Замки та фурнітура (Державні кошти)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 20686-р/пк-пз від 26.12.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю

"ТОРГІВЕЛЬНО

ВИРОБНИЧЕ

ПІДПРИЄМСТВО "МАКСУС" (код ЄДРПОУ: 38473245) від 13 грудня 2024 № UA-202411-27-013617-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем ФОП Дзерин Марії Миколаївни та повідомлення про намір укласти договір.

Рішенням Комісії від 17.12.2024 № 20046-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Дзерин Марія Миколаївна (код ЄДРПОУ: 3217508667) (надалі – ФОП Дзерин М. М.) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 06.12.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Дзерин М. М.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Дзерин М. М. оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 10.12.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції надано довідку про виконання аналогічних договорів № 00155 від 01.10.2024 (файл "№ 00155 Довідка про виконання аналогічного договору") з інформаційною таблицею.

Скаржник повідомляє, що довідка про виконання аналогічних договорів надана не за формою 1, зокрема, в ній не міститься інформація щодо документа (ів), що підтверджують виконання договору.

Враховуючи вищенаведене, на думку Скаржника, у складі Пропозиції Переможця наявні невідповідності, які не були виявлені Замовником.

Замовник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції надано документи, що підтверджують виконання договору (договір від 10.06.2023 № 397/2023), вказаного у довідці про виконання аналогічних договорів. Підтвердженням виконання вищевказаного договору є видаткова накладна від 10.08.2023 № 30. Замовник повідомляє, що перелік товару та загальна сума у видатковій накладній відповідає переліку товару в додатку 1 до договору від 10.06.2023 № 397/2023 специфікації та загальній ціні договору, що становить 169 607,12 грн.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу "Загальні положення" Документації назва предмета закупівлі - Замки та фурнітура.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у додатку 1 Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації.

6) Кваліфікаційні критерії до учасників:

Кваліфікаційні критерії та інформація про спосіб їх підтвердження викладені у Додатку № 2 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить кваліфікаційні критерії.

1) Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):

На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (але не раніше 2022 року) учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати аналогічний договір з усіма додатками до нього та документ(и), що підтверджують його виконання в повному обсязі. Виконанням договору в повному обсязі є надання видаткових накладних, які підтверджують кількість товарів та суму, які визначені в аналогічному договорі.

Додаток 2 Документації містить, зокрема, форму 1 "Довідка про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)", у якій зазначено:

"Учасник _______ (зазначається інформація про назву учасника) на виконання вимог тендерної документації замовника надає інформацію про наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме:

№ Найменування замовника за договором Номер, дата договору та предмет договору Документ(и), що підтверджують виконання договору ".

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка "про виконання аналогічних договорів" (файл "№ 00155 Довідка про виконання аналогічного договору.pdf"), у якій ФОП Дзерин М. М. зазначає інформацію про договір від 10.06.2023 № 397/2023, укладений з Управлінням державної охорони України, код за ДК 021:2015 та/або предмет закупівлі за договором - 44520000-1 Замки, ключі та петлі;

- договір від 10.06.2023 № 397/2023, зазначений у наведеній вище довідці "про виконання аналогічних договорів" (файл "Аналогічний договір Управління Державної Охорони України.pdf"), у якому зазначено, зокрема: "1.1. Продавець зобов'язується передати у власність Покупця Товар, а саме: замок врізний, замок для сейфа, замок накладний кодовий, замок навісний, домофон, замок електромеханічний, циліндр для замка, дверні ручки, петлі точкові, петлі дверні, дверний доводчик, накладний замок (далі - Товар), (КЕКВ - 2210. код ДК 021-2015 - 44520000-1 "Замки, ключі та петлі"), а Покупець зобов'язується прийняти Товар та оплатити його вартість згідно з умовами цього Договору.

1.2. Найменування (номенклатура, асортимент) та обсяг Товару, що поставляється за цим договором, визначається у Специфікації на Товар (Додаток 1 до Договору), яка є невід'ємною частиною цього Договору.

3.1. Загальна ціна Договору 169 607,12 грн. (сто шістдесят дев’ять тисяч шістсот сім гривень 12 копійок), без ПДВ", з додатком 1 "Специфікація на Товар" до якого, у якому міститься інформація, зокрема, про найменування товару (56 найменувань) та кількість;

- видаткова накладна від 10.08.2023 № 30 до договору від 10.06.2023 № 397/2023 (файл "Видаткова Управління державної охорони № 30 від. 10.06.2023р..pdf"), у якій міститься інформація, зокрема, про найменування товару (56 найменувань) та кількість, а також зазначено, зокрема: "на суму 169 607,12 грн";

- лист-відгук (файл "Лист-відгук Управління Державної Охорони.pdf"), виданий Департаментом ресурсного забезпечення Управління державної охорони України, у якому зазначено, зокрема: "10 червня 2023 року між Управлінням державної охорони України та ФОП Дзерин Марія Миколаївна було укладено договір № 397/2023 купівлі-продажу про закупівлю саме: замок врізний, замок для сейфа, замок накладний кодовий, замок навісний, домофон, замок електромеханічний, циліндр для замка, дверні ручки, петлі точкові, петлі дверні, дверний доводчик, накладний замок (КЕКВ - 2210, код ДК 021-2015 - 44520000-1 "Замки, ключі та петлі"). Сума договору 169 607,12 грн. (сто шістдесят дев’ять тисяч шістсот сім тисяч гривень 12 копійок), без ПДВ.

Можемо повідомити, що ФОП Дзерин Марія Миколаївна належним чином і в повному обсязі виконала умови Договору купівлі-продажу № 397/2023 від 10.06.2023 та взяті на себе зобов’язання. Товар доставлений вчасно, відповідав заявленим технічним характеристикам, був якісним. Бухгалтерські документи оформлені вчасно та належним чином.

Управління державної охорони України задоволене співпрацею з ФОП Дзерин Марією Миколаївною. Зауважень або претензій до постачальника немає".

Документацією передбачена необхідність зазначення учасником в довідці про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) інформації про документ(и), що підтверджують виконання договору.

Разом з тим, у наведеній вище довідці "про виконання аналогічних договорів" відсутня інформація про видаткову накладну від 10.08.2023 № 30 до договору від 10.06.2023 № 397/2023.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2. Скаржник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції надає Додаток 4 (файл "№ 00163 Технічні характеристики") та Додаток 7 (файл "№ 00162 Комерційна пропозиція"), згідно з якими за позицією 6 додатку 4 Документації Переможець пропонує замок врізний SIB 10038/M 62/40 мм 3 риг. полірована латунь BP.

Скаржник повідомляє, що запропонований Переможцем товар не відповідає технічним характеристикам, встановленим Замовником за позицією 6 додатку 4 Документації, а саме - не містить підтвердження, що замок врізний має колір "золото", водночас зазначено, що товар, який пропонується Переможцем, має колір "полірована латунь".

Скаржник зазначає, що Документація, зокрема додаток 4 до неї, не містила можливості учасників пропонувати врізні замки з іншим кольором, відмінним від технічних характеристик, встановлених даним додатком.

Замовник зазначає, що в додатку 4 Документації зазначено, що в місцях, де технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, біля кожного такого посилання вважати вираз "або еквівалент". Таким чином вважається, що до кожного посилання додається вираз "або еквівалент". Крім цього, Замовник повідомляє, що Пропозиція Переможця надавалася відповідному підрозділу Замовника для уточнення та погодження з технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі та технічної специфікації до предмета закупівлі.

Таким чином, на думку Замовника, Пропозиція Переможця відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації.

7) Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 4 до тендерної документації.

Учасник у складі тендерної пропозиції має надати інформацію та документи, які визначені у Додатку № 4 до тендерної документації та підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.

Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічну специфікацію до предмета закупівлі.

Назва товару; технічні характеристики/марка:

6) Замок врізний; Fuaro 150 ЗМ золото.

В місцях де технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, біля кожного такого посилання вважати вираз "або еквівалент".

Таким чином вважається, що до кожного посилання додається вираз "або еквівалент".

Для підтвердження відповідність своєї тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмету закупівлі, що містяться в тендерній документації та цьому додатку, а також підтверджує можливість поставки товару, у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами тендерної документації, Учасник у складі тендерної пропозиції має надати:

1. Погодження з технічними, якісними та кількісними характеристиками, у тому числі з відповідним технічним завданням предмета закупівлі Учасник обов'язково підтверджує документально. Документальним підтвердженням може бути довідка у довільній формі або у вигляді цього Додатку у сканованому вигляді за підписом уповноваженої посадової особи Учасника та скріплена печаткою. Ця вимога не стосується учасників, які здійснюють діяльність без печатки згідно з чинним законодавством, за винятком оригіналів чи нотаріально завірених документів, виданих учаснику іншими організаціями (підприємствами, установами).

2. Подання Тендерної пропозиції (Додаток 7) формується згідно номерам, зазначеним у переліку Технічного завдання (Додаток 4).

Додаток 7 Документації містить форму тендерної пропозиції (заповнюється учасником), у якій зазначено, зокрема: "Найменування товару".

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- тендерна пропозиція (файл "№ 00162 Комерційна пропозиція.pdf"), у якій ФОП Дзерин М. М. зазначає, зокрема: "Найменування товару:

6) SIBA Замок врізний 10038/M 62/40 мм 3 риг. полірована латунь BP";

- документ "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі" (файл "№ 00163 Технічні характеристики.pdf"), у якому ФОП Дзерин М. М. зазначає, зокрема: "Назва товару:

6) SIBA Замок врізний 10038/M 62/40 мм 3 риг. полірована латунь BP.

Технічні характеристики/марка:

SIBA 10038/M 62/40 мм 3 риг. полірована латунь BP".

Разом з тим, у наведених вище тендерній пропозиції (файл "№ 00162 Комерційна пропозиція.pdf") та документі "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі" щодо товару за позицією 6 зазначено, зокрема: "полірована латунь", що не відповідає умовам технічної специфікації.

Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

2) тендерна пропозиція:

- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Також враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Державний податковий університет (код ЄДРПОУ: 44550814) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Дзерин Марії Миколаївни (код ЄДРПОУ: 3217508667) переможцем процедури закупівлі — "Замки та фурнітура (Державні кошти)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-11-27-013617-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

Скарга

Скарга на неправомірне визначення переможця