39560000-5 Текстильні вироби різні (Набивки в асортименті)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 147-р/пк-пз від 06.01.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КРЕАТОР ІНЖИНІРІНГ" (код ЄДРПОУ:

41139790) від 24 грудня 2024 № UA-2024-11-26-007888-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати протокол № 395600005/4/23 про відхилення пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 26.12.2024 № 20657-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ПРОММАШ" (надалі –

ТОВ "ПРОММАШ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.12.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником;

статус Пропозиції ТОВ "ПРОММАШ" – "Очікує рішення".

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу розгляду уповноваженою особою тендерних пропозицій від 19.12.2023 № 39560000-5/4/23 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… 7. Результат розгляду тендерної пропозиції (відхилення тендерної пропозиції / допущення до аукціону):

… 5. На підставі висновку, наданого ініціатором процедури закупівлі: цехом теплопостачання та підземних комунікацій тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ТОВ "КРЕАТОР ІНЖИНІРІНГ" не відповідає вимогам тендерної документації, а саме:

в Додатку № 1 "Довідка щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам по предмету закупівлі" Учасником зазначена набивка АП-31 8x8 яка не передбачена для закупівлі даними торгами та відсутня набивка АП-31 24x24.

по позиціям 29 та 32 кількість запропонованої учасником продукції не відповідає кількості та найменуванню зазначеної в тендерній документації.

На підставі висновку, наданого ініціатором процедури закупівлі: цехом централізованого ремонту котельного устаткування №1 тендерна пропозиція учасника процедури закупівлі ТОВ "КРЕАТОР ІНЖИНІРІНГ" не відповідає вимогам тендерної документації, а саме:

в Додатку № 1 "Довідка щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам по предмету закупівлі" по позиціям 30 та 31 запропонованої учасником продукції не відповідає кількості та найменуванню зазначеної в тендерній документації.

6. Замовник не надає повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ "КРЕАТОР ІНЖИНІРІНГ" у складі тендерної пропозиції відповідно до пункту 43 "Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 у зв'язку з тим, що наявне порушення, яке не підлягає усуненню, а саме: призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

… 8. Підстави відхилення тендерної пропозиції згідно з пунктом 44 "Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178:

порушення підпункту 2 пункту 44 "Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Уповноваженою особою вирішено:

1. Відповідно до рішення робочої групи з питань закупівель визнати тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ "КРЕАТОР ІНЖИНІРІНГ" як таку, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

2. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ "КРЕАТОР ІНЖИНІРІНГ" відповідно до підпункту 2 пункту 44 "Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 у зв'язку з тим, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".

Скаржник зазначає, що ним надано в складі Пропозиції документ "3. Довідка про відповідність пропозиції", оформленим із помилками, пов’язаними, на думку Скаржника, виключно із так званим "людським фактором", проте жодним чином не пов’язаними з невірною інтерпретацією технічних вимог Замовника чи то пропонуванням Скаржником продукції, яка завідомо чи обгрунтовано не відповідає вимогам Замовника. Скаржник повідомляє, що така помилка пов’язана із підготовкою ним в 2024 році кількох комерційних пропозицій на запити ПАТ "Центренерго" для планування закупівель, де в результаті для поточної закупівлі Замовником по типу/марці набивок в переліку закупівлі були внесені певні зміни до номенклатури із збереженням кількості позицій та кількостей одиниць закупівлі за порядковістю переліку закупівлі. Скаржник зазначає, що ним надається порівняльна таблиця переліку закупівлі торгів із фактично наданим Скаржником переліком до закупівлі.

Скаржник вважає, що така помилка є суто технічною та такою, яка не призводить до зміни предмета закупівлі.

Скаржник повідомляє, що ним за позиціями 29-32 запропоновано набивки сальникові АП-31, що, на думку Скаржника, повністю відповідають вимогам Документації, а саме:

- предметом закупівлі є товар за кодом 39560000-5 "Текстильні вироби різні (Набивки в асортименті)". Скаржником запропоновані набивки сальникові, що відповідає предмету закупівлі, додатку 3 Документації та Документації в цілому;

- найменування товару за позиціями переліку закупівлі 29-32 - Скаржником запропоновано набивки сальникові, які за найменуванням товару згідно з наданим ним сертифікатом якості відповідають вимогам додатку 3 Документації;

- маркою товару, що запропонована Скаржником за позиціями переліку закупівлі 29-32, є набивка марки АП – азбестова просочена жировим антифрикційним складом (відповідно до вимог маркування по ГОСТ 5152-84), що відповідає предмету закупівлі, додатку 3 Документації та Документації в цілому;

- модель запропонованої Скаржником за позиціями переліку закупівлі 29-32 набивки марки АП є набивка АП-31 – азбестова просочена жировим антифрикційним складом та додатково графітована, про що свідчить індекс "31" в найменуванні товару (модель набивки марки АП відповідно до вимог маркування по ГОСТ 5152-84), що відповідає предмету закупівлі, додатку 3 Документації та Документації в цілому.

Скаржник зазначає, що технічні та якісні характеристики запропонованого ним товару за позиціями 29-30 переліку закупівлі згідно з наданим ним сертифікатом якості не залежать від розміру перерізу набивки марки АП-31.

Скаржник повідомляє, що цінові характеристики для запропонованої ним набивки АП-31 не залежать від розміру перерізу та жодним чином не впливають на вартість його Пропозиції за результатами проведеного аукціону.

На думку Скаржника, кількості за порядковістю переліку позицій додатку 3 Документації повністю співпадають із наданим ним в складі Пропозиції документом "3.

Довідка про відповідність пропозиції".

На думку Скаржника, згідно з пунктом 43 Особливостей допущені в його Пропозиції помилки підлягають усуненню невідповідностей, виправленню невідповідностей в інформації та/або документах, що подані Скаржником у складі своєї Пропозиції.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що Скаржник у довідці щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам по предмету закупівлі зазначив продукцію, яка не відповідає кількісним та технічним вимогам Документації, а саме:

- запропонована Скаржником набивка АП-31 8х8 не передбачена Замовником для закупівлі;

- набивка АП-31 24х24 відсутня в Пропозиції Скаржника;

- запропоновані у Пропозиції Скаржника позиції за № 29-32 – надані у кількості, яка не відповідає вимогам Замовника.

Замовник повідомляє, що виправлення виявлених невідповідностей призведе до зміни найменування запропонованого Скаржником товару.

Замовник повідомляє, що в зазначеному випадку 24 години на виправлення не надається, відповідно до пункту 43 Особливостей.

Замовник вважає, що Пропозиція Скаржника відхилена ним правомірно.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі – 39560000-5 Текстильні вироби різні (Набивки в асортименті).

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом виконання наступних дій:

- завантаження в окремих файлах до кінцевого строку подання тендерних пропозицій документів у форматі PDF, JPG або інші, які мають бути належного рівня зображення (чіткими та розбірливими для читання) та повинні бути доступними для всіх учасників торгів;

- заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей і в цій Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у цій Документації відповідно до додатку 6 Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі згідно з частиною другою статті 22 Закону зазначені в додатку 3 Документації "Технічні вимоги".

Учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, відповідно до пункту 4 додатку 6 Документації.

Додаток 1 Документації містить форму "Довідка щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам по предмету закупівлі" (подається у вигляді, наведеному нижче. Учасник не повинен відступати від даної форми), у якій зазначено, зокрема: "Найменування товару; одиниця виміру; кількість:

29) Набивка АП-31 10х10 (або еквівалент) (Учаснику вказати тільки конкретну назву продукції, що пропонується для постачання); кг; 7,0;

30) Набивка АП-31 12х12 (або еквівалент) (Учаснику вказати тільки конкретну назву продукції, що пропонується для постачання); кг; 34,0;

31) Набивка АП-31 14х14 (або еквівалент) (Учаснику вказати тільки конкретну назву продукції, що пропонується для постачання); кг; 4,0;

32) Набивка АП-31 24х24 (або еквівалент) (Учаснику вказати тільки конкретну назву продукції, що пропонується для постачання); кг; 10,0".

Додаток 3 Документації містить технічні вимоги.

1. Найменування, асортимент, кількість товару (продукції):

Найменування товару; од. виміру; кількість:

29) Набивка АП-31 10x10 або еквівалент (Учаснику вказати тільки конкретну назву продукції, що пропонується для постачання); кг; 7,0;

30) Набивка АП-31 12x12 або еквівалент (Учаснику вказати тільки конкретну назву продукції, що пропонується для постачання); кг; 34,0;

31) Набивка АП-31 14x14 або еквівалент (Учаснику вказати тільки конкретну назву продукції, що пропонується для постачання); кг; 4,0;

32) Набивка АП-31 24x24 або еквівалент (Учаснику вказати тільки конкретну назву продукції, що пропонується для постачання); кг; 10,0.

Технічні вимоги:

Азбестова плетена, просочена жировим антифрікційним складом, графитизирована.

Робоче середовище використання: нейтральні та агресивні рідкі і газоподібні середовища, пар, нафтопродукти. Робоча температура від -30°С до +250 °С, допустимий тиск до 4,5 Мпа, швидкість ковзання 2-15 м/с, хімічна стійкість 3-14рН, щільність не менше 1,0 г/см3.

6. Якість товару повинна відповідати: технічним вимогам замовника зазначених в п.1. Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції наступні документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником:

- довідку щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам по предмету закупівлі (у разі якщо запропонований товар (продукція) є новим та повністю відповідає технічним вимогам Замовника).

Учасники, які пропонують еквівалент, зобов'язані додатково надати в складі тендерної пропозиції наступні документи:

- довідку в довільній формі з порівняльною таблицею технічних характеристик запропонованого еквіваленту відносно до замовленої продукції, характеристики яких повинні бути не гіршими за замовлені, відповідно до технічних вимог;

- паспорт або сертифікат якості або сертифікат відповідності або інший документ від виробника підтверджуючий якість запропонованої продукції.

9. Додаткові умови, зокрема:

9.7. Допустимі відхилення в поставленій кількості продукції пов'язані з неподільністю продукції, становлять ±5%. При цьому, розрахунки здійснюються в залежності від фактичної кількості поставленої Продукції, але загальна вартість Продукції, яка поставлена по Договору не повинна перевищувати загальну вартість продукції згідно умов Договору.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема:

4) документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам по предмету закупівлі:

- довідку щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам по предмету закупівлі, складену за формою, що визначена у додатку 1 Документації (у разі якщо запропонований товар (продукція) є новим та повністю відповідає технічним вимогам Замовника).

Учасники, які пропонують еквівалент, зобов’язані додатково надати в складі Пропозиції наступні документи:

- довідку в довільній формі з порівняльною таблицею технічних характеристик запропонованого еквіваленту відносно до замовленої продукції, характеристики яких повинні бути не гіршими за замовлені, відповідно до технічних вимог;

- паспорт або сертифікат якості або сертифікат відповідності або інший документ від виробника підтверджуючий якість запропонованої продукції.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка "щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам по предмету закупівлі" (файл "3.

Довідка про відповідність пропозиції.pdf"), у якій ТОВ "КРЕАТОР ІНЖИНІРІНГ" зазначає, зокрема: "Ми, ТОВ "КРЕАТОР Інжинірінг" підтверджуємо, що запропонований товар (продукція) є новим та повністю відповідає усім вимогам, викладеним в Додатку №3 до тендерної документації на закупівлю: 39560000-5 Текстильні вироби різні (Набивки в асортименті).

Найменування товару; одиниця виміру; кількість:

29) Набивка АП-31 8х8; кг; 7,0;

30) Набивка АП-31 10х10; кг; 34,0;

31) Набивка АП-31 12х12; кг; 4,0;

32) Набивка АП-31 14х14; кг; 10,0.

ГОСТ, ТУ, ДСТУ, ISO: ГОСТ 5152-84";

- документ "Порівняльна таблиця" (файл "4. Порівняльна таблиця еквівалентів.pdf"), у якому ТОВ "КРЕАТОР ІНЖИНІРІНГ" зазначає, зокрема: "Висновок про відповідність характеристик еквівалентів Технічним вимогам: відповідає.

ТОВ "КРЕАТОР ІНЖИНІРІНГ" повністю погоджується з усіма вимогами Додатку №3 до тендерної документації", а також у якому міститься найменування запропонованого Скаржником товару за позиціями 13-17, 46-48;

- документ "Quality Certificate № U743223-06" (файл "5. Сертифікати та переклади.pdf"), виданий Qingdao Sunreach Industry Co., LTD, у якому зазначено, зокрема:

"Набивка сальникова АП-31 по ГОСТ 5152-84, азбестова, просочена жировим антифрикційним складом, графітована.

Перетин: квадратний.

Розміри, мм: 4, 5, 6, 8, 10, 12, 14, 16, 18, 20, 22, 24, 25, 26, 28, 30, 32, 35, 40, 45, 50";

- довідка "щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам по предмету закупівлі" (файл "7.

Письмова згода Учасника.pdf"), якою ТОВ "КРЕАТОР ІНЖИНІРІНГ" "підтверджує наступне:

2. Ми погоджуємося з тим, що Ви можете відхилити нашу чи всі тендерні пропозиції згідно з умовами тендерної документації та чинним законодавством".

Разом з тим, у наведеній вище довідці "щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам по предмету закупівлі" відсутня інформація про набивку АП-31 24x24, передбачену за позицією 32 додатку 3 Документації, а також зазначено, зокрема:

29) Набивка АП-31 8х8;

30) Набивка АП-31 10х10; кг; 34,0;

31) Набивка АП-31 12х12; кг; 4,0;

32) Набивка АП-31 14х14; кг; 10,0", що не відповідає умовам технічної специфікації (в частині товару за позицією 29 та кількості товару за позиціями 30-32 наведеної вище довідки).

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 19.12.2023 № 39560000-5/4/23, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "КРЕАТОР ІНЖИНІРІНГ" (код ЄДРПОУ: 41139790) у задоволенні його скарги від 24 грудня 2024 № UA-2024-11-26007888-a.b1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Є.

С. БУРЗАК

Б.

БЄГАЛОВ

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО О.

НЕЧИТАЙЛО

С. ТИЩИК

О.

С. ШЕРШУН

Б.

С. ШЕРШУН

Б.

С. ШЕРШУН

С.

НЕЧИТАЙЛО

ГОРОБЕЦЬ

ГОРОБЕЦЬ

ТИЩИК

Скарга

Скасування рішення протоколу №39560000-5/4/23 про відхилення пропозиції Учасника