Дрова паливні твердих порід

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 20853-р/пк-пз від 30.12.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Мальцева Гліба Геннадійовича (код ЄДРПОУ: 2754119035) від 13 грудня 2024 № UA-2024-11-27-014731-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 16.12.2024 № 19928-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Лещук Лариса Дмитрівна (надалі – ФОП Лещук Л. Д.) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.12.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Лещук Л. Д.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Лещук Л. Д. оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 10.12.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Переможець на виконання вимоги про усунення порушень надає файл "договір постчання лісопродукції № 72.pdf", у якому знаходиться договір купівлі продажу між Комунальним підприємством "Лісомисливське господарство" Плужненської сільської ради та ФОП Лещук Лариса Дмитрівна.

Проте цей договір за своєю природою не є біржовим, таким, який укладений внаслідок закупівлі деревини через біржу.

Договір, наданий учасником, не може вважатися біржовим відповідно до вимог законодавства України про товарні біржі. Відповідно до статті 1 Закону України "Про товарні біржі" товарна біржа є господарською організацією, яка забезпечує умови для укладення біржових угод. Біржові договори укладаються в порядку, визначеному біржовими правилами, фіксуються в ході біржових торгів і реєструються на товарній біржі.

Згідно з статтею 15 цього Закону, біржові угоди (контракти) повинні бути укладені в торговельному залі біржі чи в електронній системі, а за статтею 17 – підлягають обов’язковій реєстрації на біржі. У наданому договорі відсутні будь-які посилання на те, що договір був укладений у межах біржових торгів, відсутня інформація про біржові номери, дати проведення торгів чи участь біржового брокера, а також немає підтвердження реєстрації такого договору біржею.

Основним маркером того, що це не біржовий договір є те, що згідно з пунктом 29 цієї Постанови Кабінету Міністрів України від 4 грудня 2019 року №1178 "Про реалізацію експериментального проекту щодо проведення електронних аукціонів з продажу необробленої деревини" є те що Договір купівлі-продажу лота за результатами проведення аукціону підписується його переможцем та організатором протягом 10 робочих днів після дня опублікування протоколу аукціону в електронній торговій системі за допомогою кваліфікованого електронного підпису уповноваженої особи.

Це означає, що сторони договору зобов’язані дотриматися встановленої форми його укладення.

Якщо ж договір був підписаний звичайним власноручним підписом на папері та скріплений печаткою, але при цьому порядок укладення за результатами електронних торгів прямо вимагає використання саме КЕП, то це є відхиленням від визначеної процедури.

Таким чином, договір, укладений не з використанням КЕП, а шляхом проставлення звичайних підписів та печаток, не відповідає процедурним вимогам та свідчить про те що це звичайний господарський договір який був укладений поза межами біржі.

Також, вимога Документації полягала у наданні біржового договору з постійними лісокористувачами на закупівлю саме деревини паливної твердих порід.

Аналізуючи номенклатуру товару, зазначену у договорі, бачимо, що постачальник продає різні види лісопродукції, серед яких деревина дров’яна не промислового використання твердолистяних порід у кількості 400 м³, що не належить до паливної деревини твердих порід.

Договір не розмежовує поставку саме паливної твердої деревини як окрему та основну товарну позицію, не містить чітких посилань на технічні вимоги, стандарти, класифікатори, які б підтвердили, що закупівля здійснюється виключно як закупівля паливної деревини твердих порід.

Інакше кажучи, твердолистяні породи – це просто види дерев, а деревина паливна твердих порід – це деревина, заготовлена з цих видів спеціально для використання в ролі дров’яного палива.

Таким чином даний договір не підтверджує саме закупівлю деревини паливної твердих порід.

Також для біржових договорів передбачені специфічні технічні вимоги та характеристики товару (наприклад, вологість, розмір сортименту, стандартні класифікаційні коди тощо), а їх відсутність у наданому договорі ще раз підкреслює, що даний договір не відповідає біржовому формату. Жодних посилань на регламентації біржових операцій, на відповідність лісопродукції певним класифікаційним чи стандартизованим параметрам, що притаманно для біржової торгівлі, не міститься.

Отже, даний договір не може бути визнаний біржовим у розумінні законодавства України про товарні біржі та не демонструє чіткої закупівлі паливної твердої деревини як основного предмета, передбаченого вимогами Документації.

Замовник зазначає, що учасником ФОП "ЛЕЩУК ЛАРИСА ДМИТРІВНА", код 2599313404 на дану вимогу було надано Договір № 237 від 10.10.2024 (файл "договір 237.pdf" додається), в якому було зазначено суму договору, але не вказано кількості.

Тому, Замовником було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель, на що учасником було долучено до пропозиції Договір постачання лісопродукції № 72 від 23.09.2024 та Лист пояснення про договір (файл "договір постчання лісопродукції № 72.pdf" та "лист пояснення про договір.pdf").

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію, згідно Додатку 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку 2 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА ІНШІ ХАРАКТЕРИСТИКИ предмета закупівлі: Дрова паливні твердих порід ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - "03410000-7 – "Деревина" (03418100-4 – Деревина твердих порід)".

Найменування товару Деревина Одиниця виміру м. куб Кількість 309,5 Довжина деревини (м.) Не більше 3 Розміри в діаметрі деревини (см.) від 4 до 30 Додатково надати:

- скан-копію підтверджуючих документів, щодо законності походження деревини (лісорубний квиток або біржовий договір з постійними лісокористувачами на закупівлю деревини паливної твердих порід у кількості не менше зазначеної у тендерній документації ).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ФОРМА "НАЙБІЛЬШ ЕКОНОМІЧНО ВИГІДНА ПРОПОЗИЦІЯ", відповідно до якої:

Найменування товару, одиниця виміру та кількість:

Деревина Дрова паливні твердих порід - 309,5 м³ (файл "додаток 4.pdf");

- Договір від 10.10.2024 № 237, укладений між Спеціалізоване лісокомунальне сільськогосподарське підприємство "Лісовик" та ФОП Лещук Лариса Дмитрівна, предметом якого є Лісопродукція в асортименті (деревина дров'яна промислового використання твердолистяних порід, середніх порід та м'ягколистяних порід; лісоматеріали круглі сосна, вільха, клас В,С, D,; деревина дров'яна непромислового використання (дрова паливні тверді, середні, мягколистяні) (файл "договір 237.pdf").

Разом з тим, наданий договір від 10.10.2024 № 237 не містить інформації про кількість деревини паливної твердих порід.

Враховуючи наведене, у складі Пропозиції Переможця відсутній лісорубний квиток або біржовий договір з постійними лісокористувачами на закупівлю деревини паливної твердих порід у кількості не менше зазначеної у Документації.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей: 1. Відповідно до пункту "Додатково надати:" Додатку №2 до тендерної документації: - скан-копію підтверджуючих документів, щодо законності походження деревини (лісорубний квиток або біржовий договір з постійними лісокористувачами на закупівлю деревини паливної твердих порід у кількості не менше зазначеної у тендерній документації ); Учасником на виконання цієї вимоги у складі тендерної пропозиції надано документ "Договір №237 від 10.10.2024 року", в якому зазначена сума договору (500 000,00 грн.), але немає зазначено кількості. Для усунення зазначеної невідповідності Учаснику необхідно надати у строк, визначений Особливостями "Лісорубний квиток або біржовий договір з постійними лісокористувачами на закупівлю деревини паливної твердих порід у кількості не менше зазначеної у тендерній документації".

Переможець на вимогу про усунення невідповідностей завантажив, зокрема:

- Лист Пояснення, відповідно до якого:

"До Договору № 72 від 23 вересня 2024 року, про те, що між Фізичною особою підприємцем Лещук Ларисою Дмитрівною та Комунальне підприємство "Лісомисливське господарство" Плужненської сільської ради в особі директора Рожкова Олега Володимировича укладено вищевказаний договір про закупівлю лісоматеріалів.

Договір офіційно укладений, підписаний двома сторонами та зареєстрований.

Комунальне підприемство "Лісомисливське господарство" Плужненської сільської ради має повноваження на продаж даавчиродукції згідно затвердженого Статуту" (файл "лист пояснення про договір.pdf");

- Договір від 23.09.2024 № 72, укладений між Комунальне підприємство "Лісомисливське господарство" Плужненської сільської ради та ФОП Лещук Лариса Дмитрівна, предметом якого є слідуючі лісоматеріали:

Найменування продукції (товару) та кількість 1. Лісоматеріали круглі хвойних порід м³ 500 2. деревина дровяна не промислового використання хвойних порід м³ 500 3. деревина дровяна не промислового використання твердолистяних порід м³ 400 (файл "договір постчання лісопродукції № 72.pdf").

Комісія листом від 24.12.2024 № 20-29/11-2106-пз направила запит Замовнику з необхідністю надати пояснення по суті скарги, у тому числі, інформацію, чи є наданий у складі тендерної пропозиції ФОП Лещук Лариси Дмитрівни договір від 23.09.2024 № 72 саме біржовим договором з постійним лісокористувачем на закупівлю деревини паливної твердих порід.

Замовник 27.12.2024 надав відповідь, відповідно до якої:

"Згідно Додатку 2 до тендерної документації "ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА ІНШІ ХАРАКТЕРИСТИКИ" (додаток додається), предмета закупівлі Дрова паливні твердих порід ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - "03410000-7 – "Деревина" (034181004 – Деревина твердих порід)", замовником вимагалось надати: скан-копію підтверджуючих документів, щодо законності походження деревини (лісорубний квиток або біржовий договір з постійними лісокористувачами на закупівлю деревини паливної твердих порід у кількості не менше зазначеної у тендерній документації).

Учасником ФОП "ЛЕЩУК ЛАРИСА ДМИТРІВНА", код 2599313404 (далі – Учасник) на дану вимогу було надано Договір постачання лісопродукції № 72 від 23.09.2024 року та Лист пояснення про договір, в якому зазначається, що Комунальне підприємство "Лісомисливське господарство" Плужненської сільської ради має повноваження на продаж даної продукції, згідно затвердженого Статуту (файл "договір постчання лісопродукції № 72.pdf" та "лист пояснення про договір.pdf" додаються)".

Комісія листом від 24.12.2024 № 20-29/11-2107-пз направила запит Комунальному підприємству "Лісомисливське господарство" Плужненської сільської ради з необхідністю надати:

- інформацію, чи укладався договір від 23.09.2024 № 72 з фізичною особоюпідприємцем Лещук Ларисою Дмитрівною (додається);

- інформацію з документальним підтвердженням, чи є договір від 23.09.2024 № 72, який укладений з фізичною особою-підприємцем Лещук Ларисою Дмитрівною саме біржовим договором з постійним лісокористувачем на закупівлю деревини паливної твердих порід;

- інформацію з документальним підтвердженням чи є комунальне підприємство "Лісомисливське господарство" Плужненської сільської ради постійним лісокористувачем.

Комунальне підприємство "Лісомисливське господарство" Плужненської сільської ради надало відповідь від 27.12.2024 № 35, відповідно до якої:

"На ваш лист № 20-29/11-2107-пз комунальне підприємство "Лісомисливське господарство" Плужненської сільської ради надає слідуючу інформацію:

-договір від 23.09.2024 р.№72, з фізичною особою підприємцем Лещук Ларисою Дмитрівною укладався (копія додається).

-договір від 23.09.2024 р.№ 72, який укладений з ФОП Лещук Л.Д. є прямим договором з постійним користувачем на закупівлю деревини паливної твердих порід.

-комунальне підприємство є постійним лісокористувачем, що підтверджує виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, копія якої додається".

Враховуючи наведене, у тому числі, вище зазначену відповідь про те, що договір від 23.09.2024 № 72 є прямим договором з постійним користувачем на закупівлю деревини паливної твердих порід, Переможець не виправив виявленні Замовником невідповідності в цій частині.

Відповідно до вимог абзацу п’ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 1 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Сахновецьку сільську раду Хмельницької області (код ЄДРПОУ:

04406785) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Лещук Лариси Дмитрівни (код ЄДРПОУ: 2599313404) переможцем за процедурою закупівлі — "Дрова паливні твердих порід", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-11-27-014731-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

С К А Р Г А щодо неправомірного рішення, дії чи бездіяльності Замовника торгів