Послуги з патологоанатомічних досліджень ( Дк 021-2015: 85111800-8 Послуги з патологоанатомічних досліджень)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№20326-р/пк-пз від 20.12.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СІЛМЕДГРУП" (код ЄДРПОУ 39694982) від 09 грудня 2024 № UA-2024-11-26-017332-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 11.12.2024 №19708-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі за лотом № 1 подали наступні учасники:

1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.12.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 06.12.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 06.12.2024 №230 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… Відповідно до Додатку 2 Тендерної документації у розділі "Загальні вимоги" передбачено "3. Обов'язковою умовою до Виконавця послуг є: безпосереднє розташування пункту приймання аналізів на території міста Харків; забезпечення здачі біологічного матеріалу в пункті прийому аналізів в робочі дні з 9:00 год. до 12:00 год".

Водночас, у складі тендерної пропозиції відсутнє будь-яке підтвердження щодо безпосереднього розташування пункту приймання аналізів на території міста Харків, в тому числі адреса такого пункту, що може бути кваліфіковано як невідповідність Тендерної пропозиції Учасника вимогам Тендерної документації. Для усунення вказаної невідповідності Учаснику пропонувалось надати адресу та підтверджуючі документи щодо наявності на території міста Харків пункта приймання аналізів.

Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, шо подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення".

Скаржник зазначає, що умовами Документації не встановлено жодних додаткових вимог щодо підтвердження відповідності вимогам пункту 3 додатку 2 Документації.

Жодних вимог щодо необхідності надання "….підтвердження щодо безпосереднього розташування пункту приймання аналізів на території міста Харків, в тому числі адреса такого пункту" не встановлює перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції наведений у додатку 1 Документації.

За таких умов, фактом подання своєї Пропозиції Скаржник підтвердив відповідність своєї Пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмета закупівлі, що містяться в Документації та цьому додатку, а також можливість поставки товару, у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами Документації.

Додатково до встановленого способу підтвердження відповідності, зокрема, вимогам пунтку 3 додатку 2 Документації, Скаржником було надано лист-погодження, згідно з яким "…Цим листом учасник ТОВ "СІЛМЕДГРУП" повідомляє, що ознайомився та погоджується з даними технічними вимогами згідно Додатку 2 до тендерної документації (далі, наводяться вимоги тендерної документації)".

Замовник зазначає, що учасником у складі Пропозиції надано файл "4.2. Ліцензія ТОВ "Сілмедгруп".pdf" та "4.2. Копія витягу з ліцензійного реєстру.PDF", в якому зазначено: Місце провадження діяльності Хмельницька обл., м. Хмельницький.

Замовник зазначає, що на вимогу про усунення невідповідностей учасником надано файл "20. Ліцензія ТОВ "Сілмедгруп".pdf", в якому зазаначена адреса: м. Хмельницький, вул. Пілотська, буд 1-а.

Водночас, з жодного документа у складі Пропозиції неможливо встановити дотримання вимоги щодо безпосереднього розташування пункту приймання аналізів на території міста Харків; забезпечення здачі біологічного матеріалу в пункті прийому аналізів в робочі дні з 9:00 год. до 12:00 год.

З наданих документів встановлено місце здійснення діяльності учасника – м.

Хмельницький, Хмельницької області.

Жодний з наданих учасником документів не підтверджує виконання цієї вимоги, в тому числі, відсутнє документальне підтвердження щодо можливості залучення третіх осіб до приймання аналізів у місті Харкові.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим Замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з додатком 1 до Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 до цієї Документації.

Додаток 2 Документації містить Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

Фактом подання Пропозиції учасник підтверджує відповідність своєї Пропозиції технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі, технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі) та іншим вимогам до предмета закупівлі, що містяться в Документації та цьому додатку, а також підтверджує можливість поставки товару, у відповідності до вимог, визначених згідно з умовами Документації.

3.Обов’язковою умовою до Виконавця послуг є: безпосереднє розташування пункту приймання аналізів на території міста Харків; забезпечення здачі біологічного матеріалу в пункті прийому аналізів в робочі дні з 9:00 год. до 12:00 год.

У складі Пропозиції Скаржника містяться:

- Лист-погодження, у якому зазначено, зокрема: "Цим листом учасник ТОВ "СІЛМЕДГРУП" повідомляє, що ознайомився та погоджується з даними технічними вимогами згідно Додатку 2 до тендерної документації.

3.Обов’язковою умовою до Виконавця послуг є: безпосереднє розташування пункту приймання аналізів на території міста Харків; забезпечення здачі біологічного матеріалу в пункті прийому аналізів в робочі дні з 9:00 год. до 12:00 год" (файл Лист погодження з тех вимогами.docx).

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі Пропозиції учасника документів, що підтверджують наявність в учасника на території міста Харків пункту приймання аналізів.

Враховуючи наведене, у Пропозиції Скаржника відсутні невідповідності в документах, визначених пунктом 43 Особливостей в цій частині.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:

"2. Відповідно до Додатку 2 Тендерної документації у розділі "Загальні вимоги" передбачено "3.Обов’язковою умовою до Виконавця послуг є: безпосереднє розташування пункту приймання аналізів на території міста Харків; забезпечення здачі біологічного матеріалу в пункті прийому аналізів в робочі дні з 9:00 год. до 12:00 год".

Водночас, у складі тендерної пропозиції відсутнє будь-яке підтвердження щодо безпосереднього розташування пункту приймання аналізів на території міста Харків, в тому числі адреса такого пункту, що може бути кваліфіковано як невідповідність Тендерної пропозиції Учасника вимогам Тендерної документації. Для усунення вказаної невідповідності Учаснику пропонується надати адресу та підтверджуючі документи щодо наявності на території міста Харків пункта приймання аналізів".

Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ОБЛАСНИЙ ГОСПІТАЛЬ ВЕТЕРАНІВ ВІЙНИ" (код ЄДРПОУ 02003617) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "СІЛМЕДГРУП" (код ЄДРПОУ 39694982) за процедурою закупівлі — "Послуги з патологоанатомічних досліджень ( Дк 021-2015: 85111800-8 Послуги з патологоанатомічних досліджень)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-11-26-017332-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на безпідставне відхилення тенддерної пропозиції