Послуги зі зберігання та обробки даних у формі хмарного (віртуального) дата-центру за кодом ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 72310000-1 – Послуги з обробки даних;...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№19774-р/пк-пз від 11.12.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДЕ НОВО" (код ЄДРПОУ: 35877574) від 01 грудня 2024 № UA-2024-11-27-014927-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 03.12.2024 №19162-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що згідно з п.4.2 додатку 2 Документації: "Інформаційнотелекомунікаційна система, на базі якої надаватимуться послуги, повинна являти собою сукупність апаратних та програмних компонентів, які розгортаються на декількох технічних майданчиках, а саме – основному та резервному ЦОД Учасника, бути атестованою на відповідність вимогам КСЗІ та забезпечувати захист інформації відповідно до вимог нормативних документів системи технічного захисту інформації України".

Скаржник звертає увагу, що незважаючи на формулювання Замовника про необхідність, щоб ІКС Учасника була розгорнута на двох технічних майданчиках:

основному та резервному ЦОД Учасника, в таблиці пункту 8 додатку 2 не зазначено, які ресурси ХЦОД повинні бути виділені в основному ЦОД і які ресурси ХЦОД повинні бути виділені в резервному ЦОД Учасника.

Відсутність інформації про перелік та кількість ресурсів ХЦОД, які Замовник планує до споживання в кожному з ЦОД, не дозволяє Скаржнику розрахувати цінову пропозицію на закупівлю, так як вартість ресурсів ХЦОД в різних ЦОД Скаржника, відрізняється.

Таким чином, участь в закупівлі зможуть прийняти лише ті учасники, вартість ресурсів ХЦОД яких є однаковою в різних ЦОД учасників, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести наступні зміни до Документації Замовника:

або в пункті 8 таблиці додатку 2 зазначити, які ресурси ХЦОД повинні бути виділені в основному ЦОД і, які ресурси ХЦОД повинні бути виділені в резервному ЦОД учасника;

або вилучити з Документації, які стосуються резервного ЦОД.

Замовник зазначає, що відповідно до Документації Замовником встановлено вимогу щодо наявності у Виконавця ЦОД – основного та резервного. У випадку втрати працездатності основного ЦОД, Виконавець гарантує Замовнику наявність в резервному ЦОД необхідного об’єму ресурсів та можливість розгорнути сервіси з резервних копій на резервному ЦОД (об’єм споживання Послуг ХЦОД Замовником зазначено в розділі 8 додатку 2 Документації).

Це означає, що Замовник не вимагає та не потребує одночасного розгортання і функціонування системи на основному та резервному ЦОД, так як резервний ЦОД необхідний лише у випадку втрати працездатності основного ЦОД. Одночасне розгортання системи на основному та резервному ЦОД призведе до додаткових безпідставних витрат Державного бюджету Національного агентства.

Тому Замовником встановлено чітку вимогу щодо застосування резервного ЦОД, виключно у випадку втрати працездатності основного ЦОД.

Замовник звертає увагу, що в таблиці розділу 8 додатку 2 Документації визначено щомісячний об’єм споживання ресурсів ХЦОД Замовником, у тому числі зазначено Сервіс резервного копіювання та Сховище для зберігання (backup space), а відтак Скаржником хибно проінтерпретована вимога Замовника щодо відсутності інформації про перелік та кількість ресурсів ХЦОД, які Замовник планує до споживання в кожному з ЦОД.

Твердження Скаржника, що є хибними, ґрунтуються на припущеннях Скаржника та не мають документального підтвердження/доказів, адже Замовником, відповідно до його потреб, визначено щомісячний об’єм споживання ресурсів ХЦОД із зазначенням кількісного складу. Крім того, Замовником, для зручності розрахунку послуг учасниками, розроблено форму тендерної пропозиції, що є додатком 5 Документації.

Отже, Скаржник жодним чином не позбавлений права розрахувати свою цінову пропозицію з урахуванням вартості ресурсів ХЦОД в різних ЦОД Скаржник та взяти участь у закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики щодо закупівлі послуг зі зберігання та обробки даних у формі хмарного (віртуального) дата-центру за кодом ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 72310000-1 – Послуги з обробки даних; відповідний код – 72317000-0 – Послуги зі зберігання даних та передбачає, зокрема:

3. Основні вимоги до ХЦОД.

3.1. Наявність ЦОД – основного та резервного. У випадку втрати працездатності основного ЦОД, Виконавець гарантує Замовнику наявність в резервному ЦОД необхідного об’єму ресурсів та можливість розгорнути сервіси з резервних копій на резервному ЦОД.

4.

Основні вимоги до Виконавця 4.2. Послуги зі зберігання та обробки даних у формі хмарного (віртуального) датацентру повинні здійснюватися з фізично ізольованого сегмента хмари, що атестована на відповідність вимогам Комплексної Системи Захисту Інформації (КСЗІ). Інформаційнотелекомунікаційна система, на базі якої надаватимуться послуги, повинна являти собою сукупність апаратних та програмних компонентів, які розгортаються на декількох технічних майданчиках, а саме – основному та резервному ЦОД учасника, бути атестованою на відповідність вимогам КСЗІ та забезпечувати захист інформації відповідно до вимог нормативних документів системи технічного захисту інформації України.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що згідно з додатком 2 Документації від учасників вимагається: "Наявність ЦОД – основного та резервного. У випадку втрати працездатності основного ЦОД, Виконавець гарантує Замовнику наявність в резервному ЦОД необхідного об’єму ресурсів та можливість розгорнути сервіси з резервних копій на резервному ЦОД".

В той же час, в рядку 4 таблиці "Мінімальний щомісячний об’єм споживання ресурсів ХЦОД Замовником" п.8 Додаток 2 зазначена потреба Замовника лише в одному віртуальному маршрутизаторі (транспортний вузол, який зв’язує внутрішню та зовнішню мережу), що свідчить про те, що Замовник не планує розподіляти ресурси ХЦОД (які зазначені в таблиці п.8 Додатку 2) між різним ЦОД, бо в такому випадку для кожного ЦОД потрібен був би окремий маршрутизатор.

Так як, згідно з проєктом договору збільшення кількості Послуг не передбачено:

"1.3. Об’єм Послуг визначено в Додатку № 1 до Договору, який є невід’ємною його частиною.

1.4. Обсяги закупівлі Послуг, що надаються за Договором, можуть бути зменшені Замовником залежно від реального фінансування видатків".

А також, враховуючи, що згідно з п.19 Особливостей: "Істотні умови договору про закупівлю, …, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі…" Скаржник робить висновок, що Замовник не зможе одночасно використовувати основний і резервний ЦОД для отримання послуг, які є предметом Закупівлі, так як замовляє лише один віртуальний маршрутизатори і під час дії договору не буде спроможний збільшити кількість ресурсів ХІОД.

Таким чином, в основному ЦОД мають надаватись усі послуги, які є предметом закупівлі (таблиця п.8 Тех.завдання).

Але, якщо послуги "Сервіс резервного копіювання" та "Сховище для зберігання (backup space)" (рядки №6 та №7) надаються в основному ЦОД, то і резервні копії (які утворюються в результаті надання такої послуги) зберігаються в основному ЦОД.

В такому разі Виконавець буде неспроможний виконати вимогу Замовника, зафіксовану в п.3.1 Тех.завдання: "У випадку втрати працездатності основного ЦОД, Виконавець гарантує Замовнику … можливість розгорнути сервіси з резервних копій на резервному ЦОД", бо у разі втрати працездатності основного ЦОД буде втрачено і доступ до резервних копій, які зберігаються в основному ЦОД (див. схему нижче) і, як наслідок, розгорнути сервіси в резервному ЦОД (без наявності резервних копій) - неможливо.

Також варто зауважити, що в формулюванні п.3.1 додатку 2 "У випадку втрати працездатності основного ЦОД, Виконавець гарантує Замовнику наявність в резервному ЦОД необхідного об’єму ресурсів та можливість розгорнути сервіси з резервних копій на резервному ЦОД" Замовник не надає якісного і кількісного вираження "необхідного об’єму ресурсів" в резервному ЦОД.

Для того, щоб гарантувати наявність ресурсів в резервному ЦОД в любий момент впродовж виконання договору, Виконавцю необхідно "заморозити" "необхідний об’єм ресурсів".

Тому, учаснику для розрахунку ціни тендерної пропозиції необхідно чіткі параметри для розрахунку: кількісні та якісні характеристики як ХЦОД розміщеного в основному ЦОД (надано Замовником в п.8 Тех.завдання), так і кількісні та якісні характеристики ХЦОД розміщеного в резервному ЦОД (не надано Замовником).

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести наступні зміни в Документацію Замовника:

або узгодити між собою умови п.3.1 та п.8 додатку 2 Документації, в тому числі явно зазначивши в п.8 додатку 2 Документації обсяг ресурсів ХЦОД, які необхідно "заморозити" в резервному ЦОД для виконання вимог п.3.1 додатку 2 Документації або вилучити з Документації вимоги, які стосуються резервного ЦОД.

Замовник зазначає, що не вимагає і не потребує одночасного розгортання та функціонування системи на основному та резервному ЦОД. Так само не вимагає і не потребує одночасної роботи віртуального маршрутизатора на основному та резервному ЦОД.

Резервний ЦОД має зберігати резервні копії інформаційних систем Замовника, і лише у випадку виходу з ладу основного ЦОД, на резервному ЦОД має бути розгорнуто інформаційні системи Замовника з резервних копій, на умовах і в терміни, які зазначено в додатку 2 Документації.

Крім того, Замовник не вважає необхідним використання віртуального маршрутизатора для створення та передачі резервних копій системи з основного ЦОД в резервний і в зворотному напрямку.

Таким чином, Замовник потребує роботи лише одного віртуального маршрутизатора, як і зазначено в Таблиці Розділу 8 додатку 2 Документації.

Варто зазначити, що Замовник здійснює закупівлю послуг відповідно до власних потреб з урахуванням граничних показників видатків Державного бюджету за бюджетною програмою. В проєкті Державного бюджету за бюджетною програмою не передбачено видатків на додатковий віртуальний маршрутизатор, який, на думку Скаржника, має застосовуватись для надання послуг, що є предметом закупівлі.

Таким чином, твердження Скаржника є необґрунтованими, а вимоги Замовника щодо застосування одного Віртуального маршрутизатора з функцією мережевого екрану та VPN не порушують його законні права та інтереси, а відтак Скаржник може взяти участь у Закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики щодо закупівлі послуг зі зберігання та обробки даних у формі хмарного (віртуального) дата-центру за кодом ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 72310000-1 – Послуги з обробки даних; відповідний код – 72317000-0 – Послуги зі зберігання даних та передбачає, зокрема:

3. Основні вимоги до ХЦОД.

3.1. Наявність ЦОД – основного та резервного. У випадку втрати працездатності основного ЦОД, Виконавець гарантує Замовнику наявність в резервному ЦОД необхідного об’єму ресурсів та можливість розгорнути сервіси з резервних копій на резервному ЦОД.

8.

Об’єм споживання Послуг ХЦОД замовником Таблиця – Мінімальний щомісячний об’єм споживання ресурсів ХЦОД Замовником:

№ Назва параметру Одиниця виміру Кількість Обчислювальна потужність процесора для серверів (vCPU) * GHz Оперативна пам'ять (vMEM) GB Віртуальний диск, SSD ** GB 5000 Віртуальний маршрутизатор з функцією мережевого екрану та VPN шт IP-адрес шт Сервіс резервного копіювання шт Сховище для зберігання (backup space) GB 5000 Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що згідно з пунктом 4.2 додатку 2 Документації: "Послуги зі зберігання та обробки даних у формі хмарного (віртуального) дата-центру повинні здійснюватися з фізично ізольованого сегмента хмари, що атестована на відповідність вимогам Комплексної Системи Захисту Інформації (КСЗІ). Інформаційнотелекомунікаційна система, на базі якої надаватимуться послуги, повинна являти собою сукупність апаратних та програмних компонентів, які розгортаються на декількох технічних майданчиках, а саме – основному та резервному ЦОД Учасника, бути атестованою на відповідність вимогам КСЗІ та забезпечувати захист інформації відповідно до вимог нормативних документів системи технічного захисту інформації України".

Скаржник звертає увагу, що Інформаційно-комунікаційна система (ІКС) Скаржника, на базі якої надаватимуться послуги, являє собою сукупність апаратних та програмних компонентів, які розгортаються на декількох технічних майданчиках, а саме – основному та резервному ЦОД Скаржник (як того вимагає Замовник), при цьому: хмарна ІКС, яка розташована в основному ЦОД, атестована на відповідність вимогам КСЗІ та забезпечує захист інформації відповідно до вимог нормативних документів системи технічного захисту інформації України з 2016 року, а хмарна ІКС, яка розташована в резервному ЦОД, знаходиться в процесі атестації на відповідність вимогам КСЗІ.

Варто зазначити, що Скаржник першим в Україні побудував (в 2012 році) та атестував на відповідність вимогам КСЗІ (в 2016 році) інформаційно-телекомунікаційну систему "Хмарний центр обробки даних ТОВ "ДЕ НОВО" (доказ №3 - Атестат відповідності КСЗІ від 2016 року), яка була успішно переатестована в 2021 році (доказ №4 - Атестат відповідності КСЗІ від 2021 року), що підтверджує наявний у Скаржника досвід та експертні знання щодо побудови систем захисту інформації відповідно до вимог нормативних документів системи технічного захисту інформації України, який Скаржник застосував і при побудові хмарної ІКС в резервному ЦОД.

Окремо згідно з технічною специфікацією (п.8. Тех.завдання), усі послуги, які є предметом закупівлі повинні надаватись в основному ЦОД Виконавця. Резервний ЦОД Виконавця Замовник планує використовувати лише у разі "втрати працездатності основного ЦОД" (згідно п.3.1 Тех.завдання).

Таким чином, Скаржник, маючи необхідну матеріально-технічну базу, обладнання та технології для надання послуг, які є предметом закупівлі, не взмозі прийняти участь в закупівлі через відсутність (на поточний момент, так як знаходиться на стадії його отримання) Атестату відповідності КСЗІ на хмарну ІКС, яка розміщується в резервному ЦОД (при цьому, вірогідність використання Замовником хмарної ІКС в резервному ЦОД безмежно мала, так як згідно з п.3.4 Тех.завдання "Надійність ЦОД (доступ до ресурсів) на якому розташований майданчик має відповідати вимогам не гірше TIA942 (2014) Rated 3 та/або Uptime Institute TIER 3", а це означає, що відмовостійкість основного ЦОД складає 99.982%, відповідно вірогідність використання резервного ЦОД - 0,018%), що є дискримінаційним по відношенню до Суб’єкта оскарження.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести наступні зміни в Документацію:

викласти абзаци перший та другий п.4.2 додатку Документації в наступній редакції: "Послуги зі зберігання та обробки даних у формі хмарного (віртуального) датацентру повинні здійснюватися з фізично ізольованого сегмента хмари, що атестована на відповідність вимогам Комплексної Системи Захисту Інформації (КСЗІ). Інформаційнотелекомунікаційна система, на базі якої надаватимуться послуги, повинна являти собою сукупність апаратних та програмних компонентів, які розгортаються на декількох технічних майданчиках, а саме – основному та резервному ЦОД Учасника, щонайменше інформаційна система, що розміщується в основному ЦОД повинна бути атестованою на відповідність вимогам КСЗІ та забезпечувати захист інформації відповідно до вимог нормативних документів системи технічного захисту інформації України. Інформаційна система, що розміщується в резервному ЦОД повинна бути або атестованою на відповідність вимогам КСЗІ, або знаходитись в процесі такої атестації. Для підтвердження зазначеного, Учасник повинен надати скан-копію/копію діючого(их) атестату(ів) відповідності КСЗІ на існуючу інформаційну систему, що належить Учаснику та розміщується в основному Центрі Обробки Даних, який/і засвідчує/ють, що КСЗІ інформаційно-телекомунікаційної системи, із застосуванням якої будуть надаватись послуги, забезпечує захист інформації відповідно до вимог нормативних документів з технічного захисту інформації та/або документальне підтвердження того, що Інформаційна система, що розміщується в резервному ЦОД знаходиться в процесі атестації на відповідність вимогам КСЗІ".

викласти абзац перший п.3.5 додатку 1 в наступній редакції: "Сканкопію/копію діючого(их) атестату(ів) відповідності КСЗІ на існуючу інформаційну систему, що належить Учаснику та розміщується основному Центрі Обробки Даних, який/і засвідчує/ють, що КСЗІ інформаційно-телекомунікаційної системи, із застосуванням якої будуть надаватись послуги, забезпечує захист інформації відповідно до вимог нормативних документів з технічного захисту інформації та/або документальне підтвердження того, що Інформаційна система, що розміщується в резервному ЦОД знаходиться в процесі атестації на відповідність вимогам КСЗІ".

Замовник зазначає, що Закон України "Про захист інформації в інформаційнокомунікаційних системах" регулює відносини у сфері захисту інформації в інформаційних, електронних комунікаційних та інформаційно-комунікаційних системах.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про захист інформації в інформаційнокомунікаційних системах" комплексна система захисту інформації (КСЗІ) – взаємопов’язана сукупність організаційних та інженерно-технічних заходів, засобів і методів захисту інформації.

Відповідно до статті 2 цього ж Закону об’єктами захисту в системі є інформація, що обробляється в ній, та програмне забезпечення, яке призначено для обробки цієї інформації.

Відповідно до статті 3 Закону України "Про захист інформації в інформаційнокомунікаційних системах" суб’єктами відносин, пов’язаних із захистом інформації в системах, є, зокрема: володільці інформації, власники системи та користувачі.

При встановленні вимог, що викладені в пункті 4.2. розділу 4 додатку 2 Документації, Замовник керувався Законом України "Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах", адже Атестат відповідності КСЗІ є результатом проведення державної експертизи у сфері технічного захисту інформації, яка проводиться відповідно до "Положення про державну експертизу у сфері технічного захисту інформації", яке затверджене наказом Адміністрації Держспецзв’язку від 16.05.2007 № 93, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 16.07.2007 за № 820/14087.

Варто зазначити, що у звʼязку з повномасштабним вторгненням росії кількість кібератак на інформаційні системи та обʼєкти інформаційної інфраструктури зросла, а завдяки Атестату відповідності КСЗІ надавачі відповідних послуг гарантують цілісність даних, захист інформації від несанкціонованих дій та несанкціонованого доступу до інформації, що можуть здійснюватися шляхом підключення до апаратури та ліній зв’язку, маскування під зареєстрованого користувача, подолання заходів захисту з метою використання інформації або нав’язування хибної інформації, застосування закладних пристроїв чи програм, використання комп’ютерних вірусів та ін.

Вимога Скаржника є необґрунтованою та безпідставною, оскільки Скаржник не був позбавлений можливості розпочати процес атестації завчасно та в результаті отримати Атестат відповідності КСЗІ.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

3.5. Скан-копію/копію діючого(их) атестату(ів) відповідності КСЗІ на існуючу інформаційну систему, що належить Учаснику та розміщується в Центрах Обробки Даних (основному та резервному), який/і засвідчує/ють, що КСЗІ інформаційнотелекомунікаційної системи, із застосуванням якої будуть надаватись послуги, забезпечує захист інформації відповідно до вимог нормативних документів з технічного захисту інформації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики щодо закупівлі послуг зі зберігання та обробки даних у формі хмарного (віртуального) дата-центру за кодом ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 72310000-1 – Послуги з обробки даних; відповідний код – 72317000-0 – Послуги зі зберігання даних та передбачає, зокрема:

4.

Основні вимоги до Виконавця 4.2 Послуги зі зберігання та обробки даних у формі хмарного (віртуального) датацентру повинні здійснюватися з фізично ізольованого сегмента хмари, що атестована на відповідність вимогам Комплексної Системи Захисту Інформації (КСЗІ). Інформаційнотелекомунікаційна система, на базі якої надаватимуться послуги, повинна являти собою сукупність апаратних та програмних компонентів, які розгортаються на декількох технічних майданчиках, а саме – основному та резервному ЦОД Учасника, бути атестованою на відповідність вимогам КСЗІ та забезпечувати захист інформації відповідно до вимог нормативних документів системи технічного захисту інформації України.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що згідно з пунктом 9.1 додатку 2 Документації переможець закупівлі/виконавець власними силами та засобами в термін до 01 січня 2025 року здійснює міграцію існуючих інформаційно-комунікаційних систем Замовника та їх тестування на власному об’єкті інфраструктури хмарного (віртуального) дата-центру.

Скаржник зазначає, що не неспроможний гарантувати "здійснення міграціі існуючих інформаційно-комунікаційних систем Замовника та їх тестування на власному об’єкті інфраструктури хмарного (віртуального) дата-центру" до 01 січня 2025, так як залишається невідомою дата підписання договору і Скаржник не може вплинути на дану обставину.

Враховуючи період оскарження умов Документації, невизначений період на проведення аукціону, кваліфікації і визначення переможця, можливі періоди оскарження результатів кваліфікації та результатів вибору переможця, неможливо гарантувати виконання вимоги, зазначеної в пункті 9.1 у встановлений Замовником термін – до 01 січня 2025 року.

Також, згідно з п.9.4 додатку 2: "До виконання міграції можуть бути залучені фахівці Замовника".

Скаржник зазначає, що не може гарантувати "здійснення міграціі існуючих інформаційно-комунікаційних систем Замовника та їх тестування на власному об’єкті інфраструктури хмарного (віртуального) дата-центру" без отримання необхідних доступів від Замовника та активній взаємодії з профільними спеціалістами Замовника (про що пише ще один потенційний учасник Закупівлі в своїх звернення до Замовника на майданчику Прозорро). Таким чином, для виконання міграції, Замовник повинен гарантувати надання необхідних доступів до власної інфраструктури та гарантувати активну взаємодію з фахівцями Замовника, а не робити припущення про можливість (або неможливість) залучення фахівців Замовника до процесу міграції.

Виходячи з вищезазначеного, Скаржник не в змозі прийняти участь в Закупівлі, так як неспроможний підтвердити відповідність умовам розділу 9 технічної специфікації (виконання міграції до 01.01.2025 та виконання міграції без гарантованої взаємодії з Замовником), що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести наступні зміни в Документацію:

викласти п.9.1 додатку в наступній редакції:

"Переможець закупівлі/Виконавець власними засобами в строк 10 календарних днів з дати підписання Договору та отримання необхідних доступів від Замовника, за умови повного сприяння Замовника, здійснює міграцію існуючих інформаційно-комунікаційних систем Замовника та їх тестування на власному об’єкті інфраструктури хмарного (віртуального) дата-центру";

викласти п.9.4 додатку 2 Документації в наступній редакції: "Замовник гарантує залучення та активне сприяння профільних фахівців Замовника до виконання міграції Виконавцем власними засобами".

Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації в цій частині.

Скаржник завантажив додаткові пояснення у яких зазначив, що Замовник вніс необхідні зміни до Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики щодо закупівлі послуг зі зберігання та обробки даних у формі хмарного (віртуального) дата-центру за кодом ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 72310000-1 – Послуги з обробки даних; відповідний код – 72317000-0 – Послуги зі зберігання даних та передбачає, зокрема:

9.

Вимоги до міграції віртуальних серверів 9.1. Переможець закупівлі/Виконавець власними силами та засобами в термін до 01 січня 2025 року здійснює міграцію існуючих інформаційно-комунікаційних систем Замовника та їх тестування на власному об’єкті інфраструктури хмарного (віртуального) дата-центру.

9.4. До виконання міграції можуть бути залучені фахівці Замовника.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 02.12.2024 було внесено зміни до Документації та викладено додаток 2 в новій редакції, зокрема:

9.

Вимоги до міграції віртуальних серверів 9.1. Переможець закупівлі/Виконавець, в термін до 10-ти календарних днів з дати підписання договору про закупівлю, здійснює міграцію існуючих інформаційнокомунікаційних систем Замовника та їх тестування на власному об’єкті інфраструктури хмарного (віртуального) дата-центру.

9.4. Міграція відбувається у взаємодії та із залученням фахівців Замовника.

9.5. Учасник, подаючи свою тендерну пропозицію підтверджує, що ним в тендерній пропозиції врахована плата за надання послуг з міграції та тестування ІКС Замовника.

Враховуючи викладене, у тому числі, пояснення Скаржника, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ДЕ НОВО" (код ЄДРПОУ:

35877574) у задоволенні його скарги від 01 грудня 2024 № UA-2024-11-27-014927-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації