 серпня 1995 р. № 647.

у Скаржника відсутній другий договір, предметом якого є виконання робіт з будівництва будівель або добудови будівель або реконструкції будівель або капітального ремонту будівель – раніше підприємство спеціалізувалось на проведенні ремонтних робіт споруд та автомобільних доріг;

Скаржник щодо вимоги про подання мінімум 2 копій завершеного договору зазначає, що вважає вимогу Замовника щодо подання як мінімум 2 копії завершеного договору, дискримінаційною, оскільки обмежує Учасників для участі в закупівлі.

Як вбачається із доданого до даної Скарги аналогічного договору Скаржник має досвід виконання робіт, що є предметом закупівлі, однак одного договору недостатньо для Замовника з невідомих Скаржнику підстав.

З огляду на наведене взяти участь у процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які зможуть надати не менше саме 2 аналогічних договорів, що є дискримінаційним щодо інших суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Скаржник щодо вимоги про виконання мінімум 1 (одного) договору в гірських населених пунктах зазначає, що Замовник необґрунтовано встановив дискримінаційну вимогу, що договір має бути виконаний в населених пунктах, визначених згідно з переліком, затвердженим Постановою КМУ від 11 серпня 1995 р. № 647.

Тобто учасниками даною закупівлі можуть бути лише ті, які виконували аналогічні роботи тільки у зазначених регіонах.

Скаржник уважно вивчивши Технічне завдання дійшов висновку, що така вимога не є релевантною до предмету закупівлі.

У Скаржника відсутній досвід виконання аналогічного договору виконаний в населених пунктах, визначених згідно з переліком, затвердженим Постановою КМУ від 11 серпня 1995 р. № 647. Натомість, у Скаржника є успішний досвід виконання робіт з капітального ремонту будівель, що підтверджує здатність повністю виконати договір за результатами закупівлі.

Сформована Замовником вимога про місце виконання договору позбавляє можливості Скаржника взяти участь у закупівлі та подати свою пропозицію.

Також Скаржник щодо вимоги про надання копій сертифікатів уведення в експлуатацію обʼєкта зазначає, що вимога Замовника щодо надання копії сертифікатів уведення в експлуатацію об’єкта виданого органом державного архітектурно-будівельного контролю, що відповідають поданим аналогічним договорам є дискримінаційною, оскільки введення об'єкту в експлуатацію не залежить від учасника, який виступає підрядником, а здійснюється Замовником самостійно.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві" від 1 серпня 2005 р. № 668 - Підрядник це сторона договору підряду, яка виконує та передає замовнику закінчені роботи (об’єкт будівництва), роботи - це будівельні, монтажні, проектні, пусконалагоджувальні та інші роботи, пов’язані з будівництвом об’єкта. Підрядник передає замовнику після завершення робіт документи про виконання договору підряду.

Виходячи з вищенаведеного на підрядника не покладено обов’язок отримання сертифікату уведення в експлуатацію об’єкта, виданого органом державного архітектурнобудівельного контролю.

Введення об'єкта в експлуатацію це підсумковий крок будь-яких будівельних робіт.

Згідно із законодавством України, цей захід повинен бути пов'язаний з оформленням пакету документів, що дозволяє в подальшому використовувати об'єкт за своїм призначенням.

Залежно від класу наслідків використовуються різні процедури введення в експлуатацію та в підсумку оформляється декларація або сертифікат, які підтверджують готовність нерухомості до використання.

Процедура прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів визначена згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Питання прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів" від 13 квітня 2011 року № 461, виходячи з положень якої вбачається, що сертифікат є документом Замовника, підрядник може не володіти таким документом та не мати можливості його отримати від Замовника.

Крім того, Замовник зазначивши вимогу надати сертифікат значно обмежив коло потенційних учасників, у зв’язку із тим, що сертифікат уведення в експлуатацію об’єкта видається Замовникам завершеного об’єкту будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об'єктів із значними наслідками (СС2-СС3). При класі наслідків СС1 замовник має зареєструвати декларацію про готовність об’єкту до експлуатації у відповідному органі та не отримує сертифікату.

Замовник зазначає, що відповідно до частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема:

3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (АНАЛОГІЧНИХ) за предметом закупівлі договору (договорів).

Відповідно до ст. 626 Цивільного кодексу України "Договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків".

Отже, як зазначає Скаржник, договір свідчить лише про намір виконати дії (операції) в майбутньому, а не про їх фактичне виконання чи завершення.

Скаржник може стверджувати, що має досвід з виконання робіт тільки після виконання його в повному обсязі, підписуючи акт виконання робіт. Некоректно запевняти Комісію та Замовника в досвіді за договором, який фактично не виконано.

Враховуючи вищенаведене, Замовник просить відхилити зазначену вимогу Скаржника.

Також Замовник зазначає, що ним внесено зміни в Документацію.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

ДОДАТОК 1 ДОКУМЕНТАЦІЇ містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО СПОСІБ

ДОКУМЕНТАЛЬНОГО

ПІДТВЕРДЖЕННЯ

ВІДПОВІДНОСТІ

УЧАСНИКА

ВСТАНОВЛЕНИМ ЗАМОВНИКОМ КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ВІДПОВІДНО

ДО СТАТТІ 16 ЗАКОНУ

3.Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 3.1 Довідка про виконання аналогічного договору (не менше 2) в якій вказано предмет договору, назва організації, із якою укладено договір; сума договору; термін виконання договору 3.2 Виконання аналогічного договору** про виконання робіт з капітального ремонту або будівництва або добудови будівель* або реконструкції будівель* ((подається як мінімум 2 копії завершеного договору, що завірений учасником, мінімум 1 (один) з яких має бути з Замовником державної або комунальної форми власності, мінімум 1 (один) з яких має бути виконаний в гірських населених пунктах та копії сертифікатів уведення в експлуатацію об’єкта виданого органом державного архітектурно-будівельного контролю, що відповідають поданим аналогічним договорам) (відповідно до п.20 додатку 2 Угоди для забезпечення належного рівня конкуренції докази відповідних робіт, які виконувалися понад п’ять років тому, будуть враховані) * будівлі згідно ДК 018-2000 або НК 018:2023 "Класифікатор будівель і споруд".

** аналогічними договорами є договори про виконання робіт з будівництва будівель* або добудови будівель* або реконструкції будівель* або капітального ремонту будівель* в населених пунктах, визначених згідно з переліком, затвердженим Постановою КМУ від 11 серпня 1995 р. № 647 Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, 31.01.2025 Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 3.1 Довідка про виконання аналогічного договору (не менше 2) в якій вказано предмет договору, назва організації, із якою укладено договір; сума договору; термін виконання договору 3.2 Виконання аналогічного договору** про виконання робіт з капітального ремонту або будівництва або добудови будівель* або реконструкції будівель* ((подається як мінімум 2 копії завершеного договору, що завірений учасником, мінімум 1 (один) з яких має бути з Замовником державної або комунальної форми власності та копії сертифікатів уведення в експлуатацію об’єкта виданого органом державного архітектурно-будівельного контролю, що відповідають поданим аналогічним договорам) (в разі якщо аналогічний договір з капітального ремонту або будівництва або добудови будівель* або реконструкції будівель* об’єктів класу наслідків СС2 або СС3) або декларація про готовність до експлуатації об’єктів СС1 (відповідно до п.20 додатку 2 Угоди для забезпечення належного рівня конкуренції докази відповідних робіт, які виконувалися понад п’ять років тому, будуть враховані) * будівлі згідно ДК 018-2000 або НК 018:2023 "Класифікатор будівель і споруд".

Пунктом 20 додатку ІІ Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща-Україна передбачено 1. Одержувач гранту має переконатися, що кандидати або учасники процедури закупівлі відповідають мінімальним критеріям відбору щодо технічних і професійних можливостей відповідно до пунктів 20.2 - 20.4 цього Додатка.

2. Одержувач гранту повинен визначити в закупівельній документації докази, які необхідно надати суб’єкту господарювання для підтвердження своїх технічних і професійних можливостей. Він може вимагати один або декілька з таких документів:

a) для робіт, товарів, що вимагають операцій або послуг з розміщення або монтажу, інформацію про освітню та професійну кваліфікацію, навички, досвід і знання осіб, відповідальних за виконання;

b) викладений нижче перелік:

i. основні послуги, які надавалися та постачалися за останні три роки, із зазначенням сум, дат і клієнтів, державних чи приватних, що за запитом супроводжуються заявами, виданими клієнтами;

ii. роботи, виконані за останні п’ять років, з довідками про задовільне виконання найважливіших робіт;

c) заява про технічне обладнання, інструменти або устаткування, доступні суб’єкту господарювання для виконання договору на надання послуг або робіт;

d) опис технічних засобів і засобів, які є в розпорядженні суб’єкта господарювання для забезпечення якості, а також опис наявних навчально-дослідних можливостей;

e) посилання на технічних спеціалістів або технічні органи, доступні суб’єкту господарювання, незалежно від того, чи належать вони йому безпосередньо, зокрема тих, які відповідають за контроль якості;

f) щодо постачання товарів: зразки, описи або автентичні фотографії чи сертифікати, складені визнаними компетентними офіційними установами або агентствами з контролю якості, що засвідчують відповідність продукції, чітко визначеної посиланнями на технічні специфікації або стандарти;

g) для робіт чи послуг: довідка про середньорічну чисельність та кількість керівного персоналу суб’єкта господарювання за останні три роки;

h) зазначення системи управління ланцюгом постачання та відстеження, які суб’єкт господарювання зможе застосувати під час виконання договору;

i) зазначення заходів управління захистом довкілля, які суб’єкт господарювання зможе застосувати під час виконання договору.

Для цілей пункту (b)(i) першого параграфа, якщо це необхідно для забезпечення належного рівня конкуренції, одержувач гранту може зазначити, що докази відповідного постачання товарів або надання послуг, що постачалися або надавалися понад три роки тому, будуть враховані.

Для цілей пункту (b)(ii) першого параграфа, якщо це необхідно для забезпечення належного рівня конкуренції, одержувач гранту може зазначити, що докази відповідних робіт, які постачалися або виконувалися понад п’ять років тому, будуть враховані.

3. Якщо постачання товарів або послуг є складним або, як виняток, необхідним для спеціальної мети, докази технічних і професійних можливостей можуть бути надані шляхом перевірки, проведеної замовником або від його імені компетентним офіційним органом країни, в якій заснований суб’єкт господарювання, за згодою такого органу. Такі перевірки стосуються технічних можливостей і виробничих потужностей постачальника, а також, за необхідності, його дослідницьких установ і засобів контролю якості.

4. Якщо одержувач гранту вимагає надання сертифікатів, складених незалежними органами, які засвідчують, що суб’єкт господарювання відповідає вимогам певних систем або стандартів екологічного менеджменту, він посилається на Схему екологічного менеджменту та аудиту Європейського Союзу або на інші системи екологічного менеджменту, які визнані уповноваженими органами відповідно до статті 45 Регламенту (ЄС) № 1221/2009 Європейського Парламенту та Ради, або іншим стандартам екологічного менеджменту, що засновані на відповідних європейських або міжнародних стандартах.

Якщо суб’єкт господарювання явно не мав таких сертифікатів або не мав можливості отримати їх протягом відповідного строку з причин, не пов’язаних з цим суб’єктом господарювання, замовник повинен також приймати інші докази заходів з екологічного менеджменту, за умови, що суб’єкт господарювання доведе, що ці заходи аналогічні тим, які вимагаються відповідно до застосовної системи або стандарту екологічного менеджменту.

5. Одержувач гранту може дійти висновку, що суб’єкт господарювання не має необхідних професійних можливостей для виконання договору відповідно до стандартів якості, якщо замовник встановив, що суб’єкт господарювання має конфлікт інтересів, що може негативно вплинути на виконання ним договору.

Слід зазначити, що Скаржник у Скарзі не оскаржує вимогу Документації в частині "відповідно до п.20 додатку 2 Угоди для забезпечення належного рівня конкуренції докази відповідних робіт, які виконувалися понад п’ять років тому, будуть враховані".

4.1. Щодо кількості договорів.

Відповідно до пункту 3 частини другої статті 16 Закону замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Враховуючи наведене, Замовник встановивши вимогу щодо надання підтвердження наявності мінімумом двох договорів не порушив вимоги Закону в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4.2. Щодо договору, який має бути виконаний в гірських населених пунктах.

Відповідно до внесених Замовником змін, Замовник виключив оскаржувану Скаржником вимогу Документації в частині надання договору виконаного в гірських населених пунктах Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

4.3. Щодо надання копій сертифікатів уведення в експлуатацію обʼєкта.

Відповідно до внесених Замовником змін, учасник має надати або копії сертифікатів уведення в експлуатацію об’єкта виданого органом державного архітектурно-будівельного контролю, що відповідають поданим аналогічним договорам) (в разі якщо аналогічний договір з капітального ремонту або будівництва або добудови будівель* або реконструкції будівель* об’єктів класу наслідків СС2 або СС3) або декларацію про готовність до експлуатації об’єктів СС1.

Враховуючи наведене, у тому числі з урахуванням внесених змін, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Скаржник щодо довідки від уповноваженого органу (ДПСУ) зазначає, що відповідно до пункту 4 розділу ІІ додатку 1 Документації учасниками у складі Пропозиції надається довідка від уповноваженого органу (ДПСУ), про інформацію щодо зареєстрованих рахунків учасника, виданою не раніше грудня 2024 року.

Дана вимога, на думку Скаржника, є необґрунтованою та дискримінаційною, оскільки така довідка не передбачена жодним нормативно-правовим актом.

Зокрема, обмін інформацією щодо відкриття/закриття рахунків / електронних гаманців платників податків в електронну форму між ДПС та банками, іншими фінансовими установами, небанківськими надавачами платіжних послуг / емітентами електронних грошей здійснюється відповідно до Порядку подання повідомлень про відкриття / закриття рахунків / електронних гаманців платників податків у банках, інших фінансових установах, небанківських надавачах платіжних послуг / емітентах електронних грошей до контролюючих органів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 18.08.2015 № 721, не передбачає надання довідки про інформацію щодо зареєстрованих рахунків учасника.

Скаржник, посилаючись на пункту 4 зазначеного Порядку, зазначає, що отримання документу, який іменується як "довідка від уповноваженого органу (ДПСУ), про інформацію щодо зареєстрованих рахунків учасника" не передбачено жодним нормативноправовим документом. В свою чергу, учасниками отримання Витягу з журналу реєстрації повідомлень про відкриття/закриття рахунків / електронних гаманців у банках, інших фінансових установах, небанківських надавачах платіжних послуг / емітентах електронних грошей не відповідатиме умовам закупівлі в цій частині та призведе до відхилення Пропозиції такого учасника.

Пунктом 4 Порядку підтверджується також необґрунтованість встановлення Замовником вимоги про строк видачі такого документу - витяг є дійсним до внесення відповідних змін до журналу, а не з грудня 2024 року.

Замовник зазначає, що Мінфін наказом від 11.10.2022 №326 (зареєстрований в Мін'юсті 07.12.2022 р. за №1551/38887) вніс зміни до Порядку подання повідомлень про відкриття/закриття рахунків платників податків у банках та інших фінансових установах до контролюючих органів. Ними, зокрема створено можливості для платника податків надсилати до ДПС в електронній формі через Електронний кабінет або з використанням електронних комунікаційних мереж запит про отримання витягу з журналу реєстрації повідомлень про відкриття/закриття рахунків у фінансових установах.

Тому незрозуміло, чому Скаржник не міг отримати зазначену довідку, а також жодним чином не повідомляє, яким чином зазначена вимога перешкоджає взяти йому участь в закупівлі, не надає інформації стосовно звернення до ДПС задля отримання відповідної інформації, не довів неможливість виконання зазначеної вимоги.

Оголошення про проведення торгів розміщено у системі о 16:25 27.11.2024, таким чином у Скаржника був цілий грудень та більше 20 днів січня на те щоб виконати зазначену вимогу, проте, Скаржник не наводить жодного доказу на підтвердження неможливості отримати зазначену довідку. Немає доказів звернення Скаржника до органів ДПСУ у встановленому порядку, а також, відсутні докази відмови в видачі такої довідки.

Замовник звертає увагу, що вимога про надання довідки з ДПСУ стосується УЧАСНИКА, а не предмету закупівлі, його технічних чи якісних характеристик тощо.

Враховуючи вищенаведене, Замовник просить відхилити зазначену вимогу Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Пунктом 4 розділу ІІ додатку 1 Документації вимагається довідка від уповноваженого органу (ДПСУ), про інформацію щодо зареєстрованих рахунків учасника, видана не раніше грудня 2024 року.

Надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

6. Скаржник щодо вимоги підтвердити якість вибіркових матеріалів та щодо строку їх видачі зазначає, що йому незрозуміло, чому Замовник включив до товарів, на які необхідно надавати підтвердження якості, саме ці і тільки ці товари.

Скаржник, уважно вивчивши Технічне завдання додатку 2 Документації, ідентифікував безліч інших товарів, які будуть використовуватись при виконанні робіт.

Окрім пінопласту (пінополістиролу), мінеральної вати, бруківки (тротуарної плитки), бордюру та металочерепиці (профнастилу) Технічне завдання містить також цеглу, бетон, цемент, щебінь, гідроізоляційні матеріали (руберойд, бітумні мастики, супердифузійна мембрана), керамічну плитку, різноманітні матеріали для внутрішнього оздоблення, для покрівлі, для систем опалення, водопостачання та каналізації, тощо.

Зокрема, у Скаржника наявні документи якості на різноманітні будівельні матеріали, однак видані не на всі ті матеріали, що передбачені Замовником.

Також Скаржнику незрозуміло, чому Замовник вважає єдиним документом для підтвердження якості товарів лише протокол випробувань. Такими документами також можуть бути сертифікати якості або відповідності, паспорти, свідоцтва, декларації тощо. У Скаржника наявні документи якості на різноманітні будівельні матеріали, однак вони є сертифікатами відповідності, які також відносяться до документів, що підтверджують якість.

Крім того, Скаржнику незрозуміло, чому документи для підтвердження якості повинні бути видані саме не раніше листопада 2024 р. У Скаржника наявні документи якості на різноманітні будівельні матеріали, однак які видані раніше встановленого Замовником строку (видані у 2022 році). При цьому ці документи (сертифікати) є чинними, і жодного обов'язку отримувати вказані документи у 2024 році, чи під будь-яку іншу дату, яку може забажати Замовник, Скаржник не має.

Єдиним можливим поясненням, чому на 4 конкретні матеріали серед великого їх переліку у Технічному завданні встановлені конкретні вимоги щодо підтвердження їх якості в частині виду документу та дати його видачі, що Замовник заздалегідь вже визначив особу Переможця даної закупівлі та прописав умови цієї закупівлі під наявні документи такого учасника.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати копії/оригінали протоколів випробувань теплопровідності пінопласту (пінополістиролу), виданого не раніше листопада 2024 року, копії/оригінали протоколів випробувань міцності пінопласту (пінополістиролу), екструдованого на стиск виданого не раніше листопада 2024 р., копії/оригінали протоколів випробувань мінеральної вати, бруківки (тротуарної плитки), бордюру та металочерепиці (профнастилу), видані не раніше листопада 2024 р., що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Замовник зазначає, що ним внесено зміни в Документацію та задоволено вимогу Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Розділом ІІ додатку 1 Документації вимагається, зокрема:

33.

Для підтвердження якості пінопласту (пінополістиролу) екструдованого Учасник подає в складі Пропозиції копії/оригінали протоколів випробувань теплопровідності виданого не раніше листопада 2024 року та копії/оригінали протоколів випробувань міцності пінопласту (пінополістиролу) екструдованого на стиск виданого не раніше листопада 2024 р. незалежною лабораторією акредитованою для проведення таких досліджень (учасники надають у складі пропозиції копію атестату про акредитацію лабораторії) 34.

Для підтвердження якості мінеральної вати Учасник подає в складі пропозиції копію/оригінал протоколу випробувань мінеральної вати виданий Учаснику не раніше листопада 2024 р. незалежною лабораторією акредитованою для проведення таких досліджень (учасники надають у складі Пропозиції копію атестату про акредитацію лабораторії).

35.

Для підтвердження якості бруківки (тротуарної плитки), бордюру Учасник подає в складі Пропозиції копії/оригінали протоколів випробувань бруківки (тротуарної плитки), бордюру видані не раніше листопада 2024 р. незалежною лабораторією акредитованою для проведення таких досліджень (учасники надають у складі Пропозиції копію атестату про акредитацію лабораторії) 36.

Для підтвердження якості металочерепиці (профнастилу) Учасник подає в складі Пропозиції копії/оригінали протоколів випробувань металочерепиці (профнастилу) виданий не раніше листопада 2024 р. незалежною лабораторією акредитованою для проведення таких досліджень (учасники надають у складі Пропозиції копію атестату про акредитацію лабораторії) Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, 31.01.2025 Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

33.

Для підтвердження якості пінопласту (пінополістиролу) екструдованого Учасник подає в складі Пропозиції копії/оригінали протоколів випробувань теплопровідності виданого незалежною лабораторією акредитованою для проведення таких досліджень або копія сертифікату відповідності чинного на дату проведення аукціону та копії/оригінали протоколів випробувань міцності пінопласту (пінополістиролу) екструдованого на стиск виданого незалежною лабораторією акредитованою для проведення таких досліджень або копія сертифікату відповідності чинного на дату проведення аукціону (учасники надають у складі пропозиції копію атестату про акредитацію лабораторії або органу, що видав сертифікат чинні на момент видачі протоколу або сертифікату) 34.

Для підтвердження якості мінеральної вати Учасник подає в складі пропозиції копію/оригінал протоколу випробувань мінеральної вати виданий Учаснику незалежною лабораторією акредитованою для проведення таких досліджень або копія сертифікату відповідності чинного на дату проведення аукціону (учасники надають у складі пропозиції копію атестату про акредитацію лабораторії або органу, що видав сертифікат чинні на момент видачі протоколу або сертифікату).

35.

Для підтвердження якості бруківки (тротуарної плитки), бордюру Учасник подає в складі пропозиції копії/оригінали протоколів випробувань бруківки (тротуарної плитки), бордюру видані незалежною лабораторією акредитованою для проведення таких досліджень або копія сертифікату відповідності чинного на дату проведення аукціону (учасники надають у складі пропозиції копію атестату про акредитацію лабораторії або органу, що видав сертифікат чинні на момент видачі протоколу або сертифікату) 36.

Для підтвердження якості металочерепиці (профнастилу) Учасник подає в складі пропозиції копії/оригінали протоколів випробувань металочерепиці (профнастилу) виданий незалежною лабораторією акредитованою для проведення таких досліджень або копія сертифікату відповідності чинного на дату проведення аукціону (учасники надають у складі пропозиції копію атестату про акредитацію лабораторії або органу, що видав сертифікат чинні на момент видачі протоколу або сертифікату) ДОДАТОК 2 ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ містить ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ Нове будівництво музею "Вокзал вузькоколійки" та благоустрій території у межах вулиць Д. Галицького-Набережна в смт. Вигода Калуського району Івано-Франківської області.

Коригування. Клас наслідків СС1 ВІДОМІСТЬ ОБСЯГІВ РОБІТ, ВІДОМІСТЬ РЕСУРСІВ БЕЗ ЦІН (зведена інформація згідно п.5.1 Настанови), відповідно до якого:

56. Теплоізоляція покриттів і перекриттів виробами з пінопласту насухо 207. Плити пінополістерольні , б=200 мм 105. Ізоляція труб діаметром 25 мм циліндрами "FLEXОROCK" із мінеральної вати "ROCKWOOL" товщиною 30 мм 131 Ізоляція труб діаметром 25 мм циліндрами "FLEXОROCK" із мінеральної вати "ROCKWOOL" товщиною 30 мм 8.

Плитка тротуарна " Новатор 6" 124. Улаштування покрівель шатрових із металочерепиці "Монтерей" 125. Металочерепиця товщ. 0,5 Враховуючи наведене, у тому числі технічне завдання, а також з урахуванням внесених змін, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Скаржник щодо підтвердження безпечності генератора зазначає, що положення ДСТУ EN ISO 12100:2016 Безпечність машин. Загальні принципи проектування.

Оцінювання ризиків та зменшення ризиків (EN ISO 12100:2010, IDT; ISO 12100:2010, IDT), затвердженого наказом від 13.12.2016 № 426 "Про прийняття національних нормативних документів, гармонізованих з європейськими нормативними документами, та скасування національних нормативних документів, змін до національних нормативних документів", розповсюджується на виробників, проектантів таких машин для ідентифікації ризиків, що ставить потенційних учасників в залежність від наявності такого сертифікату у виробника генератора, що є дискримінаційним по відношенню до них, у тому числі і до Скаржника.

Скаржнику, як і в попередньому пункті Скарги, аналогічно незрозуміло, чому саме безпечність саме цього товару мають підтверджувати учасники посеред інших товарів, зазначених у Технічному завданні додатку 2 Документації.

Крім того, є необґрунтованою вимога надати документи на товар (сертифікат та декларацію), який є не дешевим та буде закуповуватися тільки після укладення договору про закупівлю, а не на етапі подання Пропозицій учасниками.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати копію чинного на момент подання пропозиції сертифікату відповідності вимогам ДСТУ EN ISO 12100:2016 виданого органом з оцінки відповідності та декларацію про відповідність вимогам Технічного регламенту безпеки машин; Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання; Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом виключення даної вимоги з Документації.

Замовник зазначає, що ним внесено зміни в Документацію та задоволено вимогу Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 7 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації * У зв’язку з необхідністю на початку календарного року оновлювати інформацію про товар у Переліку уповноваженого органу станом на момент надання відповіді усі товари в категорії генератор мають статус "Неактивний". Враховуючи наведене Учасник може надати у складі пропозиції довідку з посиланням на веб-сайт уповноваженого органу та з зазначенням способу перевірки інформації щодо включення конкретного товару у Перелік уповноваженого органу, якщо статус товару зазначений як "Неактивний". У разі наявності в предметі закупівлі, його технічних та якісних характеристиках посилань на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, слід вважати в наявності після такого посилання вираз "або еквівалент». (Учасник може запропонувати дизельний генератор який за своїми характеристиками буде еквівалентним генератору, зазначеному у технічному завданні. Еквівалентом вважається дизельний генератор будь якого виробника/торгової марки Рном=30 кВт або вища).

3) Учасник процедури закупівлі подає у складі Пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника дизельного генератора, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Відповідно до пункту 37/ розділу ІІ додатку 1 Документації для підтвердження безпечності генератора в складі Пропозиції подається копія чинного на момент подання пропозиції сертифікату відповідності вимогам ДСТУ EN ISO 12100:2016 виданого органом з оцінки відповідності та декларація про відповідність вимогам Технічного регламенту безпеки машин; Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання; Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання.

Додаток 2 Документації містить технічне завдання на Нове будівництво музею "Вокзал вузькоколійки" та благоустрій території у межах вулиць Д. Галицького-Набережна в смт. Вигода Калуського району Івано-Франківської області. Коригування, відповідно до якого:

Резервне електропостачання Дизельна електростанція, зокрема:

Монтаж устаткування виду машин і механізмів у приміщенні, маса устаткування 0,5 т 2.

Дизельгенератор Рном=30кВт в комплекті МВ30 Matari Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, 31.01.2025 Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

37. Для підтвердження безпечності генератора в складі Пропозиції подається копія чинного на момент подання пропозиції сертифікату відповідності виданого органом з оцінки відповідності та декларація про відповідність вимогам Технічного регламенту безпеки машин; Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання; Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання.

Враховуючи наведене, у тому числі технічне завдання, яке передбачає, зокрема, розділ "Дизельна електростанція", а також з урахуванням внесених змін, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

8. Скаржник щодо Додаток 2 Документації містить Технічне завдання. Однак ні в даному додатку, ні в інших окремих файлах, доданих до Документації, не містяться відомість ресурсів та відомість обсягів робіт, які необхідні для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі.

Замовник є органом місцевого самоврядування, комунальною установою – Вигодською селищною радою Івано-Франківської області.

Закупівля проводитиметься за кошти донора - Європейського Союзу в рамках Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща-Україна ратифіковану Законом № 3719-IX від 09.05.2024 із залученням співфінансування за рахунок коштів місцевого бюджету (преамбула Загальних положень Документації та проект договору підряду додатку 3 Документації).

Відповідно до п 5.1. Настанови, ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріальнотехнічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об'єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією. Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію.

Вищевказані норми є імперативними, тобто обов'язковими до виконання всіма замовниками. В свою чергу Замовник з невідомих причин не надав відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію. При цьому, Замовник встановив обов’язкове виконання вимог загаданої постанови учасниками процедури закупівлі.

Скаржник додає, що учасники, у тому числі Скаржник, не мають можливості розрахувати ціну своєї Пропозиції (договірну ціну) відповідно до КНУ Настанови з визначення вартості будівництва, враховуючи, що сам Замовник не дотримався цих кошторисних норм не надавши учасникам повну інформацію для розрахунку договірної ціни, а також підписати договір про закупівлю без ознайомлення з вимогами проектнокошторисної документації, і відповідно, не можуть мати шанс отримати перемогу у даній закупівлі.

Таку можливість можуть мати тільки ті учасники, які володіють відомостями про обсяги робіт, ресурси або про проектну документацію – тобто суб'єкти господарювання, які наближені до Замовника чи до проектанта/проектної організації, яка розробляла проектну документацію. Скаржник не перебуває у таких відносинах ні з Замовником ні з проектантом/проектною організацією, яка розробляла проектну документацію.

Ненадання у складі Документації відомості обсягів робіт, відомості ресурсів до неї без цін або затвердженої проектної документації порушує законні права та інтереси Скаржника.

Якщо Замовник встановив вимогу щодо відповідності виконання будівельних робіт, що є предметом даної закупівлі, проектно-кошторисній документації, то такий Замовник повинен її надати на ознайомлення Учасникам. Оскільки в іншому випадку, коли ознайомлення з нею буде відбуватися вже після оприлюднення повідомлення про укладення договору з учасником і в разі непогодженням з її умовами, такий учасник змушений буде відмовитися від підписання договору, однак при цьому втратить забезпечення Пропозиції.

На підставі викладеного Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації та зобов'язати Замовника виконати вимоги чинного законодавства та надати відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію.

Замовник зазначає, що ним внесено зміни в Документацію та задоволено вимогу Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації в ціні пропозиції учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання робіт з урахуванням тих, що виконуються субпідрядними організаціями. До ціни пропозиції в форматі jpeg або pdf мають бути надані підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до КНУ Настанови з визначення вартості будівництва з урахуванням змін та доповнень:

Розрахунок вартості матеріальних ресурсів (відомість ресурсів, обладнання та будівельних матеріалів, необхідних для виконання обсягу робіт, вказаного у технічному завданні) детальний розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів;

розрахунок вартості машино – годин будівельної техніки, яка буде застосовуватися для виконання замовлення;

Розрахунок загальновиробничих витрат Розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат Розрахунок прибутку Ціна пропозиції визначається з урахуванням показників щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт, використання конкретних матеріалів і конструкцій, якості будівельно-монтажних робіт, а також з дотриманням діючих норм і правил виконання будівельно-монтажних робіт, технічної експлуатації будівельної техніки і безпечних умов праці.

Відповідно до пункту 6 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна Технічна специфікація подана замовником у Додатку 2 Документації.

Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі Пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установлених замовником, а саме:

П.14-23 додатку 1.

ДОДАТОК 2 ДОКУМЕНТАЦІЇ містить ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ Нове будівництво музею "Вокзал вузькоколійки" та благоустрій території у межах вулиць Д. ГалицькогоНабережна в смт. Вигода Калуського району Івано-Франківської області. Коригування Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, 31.01.2025 Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

ДОДАТОК 2 ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ

ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ

Нове будівництво музею "Вокзал вузькоколійки" та благоустрій території у межах вулиць Д. Галицького-Набережна в смт Вигода Калуського району Івано-Франківської області. Коригування.

Клас наслідків СС1

ВІДОМІСТЬ ОБСЯГІВ РОБІТ, ВІДОМІСТЬ РЕСУРСІВ БЕЗ ЦІН

(зведена інформація згідно п.5.1 Настанови) Враховуючи викладене, у тому числі розміщений Замовником зі змінами ДОДАТОК 2 ДО ДОКУМЕНТАЦІЇ, який містить "ВІДОМІСТЬ ОБСЯГІВ РОБІТ, ВІДОМІСТЬ РЕСУРСІВ БЕЗ ЦІН", Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

9. Скаржник щодо врахування коштів на покриття ризиків зазначає, що згідно з пунктом 1 Інструкції з підготовки Пропозиції ціна пропозиції (договірна ціна) Учасника повинна бути розрахована відповідно до КНУ Настанови з визначення вартості будівництва та з врахуванням змін та доповнень і з врахуванням всіх податків, зборів та витрат Учасника та з врахуванням коштів на покриття ризику (при потребі) та коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами" (при потребі).

Відповідно до проекту договору підряду (додаток 3 Документації) ціна договору є динамічною.

Скаржник, посилаючись на Настанову, зазначає, що в учасників відсутня потреба розраховувати ціну пропозиції (договірну ціну) з врахуванням коштів на покриття ризику.

Враховуючи зазначене, Скаржник просить зобов’язати виключити дану вимогу з Документації.

Замовник зазначає, що відповідно до КНУ Настанови з визначення вартості будівництва, учасник враховує ризики ПРИ ПОТРЕБІ.

Зазначена вимога документації не є дискримінаційною, бо стосується всіх учасників торгів. Скаржник не довів чому не може виконати вимогу документації та яким чином зазначена умова Документації перешкоджає подати Скаржнику тендерну пропозицію Враховуючи вищенаведене, Замовник просить відхилити зазначену вимогу Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації Ціна пропозиції (договірна ціна) Учасника повинна бути розрахована відповідно до КНУ Настанови з визначення вартості будівництва та з врахуванням змін та доповнень і з врахуванням всіх податків, зборів та витрат Учасника та з врахуванням коштів на покриття ризику (при потребі) та коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами" (при потребі).

Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються.

Кошторисні норми України у будівництві:

1. Настанова з визначення вартості будівництва;

2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

Відповідно до пункту 4.40 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві", кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва призначені на відшкодування:

1) збільшення об’ємів робіт спричиненого виконанням додаткових робіт та витрат, характер і методи виконання яких не можуть бути точно визначені під час проектування та уточнюються в процесі будівництва та виникнення додаткових витрат;

2) збільшення вартості об’єкта будівництва, спричиненого зміною будівельних норм та нормативних документів.

Розмір цих коштів визначається на підставі показників, які наведено в додатку 28 цієї Настанови, або на підставі обґрунтовуючих розрахунків.

Відповідно п. 5.31 до Настанови з визначення вартості будівництва:

У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі:

1) стадії проектування;

2) виду будівництва;

3) технічної та технологічної складності об’єкта будівництва, складності виконання будівельних робіт;

4) тривалості будівництва;

5) способів фінансування будівництва;

6) виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів.

Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому:

а) за твердої договірної ціни —в розмірі до 1,5%;

б) за динамічної договірної ціни — не враховується.

Розмір цих коштів залежить від повноти інформації про об’єкт замовлення та способи виконання робіт, що зменшує небезпеку непередбачених ситуацій на будівельному майданчику при виконанні робіт.

Відповідно до зміни № 3 до кошторисних норм України у будівництві "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених Наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України 22 вересня 2023 № 854:

4.3. В абзаці першому пункту 5.31. слово "враховуються" замінити словами "можуть враховуватися".

Відповідно до пункту 5.1 розділу V Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерство розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281, (надалі - Настанова) ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

Відповідно до зміни № 4 до кошторисних норм України у будівництві "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених Наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України 20 березня 2024 № 243:

2.1. Пункт 5.33. викласти в такій редакції:

"5.33. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни незалежно від її виду) можуть враховуватися кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.

У разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. Порядок використання таких коштів має бути передбачений в проекті договору про закупівлю.

Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні), та на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, а в разі відсутності, під час дії воєнного стану на підставі індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди згідно даних прогнозу основних макроекономічних показників економічного і соціального розвитку України центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику економічного, соціального розвитку і торгівлі".

Відповідно до кошторисних норм України у будівництві при динамічній договірній ціні кошти на покриття ризиків – не враховуються.

Відповідно до проекту договору (додаток 3 Документації) загальна вартість робіт, що підлягають виконанню за договором, визначена на підставі динамічної договірної ціни (додаток 1).

Враховуючи наведене, наведена вимога Документації в частині "врахування коштів на покриття ризику (при потребі)" не узгоджуються з вимогами Настановим.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

10. Скаржник зазначає щодо інших необґрунтованих положень проекту договору.

Відповідно до пункту 4.4.2 проекту договору (додаток 3 Документації) Підрядник зобов’язаний утримувати будівельний майданчик у належному стані. Підрядник до здачі об’єкта в експлуатацію відповідає за охорону майна і виконаних робіт на будівельному майданчику, його освітлення та огорожу; здійснює необхідні природоохоронні заходи та заходи по забезпеченню пожежної безпеки; забезпечує чистоту на будівельному майданчику. Витрати з підтримання порядку на будівельному майданчику лягають на Підрядника. Підрядник забезпечує безпеку дорожнього та пішохідного руху на території будівельному майданчику.

Скаржник не погоджується з такою умовою проекту договору, враховуючи, що:

Здача об’єкту в експлуатацію відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Питання прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів" від 13 квітня 2011 року № 461 є обов’язком Замовника після підписання акту готовності об'єкта до експлуатації відповідно до норм чинного законодавства України.

Така норма суперечить пункту 71 Загальних умов, де передбачено обов’язок Підрядника забезпечувати охорону (огородження, освітлення тощо) будівельного майданчика (фронту робіт), можливість доступу до нього замовника, інших підрядників, субпідрядників, залучених до виконання робіт згідно з умовами договору підряду, до прийняття закінчених робіт (об'єкта будівництва) замовником.

Таким чином, навіть коли роботи за договором виконані, прийняті та оплачені замовником, об'єкт може бути тривалий час не зданий в експлуатацію з незалежних від підрядника причин. Тобто, можна стверджувати прийняття об'єкта в експлуатацію не залежить від підрядника, а залежить від волі третіх сторін, а саме замовника. Підрядники жодним чином не можуть впливати на замовника в частині вчиненні замовником конкретних дій щодо прийняття об'єкта в експлуатації. А отже, виконання вищенаведеної дискримінаційної вимоги Замовника може призвести до безпідставного обов’язку нести додаткові та на невизначений термін після закінчення будівельних робіт витрати на утримання будівельного майданчику у належному стані, на охорону майна, тощо.

Складається враження, що Замовник умисно визначає такі "страшні" умови договору, щоб не допустити участі інших учасників, окрім бажаного майбутнього переможця, для якого Замовник потім зробить додаткову угоду до договору та видалить ці абсурдні умови.

На підставі викладеного Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації та зобов'язати Замовника привести Документацію у відповідність до вимог чинного законодавства в цій частині.

Замовник зазначає, що ним внесено зміни в Документацію та задоволено вимогу Скаржника.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

ДОДАТОК 3 ДОКУМЕНТАЦІЇ містить ПРОЕКТ ДОГОВОРУ ПІДРЯДУ, відповідно до якого:

2.4. Ціна цього Договору може бути зменшена за взаємною згодою Сторін.

Коригування динамічної ціни відбувається лише у випадках передбачених законодавством що регулює сферу публічних закупівель, Постанови КМУ від 01 серпня 2005 року № 668 та "Настанови з визначення вартості будівництва" та "Настанови з визначення вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво" затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, чинним законодавством України та цим Договором.

4.4. Підрядник зобов’язаний:

4.4.2. Утримувати будівельний майданчик у належному стані. Підрядник до здачі об’єкта в експлуатацію відповідає за охорону майна і виконаних робіт на будівельному майданчику, його освітлення та огорожу; здійснює необхідні природоохоронні заходи та заходи по забезпеченню пожежної безпеки; забезпечує чистоту на будівельному майданчику. Витрати з підтримання порядку на будівельному майданчику лягають на Підрядника. Підрядник забезпечує безпеку дорожнього та пішохідного руху на території будівельному майданчику.

Відповідно до пункту 71 розділу "Організація виконання робіт" ПОСТАНОВИ КАБІНЕТА МІНІСТРІВ УКРАЇНИ "Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві" підрядник забезпечує охорону (огородження, освітлення тощо) будівельного майданчика (фронту робіт), можливість доступу до нього замовника, інших підрядників, субпідрядників, залучених до виконання робіт згідно з умовами договору підряду, до прийняття закінчених робіт (об'єкта будівництва) замовником, якщо інше не передбачено договором підряду.

4.4. Підрядник зобов’язаний:

4.4.2. Утримувати будівельний майданчик у належному стані. Підрядник до прийняття закінчених робіт (об'єкта будівництва) замовником відповідає за охорону майна і виконаних робіт на будівельному майданчику, його освітлення та огорожу; здійснює необхідні природоохоронні заходи та заходи по забезпеченню пожежної безпеки;

забезпечує чистоту на будівельному майданчику. Витрати з підтримання порядку на будівельному майданчику лягають на Підрядника. Підрядник забезпечує безпеку дорожнього та пішохідного руху на території будівельному майданчику.

Враховуючи викладене, у тому числі вимогу проекту договору (зі змінами), відповідно до якої "Підрядник до прийняття закінчених робіт (об'єкта будівництва) замовником відповідає за охорону майна..", Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

11. Скаржник щодо гарантійних строків експлуатації об’єкту зазначає, що відповідно до пункту 7.1 проекту договору (додаток 3 Документації) Підрядник гарантує якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у договорі та проектно-кошторисній документації, і можливість їх експлуатації протягом гарантійного терміну, який становить 10 (десять) років з моменту здачі об’єкта в експлуатацію.

Дана вимога прямо порушує норми чинного законодавства щодо гарантійних строків експлуатації об’єкту.

Зокрема, порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668.

Загальні умови є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві (далі - договір підряду) незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників) (пункт 2 Загальних умов).

Пунктами 103 та 104 Загальних умов гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом (далі - гарантійний строк експлуатації). Початком гарантійних строків вважається день підписання акта про приймання-передачу закінчених робіт (об'єкта будівництва).

Таким чином, аналогічно як і у попередньому пункті скарги прив’язка дати початку гарантійних строків до моменту здачі об’єкта в експлуатацію призводить до невизначеного та незалежного від Підрядника строку початку гарантійних строків, що є грубим порушенням законодавства та Загальних умов.

Замовник зазначає, що ним внесено зміни в Документацію та задоволено вимогу Скаржника.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

ДОДАТОК 3 ДОКУМЕНТАЦІЇ містить ПРОЕКТ ДОГОВОРУ ПІДРЯДУ, відповідно до якого:

7. Гарантійні строки експлуатації об’єкта 7.1. Підрядник гарантує якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у договорі та проектно-кошторисній документації, і можливість їх експлуатації протягом гарантійного терміну, який становить 10 (десять) років з моменту здачі об’єкта в експлуатацію.

7.1. Підрядник гарантує якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у договорі та проектно-кошторисній документації, і можливість їх експлуатації протягом гарантійного терміну, який становить 10 (десять) років з _ (з моменту здачі об’єкта в експлуатацію або від дня його прийняття замовником (заповнюється учасником на його вибір).

Відповідно до ПОСТАНОВИ КАБІНЕТА МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 1 серпня 2005 р. № 668 затверджені "Загальні умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві":

103. Підрядник гарантує якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проектній документації, та можливість їх експлуатації протягом гарантійного строку.

Гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації (далі - гарантійний строк якості).

Гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом (далі - гарантійний строк експлуатації).

104. Початком гарантійних строків вважається день підписання акта про прийманняпередачу закінчених робіт (об'єкта будівництва).

Враховуючи наведене, наведена вимога Документації (проекту договору) (зі змінами) не узгоджуються з вимогами чинного законодавства в частині "з моменту здачі об’єкта в експлуатацію".

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Вигодську селищну раду (Код ЄДРПОУ:04355875) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Нове будівництво музею "Вокзал вузькоколійки" та благоустрій території у межах вулиць Д.Галицького-Набережна в смт.

Вигода Калуського району Івано-Франківської області. Коригування. (КНУ Настанова з визначення вартості будівництва) Будівництво будівель (45210000-2) (ДК 021:2015)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-11-27-015109-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА, що стосується тендерної документації

1. Щодо підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» - 1.1. Щодо вимоги про надання трудової книжки. · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Встановити наявність порушення процедури закупівлі за предметом: Нове будівництво музею "Вокзал вузькоколійки" та благоустрій території у межах вулиць Д.Галицького-Набережна в смт. Вигода Калуського району Івано-Франківської області. Коригування. (КНУ Настанова з визначення вартості будівництва) Будівництво будівель (45210000-2) (ДК 021:2015), оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-11-27-015109-a; 3. Зобов’язати Вигодську сеищну раду внести зміни в тендерну документацію по закупівлі за предметом: Нове будівництво музею "Вокзал вузькоколійки" та благоустрій території у межах вулиць Д.Галицького-Набережна в смт. Вигода Калуського району Івано-Франківської області. Коригування. (КНУ Настанова з визначення вартості будівництва) Будівництво будівель (45210000-2) (ДК 021:2015), оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-11-27-015109-a, у відповідності із вимогами чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме - усунути дискримінаційні вимоги тендерної документації, зазначені у тексті цієї скарги, шляхом внесення відповідних змін.

Відповідно до пункту 2 додатку 1 до тендерної документації на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасники мають надати:

- перелік працівників інженерно – технічних професій, що будуть залучені до виконання даного замовлення, із зазначенням ПІБ, посади. До довідки в обов’язковому порядку додаються копії трудових книжок в разі якщо зазначені особи є працівниками Учасника (перша сторінка та сторінка з відміткою про роботу в Учасника) та повідомлення про прийняття працівників на роботу з квитанцією органу ДПСУ про отримання.(в разі якщо працівник прийнятий на посаду з 01.01.2015р.) В разі залучення працівників згідно трудових або цивільно – правових угод учасник надає копії зазначених угод чинних на момент подання пропозиції. Необхідною умовою є наявність принаймні одного інженера з профільною вищою освітою (інженер-будівельник або виконроб). Для підтвердження наявності в Учасника працівників інженерно – технічних професій відповідної кваліфікації, що будуть залучені до виконання даного замовлення в складі пропозиції необхідно надати копії дипломів зазначених працівників, що підтверджують необхідний освітньо – кваліфікаційний рівень.

- кількість та кваліфікація працівників робітничих професій, що будуть залучені до виконання даного замовлення із зазначенням ПІБ та посади (кількість працівників робітничих професій повинна бути не менше 20 осіб). До довідки в обов’язковому порядку додаються копії трудових книжок (перша сторінка та сторінка з відміткою про роботу в Учасника) в разі якщо зазначені особи є працівниками Учасника та повідомлення про прийняття працівників на роботу з квитанцією органу ДПСУ про отримання. (в разі якщо працівник прийнятий на посаду з 01.01.2015р.) Учасник повинен обов’язково надати документальне підтвердження наявності як мінімум 1 водія (додаються копії трудових книжок в разі якщо зазначені особи є працівниками Учасника (перша сторінка та сторінка з відміткою про роботу в Учасника) або копії трудових або цивільно – правових угод, а також надати документи, що підтверджують право керувати вантажним автомобілем.

- Учасники у складі своєї тендерної пропозиції зобов’язані надати відповідне документальне підтвердження про наявність в учасника не менше двох працівників, що мають відповідним чином оформлене посвідчення про проходження навчання та перевірку знань щодо законів та нормативно-правових актів у сфері охорони праці та мінімум одного працівника про проходження навчання та перевірку знань щодо законів та нормативно-правових актів у сфері пожежної безпеки (копія посвідчення надається учасником у складі пропозиції) та копію чи оригінал чинного сертифікату системи менеджменту/управління охорони здоров’я та безпеки праці ISO 45001:2018 на будівництво житлових і нежитлових будівель за кодом 41.20 згідно КВЕД 2010 виданого Учаснику з копією або оригіналом звіту про аудит про відповідність вимогам стандарту із зазначенням висновку про продовження терміну дії сертифікату.

1.1. Щодо вимоги про надання трудової книжки.

Скаржник вважає таку вимогу необґрунтованою та дискримінаційною, оскільки згідно з положеннями ст. 24 Кодексу законів про працю України (в редакції Закону № 1217-IX від 05.02.2021) при укладенні трудового договору громадянин зобов'язаний подати паспорт або інший документ, що посвідчує особу, трудову книжку (у разі наявності) або відомості про трудову діяльність з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування.

Відповідно до статті 48 зазначеного Кодексу облік трудової діяльності працівника здійснюється в електронній формі в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування у порядку, визначеному Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування". На вимогу працівника, який вперше приймається на роботу, трудова книжка оформляється роботодавцем в обов’язковому порядку не пізніше п’яти днів після прийняття на роботу. Роботодавець на вимогу працівника зобов’язаний вносити до трудової книжки, що зберігається у працівника, записи про прийняття на роботу, переведення та звільнення, заохочення та нагороди за успіхи в роботі.

Тобто у відповідності до чинного законодавства, трудові книжки можуть зберігатися у працівників, і записи до них вносяться лише на вимогу самого працівника, що означає звільнення роботодавця від обов'язку зберігання трудової книжки, і в такому випадку потенційний учасник не зможе виконати зазначену Замовником умову.

Така вимога ставить учасників, зокрема Скаржника, у нерівне становище з іншими учасниками, не забезпечує рівне ставлення Замовника до кожного учасника та дискримінує учасників, які не ведуть трудові книжки та можуть підтвердити наявність працівників відповідної кваліфікації шляхом надання інших документів про працевлаштування (наприклад, накази про працевлаштування).

Крім того, такий спосіб підтвердження інформації є абсолютно неприйнятним для учасників, які мають працівників, оформлених за сумісництвом.

Згідно з Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58 на осіб, які працюють за сумісництвом, трудові книжки ведуться тільки за місцем основної роботи.

Робота за сумісництвом, яка оформлена в установленому порядку, в трудовій книжці зазначається окремим порядком. Запис відомостей про роботу за сумісництвом провадиться за бажанням працівника власником або уповноваженим ним органом.

Відповідно до частини одинадцятої статті 26 Закону відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення.

На підставі вищевикладеного, Скаржник просить зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації та надати можливість учасникам підтверджувати наявність у штаті працівників .

1. Щодо підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» - 1.2. Щодо вимоги про кількість працівників робітничих професій · Кваліфікаційні критерії учасників

1. Щодо підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».

1.2. Щодо вимоги про кількість працівників робітничих професій

Скаржнику незрозуміло, чому Замовником вимагається саме така кількість працівників робітничих професій – 20 осіб? Адже Скаржник має в наявності 15 працівників (довідка додається до даної скарги), і їх кількість є достатньою для виконання робіт за даною закупівлею. У скаржника наявні водії, слюсар-сантехнік, арматурник, штукатур, бетоняр, електромонтер, електрозварник, тощо. Кожен із зазначених осіб виконує специфічні завдання в межах будівельного процесу.

На підставі вищевикладеного, Скаржник просить зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації та виключити дану дискримінаційну вимогу.

1. Щодо підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» - 1.3. Щодо вимоги про надання сертифікату ISO 45001:2018 на будівництво житлових і нежитлових будівель за кодом 41.20 згідно КВЕД 2010 · Кваліфікаційні критерії учасників

1.3. Щодо вимоги про надання сертифікату ISO 45001:2018 на будівництво житлових і нежитлових будівель за кодом 41.20 згідно КВЕД 2010

Відповідно до ДСТУ ISO 45001:2019 Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 45001:2018, IDT), затвердженого наказом від 26.12.2019 № 502 «Про прийняття та скасування національних стандартів» застосування системи управління охороною здоров’я і безпекою праці (ОЗіБП) спрямоване на те, щоб дати змогу організації забезпечити безпечні та здорові умови праці на робочому місці, запобігти виробничим травмам і погіршенню стану здоров’я, а також постійно удосконалювати показники у сфері ОЗіБП. Мета системи управління ОЗіБП полягає в тому, щоб забезпечити середовище для управління ризиками у сфері ОЗіБП. Очікуваними результатами функціювання системи ОЗіБП є запобігання травмам і шкоді для здоров’я працівників, а також забезпечення безпечних і здорових умов праці на робочому місці. Відповідно для організації важливо унеможливити або зменшити ризики у сфері ОЗіБП за допомогою проведення результативних запобіжних заходів.

Таким чином, вищезазначений сертифікат не має жодного відношення до даної закупівлі і жодним чином не впливає на кваліфікаційний критерій «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» , а також не надає Замовника додаткової гарантії щодо якості виконаних робіт.

Крім того, сертифікація ISO не є обов'язковою на території України, тому що відповідно до статті 23 Закону України «Про стандартизацію» передбачено, що національні стандарти та кодекси усталеної практики застосовуються на добровільній основі, крім випадків, якщо обов'язковість їх застосування встановлена нормативно-правовими актами, а вартість отримання кожного з таких сертифікатів може становити 30 000 грн. та більше, тобто учасники повинні нести додаткові витрати для оформлення кожного документа, який є необов'язковим у його сфері діяльності при тому що оформлення кожного з таких сертифікатів відбувається близько місяця.

Зокрема, принципи та вимоги до компетентності, послідовності та неупередженості органів, що провадять аудит та сертифікацію всіх типів систем менеджменту містяться у ISO/IEC 17021, затвердженого наказом Ніціонального агентства з акредитації України від 01 лютого 2016 № 205-Я.

Відповідно до пункту 9.1.3.2 зазначеного документу програма аудиту щодо первинної сертифікації повинна включати два етапи первинного аудиту, наглядові аудити в першому і другому році після прийняття рішення про сертифікацію та аудит повторної сертифікації на третій рік до закінчення сертифікації. Перший трирічний цикл сертифікації починається з рішення щодо сертифікації. Подальші цикли починаються з рішення щодо повторної сертифікації (див. 9.6.3.2.3).

Пунктом 9.5.3.1 передбачено, що інформація, яку надає група з аудиту до органу з сертифікації для прийняття рішення щодо сертифікації, повинна, щонайменше, охоплювати:

а) звіт про аудит;

b) коментарі щодо невідповідностей і, де це застосовно, коригувань і коригувальних дій, запроваджених клієнтом;

c) підтвердження наданої органу з сертифікації інформації, яку використовували під час аналізування заявки (див. 9.1.2);

d) підтвердження того, що цілі аудиту були виконані;

e) рекомендацію щодо надання або ненадання сертифікації, разом з будь-якими умовами або спостереженнями.

Тобто при первинному аудиті звіт не може містити висновки про продовження терміну дії сертифікату – такі висновки містяться у звіті про повторний сертифікаційний аудит, який проводиться перед закінченням первинного трирічного циклу (розділ 9.6.3 Вимог).

З огляду на зазначене, вимога щодо надання сертифікату та звіту до нього ставить Скаржника в дискримінаційне положення порівняно з учасником, який має ці документи, а також порушує охоронювані законом права, а саме обмежує можливість участі у зазначеній закупівлі, оскільки такі документи не підтверджують кваліфікаційний критерій щодо наявності працівників відповідної кваліфікації.

2. Щодо підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» - 2.1. Щодо вимоги про подання мінімум 2 копій завершеного договору. · Кваліфікаційні критерії учасників

Відповідно до підпункту 3.2. пункту 3 додатку 1 до тендерної документації Замовником вимагається виконання аналогічного договору** про виконання робіт з капітального ремонту або будівництва або добудови будівель* або реконструкції будівель* ((подається як мінімум 2 копії завершеного договору, що завірений учасником, мінімум 1 (один) з яких має бути з Замовником державної або комунальної форми власності, мінімум 1 (один) з яких має бути виконаний в гірських населених пунктах та копії сертифікатів уведення в експлуатацію об’єкта виданого органом державного архітектурно-будівельного контролю, що відповідають поданим аналогічним договорам) (відповідно до п.20 додатку 2 Угоди для забезпечення належного рівня конкуренції докази відповідних робіт, які виконувалися понад п’ять років тому, будуть враховані)

* будівлі згідно ДК 018-2000 або НК 018:2023 "Класифікатор будівель і споруд".

Таким чином, Замовником встановлено додаткові та дискримінаційні вимоги, які унеможливлюють участь Скаржника в даній закупівлі, оскільки повністю завершений Скаржником аналогічний договір не відповідає у повному обсязі всім умовам Замовника одночасно, а саме: мінімальна кількість аналогічних договорів повинна становити не менше 2 (двох), один як мінімум договір має бути з Замовником державної або комунальної форми власності, один як мінімум договір має виконуватись у гірських населених пунктах, що в сукупності та окремо ніяким чином не впливає на досвід Скаржника у виконанні аналогічних договорів та спроможність виконати для Замовника якісно роботи, що є предметом даної закупівлі.

Для підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Скаржник як потенційний учасник планує надати договір про виконання робіт від 18.12.2024 № 630, укладений з комунальним некомерційним підприємством „Київська міська клінічна лікарня № 12“ виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації). Предмет даного договору повністю відповідає вимогам тендерної документації - капітальний ремонт будівлі. Замовником по даному договору є підприємство комунальної форми власності. Даний договір є повністю завершеним (звіт про виконання договору додається до даної скарги), однак:

- об?єкт будівництва ще не зданий в експлуатацію (роботи завершені 31.12.2024) та Скаржнику невідомо, коли саме Замовник за даним договором планує проводити дану процедуру;

- виконання робіт здійснювалося у місті Києві, яке не має статусу гірського населеного пункту згідно переліку, затвердженого Постановою КМУ від 11 серпня 1995 р. № 647.

- у Скаржника відсутній другий договір, предметом якого є виконання робіт з будівництва будівель або добудови будівель або реконструкції будівель або капітального ремонту будівель – раніше підприємство спеціалізувалось на проведенні ремонтних робіт споруд та автомобільних доріг;

2.1. Щодо вимоги про подання мінімум 2 копій завершеного договору.

Скаржник вважає вимогу Замовника щодо подання як мінімум 2 копії завершеного договору, дискримінаційною, оскільки обмежує Учасників для участі в закупівлі.

Як вбачається із доданого до даної скарги аналогічного договору Скаржник має досвід виконання робіт, що є предметом закупівлі, однак одного договору недостатньо для Замовника з невідомих Скаржнику підстав.

2. Щодо підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» - 2.2. Щодо вимоги про виконання мінімум 1 (одного) договору в гірських населених пунктах · Кваліфікаційні критерії учасників

* будівлі згідно ДК 018-2000 або НК 018:2023 "Класифікатор будівель і споруд".

2.2. Щодо вимоги про виконання мінімум 1 (одного) договору в гірських населених пунктах

Замовник необґрунтовано встановив дискримінаційну вимогу, що договір має бути виконаний в населених пунктах, визначених згідно з переліком, затвердженим Постановою КМУ від 11 серпня 1995 р. № 647.

Перелік населених пунктів, яким відповідно до Закону України "Про статус гірських населених пунктів в Україні" надається статус гірських, включає в себе тільки деякі населені пункти Закарпатської, Івано-Франківської, Чернівецької та Львівської областей. Тобто учасниками даною закупівлі можуть бути лише ті, які виконували аналогічні роботи тільки у зазначених регіонах.

Слід зазначити, що уважно вивчивши Технічне завдання (додаток 2 до тендерної документації) Скаржник дійшов висновку, що така вимога не є релевантною до предмету закупівлі.

Враховуючи вищевикладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині.

Щодо підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)». - 2.3. Щодо вимоги про надання копій сертифікатів уведення в експлуатацію об?єкта · Кваліфікаційні критерії учасників

* будівлі згідно ДК 018-2000 або НК 018:2023 "Класифікатор будівель і споруд".

2.3. Щодо вимоги про надання копій сертифікатів уведення в експлуатацію об?єкта

Вимога Замовника щодо надання копії сертифікатів уведення в експлуатацію об’єкта виданого органом державного архітектурно-будівельного контролю, що відповідають поданим аналогічним договорам є дискримінаційною, оскільки введення об'єкту в експлуатацію не залежить від учасника, який виступає підрядником, а здійснюється Замовником самостійно.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» від 1 серпня 2005 р. № 668 - Підрядник це сторона договору підряду, яка виконує та передає замовнику закінчені роботи (об’єкт будівництва), роботи - це будівельні, монтажні, проектні, пусконалагоджувальні та інші роботи, пов’язані з будівництвом об’єкта. Підрядник передає замовнику після завершення робіт документи про виконання договору підряду.

Виходячи з вищенаведеного на підрядника НЕ покладено обов’язок отримання сертифікату уведення в експлуатацію об’єкта, виданого органом державного архітектурно-будівельного контролю.

Введення об'єкта в експлуатацію це підсумковий крок будь-яких будівельних робіт. Згідно із законодавством України, цей захід повинен бути пов'язаний з оформленням пакету документів, що дозволяє в подальшому використовувати об'єкт за своїм призначенням. Залежно від класу наслідків використовуються різні процедури введення в експлуатацію та в підсумку оформляється декларація або сертифікат, які підтверджують готовність нерухомості до використання.

Процедура прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів визначена згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Питання прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів» від 13 квітня 2011 року № 461, виходячи з положень якої вбачається, що сертифікат є документом Замовника, підрядник може не володіти таким документом та не мати можливості його отримати від Замовника.

3. Щодо підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю». · Кваліфікаційні критерії учасників

3. Щодо підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю».

Відповідно до підпункту 4.2. пункту 4 додатку 1 до тендерної документації Замовником вимагається, що обсяг річного доходу (виручки) Учасника за 2023 рік має бути не менше ніж 95,0 млн. грн. про що учасник подає відповідні документи (баланс, звіт, декларації тощо) (відповідно до п.19 додатку 2 Угоди)

Відповідно до інформації, оприлюдненій на веб-порталі Уповноваженого органу, очікуванан вартість даної закупівлі становить 49 101 996,00 грн.

Недотримання Замовником вимог Закону в частині встановлення кваліфікаційного критерію фінансової спроможності та, відповідно, порушення процедури здійснення даної закупівлі, порушує права та законні інтереси Скаржника, а саме:

- на отримання замовлення від Замовника;

- на отримання прибутку від проведення власної господарської діяльності.

За наявності описаних вище порушень Держаудитслужба зобов'язує замовників здійснювати заходи щодо розірвання договору. У випадку, якщо між Скаржником та Замовником за результатами проведення процедури закупівлі буде укладено договір, Держаудитслужба має повноваження зобов'язати Замовника розірвати договір, внаслідок порушення процедури Закупівлі, зокрема, невідповідності тендерної документації вимогам частини третьої статті 16 Закону. В даному випадку буде порушено не тільки право Скаржника на отримання замовлення від Замовника, а й призведе до матеріальних збитків, за рахунок витрачених Скаржником на надання відповідних послуг грошових коштів.

4. Щодо довідки від уповноваженого органу (ДПСУ) · Інші умови тендерної документації

4. Щодо довідки від уповноваженого органу (ДПСУ)

Відповідно до пункту 4 розділу ІІ додатку 1 до тендерної документації учасниками у складі тендерної пропозиції надається довідка від уповноваженого органу (ДПСУ), про інформацію щодо зареєстрованих рахунків учасника, виданою не раніше грудня 2024 року.

Зокрема, згідно пункту 4 зазначеного Порядку платник податків може надіслати до ДПС в електронній формі через Електронний кабінет, що функціонує відповідно до статті 42-1 глави 1 розділу II Кодексу, або з використанням електронних комунікаційних мереж запит про отримання витягу з журналу реєстрації повідомлень про відкриття/закриття рахунків / електронних гаманців у банках, інших фінансових установах, небанківських надавачах платіжних послуг / емітентах електронних грошей за формою № П9 згідно з додатком 10 до цього Порядку. У запиті зазначається, про які рахунки / електронні гаманці запитується інформація - ті, про які не надходили повідомлення про їх закриття (відкриті рахунки / електронні гаманці) та/або ті, про які надійшли повідомлення щодо їх закриття (закриті рахунки / електронні гаманці), із зазначенням періоду закриття. ДПС не пізніше наступного робочого дня після надходження запиту надсилає платнику податків витяг з журналу реєстрації повідомлень про відкриття/закриття рахунків / електронних гаманців у банках, інших фінансових установах, небанківських надавачах платіжних послуг / емітентах електронних грошей за формою № П10 згідно з додатком 11 до цього Порядку. Витяг з журналу формується засобами інформаційно-комунікаційної системи ДПС і надсилається платнику автоматично з використанням електронних комунікаційних мереж в електронній формі, а також розміщується в Електронному кабінеті. У витягу зазначаються інформація про платника податків та всі його рахунки / електронні гаманці, які взято на облік в контролюючих органах, згідно із критеріями, що вказані у запиті платником податків (закриті та/або відкриті). Витяг є дійсним до внесення відповідних змін до журналу.

Таким чином, отримання документу, який іменується як «довідка від уповноваженого органу (ДПСУ), про інформацію щодо зареєстрованих рахунків учасника» не передбачено жодним нормативно-правовим документом. В свою чергу, учасниками отримання Витягу з журналу реєстрації повідомлень про відкриття/закриття рахунків / електронних гаманців у банках, інших фінансових установах, небанківських надавачах платіжних послуг / емітентах електронних грошей не відповідатиме умовам закупівлі в цій частині та призведе до відхилення тендерної пропозиції такого учасника.

5. Щодо вимоги надати сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 · Інші умови тендерної документації

5. Щодо вимоги надати сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015

Відповідно до пункту 26 розділу ІІ додатку 1 до тендерної документації учасниками у складі тендерної пропозиції надається копія чинного на дату розкриття сертифікату виданого Учаснику на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 на будівництво житлових і нежитлових будівель за кодом 41.20 згідно КВЕД 2010 з копією або оригіналом звіту про аудит про відповідність вимогам стандарту із зазначенням висновку про продовження терміну дії сертифікату.

Тобто Замовник передбачив надання лише сертифікатів ISO 9001-2015 і при цьому не передбачає можливості надання еквівалентних сертифікатів.

Відповідно до пункту 1 наказу Державного підприємства «Український науково- дослідний і навчальний центр проблем стандартизація, сертифікації та якості» від 30.11.2018 № 454 «Про прийняття та відновлення дії національних стандартів" прийняти національні стандарти, гармонізовані з європейськими та міжнародними стандартами, методом підтвердження з наданням чинності з 05 грудня 2018 року, зокрема:

6. ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю. Вимоги – Вперше.

Відповідно до наказу ДП "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 31.12.2015 № 221 "Про внесення змін до наказу № 203 від 21 грудня 2015":

«1. Внести зміни до наказу ДП "УкрНДНЦ" від 21 грудня 2015 № 203 "Про прийняття нормативних документів України, гармонізованих з міжнародними та європейськими нормативними документами, та скасування нормативних документів України", а саме:

у пункт 2 наказу, с. 1, долучити:

3. ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) Системи управління якістю. Вимоги - На заміну ДСТУ ISO 9001:2015 (прийнятого методом підтвердження);

4. Скасувати нормативні документи України з 01 липня 2016 року:

3. ДСТУ ISO 9001:2015 Системи управління якістю. Вимоги (ISO 9001:2015, IDT) (прийнятого методом підтвердження).

Зокрема, принципи та вимоги до компетентності, послідовності та неупередженості органів, що провадять аудит та сертифікацію всіх типів систем менеджменту містяться у ISO/IEC 17021, затвердженого наказом Ніціонального агентства з акредитації України від 01 лютого 2016 № 205-Я.

а) звіт про аудит;

d) підтвердження того, що цілі аудиту були виконані;

e) рекомендацію щодо надання або ненадання сертифікації, разом з будь-якими умовами або спостереженнями.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати копію чинного на дату розкриття сертифікату виданого Учаснику на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 на будівництво житлових і нежитлових будівель за кодом 41.20 згідно КВЕД 2010 з копією або оригіналом звіту про аудит про відповідність вимогам стандарту із зазначенням висновку про продовження терміну дії сертифікату, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині.

6. Щодо вимоги підтвердити якість вибіркових матеріалів та щодо строку їх видачі · Інші умови тендерної документації

6. Щодо вимоги підтвердити якість вибіркових матеріалів та щодо строку їх видачі

Відповідно до пунктів 33-3 розділу ІІ додатку 1 до тендерної документації учасниками у складі тендерної пропозиції надається:

33. Для підтвердження якості пінопласту (пінополістиролу) екструдованого Учасник подає в складі пропозиції копії/оригінали протоколів випробувань теплопровідності виданого не раніше листопада 2024 року та копії/оригінали протоколів випробувань міцності пінопласту (пінополістиролу) екструдованого на стиск виданого не раніше листопада 2024 р. незалежною лабораторією акредитованою для проведення таких досліджень (учасники надають у складі пропозиції копію атестату про акредитацію лабораторії)

34. Для підтвердження якості мінеральної вати Учасник подає в складі пропозиції копію/оригінал протоколу випробувань мінеральної вати виданий Учаснику не раніше листопада 2024 р. незалежною лабораторією акредитованою для проведення таких досліджень (учасники надають у складі пропозиції копію атестату про акредитацію лабораторії).

35.Для підтвердження якості бруківки (тротуарної плитки), бордюру Учасник подає в складі пропозиції копії/оригінали протоколів випробувань бруківки (тротуарної плитки), бордюру видані не раніше листопада 2024 р. незалежною лабораторією акредитованою для проведення таких досліджень (учасники надають у складі пропозиції копію атестату про акредитацію лабораторії)

36.Для підтвердження якості металочерепиці (профнастилу) Учасник подає в складі пропозиції копії/оригінали протоколів випробувань металочерепиці (профнастилу) виданий не раніше листопада 2024 р. незалежною лабораторією акредитованою для проведення таких досліджень (учасники надають у складі пропозиції копію атестату про акредитацію лабораторії)

По-перше, Скаржнику незрозуміло, чому Замовник включив до товарів, на які необхідно надавати підтвердження якості, саме ці і тільки ці товари. Уважно вивчивши Технічне завдання додатку 2 до тендерної документації Скаржник ідентифікував безліч інших товарів, які будуть використовуватись при виконанні робіт. Окрім пінопласту (пінополістиролу), мінеральної вати, бруківки (тротуарної плитки), бордюру та металочерепиці (профнастилу) Технічне завдання містить також цеглу, бетон, цемент, щебінь, гідроізоляційні матеріали (руберойд, бітумні мастики, супердифузійна мембрана), керамічну плитку, різноманітні матеріали для внутрішнього оздоблення, для покрівлі, для систем опалення, водопостачання та каналізації, тощо. Зокрема, у Скаржника наявні документи якості на різноманітні будівельні матеріали (додаються до даної скарги), однак видані не на всі ті матеріали, що передбачені Замовником.

По-друге, Скаржнику незрозуміло, чому Замовник вважає єдиним документом для підтвердження якості товарів лише протокол випробувань? Такими документами також можуть бути сертифікати якості або відповідності, паспорти, свідоцтва, декларації, тощо. У Скаржника наявні документи якості на різноманітні будівельні матеріали (додаються до даної скарги), однак вони є сертифікатами відповідності, які також віносяться до документів, що підтверджують якість.

По-третє, Скаржнику незрозуміло, чому документи для підтвердження якості повинні бути видані саме не раніше листопада 2024 р.? У Скаржника наявні документи якості на різноманітні будівельні матеріали (додаються до даної скарги), однак які видані раніше встановленого Замовником строку (видані у 2022 році). При цьому ці документи (сертифікати) є чинними, і жодного обов'язку отримувати вказані документи у 2024 році, чи під будь-яку іншу дату, яку може забажати Замовник, Скаржник не має.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації в цій частині.

7. Щодо підтвердження безпечності генератора · Інші умови тендерної документації

7. Щодо підтвердження безпечності генератора

37/ Для підтвердження безпечності генератора в складі пропозиції подається копія чинного на момент подання пропозиції сертифікату відповідності вимогам ДСТУ EN ISO 12100:2016 виданого органом з оцінки відповідності та декларація про відповідність вимогам Технічного регламенту безпеки машин; Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання; -Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання.

Відповідно до положень ДСТУ EN ISO 12100:2016 Безпечність машин. Загальні принципи проектування. Оцінювання ризиків та зменшення ризиків (EN ISO 12100:2010, IDT; ISO 12100:2010, IDT), затвердженого наказом від 13.12.2016 № 426 Про прийняття національних нормативних документів, гармонізованих з європейськими нормативними документами, та скасування національних нормативних документів, змін до національних нормативних документів, цей стандарт установлює принципи оцінювання та зменшення ризиків і допомагає проектантам досягнути цієї мети. Ці принципи ґрунтуються на знаннях і досвіді проектування, використання, аналізування нещасних випадків та ризиків, пов’язаних з машинами. У стандарті описано процедури ідентифікації та виявлення небезпек і визначення ризиків на відповідних фазах життєвого циклу машини, а також процедури усування небезпек чи забезпечення достатнього зменшення ризику. Наведено вимоги стосовно нормативних документів і перевіряння процесу оцінювання та зменшення ризиків.

Таким чином, даний стандарт розповсюджується на виробників, проектантів таких машин для ідентифікації ризиків, що ставить потенційних учасників в залежність від наявності такого сертифікату у виробника генератора, що є дискримінаційним по відношенню до них, у тому числі і до Скаржника.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати копію чинного на момент подання пропозиції сертифікату відповідності вимогам ДСТУ EN ISO 12100:2016 виданого органом з оцінки відповідності та декларацію про відповідність вимогам Технічного регламенту безпеки машин; Технічного регламенту з електромагнітної сумісності обладнання;Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом виключення даної вимоги з тендерної документації.

8. Щодо відсутності відомості ресурсів, відомості обсягів робіт або проектно-кошторисної документації. · Технічна специфікація предмета закупівлі

8. Щодо відсутності відомості ресурсів, відомості обсягів робіт або проектно-кошторисної документації.

Згідно пункту 6 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна Технічна специфікація подана замовником у Додатку 2 до тендерної документації.

Додаток 2 до тендерної документації містить Технічне завдання. Однак ні в даному додатку, ні в інших окремих файлах, доданих до тендерної документації, не містяться відомість ресурсів та відомість обсягів робіт, які необхідні для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі.

Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві", затверджено Кошторисні норми України у будівництві:

1. Настанова з визначення вартості будівництва;

Відповідно до п. 1.1. Настанови з визначення вартості будівництва, ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об'єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам'яток архітектури та містобудування (далі – будівництво). Ця Настанова є обов'язковою для визначення вартості будівництва об'єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об'єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.

Замовник є органом місцевого самоврядування, комунальною установою – Вигодською селищною радою Івано-Франківської області. Закупівля проводитиметься за кошти донора - Європейського Союзу в рамках Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща-Україна ратифіковану Законом № 3719-IX від 09.05.2024 із залученням співфінансування за рахунок коштів місцевого бюджету (преамбула Загальних положень тендерної документації та проект договору підряду додатку 3 до тендерної документації).

Відповідно до п 5.1. Настанови, ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об'єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією. Для розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник надає відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію.

Так, відповідно до пункту 1 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації ціна пропозиції (договірна ціна) Учасника повинна бути розрахована відповідно до КНУ Настанови з визначення вартості будівництва та з врахуванням змін та доповнень і з врахуванням всіх податків, зборів та витрат Учасника та з врахуванням коштів на покриття ризику (при потребі) та коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами» (при потребі).

Ціна пропозиції, за яку Учасник згоден виконати замовлення, розраховується виходячи з обсягів робіт на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об`єкту замовлення та поточних цін на них.

В ціні пропозиції учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання робіт з урахуванням тих, що виконуються субпідрядними організаціями. До ціни пропозиції в форматі jpeg або pdf мають бути надані підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до КНУ Настанови з визначення вартості будівництва з урахуванням змін та доповнень.

Крім того, проект договору містить пункт 1.1, в якому зазначено, що Підрядник зобов’язується в обумовлений термін у відповідності до замовлення і вимог проектно-кошторисної документації, будівельних норм та правил виконати роботи по об’єкту: Нове будівництво музею "Вокзал вузькоколійки" та благоустрій території у межах вулиць Д.Галицького-Набережна в смт. Вигода Калуського району Івано-Франківської області. Коригування. (КНУ Настанова з визначення вартості будівництва) Будівництво будівель (45210000-2) (ДК 021:2015), а Замовник приймає об’єкт і здійснює фінансування прийнятих робіт.».

Таким чином, учасники, у тому числі Скаржник, не мають можливості розрахувати ціну своєї тендерної пропозиції (договірну ціну) відповідно до КНУ Настанови з визначення вартості будівництва, враховуючи, що сам Замовник не дотримався цих кошторисних норм не надавши учасникам повну інформацію для розрахунку договірної ціни, а також підписати договір про закупівлю без ознайомлення з вимогами проектно-кошторисної документації, і відповідно, не можуть мати шанс отримати перемогу у даній закупівлі.

Відповідно до пункту 2 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації Учасник закупівлі має надати забезпечення тендерної пропозиції у формі: електронної страхової гарантії. Розмір забезпечення тендерної пропозиції: 400 000,00 грн. (чотириста тисяч грн. 00 коп.)..

Пунктом 3 зазначеної Інструкції встановлено, що забезпечення тендерної пропозиції не повертається у тому числі у разі непідписання договору про закупівлю учасником, який став переможцем тендеру.

Згідно з пунктом 3 Форми «Тендерна пропозиція», викладеної у додатку 4 до тендерної документації Учасник повинен до кінцевого строку подання тендерних пропозицій погодитися підписати Договір із Замовником не пізніше ніж через 15 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції, але не раніше ніж через 5 днів з дати оприлюднення на веб – порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Таким чином, ненадання у складі тендерної документації відомості обсягів робіт, відомості ресурсів до неї без цін або затвердженої проектної документації порушує законні права та інтереси Скаржника.

На підставі викладеного Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та зобов'язати Замовника виконати вимоги чинного законодавства та надати відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін або затверджену проектну документацію.

9. Щодо врахування коштів на покриття ризиків · Технічна специфікація предмета закупівлі

9. Щодо врахування коштів на покриття ризиків

Згідно з пунтком 1 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції ціна пропозиції (договірна ціна) Учасника повинна бути розрахована відповідно до КНУ Настанови з визначення вартості будівництва та з врахуванням змін та доповнень і з врахуванням всіх податків, зборів та витрат Учасника та з врахуванням коштів на покриття ризику (при потребі) та коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами» (при потребі).

Відповідно до проекту договору підряду (додаток 3 до тендерної документації) ціна договору є динамічною.

Відповідно до пункту 5.31. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі:

1) стадії проектування;

2) виду будівництва;

3) технічної та технологічної складності об’єкта будівництва, складності виконання

будівельних робіт;

4) тривалості будівництва;

5) способів фінансування будівництва;

6) виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів.

а) за твердої договірної ціни —в розмірі до 1,5%;

б) за динамічної договірної ціни —не враховується.

Враховуючи вищевикладене, у учасників відсутня потреба розраховувати ціну пропозиції (договірну ціну) з врахуванням коштів на покриття ризику.

Враховуючи зазначене, Скаржник просить зобов’язати виключити дану вимогу з тендерної документації.

10. Щодо інших необґрунтованих положень проекту договору. · Умови проєкту договору

10. Щодо інших необґрунтованих положень проекту договору.

Відповідно до пункту 4.4.2 проекту договору (додаток 3 до тендерної документації) Підрядник зобов’язаний утримувати будівельний майданчик у належному стані. Підрядник до здачі об’єкта в експлуатацію відповідає за охорону майна і виконаних робіт на будівельному майданчику, його освітлення та огорожу; здійснює необхідні природоохоронні заходи та заходи по забезпеченню пожежної безпеки; забезпечує чистоту на будівельному майданчику. Витрати з підтримання порядку на будівельному майданчику лягають на Підрядника. Підрядник забезпечує безпеку дорожнього та пішохідного руху на території будівельному майданчику.

Скаржник не погоджується з такою умовою проекту договору, враховуючи, що

1. Здача об’єкту в експлуатацію відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів» від 13 квітня 2011 року № 461 є обов’язком Замовника після підписання акту готовності об'єкта до експлуатації відповідно до норм чинного законодавства України.

2. Така норма суперечить пункту 71 Загальних умов, де передбачено обов’язок Підрядника забезпечувати охорону (огородження, освітлення тощо) будівельного майданчика (фронту робіт), можливість доступу до нього замовника, інших підрядників, субпідрядників, залучених до виконання робіт згідно з умовами договору підряду, до прийняття закінчених робіт (об'єкта будівництва) замовником.

Складається враження, що Замовник умисно визначає такі «страшні» умови договору, щоб не допустити участі інших учасників, окрім бажаного майбутнього переможця, для якого Замовник потім зробить додаткову угоду до договору та видалить ці абсурдні умови.

На підставі викладеного Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та зобов'язати Замовника привести тендерну документацію у відповідність до вимог чинного законодавства в цій частині.

11. Щодо гарантійних строків експлуатації об’єкту · Умови проєкту договору

11. Щодо гарантійних строків експлуатації об’єкту

Відповідно до пункту 7.1 проекту договору (додаток 3 до тендерної документації) Підрядник гарантує якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у договорі та проектно-кошторисній документації, і можливість їх експлуатації протягом гарантійного терміну, який становить 10 (десять) років з моменту здачі об’єкта в експлуатацію.

Дана вимога прямо порушує норми чинного законодавства щодо гарантійних строків експлуатації об’єкту.

ІІІ. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування

Згідно частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації зазначених вище дискримінаційних вимог порушують положення пункту 4 частини першої статті 5 та статті22 Закону України «Про публічні закупівлі», а також права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з його неможливістю прийняти участь у процедурі закупівлі у зв’язку з цим.

Відповідно до пункту 56 Особливостей якщо оскаржуються умови тендерної документації, разом із скаргою повинно бути завантажене документальне підтвердження/докази. Доказами по даній скарзі є додані до неї документи та чинні законодавчі норми, посилання на які наведено у довідці, що додається.

Відповідно до пункту 59 Особливостей, скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації. Враховуючи вищевикладені обставини та доводи, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктом 59 Особливостей,-

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2024-11-27-015109-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.