Охоронні послуги (Послуги зі спостереження за ручними системами тривожної сигналізації, що встановлені на об’єктах з реагування наряду охорони)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 19511-р/пк-пз від 09.12.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ПУЛЬТОВА ОХОРОНА ШЕРИФ" (код ЄДРПОУ: 40405420) від 28 листопада 2024 № UA-2024-11-26-003411-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 02.12.2024 № 19095-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до оголошення про проведення закупівлі предметом закупівлі є охоронні послуги (Послуги зі спостереження за ручними системами тривожної сигналізації, що встановлені на об’єктах з реагування наряду поліції охорони).

Скаржник вважає таку вимогу дискримінаційною та такою, що обмежує права Скаржника на участь в даній Закупівлі та вимагає виключення даної вимоги із Документації.

Скаржник повідомляє, що має намір прийняти участь у даній закупівлі, проте дискримінаційні вимоги Замовника не дозволяють прийняти в ній участь.

При оголошенні закупівлі Замовник заздалегідь визначив надавача послуг, зазначивши у назві предмета закупівлі реагування наряду поліції охорони.

Така вимога є дискримінаційною та такою, що порушує порядок визначення предмета закупівлі та обмежує коло потенційних учасників, які зможуть взяти участь в Закупівлі.

Відповідно до пункту 15 Особливостей предмет закупівлі визначається замовником відповідно до Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі — Порядок № 708).

Відповідно до Порядку № 708 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Мета Закону та Особливостей полягає у запобіганні проявам корупції у сфері публічних закупівель, а стаття 5 Закону прямо передбачає принципи на яких ґрунтується принципи їх здійснення. Частина шоста статті 5 Закону передбачає запобігання корупційним діям і зловживанням.

Виходячи з пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі (товари, роботи чи послуги) визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.

Скаржник повідомляє, що Замовник не дотримується та не керується вимогами діючого законодавства із публічних закупівель, чим обмежує коло потенційних учасників, які мали намір прийняти участь у закупівлі.

На думку Скаржника, дана вимога встановлена Замовником з метою, щоб участь у даній закупівлі прийняла лише одна організація, а саме - Управління поліції охорони.

Про те, що дані умови прописані саме під Управління поліції охорони, свідчить і проект договору оприлюднений Замовником у додатку 4 Документації, а саме:

"1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. За цим Договором Замовник доручає, а Виконавець зобов’язується здійснювати послуги зі спостереження за ручними системами тривожної сигналізації, що встановлені на об’єктах з реагуванням наряду поліції охорони (за кодом ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги)".

На підставі вищевикладеного Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до оголошення про проведення закупівлі та Документації та виключити слова та/або словосполучення, які чітко вказують на виконавця послуг.

Замовник зазначає, що є органом державної влади, тому при здійсненні публічних закупівель товарів, робіт та послуг, керується чинним законодавством у сфері публічних закупівель та відстоює інтереси держави.

Під час складання та затвердження Документації замовники зазначають інформацію, передбачену частиною другою статті 22 Закону та Особливостями.

Пунктом 15 Особливостей передбачено, що предмет закупівлі визначається Замовником відповідно до вимог Закону України "Про публічні закупівлі" та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708.

Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі — це товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.

Предмет закупівлі - це товари, роботи чи послуги, які закуповуються Замовником за допомогою відповідної процедури закупівлі, яку самостійно на підприємстві обирає замовник. Предмет закупівлі завжди визначається за допомогою Національного класифікатора України ДК 021:2015. Цей код заповнюється ще й для того, щоб учасникам було зручніше та простіше знаходити закупівлі, які їх цікавлять.

Замовник зазначає, що оскільки, законодавство не містить визначення "конкретна назва", Замовник може самостійно вказати конкретну назву.

Замовники, як одержувачі бюджетних коштів повинні при плануванні та проведенні державних закупівель через систему Prozorro визначити предмет закупівлі й провести закупівлю згідно річного плану та обраної ними процедури.

Головне, Замовник не повинен розділяти предмет закупівлі на різні частини, щоб уникнути проведення Процедури закупівлі відкритих торгів.

В умовах правового режиму воєнного стану в Україні Замовник вважає за необхідне вживати всіх можливих заходів безпеки у місцях скупчення людей, одним із яких є отримання якісних послуг.

Послуги, які плануються придбати будуть використовуватися для забезпечення захисту працівників та осіб, які звертаються до структурних підрозділів Замовника, а також забезпечення захисту державного майна у випадках виникнення надзвичайних ситуацій соціального характеру під час робочого процесу.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - охоронні послуги (Послуги зі спостереження за ручними системами тривожної сигналізації, що встановлені на об’єктах з реагування наряду поліції охорони) код ДК 021:2015-79710000-4.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі Предмет закупівлі: Охоронні послуги (Послуги зі спостереження за ручними системами тривожної сигналізації, що встановлені на об’єктах з реагування наряду поліції охорони) код ДК 021:2015-79710000-4.

Додаток 4 Документації містить проєкт договору "договір № ____про спостереження за ручними системами тривожної сигналізації, що встановлені на об’єктах з реагуванням наряду поліції охорони", зокрема:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. За цим Договором Замовник доручає, а Виконавець зобов’язується здійснювати послуги зі спостереження за ручними системами тривожної сигналізації, що встановлені на об’єктах з реагуванням наряду поліції охорони (за кодом ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги).

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 937 затверджено перелік об’єктів державної та інших форм власності, охорона нерухомого майна (незалежно від цільового призначення) яких здійснюється виключно органами поліції охорони на договірних засадах.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 № 975 затверджено категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах.

До категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах (в редакції від 26.12.2023) відносяться:

1. Об’єкти, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави.

2. Об’єкти, де розміщуються органи державної влади (за пропозиціями/зверненнями керівництва).

3. Об’єкти, де розміщуються органи місцевого самоврядування (за пропозиціями/зверненнями керівництва).

4. Склади та інші нерухомі об’єкти зберігання (використання, транспортування) речовин підвищеної небезпеки.

5. Особливо важливі об’єкти електроенергетики.

6. Сховища нафти і газу, магістральні, промислові нафто-, газо-та нафтопродуктопроводи, конденсатопроводи та особливо важливі об’єкти нафтогазової галузі.

7. Об’єкти державних підприємств, що забезпечують функціонування морських портів України.

8. Об’єкти і споруди централізованого питного водопостачання.

9. Території зон відчуження та безумовного (обов’язкового) відселення та об’єкти, розташовані на них (за пропозиціями/зверненнями керівництва).

10. Музейні заклади, в яких зберігаються музейні предмети державної частини Музейного фонду України, внесені до Державного реєстру національного культурного надбання.

11. Об’єкти та архівні установи, де зберігаються документи Національного архівного фонду.

12. Об’єкти, на яких виготовляються бланки цінних паперів, бланки документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, бланки ідентифікаційних документів, банківські картки, бланки для оформлення результатів надання адміністративних послуг, марки акцизного податку, інші захищені документи, або провадиться інша поліграфічна діяльність.

13. Український центр оцінювання якості освіти, регіональні центри оцінювання якості освіти, їх об’єкти, а також пункти проведення зовнішнього незалежного оцінювання, пункти обробки та пункти перевірки.

14. Об’єкти державних підприємств, установ, організацій, заснованих органами державної влади, що забезпечують інформаційну діяльність у сфері телебачення і радіомовлення, за погодженням із Держкомтелерадіо.

15. Об’єкти структурних підрозділів психіатричних закладів з посиленим та суворим наглядом.

16. Об’єкти, на яких зберігається відомча зброя, здійснюється виробництво, ремонт, торгівля та зберігання вогнепальної зброї невійськового призначення, боєприпасів до них, холодної та охолощеної зброї, пневматичної зброї калібру понад 4,5 міліметра та швидкістю польоту кулі понад 100 метрів на секунду, основних частин зброї, спеціальних засобів (у тому числі пристроїв для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії), а також об’єкти, на яких здійснюється виготовлення, торгівля, зберігання піротехнічних засобів, вибухових матеріалів і речовин.

17. Об’єкти державної власності, на яких здійснюється видобуток, виробництво, перероблення, використання, зберігання, перевезення, реалізація дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння, дорогоцінного каміння органогенного утворення та напівдорогоцінного каміння, їх відходів і брухту та в яких розміщуються органи державного контролю за такою діяльністю.

18. Об’єкти та приміщення, які використовуються у сфері обігу та зберігання наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів.

19. Заклади освіти державної та комунальної форми власності.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14.12.2022 № 816 затверджено Порядок забезпечення охорони об’єктів органами поліції охорони на договірних засадах.

Відповідно до пункту 1 Порядку забезпечення охорони об’єктів органами поліції охорони на договірних засадах, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14.12.2022 № 816, цей Порядок встановлює механізм забезпечення охорони об’єктів, що належать до категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2018 року № 975 "Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах".

Відповідно до пункту 7 Порядку забезпечення охорони об’єктів органами поліції охорони на договірних засадах, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 14.12.2022 № 816, забезпечення охорони об’єктів органами поліції охорони на договірних засадах встановлено, що у разі проведення процедури публічної закупівлі надання послуг з охорони, забезпечення охорони об’єктів органами поліції охорони на договірних засадах здійснюється згідно із законодавством України.

Слід зазначити, що Постанова Кабінету Міністрів України від 21.11.2018 № 975 не містить інформації, що зазначені в ній категорії об’єктів державної форми власності та сфери державного регулювання підлягають охороні виключно органами поліції охорони.

Відповідно до розділу I "Загальні положення" Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" та Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.

Відповідно до Національного класифікатора "Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015" міститься наступна інформація, зокрема:

79710000-4 Охоронні послуги.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015:79710000-4: Охоронні послуги;

Опис окремої частини або частин предмета закупівлі: 1 послуга Послуги зі спостереження за ручними системами тривожної сигналізації, що встановлені на об’єктах з реагування наряду поліції охорони.

Враховуючи викладене, наведені вище положення Документації (в частині визначення назви предмета закупівлі та умов Документації щодо охоронних послуг з реагування виключно наряду поліції охорони) не узгоджуються з вимогами чинного законодавства.

Крім того, виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть виключно органи поліції охорони, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 5 Документації встановлено перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема:

- учасник повинен надати сертифікати державного зразка відповідності послуг:

Послуги з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем охоронної сигналізації (ДСТУ CLC/TS 50131-7:2014; ДСТУ 4030-2001; ДСТУ EN 16763:2017);

- учасник повинен надати сертифікати державного зразка відповідності послуг:

Послуги з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем охоронної сигналізації (ДСТУ EN 50134-7:2017).

Скаржник повідомляє, що на сьогоднішній день відсутні законодавчі підстави вимагати даний сертифікат. Наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 01.02.2005 № 28 затверджено Перелік продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні. Даний перелік містив таке обладнання як прилади охоронних теле(відео)систем, пристрої охоронних теле(відео)систем. Вираз "послуги з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем охоронної сигналізації" в даному переліку взагалі ніколи не був передбачений.

Також даний наказ втратив чинність від 16.03.2018, отже і не підлягає обов'язковій сертифікації відповідно послуги зі спостереження за ручними системами тривожної сигналізації.

Технічний регламент ДСТУ 4030-2001, ГСТУ 78.11.001-1998 не передбачає обов’язкової оцінки відповідності послуг.

Скаржник зауважує, що надає послуги, а не продукцію.

Декрет КМУ № 46-93 втратив чинність від 01.01.2018, про що також є лист Мінекономрозвитку від 12.01.2018 № 3433-06/1382-07.

Отримання Управлінням поліції охорони "сертифіката відповідності" є внутрішньо регламентованим документом та отриманий він від Департаменту поліції охорони. Тобто головний департамент сертифікує свої філії на місцях, а точніше не філії, а обладнання, яке вони мають право там використовувати.

Дану сертифікацію проводить виключно Департамент поліції охорони, що, на думку Скаржника, є пов’язаною особою із Управлінням поліції охорони.

Послуги з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем охоронної сигналізації в жодному разі не можуть бути продукцією, оскільки:

Продукція – це (англ. production, output, produce, нім. Produktion f, Erzeugnisse n pl, Produkte n pl, Güter n pl) — матеріальний результат трудової діяльності або виробничих процесів, що має корисні властивості і призначений для використання споживачем.

Послуга – це (англ. service) — це дія, результат якої споживається в процесі її виконання. Послуги становлять собою діяльність індивіда на користь іншої особи.

"Цілеспрямована діяльність, результати якої мають прояв у корисному ефекті".

Оскільки продукція та послуги це зовсім різні поняття, дані сертифікати, які видають органи сертифікації державного центру сертифікації засобів охоронного призначення Департаменту поліції охорони, не можуть вважатися сертифікатами.

Скаржник відповідно до наявної чинної ліцензії надає послуги, а не постачає продукцію, оскільки предметом закупівлі є саме послуги зі спостереження за ручними системами тривожної сигналізації що встановлені на об’єктах.

На думку Скаржника, Замовником у Документації встановлено дану вимогу з метою лобіювання інтересів завідомо відомого переможця, а саме - Управління поліції охорони, оскільки лише вони мають даний сертифікат. Також, зовсім не зрозуміло до чого в даній закупівлі Замовником встановлено вимоги до проектування, технічного обслуговування та ремонту систем охоронної сигналізації так, як дані послуги не передбачені Документацією.

Скаржник має чинний сертифікат на систему управління якості стосовно електромонтажних робіт відповідно ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги", виданий іншим центром сертифікації.

Проте, відповідно до умов даної Документації, Скаржник не може прийняти участь у даній закупівлі, оскільки Замовник обмежив коло потенційних учасників і вимагає надання саме сертифікатів відповідності ДСТУ СLС/ТS 50131-7:2014; ДСТУ 4030-2001;

ДСТУ EN 16763:2017 та ДСТУ СLС/ТS 50134-7:2017, IDT державного зразка, які використовують виключно Управління поліції охорони.

Замовник зазначає, що виходячи зі специфіки предмета закупівлі та з дотриманням законодавства, Замовником прийнято рішення про встановлення у Документації вимоги про наявність в учасника сертифікатів державного зразка відповідності послуг, а саме:

- послуги з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем охоронної сигналізації (ДСТУ CLC/TS 50131-7:2014; ДСТУ 4030-2001; ДСТУ EN 16763:2017);

- послуги з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем охоронної сигналізації (ДСТУ EN 50134-7:2017).

Щодо сертифіката відповідності, то згідно із Законом України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" від 15.01.2015 № 124-VІІІ будь якому постачальнику послуг надано право провести їх оцінку відповідності у формі сертифікації на відповідність заявленим вимогам.

Оцінка відповідності - процес доведення того, що визначені вимоги, які стосуються продукції, процесу, послуги, системи, особи чи органу, були виконані.

Сертифікація - підтвердження відповідності третьою стороною, яке стосується продукції, процесів, послуг, систем або персоналу.

Таким чином, сертифікат відповідності - це документ, що підтверджує виконання визначених вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності.

Відповідно норм Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" від 15.01.2015 № 124-VIII добровільна оцінка відповідності здійснюється на добровільних засадах, в будь-яких формах, включаючи випробування, декларування відповідності, сертифікацію та інспектування, та на відповідність будь-яким заявленим вимогам.

Тобто, відповідно до положень законодавства передбачається добровільна оцінка відповідності, яка здійснюється на добровільних засадах в будь-яких формах, включаючи випробування, декларування відповідності, сертифікацію та інспектування, та на відповідність будь-яким заявленим вимогам. Тобто, сертифікація як така не скасована.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції згідно з Додатком 5.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Відповідно до пункту 3 додатку 5 Документації учасник повинен надати в електронному (сканованому) вигляді в складі своєї пропозиції наступні документи, зокрема:

15) учасник повинен надати сертифікати державного зразка відповідності послуг:

Послуги з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем охоронної сигналізації (ДСТУ CLC/TS 50131-7:2014; ДСТУ 4030-2001; ДСТУ EN 16763:2017);

Послуги з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем охоронної сигналізації (ДСТУ EN 50134-7:2017).

Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 30.12.2014 № 1494 прийнято європейські та міжнародні нормативні документи як національні стандарти України методом підтвердження, наведені в додатку 1, з набранням чинності з 01.01.2016.

Додаток 1 до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 30.12.2014 № 1494 містить, зокрема:

ДСТУ CLC/TS 50131-7:2014 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронної сигналізації. Частина 7. Правила застосування - На заміну ДСТУ IEC 60839-1-4-2001.

Мова документа Англійська.

Наказом від 31.07.2017 № 201 ДП "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" прийнято національні нормативні документи, гармонізовані з європейськими та міжнародними нормативними документами, методом підтвердження з наданням чинності з 01 серпня 2017 року:

ДСТУ EN 16763:2017 (EN 16763:2017, IDT)

Послуги та роботи щодо систем протипожежного захисту та систем охоронного призначення – вперше.

Мова документа Англійська.

ДСТУ EN 50134-7:2017 (EN 50134-7:2017, IDT)

Системи тривожної сигналізації. Суспільні системи сигналізації. Частина 7. Правила застосування – на заміну ДСТУ CLC/TS 50134-7:2014.

Мова документа Англійська.

Відповідно до оголошення про проведення Процедури закупівлі вид предмета закупівлі - послуги.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - охоронні послуги (Послуги зі спостереження за ручними системами тривожної сигналізації, що встановлені на об’єктах з реагування наряду поліції охорони) код ДК 021:2015-79710000-4.

Замовником не обґрунтовано (з посиланням на акти чинного законодавства) необхідність обов'язкового отримання суб’єктами господарювання сертифікатів відповідності за наведеними вище стандартами для надання послуг за предметом закупівлі та не доведено неможливість надання суб’єктами господарювання послуг за предметом закупівлі у разі відсутності сертифікатів відповідності за наведеними вище стандартами.

Також відповідно до пункту 1 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

Відповідно до пункту 4 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами.

Ліцензійними умовами та Законом України "Про охоронну діяльність" не передбачено наявності сертифікатів, передбачених підпунктом 15 пункту 3 додатку 5 Документації .

Враховуючи наведене, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які нададуть сертифікати державного зразка відповідності послуг:

Послуги з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем охоронної сигналізації (ДСТУ CLC/TS 50131-7:2014; ДСТУ 4030-2001; ДСТУ EN 16763:2017);

Послуги з проектування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем охоронної сигналізації (ДСТУ EN 50134-7:2017), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 4 Документації встановлено наступне:

"наряд реагування (далі – НР) – персонал Охорони озброєний бойовою вогнепальною зброєю, оснащений спеціальними засобами індивідуального бронезахисту та активної оборони, який безпосередньо здійснює охорону Цінностей, що перебувають в обігу та/або розпорядженні Замовника охоронних послуг.

реагування НР – виїзд НР на об’єкти Замовника з метою з’ясування причин надходження з них сигналу "Тривога" та, при необхідності, протидії злочинним посяганням на майно, персонал та клієнтів банківської установи".

Скаржник вважає таку вимогу дискримінаційною та такою, що обмежує права Скаржника на участь в даній Закупівлі та вимагає виключення даної вимоги із Документації.

Скаржник має намір прийняти участь у даній закупівлі, проте дискримінаційні вимоги Замовника не дозволяють прийняти в ній участь.

У проєкті договору, який наведений у додатку 4 Документації Замовник встановив вимогу, а саме - персонал охорони озброєний бойовою вогнепальною зброєю, оснащений спеціальними засобами індивідуального бронезахисту та активної оборони, який безпосередньо здійснює охорону Цінностей, що перебувають в обігу та/або розпорядженні Замовника охоронних послуг.

Скаржник керується у своїй діяльності керуємось, такими законодавчими актами як Закон України "Про охоронну діяльність", Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності" від 18.11.2015 № 960.

Спеціальним актом, що визначає перелік спецзасобів для охоронників є Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб'єктами охоронної діяльності" від 11.02.2013 № 97, і вона надає право мати лише:

(а) Газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії (б) Пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони*.

*Виключно суб’єктами охоронної діяльності, які здійснюють охорону особливо важливих об’єктів права державної власності або надають охоронні послуги із залученням власного транспорту реагування та використанням пунктів централізованого спостереження.

Скаржник повідомляє, що ні він, ні інші суб’єкти охоронної діяльності не наділені правом мати вогнепальну зброю, а тим паче її використовувати.

Встановлюючи вимогу щодо озброєння бойовою вогнепальною зброєю, Замовник свідомо та навмисне обмежив коло потенційних учасників, так як участь у даній Закупівлі зможуть взяти лише правоохоронні органи або військові формування, так як лише вони мають право мати вогнепальну зброю.

Дана вимога встановлена Замовником з метою, щоб участь у даній закупівлі прийняла лише одна організація, а саме Управління поліції охорони.

Що стосується питання озброєння охоронників вогнепальною зброєю, то відповідно до пункту 9.6 Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 21.08.1998 № 622 "Про затвердження Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолодженої зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів" кількість і вид вогнепальної зброї, бойових припасів до неї, пристроїв, необхідних для озброєння працівників, які використовуються ними в процесі виконання покладених на них обов’язків, залежно від характеру здійснюваної охоронної діяльності, штатної чисельності зазначених працівників встановлюються керівниками міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та Національного банку України за погодженням з Національною поліцією України згідно з нормами зброї і боєприпасів до неї, що передбачаються для озброєння воєнізованої охорони і особового складу міністерств та інших центральних органів виконавчої влади.

Тобто, такий дозвіл можуть мати згідно з законодавством охоронці воєнізованої охорони і особового складу центральних органів виконавчої влади - поліції, наприклад.

В проєкті договору зазначено про те, що реагування НР – виїзд НР на об’єкти Замовника з метою з’ясування причин надходження з них сигналу "Тривога" та, при необхідності, протидії злочинним посяганням на майно, персонал та клієнтів банківської установи, проте Замовник не являється банківською установою.

Замовник зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області є органом державної влади, тому виникає необхідність вжиття заходів безпеки в організації роботи Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, спрямованих на захист працівників та осіб, які звертаються до Сервісних центрів Замовника, державного майна у випадках виникнення надзвичайних ситуацій соціального характеру, під яким розуміються протиправні дії терористичного та антикорупційного спрямування, пов’язані з неправомірним використанням зброї, небезпечних речовин тощо.

Таким чином, виникає необхідність наявності в учасника працівників, що матимуть повноваження у сфері забезпечення громадського порядку та будуть наділені, зокрема, правом вимагати від громадян додержання правопорядку, припинення адміністративних і кримінальних правопорушень та у разі підозри вчинення правопорушень перевіряти у громадян документи, що посвідчують їх особу (зазначені права відсутні у звичайних охоронців), обумовлена тим, що об’єкти Замовника є структурними підрозділами по обслуговуванню громадян - Сервісними центрами, де одночасно знаходиться велика кількість людей, як співробітників Замовника, так і відвідувачів.

Замовник повідомляє, що під час підготовки проєкту договору Замовником було допущено технічну (механічну) помилку, а саме:

"РЕАГУВАННЯ НР – виїзд НР на об’єкти Замовника з метою з’ясування причин надходження з них сигналу "Тривога" та, при необхідності, протидії злочинним посяганням на майно, персонал та "клієнтів банківської установи", яка, на думку Замовника, ніяким чином не впливає на надання послуг учасником.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - охоронні послуги (Послуги зі спостереження за ручними системами тривожної сигналізації, що встановлені на об’єктах з реагування наряду поліції охорони) код ДК 021:2015-79710000-4.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі Предмет закупівлі: Охоронні послуги (Послуги зі спостереження за ручними системами тривожної сигналізації, що встановлені на об’єктах з реагування наряду поліції охорони) код ДК 021:2015-79710000-4.

Додаток 4 Документації містить проєкт договору "договір № ____про спостереження за ручними системами тривожної сигналізації, що встановлені на об’єктах з реагуванням наряду поліції охорони", зокрема:

ТЕРМІНИ, ЯКІ ЗАСТОСОВУЮТЬСЯ В ДАНОМУ ДОГОВОРІ

НАРЯД РЕАГУВАННЯ (далі – НР) – персонал Охорони озброєний бойовою вогнепальною зброєю, оснащений спеціальними засобами індивідуального бронезахисту та активної оборони, який безпосередньо здійснює охорону Цінностей, що перебувають в обігу та/або розпорядженні Замовника охоронних послуг.

РЕАГУВАННЯ НР – виїзд НР на об’єкти Замовника з метою з’ясування причин надходження з них сигналу "Тривога" та, при необхідності, протидії злочинним посяганням на майно, персонал та клієнтів банківської установи.

Відповідно до глави 9 розділу II Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21.08.1998 № 622 встановлено, зокрема:

9.1. Вогнепальна, пневматична та холодна зброя і бойові припаси до неї, пристрої та патрони до них міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Національним банком України, підприємствами, установами, організаціями можуть придбаватися для:

озброєння особового складу охорони, а також окремих осіб, яким за родом служби законом дозволено носіння вогнепальної зброї, пневматичної та холодної зброї, пристроїв;

науково-дослідних потреб;

навчальних потреб (забезпечення допризовної військової і спеціальної підготовки);

спортивних потреб;

промислового та любительського полювання;

захисту життя, здоров'я та майна громадян;

використання на зйомках кінофільмів, у сценічних постановках, циркових виставах;

експонування в музеях та виставках;

колекціонування;

нагородження.

9.6. Кількість і вид вогнепальної зброї, бойових припасів до неї, пристроїв, необхідних для озброєння працівників, які використовуються ними в процесі виконання покладених на них обов’язків, залежно від характеру здійснюваної охоронної діяльності, штатної чисельності зазначених працівників встановлюються керівниками міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та Національного банку України за погодженням з Національною поліцією України згідно з нормами зброї і боєприпасів до неї, що передбачаються для озброєння воєнізованої охорони і особового складу міністерств та інших центральних органів виконавчої влади.

Відповідно до Переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 № 97 встановлено:

Бронежилети Захисні каски Газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії Газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії Гумові кийки Наручники пластикові (текстильні) одноразового використання Електрошокові пристрої* Пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони* *Виключно суб’єктами охоронної діяльності, які здійснюють охорону особливо важливих об’єктів права державної власності або надають охоронні послуги із залученням власного транспорту реагування та використанням пунктів централізованого спостереження.

Відповідно до пункту 19 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 у разі використання суб’єктом охоронної діяльності пункту централізованого спостереження він забезпечує:

цілодобовий режим чергування операторів такого пункту;

наявність транспорту реагування;

ведення електронного журналу реєстрації подій (тривога, несправність, відсутність живлення тощо), що передбачає збереження запису про відповідну подію протягом не менш як 30 діб;

наявність резервної персональної електронної обчислюваної машини;

наявність джерела безперебійного резервного живлення.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону України "Про охоронну діяльність" № 4616-VI (в редакції від 15.06.2022) охорона майна та фізичних осіб забезпечується персоналом охорони шляхом здійснення таких заходів, зокрема:

1) використання пунктів централізованого спостереження, технічних засобів охорони, транспорту реагування, службових собак;

2) контроль за станом майнової безпеки об'єкта охорони;

3) запобігання загрозам особистій безпеці фізичної особи, яка охороняється;

4) реагування в межах наданих законом повноважень на протиправні дії, пов'язані з посяганням на об'єкт охорони.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960, Законом України "Про охоронну діяльність" та Переліком спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 № 97 не передбачено обов'язок озброєння бойовою вогнепальною зброєю суб'єктам охоронної діяльності.

За таких умов, зазначені вище вимоги Документації (в частині озброєння наряду реагування бойовою вогнепальною зброєю) не узгоджуються з чинним законодавством, у зв'язку з чим Замовник порушив зазначені вище вимоги діючого законодавства.

Крім того, відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником Процедури є Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Таким чином, протидія злочинним посяганням на майно, персонал та клієнтів банківської установи не узгоджується з предметом закупівлі.

Враховуючи вищезазначене, у тому числі, з урахуванням пункту 1 мотивувальної частини рішення, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ: 20632802) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Охоронні послуги (Послуги зі спостереження за ручними системами тривожної сигналізації, що встановлені на об’єктах з реагування наряду поліції охорони)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202411-26-003411-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Діана ГОСТЄВА

Скарга

на неправомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації Замовника у процедурі закупівлі за предметом: Охоронні послуги (Послуги зі спостереження за ручними системами тривожної сигналізації, що встановлені на об'єктах з реагування наряду поліції охорони)