Будівельні суміші

Текст рішення

РІШЕННЯ

№346-р/пк-пз від 08.01.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТІНТЕКС ГРУП" (код ЄДРПОУ 44464689) від 27 грудня 2024 № UA-2024-11-26-007656-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 31.12.2024 №20870-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ВК "МЕГАБУД" (надалі – ТОВ "ВК

"МЕГАБУД")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.12.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; Переможцем визначено ТОВ "ВК

"МЕГАБУД".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 23.12.2024.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ВК "МЕГАБУД" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 24.12.2024.

1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 23.12.2024 №35/5 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ТІНТЕКС ГРУП" закупівля №UA-2024-11-26-007656-a (Будівельні суміші, Код ДК 44830000-7 Мастики, шпаклівки, замазки та розчинники) встановлено, що наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника відповідно до пункту 44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Учасником, в порушення вимог тендерної документації, у складі своєї тендерної пропозиції було надано цінову пропозицію (файл "12 Цінова пропозиція (word).docx"), згідно якої було запропоновано до постачання продукцію під номером один, а саме:

"Шпаклівка фасадна стартова біла 520 SCANMIX TT white" з основною в’яжучою речовиною – цементом, виробництва ТОВ "Скантрейд-Україна", з гарантійним строком зберігання (або гарантійним строком придатності) шість місяців від дати виготовлення.

Але, відповідно ДСТУ Б В.2.7-126:20, а саме п.14 "Гарантії виробника", пп. 14.2 зазначається, що термін зберігання сумішей на цементних в’яжучих повинен складати не менш дванадцяти місяців. Умовою заповнення п. 9 Додатка 4 до Тендерної документації передбачено, що гарантійні строки експлуатації та зберігання товару не повинні бути меншими, ніж передбачено стандартами, технічними умовами, іншою нормативнотехнічною документацією, за якою виготовляється товар. У зв’язку з тим, що Учасник пропонує до постачання продукцію, яка має менший гарантійний строк зберігання (або гарантійний строк придатності) ніж вказаний у ДСТУ Б В.2.7-126:20, його тендерна пропозиція повинна бути відхилена".

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції ним було надано:

документ "Технічна специфікація" (вих. № 25965945.002 від "09" грудня 2024 р.), в якому зазначено перелік запропонованої за предметом закупівлі продукції у т.ч.

за позицією 1 "Шпаклівка фасадна стартова біла 520 SCANMIX TT white", основна в'яжуча речовина - цементні, та підтверджено відповідність запропонованого товару встановленим Замовником у Додатку А технічним вимогам та параметрам, підтверджено гарантійні зобов’язання, у т.ч. "Гарантійний термін зберігання – відповідно до ДСТУ Б В.2.7-126:2011" (файл: 02 Технічна специфікація Учасника.pdf);

на вимогу підпункту 1.1 Додатку 2 до тендерної документації, було надано документ "Декларація постачальника про відповідність (згідно ISO/IEC 17050-1)" № 25965945/01дк, терміном дії з 09.12.2024 р. до 31.03.2025 р, на суміші будівельні згідно зазначеного у Декларації переліку, щодо яких проводиться добровільна оцінка відповідності заявленим вимогам, а саме підтверджується їх відповідність вимогам ДСТУ Б В.2.7-126:2011 "Будівельні матеріали. Суміші будівельні сухі модифіковані. Загальні технічні умови" (файл: 04 Декларація про відповідність.pdf);

на вимогу підпункту 2.2 Додатку 2 до тендерної документації, було надано скановану, завірену Скаржником копію державного стандарту ДСТУ Б В.2.7-126:2011 "Будівельні матеріали. Суміші будівельні сухі модифіковані. Загальні технічні умови".

Згідно розділу 14 "Гарантії виробника" наданого ДСТУ Б В.2.7-126:2011, встановлено, що для сумішей на цементних в’яжучих, термін зберігання із дня виготовлення повинен становити не менше 12 місяців із дня виготовлення;

документ "Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик" (вих.

№ 25965945.006 від "09" грудня 2024 р.), в якому порівняні технічні вимоги та характеристики продукції згідно вимог тендерної документації на закупівлю з технічними вимогами та характеристиками продукції, яка пропонується учасником до постачання у відповідності до нормативно-технічної документації, згідно якої виготовляється продукція, в якому також підтверджені в повному обсязі гарантійні зобов’язання щодо запропонованої за предметом закупівлі продукції, а саме "Гарантійний термін зберігання – відповідно до ДСТУ Б В.2.7-126:2011" (файл: 06 Порівняльна таблиця.pdf).

Надання будь-яких інших документів, на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації – тендерною документацією Замовника не вимагалось.

Тож наданням у складі тендерної пропозиції перелічених вище документів, Скаржник цілком достеменно підтвердив Замовнику, що за позицією 1 технічної специфікації на закупівлю була запропонована продукція - Шпаклівка фасадна стартова біла 520 SCANMIX TT white, основна в'яжуча речовина – цементні, виробництва ТОВ "Скантрейд-Україна", у якої гарантійний термін зберігання (термін придатності) встановлений у відповідності до ДСТУ Б В.2.7-126:2011, а саме – не менше 12 місяців із дня виготовлення, за умови виконання вимог щодо транспортування та зберігання, що повністю відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації, а як слід підстави для відхилення пропозиції Скаржника в цій частині у Замовника були відсутні.

Слід зазначити, що у складі Пропозиції Скаржника міститься документ "Цінова пропозиція" (файл: 12 Цінова пропозиція (word).docx), в якому дійсно помилково, внаслідок технічної помилки, допущеної при заповненні табличної частини документа, в стовпчику 9 "Гарантійний строк зберігання або гарантійний строк придатності, (місяці/дні)", було зазначено - 6 місяців від дати виготовлення. Однак наголошуємо, що пунктом 3.9 тендерної документації Замовника встановлено, що "Виправлення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником, виявлених під час розгляду тендерної пропозиції, здійснюється відповідно до пункту 43 Особливостей".

Допущена Скаржником у документі "Цінова пропозиція" технічна помилка однозначно повинна була бути виявлена Замовником як невідповідність, що підлягає виправленню шляхом розміщення повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовник зазначає, що учасник пропонує до постачання продукцію, яка має менший гарантійний строк зберігання (або гарантійний строк придатності), ніж вказаний у ДСТУ Б В.2.7-126:20, його Пропозиція була відхилена, відповідно до пункту 44 Особливостей, а саме - тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу ІІІ Документації пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 3.7 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

№ п/п Код ресурсу (код МТР УЗ) 1013125 Найменування товару або еквівалент* Суміш Ц.1.ШЦ1 біла Посилання на нормативнотехнічний документ або еквівалент** ДСТУ Б В.2.7-126:2011 та форма Додатку А Учасник повинен надати інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно переліку встановленого замовником в пункті 1 "Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі" Додатку 2 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".

Додаток А Документації містить технічні вимоги до групи продукції: Суміші будівельні сухі ДСТУ Б В.2.7-126:2011:

№ Найменування 1 Суміш Ц.1.ШЦ1 біла Технічні параметри Основна в'яжуча речовина - Цементні Умови застосування - Для зовнішніх і внутрішніх робіт у вологих приміщеннях (відносна вологість понад 60 %) Призначення - шпаклювання поверхонь сумішшю на основі цементу Колір - Біла Продукція має відповідати вимогам: ДСТУ Б В.2.7-126:2011.

Гарантійний термін зберігання – відповідно до нормативного документу виробника.

Гарантійний термін експлуатації – відповідно до нормативного документу виробника.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

2.2 Якщо продукція, яка пропонується учасником до постачання, виробляється згідно з вимогами стандарту (ГОСТ, ОСТ, РСТ, ДСТУ тощо), необхідно надати скановану завірену учасником копію такого документу.

3. Цінова пропозиція за формою згідно з Додатком 4 до тендерної документації.

Додаток 4 Документації містить форму "Цінова пропозиція":

Гарантійний строк експлуатації (місяці)*1 Гарантійний строк зберігання або гарантійний строк придатності, (місяці/дні)*1 *¹ заповнюється залежно від предмета закупівлі у колонці 9 вказується гарантійний строк зберігання товару, але не менше 1 року з дня отримання товару кінцевим споживачем до моменту його введення в експлуатацію (ч.

3 ст. 269 Господарського кодексу України).

Гарантійні строки експлуатації та зберігання товару не повинні бути меншими, ніж передбачено стандартами, технічними умовами, іншою нормативно-технічною документацією, за якою виготовляється товар.

У разі якщо стандартами, технічними умовами, іншою нормативно-технічною документацією, за якими виготовляється товар, або виробником не передбачено гарантійних строків на товар, учасник повинен вказати:

у колонці 8 вказується гарантійний строк експлуатації товару не менше 2 років від дня отримання товару кінцевим споживачем (ч. 2 ст. 680 Цивільного кодексу України);

у колонці 9 вказується гарантійний строк зберігання не менше 1 року з дня отримання товару кінцевим споживачем до моменту його введення в експлуатацію (ч. 3 ст. 269 Господарського кодексу України).

За таких умов, Документацією встановлено, що гарантійний термін зберігання та експлуатації має бути встановлений відповідно до нормативного документа виробника.

У складі Пропозиції Скаржника міститься:

- технічна специфікація від 09.12.2024 (02 Технічна специфікація Учасника.pdf):

1 Шпаклівка фасадна стартова біла 520 SCANMIX TT white Продукція відповідає вимогам: ДСТУ Б В.2.7-126:2011.

Гарантійний термін зберігання – відповідно до ДСТУ Б В.2.7-126:2011.

Гарантійний термін експлуатації – відповідно до ДСТУ Б В.2.7-126:2011;

- ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ Суміш клейова цементна для керамічної плитки:

1. Шпаклівка фасадна стартова біла 520 SCANMIX TT white:

Технічні, якісні характеристики товару та/або посилання на нормативно-технічну документацію (креслення, марка, ГОСТ, ДСТУ, ТУ, ТУ У тощо)*3

ДСТУ Б В.2.7-126:2011

Гарантійний строк зберігання або гарантійний строк придатності, (місяці/дні)*1:

6 місяців від дати виготовлення (12 Цінова пропозиція (word).docx);

- ДСТУ Б В.2.7-126:2011 Суміші будівельні сухі модифіковані Загальні технічні умови:

14 Гарантії виробника 14.1 Виробник гарантує відповідність якості сумішей вимогам цього стандарту протягом терміну, зазначеного на паюванні, за умови виконання вимог транспортування і зберігання.

14.2 Термін зберігання сумішей Із дня виготовлення за умови забезпечення вимог розділу 10:

для сумішей на цементних в'яжучих - не менше 12 місяців;

для сумішей на гіпсових в'яжучих - не менше 6 місяців;

для сумішей на швидкотверднучих цементних в'яжучих не менше 3 місяців;

для сумішей на полімерних в'яжучих-не менше 12 місяців;

для сумішей на складних в'яжучих - по в'яжучому з найменшим терміном зберігання.

Разом з тим, зазначений Скаржником у ціновій пропозиції "гарантійний строк зберігання або гарантійний строк придатності" не відповідає встановленим вимогам нормативного документа, за яким виготовляється товар, а саме - ДСТУ Б В.2.7-126:2011.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до наданого учасником документа "Цінова пропозиція" (файл: Цінова пропозиція.pdf) за позицією 2 запропоновано до постачання Будівельна суміш МАСТЕР "БЛОК", виробництва ТОВ ВК "МЕГАБУД".

На виконання вимог підпункту 1.1 додатку 2 Документації учасником у складі Пропозиції було надано документ без найменування, № 1 ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006, від 01.10.2024, дійсний до 31.12.2025 (файл: Декларація постачальника блок.pdf), який за своїм змістом дуже схожий і може бути розглянутий як Декларація постачальника про відповідність, яка складається у відповідності до вимог ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006.

Наданий документ підтверджує, що Будівельна суміш МАСТЕР "БЛОК", щодо якої проводиться добровільна оцінка відповідності заявленим вимогам, а саме підтверджується її відповідність вимогам ДСТУ Б В.2.7-126:2011 "Будівельні матеріали.

Суміші будівельні сухі модифіковані. Загальні технічні умови".

Після детального розгляду інформації, зазначеної у даному документі, наданий Учасником документ не може бути розглянутий як такий, що підтверджує відповідність, оскільки не містить назви відповідно до вимог ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006, а також не містить посилання на документи, складені за результатами проведеної оцінки відповідності продукції органами з оцінки відповідності, акредитованими в Національному агентстві з акредитації України, а тому не відповідає вимогам підпункту 1.1 додатку 2 Документації.

Замовник зазначає, що ТОВ "Виробнича компанія "Мегабуд" надано декларацію постачальника про відповідність (файл Декларація постачальника блок.pdf). У цій декларації виробник повідомляє, що згідно з листом ДП "Житомирстандартметрологія" від 07.11.2011 № 854-11/19 продукція за позицією 2 "Будівельна суміш "МАСТЕР "БЛОК" не зазначена в "Переліку продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації в Україні", затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 01.02.2005 року. Також на продукцію за позицією 2 "Будівельна суміш "МАСТЕР "БЛОК" ТОВ ВК "МЕГАБУД" надано зразок паспорту якості (файл Зразки паспортів якості.pdf), де всі технічні характеристики будівельної суміші "МАСТЕР "БЛОК" відповідають продукції "Суміші Ц.1.МР4", що закуповує Замовник.

Також підтвердженням того, що запропонована продукція буде відповідної якості є те, що ТОВ "Виробнича компанія "Мегабуд" є вітчизняною компанією - виробником будівельних сумішей, яка має власне сертифіковане виробництво, що підтверджено сертифікатом на систему управління якістю від 29.12.2023 за № UA.MS.863 – 23 який діє до 28.12.2026 (наданий Учасником у складі своєї тендерної пропозиції (файл "Сертифікат ISO МЕГАБУД 29.12.2023.pdf"). На теперішній час ТОВ "Виробнича компанія "Мегабуд" є одним із найбільших виробників сухих будівельних сумішей в Україні. Річна виробнича потужність компанії становить понад 10 тисяч тонн сухих будівельних сумішей (джерело https://megabud.com.ua/). Продукція, що виготовлена ТОВ "Виробнича компанія "Мегабуд" сертифікована, сертифікат відповідності від 04.09.2024, зареєстрований за номером UA.Р.000786-24 чинний до 03.09.2025 виданий органом з сертифікації ТОВ "Тестметрстандарт" м. Житомир було надано у складі Пропозиції (файл "Сертифікат відповідності.pdf"). Також інші документи, які підтверджують відповідну якість продукції виробництва ТОВ "Виробнича компанія "Мегабуд" наявні у відкритому доступі (джерело https://megabud.com.ua/about/certificates/).

Учасником закупівлі ТОВ "Виробнича компанія "Мегабуд" у складі своєї Пропозиції було надано всі документи, які вимагались Замовником у Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

1.1 На продукцію, щодо якої проводиться добровільна оцінка відповідності заявленим вимогам надати оригінал або копію одного з наступних документів про відповідність:

- декларації (у тому числі декларації про відповідність);

- протоколу (у тому числі протоколу випробувань);

- звіту;

- висновку;

- сертифікату (у тому числі сертифікату відповідності);

- атестату;

- іншого документа, що підтверджує виконання визначених вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності.

Оцінка відповідності, зазначена вище (крім декларування), має бути здійснена органом з оцінки відповідності відповідної галузі акредитації з видачею документа про відповідність, оформленого на бланку органу з оцінки відповідності за встановленою ним формою.

Для випадку добровільної оцінки відповідності декларація про відповідність має бути складена відповідно до вимог ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006 із посиланням на документи, складені за результатами проведеної оцінки відповідності продукції органами з оцінки відповідності, акредитованими в Національному агентстві з акредитації України.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- цінова пропозиція, відповідно до якої Переможцем запропоновано до постачання будівельну суміш, зокрема за позицією 2 – будівельна суміш МАСТЕР "БЛОК", виробник ТОВ "ВК"МЕГАБУД".

Документи, що підтверджують якість та відповідність товару: копія сертифіката відповідності, паспорт якості (Цінова пропозиція);

- файл "Декларація постачальника блок.pdf", що містить наступну інформацію:

"ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006

2 Назва емітента-ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "МЕГАБУД"

4. Об’єкт декларації: Будівельна суміш МАСТЕР "БЛОК" 5.

Зазначений вище об’єкт декларації відповідає вимогам таких документів:

ДСТУ Б В.2.7-126:2011 Суміші будівельні сухі модифіковані. Загальні технічні умови.

Об’єкт декларації згідно листа від ДП "Житомирстандартметрологія" №854-11/19 від 07.11.2011 року не зазначений в "Переліку продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації в Україні", затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 01.02.2005 року.

Цією декларацією посвідчується, що ідентифікована належним чином продукція "будівельна суміш МАСТЕР "БЛОК" що виготовляється серійно з 01 жовтня 2024 року випробувана у відповідності усім вимогам, що встановлені нормативними документами на її виготовлення. ТОВ "ВК "МЕГАБУД", як емітент декларації, гарантує якість об’єкту декларації із зазначеної дати. Об’єкт декларації відповідає вимогам діючого законодавства України, та може бути використаний у заявленій сфері застосування (Висновок державної санітарно-епідеміологічною експертизи за № 05.03.02-04/88003 від 05.09.2012 року)";

- сертифікат відповідності від 04 вересня 2024 №UA.P.000786-24, виданий органом з сертифікації ТОВ "Тестметрстандарт":

продукція: Суміші будівельні сухі модифіковані ТМ "МАСТЕР": "УНІВЕРСАЛ", "СТЯЖКА", "ФАСАД ФІНІШ", "КОРОЇД", "IZOGIPS", "SAJENGIPS", "НІВЕЛІР ФІНІШ", "КЕРАМІК УНІВЕРСАЛЬНИЙ", "КЕРАМІК ЕКСТРА", "ТЕРМО", "ГІДРО", "ШОВ

КОЛЬОРОВИЙ", "КЕРАМІК ВНУТРІШНІЙ", "ШТУКАТУРКА".

відповідає вимогам: ДСТУ Б.В 2.7-126:2011 "Суміші будівельні сухі модифіковані.

Загальні технічні умови" таб. 2 - таб. 11 виробник продукції ТОВ Виробнича компанія "Мегабуд", м. Житомир (Сертифікат відповідності).

Відповідно до ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006 "Оцінювання відповідності

ДЕКЛАРАЦІЯ ПОСТАЧАЛЬНИКА ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ":

6 ЗМІСТ ДЕКЛАРАЦІЇ ПРО ВІДПОВІДНІСТЬ

6.1 Емітент декларації про відповідність повинен забезпечити, щоб декларація містила обґрунтовану інформацію, яка дасть можливість одержувачу декларації про відповідність ідентифікувати емітента декларації, об'єкт декларації, стандарти або інші встановлені вимоги, відповідність яким задекларована, а також особу, що підписала декларацію про відповідність від імені емітента.

Щонайменше декларація про відповідність повинна містити:

a) однозначну ідентифікацію декларації про відповідність;

b) назву та контактну адресу надавача декларації про відповідність;

c) ідентифікацію об’єкта декларації про відповідність (наприклад назву, тип, дату виготовлення або серійний номер виробу, опис процесу, системи управління, персоналу або органу, та/або іншу потрібну додаткову інформацію);

d) заяву про відповідність;

e) повний та чіткий перелік стандартів або інших встановлених вимог, а також можливі версії, якщо такі є;

f) дату та місце надання декларації про відповідність;

д) підпис (або рівнозначну ознаку затвердження), прізвище та посаду уповноваженої особи (осіб), що діє від імені емітента;

h) будь-яке обмеження чинності декларації про відповідність.

Разом з тим, наданий Переможцем документ, розміщений у файлі під назвою "Декларація постачальника блок.pdf", не відповідає вимогам ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006 в частині відсутності однозначної ідентифікації декларації про відповідність (підпункт "а" пункту 6.1 розділу 6 "Зміст декларації про відповідність" ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006) та не містить посилання на документи, складені за результатами проведеної оцінки відповідності продукції органами з оцінки відповідності, акредитованими в Національному агентстві з акредитації України.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме - відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його пропозиції. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме - недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" в особі регіональної філії "ДОНЕЦЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" (код ЄДРПОУ 40150216) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Виробнича Компанія "МЕГАБУД" (код ЄДРПОУ 36549008) переможцем процедури закупівлі — "Будівельні суміші", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-11-26-007656-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на рішення Замовника