Послуги з прибирання офісних приміщень та прибудинкової території

Текст рішення

РІШЕННЯ

№20625-р/пк-пз від 25.12.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця РЕУЦЬКОГО В'ЯЧЕСЛАВА (код ЄДРПОУ: 2673211633) від 14 грудня 2024 № UA-2024-11-25-015373-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 17.12.2024 №20027-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННА КОМПАНІЯ "ВАША ВАРТА" (надалі – ТОВ "ОК "ВАША ВАРТА",) 2) фізична особа-підприємець Заєць Тетяна Петрівна (надалі – ФОП Заєць Т.П., Переможець) 3) Скаржник 4) товариство з обмеженою відповідальністю "КАРДИНАЛ СЕРВІС ПЛЮС" 5) товариство з обмеженою відповідальністю "КЛІНІНГ-ВЕЙ" 6) товариство з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА УПРАВЛІНСЬКА

КОМПАНІЯ "ОСЕЛЯ"

7) приватне підприємство "Клінінг-Про" 8) фізична особа-підприємець Сидоренко Зоя Олександрівна Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.12.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Заєць Т.П.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Заєць Т.П. оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 10.12.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Переможець надав у складі Пропозиції гарантійний лист №02 від 03.12.2024 (файл "2 Гарантійний лист до ТВ 1.pdf"), згідно з яким пропонує дезінфікуючі засоби з позначкою "АБО ЕКВІВАЛЕНТ" за поз.17, що не відповідає вимогам Документації.

Як результат, формулювання "АБО ЕКВІВАЛЕНТ"НЕ ДАЄ змогу визначити, який саме дезінфікуючий засіб буде використовувати учасник та, відповідно, чи відповідає такий "ЕКВІВАЛЕНТ" за своїми властивостями такому дезінфікуючому миючому засобу, як АХД 2000 Експрес. Тобто, у наведеному вище розрахунку відсутня інформація про конкретну назву дезінфікуючого засобу.

З огляду на це незрозуміло, чим саме (в рамках поз.13 такого розрахунку) Переможець буде забезпечувати працівників та що саме буде використовувати Переможець для виконання даних послуг.

Замовник зазначає, що умовами Документації не встановлено вимог до учасників вказувати конкретні назви засобів, які будуть використовуватись під час надання послуг.

Приймаючи рішення про визначення Переможця, Замовником враховано, те що ціна за одиницю, зазначена учасником відповідає ринковій вартості витратних матеріалів в т.ч.

Доместоса, 500 мл та дезінфектора для рук АХД 2000 експрес, 500 мл.

Крім того, Проектом договору встановлено, що виконавець повинен вчасно надавати Замовнику Послуги, якість яких відповідає вимогам нормативно-правових актів, технічних норм, Договору, забезпечувати неухильне дотримання своїми працівниками встановлених правил внутрішнього службового розпорядку та правил внутрішнього трудового розпорядку Замовника, правил і норм техніки безпеки, виробничої санітарії, гігієни праці, пожежної безпеки, а також усіх вимог та стандартів, визначених законодавством України, що стосуються надання таких послуг. За порушення умов Договору визначено відповідальність в тому числі щодо якості послуг.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, а саме інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зазначеної у додатку 1 до цієї Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації учасники Процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції інформацію та документи про відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам до предмета закупівлі, установленим Замовником у додатку 1 до цієї Документації.

Додаток 1 документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні, кількісні 5. В розрахунок вартості повинні бути включені всі витрати, необхідні для якісного прибирання, а саме:

заробітна плата працівників Учасника (Учасник надає розрахунок зарплати працівників по кожному об’єкту прибирання окремо);

витрати на використання витратних матеріалів;

витрати на забезпечення працівників необхідним інвентарем;

інші витрати, які відносяться до надання послуг.

6. Закупівля витратних матеріалів для прибирання приміщень в розрахунку на 1 працівника з повною ставкою, зокрема:

№ п/п Найменування Орієнтовна кількість на місяць Ціна за один.

, грн.

Сума, грн.

на місяць Сума, грн.

з 01 січня по 31 грудня 2025 року Доместос, або еквівалент, 500 мл, шт Дезінфектор для рук АХД 2000 Експрес, або еквівалент, 500 мл Додаток 3 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

3.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

3.1. Для підтвердження відповідності Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених у Додатку №1 до тендерної документації, учасник у складі Пропозиції надає інформацію (технічну специфікацію) та інші документи, що вимагаються від учасника відповідно до додатку 1 до Документації.

3.2. Учасник повинен гарантувати, що весь запропонований ним інвентар для прибирання, матеріали та засоби, необхідні для надання послуг з прибирання зазначені в додатку №2 є новими та раніше не використовувались, не підлягають заборонам, обтяженням, правом вимоги третіх осіб.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- гарантійний лист (файл 2 Гарантійний лист до ТВ 1.pdf), у якому зазначено, зокрема: "Фізична особа-підприємець Заєць Тетяна Петрівна (далі-Учасник) має можливість надання послуг Замовнику з урахуванням вимог, що визначені у Додатку №1 до тендерної документації.

Фізична особа-підприємець Заєць Тетяна Петрівна (далі-Учасник) гарантує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам , викладеним замовником в тендерній документації по предмету закупівлі Послуги з прибирання (код ДК 021:2015 - 90910000-9) , а також нижче наведеному:

6. Закупівля витратних матеріалів для прибирання приміщень в розрахунку на 1 працівника з повною ставкою, зокрема:

№ п/п Найменування Доместос, або еквівалент, 500 мл, шт Дезінфектор для рук АХД 2000 Експрес, або еквівалент, 500 мл Орієнтовна кількість на місяць Ціна за один, грн.

12,5 Сума, грн.

на місяць 25,00 Сума, грн.

з 01 січня по 31 грудня 2025 року 480,00 300,00 Разом з тим, в наданих у складі Пропозиції Переможця розрахунках не зазначено конкретні назви витратних матеріалів в розрахунку на 1 працівника, у зв'язку з чим Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (код ЄДРПОУ: 13322403) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Заєць Тетяни Петрівни переможцем процедури закупівлі — "Послуги з прибирання офісних приміщень та прибудинкової території", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-11-25-015373-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга