Текст рішення
РІШЕННЯ
№20392-р/пк-пз від 23.12.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Піщугіна Сергія Владиславовича (код ЄДРПОУ 2953513317) від 12 грудня 2024 № UA-2024-11-23-000851-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 16.12.2024 №19909-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник у порушення вимог Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГІЯ ДИЗЕЛЬ" (надалі –
ТОВ "ЕНЕРГІЯ ДИЗЕЛЬ")
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 02.12.2024.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "ЕНЕРГІЯ ДИЗЕЛЬ" – "Очікує рішення".
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 09.12.2024.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.
У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 09.12.2024 №000851-а підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:
"Учасником у складі своєї пропозиції по даній процедурі закупівлі подано Гарантійний лист за Вих № 29/11/24-08 Від 29 листопада 2024 року (зазначається документ, наданий учасником у складі тендерної пропозиції, згідно з якими тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі, та причини такої невідповідності) у якому учасник цим листом гарантує, що до вартості послуг, які пропонуються учасником повинні бути включені усі необхідні матеріали та запасні частини, знімні елементи (витратні матеріали) які підлягатимуть заміні та необхідні для надання послуг, які є предметом закупівлі.
Вказане не відповідає вимогам затвердженої тендерної документації по даній процедурі закупівлі ідентифікатором https://prozoiTQ.gov.ua/tender/UA-2024-11-23-000851а, оскільки не містить інформації про гарантування включення до вартості послуг усіх необхідних матеріалів та запасні частини, знімних елементів (витратних матеріалів) які підлягатимуть заміні та необхідні для надання послуг, які є предметом закупівлі.
Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника ФОП Піщугін Сергій Владиславовач не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".
Скаржник зазначає, що на виконання вимог Скаржник надав у складі Пропозиції вказаний гарантійний лист (файл "Гарантійний лист щодо матеріалів" (29 листопада 2024 15:42).
Надано гарантій лист №29/11/24-08 від 29.11.2024, який повністю підтверджує вказану вимогу Документації (слово в слово) та гарантує її.
Отже, твердження Замовника, що лист не містить інформації про гарантування включення до вартості послуг усіх необхідних матеріалів та запасні частини, знімних елементів (витратних матеріалів) які підлягатимуть заміні та необхідні для надання послуг, які є предметом закупівлі, не відповідає дійсності.
Крім того, даний лист не відноситься до інформації/документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, та завантаження файлів з:
- інформацією та документами, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі (додаток 1);
- іншою інформацією, передбаченою цією тендерною документацією.
Додаток 1 Документації містить вимоги до предмета закупівлі ЄЗС ДК 021: 2015 – 50530000-9: Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (Технічне обслуговування дизель генераторів):
5. До вартості послуг, які пропонуються учасником повинні бути включені усі необхідні матеріали та запасні частини, знімні елементи (складники) необхідні для сервісно-технічного обслуговування, знімні елементи (витратні матеріали) які підлягатимуть заміні та необхідні для надання послуг, які є предметом закупівлі. Надати гарантійний лист.
У складі Пропозиції Скаржника міститься:
- тендерна пропозиція від 29.11.2024 №29/11/24-01:
Вивчивши оголошення та вимоги до предмета закупівлі на виконання зазначеного вище ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ Піщугін Сергій Владиславович має можливість та погоджується виконати вимоги замовника та Договору за наступною ціною:
5. Зазначеним нижче підписом ми підтверджуємо повну, безумовну і беззаперечну згоду з усіма умовами проведення процедури закупівлі, визначеними у відповідній тендерній документації (Додаток 2 ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ.docx);
- гарантійний лист від 29.11.2024 № №29/11/24-08: ФІЗИЧНА ОСОБАПІДПРИЄМЕЦЬ Піщугін Сергій Владиславович цим листом гарантує, що до вартості послуг, які пропонуються учасником повинні бути включені усі необхідні матеріали та запасні частини, знімні елементи (складники) необхідні для сервісно-технічного обслуговування, знімні елементи (витратні матеріали), які підлягатимуть заміні та необхідні для надання послуг, які є предметом закупівлі (Гарантійний лист щодо матеріалів.docx).
Враховуючи наведене, а також надані Скаржником документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "САРНЕНСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ" САРНЕНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ 01999796) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Піщугіна Сергія Владиславовича (код ЄДРПОУ 2953513317) за процедурою закупівлі — "Технічне обслуговування дизель генераторів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-11-23-000851-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ
Скарга
СКАРГА у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості) на рішення замовника, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей
СКАРГА на рішення замовника, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення замовника. 1) Прийняти дану скаргу до розгляду; 2) Встановити органом оскарження порушень законодавства з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі ЄЗС ДК 021: 2015 – 50530000-9: Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки (Технічне обслуговування дизель генераторів), ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2024-11-23-000851-a; 3) Зобов’язати Замовника – Комунальне некомерційне підприємство «Сарненська центральна районна лікарня» Сарненської міської ради – скасувати рішення Замовника щодо прийняття Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 000851-а від 09.12.2024 року про відхилення тендерної пропозиції ФОП Піщугіна С.В.
Фізична особа-підприємець Піщугін Сергій Владиславович подав тендерну пропозицію та взяв участь у вищевказаній процедурі, оголошеній Замовником. За результатами аукціону тендерна пропозиція Скаржника визнана найбільш економічно вигідною.
При цьому, Замовником були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, у зв’язку з чим, користуючись своїми правами, Фізична особа-підприємець Піщугін Сергій Владиславович подає цю скаргу на наступні дії, бездіяльність, рішення Замовника.
Вважаємо, що незаконними та такими, що порушують права та законні інтереси суб’єкта оскарження, є рішення Замовника щодо прийняття Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 000851-а від 09.12.2024 року про відхилення тендерної пропозиції ФОП Піщугіна С.В.
Фізична особа-підприємець Піщугін Сергій Владиславович вбачає у діях Замовника порушення норм Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
Вважаємо, що такими прийнятими рішеннями та діями замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону:
«Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».