Текст рішення
РІШЕННЯ
№20325-р/пк-пз від 20.12.2024
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця ВОЄДИЛО ВАЛЕНТИНИ ПЕТРІВНИ (код ЄДРПОУ:
2314104328) від 09 грудня 2024 № UA-2024-11-25-014449-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 11.12.2024 №19705-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі за лотом № 1 подали наступні учасники:
1) Скаржник 2) Товариство з обмеженою відповідальністю "Волинь-Кальвіс" (надалі – ТОВ "Волинь-Кальвіс") 3) споживче товариство "СВЯТАГОР" (надалі – СТ "СВЯТАГОР") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.12.2024.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "Волинь-Кальвіс" були відхилені Замовником; Пропозиція СТ "СВЯТАГОР" має статус – "очікує рішення".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 06.12.2024.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.12.2024 №35 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:
"… 1. Відповідно до п.2 Загальні вимоги ДОДАТКУ І до тендерної документації
"ІНФОРМАЦІЯ
ПРО
НЕОБХІДНІ
ТЕХНІЧНІ,
ЯКІСНІ
ТА
КІЛЬКІСНІ
ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ", а саме:
Для підтвердження відповідності медико - технічним вимогам учасник повинен надати у складі пропозиції сертифікат відповідності, декларацію про відповідність вимогам Технічного регламенту безпеки машин, інструкцію з використання (або керівництво з експлуатації), не надано сертифікат відповідності, декларацію про відповідність вимогам Технічного регламенту безпеки машин на котел твердопаливний ТМ "УКРТЕРМО" 200 кВт, серії ЖК.
2.
Крім того, гарантійний лист виробника наданий учасником не може бути прийнятий до уваги, оскільки він виданий учасником самому собі. Лист виробника наданий від ТОВ "А№8" підписаний директором (та бенсфіціаром) Воєдило Валентиною Петрівною але вона ж і є учасником торгів ФІЗИЧНА ОСОБА - ПІДПРИЄМЕЦЬ Воєдило Валентина Петрівна.
…
ПРОПОНУЄТЬСЯ:
Керуючись пп2 п.44 Особливостей, відхилити пропозицію учасника процедури закупівлі - ФІЗИЧНА ОСОБА - ПІДПРИЄМЕЦЬ Воєдило Валентини Петрівни як такого, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до п.43 цих Особливостей".
Скаржник зазначає, що відхилення його Пропозиції є безпідставним, так як у Пропозиції учасника присутні всі документи, які вимагав Замовник відповідно до додатку 1 Документації.
Сертифікат відповідності, декларація про відповідність вимогам Технічного регламенту безпеки машин чинні та видані виробнику котлів ТОВ "А№8" на котельні модульні транспортабельні та котли твердопаливні ТМ "УКРТЕРМО" потужністю від 8 кВт до 2 МегаВт.
Котел запропонований учасником має потужність 200 кВт, тобто повністю відповідає предмету видачі сертифіката та декларації.
Щодо другого питання треба наголосити, що не має ніякого порушення законодавства.
Замовник зазначає, що у сертифікаті або декларації відповідності не вказано тип або модель або серію продукції. Виникає питання, де вказана ця серійність, повинен тоді бути додаток до сертифіката з вказаними серіями (типами або моделями).
Взагалі не зрозуміло, як технічні характеристики котла учасника повністю співпадають з параметрами котла у додатку 1 технічного завдання. Не бувають одинакові котли. Таке враження, що учасник хотів виготовити котел під параметри Замовника, тільки коли б котел пройшов би ці випробування та отримав сертифікат на цю серію. А то якось універсальний сертифікат виходить, під всі види виготовлених котлів.
Так, як продукція сертифікується, то в ньому вказується тип або серія товару, а не узагальнений назва на всі види котлів, тому вважається сертифікат відповідності, декларацію про відповідність вимогам Технічного регламенту безпеки машин котел твердопаливний ТМ "УКРТЕРМО" 200 кВт, саме серії ЖК учасником не надано.
Замовник зазначає, що гарантійний лист виробника, наданий учасником, не може бути прийнятий до уваги, оскільки він виданий учасником самому собі.
Лист виробника наданий віл ТОВ "А№8" підписаний директором (та бенефіціаром) Воєдило Валентиною Петрівною та вона ж і є учасником. Учасник торгів виходить в закупівлі та сам видає собі технічні документи. Виникає питання, якщо ТОВ "А№8" є виробником котлів, чому він сам не вийшов як виробник у торги, а йде через посередника ще й і зацікавленою особою.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, інформація та документи, що підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником, а також: згода із підтвердженням відповідності Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним характеристикам предмета закупівлі згідно з додатком 1 Документації.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначена у додатку 1 до цієї Документації.
Учасники Процедури закупівлі повинні надати в складі Пропозиції документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.
Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Котел опалювальний твердопаливний та передбачає, зокрема:
Загальні вимоги:
2. Для підтвердження відповідності медико - технічним вимогам учасник повинен надати у складі Пропозиції сертифікат відповідності, декларацію про відповідність вимогам Технічного регламенту безпеки машин, інструкцію з використання (або керівництво з експлуатації).
3. З метою запобігання закупівлі фальсифікатів та дотримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості, якості та зі строками придатності, учасник надає оригінал гарантійного листа виробника (представництва, філії виробника, якщо їх відповідно повноваження поширюються на територію України), яким виробник підтверджує можливість поставки предмету закупівлі цих електронних торгів зі строками придатності та в терміни, визначені Замовниками торгів. Гарантійний лист повинен включати: повну назву Замовника та учасника, предмет закупівлі згідно специфікації, номер оголошення про проведення закупівлі.
У складі Пропозиції Скаржника містяться:
- документ "тендерна пропозиція" (файл 43. Тендерна пропозиція.pdf), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, а саме: "Котел твердоталивний ТМ УКРТЕРМО 200 кВт, серія ЖК, виробника ТОВ "А№8" Україна";
- сертифікат відповідності на котельні модульні транспортабельні та котли твердопаливні ТМ "УКРТЕРМО" потужністю від 08 кВт до 2 МегаВт, виробника ТОВ "А№8" (файл 7. Сертифікат відповідності 25.09.2024.pdf);
- декларація про відповідність на котельні модульні транспортабельні та котли твердопаливні ТМ "УКРТЕРМО" потужністю від 08 кВт до 2 МегаВт, виробника ТОВ "А№8" (файл 41.Декларація відповідності.pdf);
- Технічний паспорт котла Серія ЖК Котел твердопаливний 200 кВт ТМ "УКРТЕРМО" виробника ТОВ "А№8" (файл 47.Паспорт котла 200 кВт.pdf);
- гарантійний лист від 29.11.2024 №789 (файл 48. Гарантійний лист від виробника.pdf), у якому зазначено, зокрема: "Товариство з обмеженою відповідальністю "А№8", що є виробником котлів твердопаливних ТМ "Укртермо", авторизує ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ Воєдило Валентину Петрівну, код ЄДРПОУ 2314104328 (далі ФОП Воєдило В.П.) , для участі у торгах на закупівлю UA-2024-11-25-014449-а КОТЕЛ ОПАЛЮВАЛЬНИЙ ТВЕРДОПАЛИВНИЙ за кодом ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 44620000-2 Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі.
Замовником якої є ВІДДІЛ ОСВІТИ НОВОПОКРОВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ.
Товариство з обмеженою відповідальністю "А№8" цим гарантійним листом повністю можливість поставки предмету закупівлі цих електронних торгів зі строками придатності та в терміни, визначені замовниками торгів. Запропонований товар для участі в закупівлі є Котел твердопаливний ТМ УКРТЕРМО 200 кВт, серія ЖК, Виробник ТОВ "А№8",Україна", з підписом та відбитком печатки директора ТОВ "А№8" Воєдило В.П.
Слід зазначити, що вищенаведений гарантійний лист, складений виробником запропонованого учасником товару ТОВ "А№8" містить підпис та відбиток печатки директора ТОВ "А№8" Воєдило В.П.
Таким чином, Скаржник не порушив вимоги Документації в цій частині.
Також Замовник не довів та документально не підтвердив, що наведені вище сертифікат відповідності та декларація про відповідність на котельні модульні транспортабельні та котли твердопаливні ТМ "УКРТЕРМО" потужністю від 08 кВт до 2 МегаВт, виробника ТОВ "А№8" не поширюються на запропонований учасником "Котел твердоталивний ТМ УКРТЕРМО 200 кВт, серія ЖК, виробника ТОВ "А№8" Україна".
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати ВІДДІЛ ОСВІТИ НОВОПОКРОВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 41448051) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця ВОЄДИЛО ВАЛЕНТИНИ ПЕТРІВНИ (код ЄДРПОУ: 2314104328) за процедурою закупівлі — "КОТЕЛ ОПАЛЮВАЛЬНИЙ ТВЕРДОПАЛИВНИЙ", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-11-25-014449-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга щодо неправомірного рішення відхилення пропозиції
Скарга щодо неправомірного рішення відхилення пропозиції · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення замовника. На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 31, 5, 18, 22, 29 Закону України «Про публічні закупівлі», - ФІЗИЧНА ОСОБА – ПІДПРИЄМЕЦЬ Воєдило Валентина Петрівна просить: 1.Прийняти до розгляду дану скаргу та надати відповідь у встановлені Законом строки. 2.Зобов’язати Замовника ВІДДІЛ ОСВІТИ НОВОПОКРОВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ –– скасувати рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ФІЗИЧНА ОСОБА – ПІДПРИЄМЕЦЬ Воєдило Валентина Петрівна під час здійснення процедури закупівлі КОТЕЛ ОПАЛЮВАЛЬНИЙ ТВЕРДОПАЛИВНИЙ за кодом ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 44620000-2 Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі, ідентифікатор процедури закупівлі UA-2024-11-25-014449-a.
ВІДДІЛ ОСВІТИ НОВОПОКРОВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ було оголошено процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2024-11-25-014449-a.
ФІЗИЧНА ОСОБА – ПІДПРИЄМЕЦЬ Воєдило Валентина Петрівна подала тендерну пропозицію та взяла участь у вищевказаній процедурі, оголошеній Замовником.
При цьому, Замовником були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами, ФІЗИЧНА ОСОБА – ПІДПРИЄМЕЦЬ Воєдило Валентина Петрівна подає цю скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника.
Вважаємо, що незаконними та такими, що порушують права та законні інтереси суб’єкта оскарження, є рішення Замовника щодо неправомірного відхилення пропозиції ФІЗИЧНА ОСОБА – ПІДПРИЄМЕЦЬ Воєдило Валентина Петрівна. ФІЗИЧНА ОСОБА – ПІДПРИЄМЕЦЬ Воєдило Валентина Петрівна вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями та діями замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону:
«Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
Щодо неправомірного рішення відхилення пропозиції ФІЗИЧНА ОСОБА – ПІДПРИЄМЕЦЬ Воєдило Валентина Петрівна
Протокольним рішенням №35 від 05.12.2024 р. уповноваженої особи Кісіль Ірини Юріївни було прийняте рішення про відхилення тендерної пропозиції ФІЗИЧНА ОСОБА – ПІДПРИЄМЕЦЬ Воєдило Валентина Петрівна щодо закупівлі UA-2024-11-25-014449-a. Відповідно протоколу причиною відхилення є:
«Для підтвердження відповідності медико - технічним вимогам учасник повинен надати у складі пропозиції сертифікат відповідності, декларацію про відповідність вимогам Технічного регламенту безпеки машин, інструкцію з використання (або керівництво з експлуатації), не надано сертифікат відповідності, декларацію про відповідність вимогам Технічного регламенту безпеки машин на котел твердопаливний ТМ УКРТЕРМО 200 кВт, серії ЖК.
2. Крім того, гарантійний лист виробника наданий учасником не може бути прийнятий до уваги, оскільки він виданий учасником самому собі. Лист виробника наданий від ТОВ «А№8» підписаний директором (та бенефіціаром) Воєдило Валентиною Петрівною, але вона і є учасником торгів ФІЗИЧНА ОСОБА – ПІДПРИЄМЕЦЬ Воєдило Валентина Петрівна».
Але відхилення тендерної пропозиції Учасника є безпідставним, так як
у тендерній пропозиції учасника присутні всі документи,які вимагав Замовник відповідно до Додатку 1 тендерної документації. Вони, як додаток до скарги прикріплюється. Сертифікат відповідності, декларацію про відповідність вимогам Технічного регламенту безпеки машин чинні та видані виробнику котлів ТОВ «А№8» на котельні модульні транспортабельні та котли твердопаливні ТМ «УКРТЕРМО» потужністю від 8 кВт до 2 МегаВт. Котел запропонований учасником в закупівлі UA-2024-11-25-014449-a має потужність 200 кВт, тобто повністю відповідає предмету видачі сертифікату та декларації.
Щодо другого питання треба наголосити, що не має ніякого порушення законодавства, і не суперечить вимогам Закону «Про публічні закупівлі».
Тобто прокол відхилення № 35 від 05.12.2024 засвідчує некомпетентність та упереджене ставлення Замовника.
Тому відхилення тендерної пропозиції ФІЗИЧНА ОСОБА – ПІДПРИЄМЕЦЬ Воєдило Валентина Петрівна є дискримінаційним та суперечить основним принципам публічних закупівель.
Тобто вивчивши тендерну пропозицію ФІЗИЧНА ОСОБА – ПІДПРИЄМЕЦЬ Воєдило Валентина Петрівна, можна зробити висновок про надання всіх необхідних документів, які вимагалися Замовником.
Тобто відхилення за цієї причини ФІЗИЧНА ОСОБА – ПІДПРИЄМЕЦЬ Воєдило Валентина Петрівна є неправомірним та порушує принципи публічних закупівель.
Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua.