Електрична енергія та супутні послуги, зокрема послуги з постачання та передачі електричної енергії та без врахування послуг з розподілу

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1734-р/пк-пз від 05.02.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" (код ЄДРПОУ:

42827548) від 24 січня 2025 № UA-2024-11-22-013689-a.b3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 28.01.2025 №1211-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) товариство з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ "ІНСОЛ" (надалі – ТОВ "ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ "ІНСОЛ") товариство з обмеженою відповідальністю "ЖИТОМИРЕНЕРГО" (надалі –

ТОВ "ЖИТОМИРЕНЕРГО")

Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ЖИТОМИРСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ" (надалі – ТОВ "ЖИТОМИРСЬКА

ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.01.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника,

ТОВ "ЕНЕРГЕТИЧНА

КОМПАНІЯ

"ІНСОЛ",

ТОВ "ЖИТОМИРЕНЕРГО" було відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "ЖИТОМИРСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ" – "Очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 23.01.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 23.01.2025 №8 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Рішенням уповноваженої особи від 20.01.2025 року (протокол №7) було розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищевказаних невідповідностей.

Відповідно до ч.9 ст.26 Закону України "Про публічні закупівлі", учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або не виправлення учасниками виявлених невідповідностей.

Станом на 21.01.2025 року учасник ТОВ ТАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" (42827548) через електронну систему закупівель надав документи та інформацію щодо виправлення виявлених замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідностей в інформації та документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції.

Проте, як вбачається із наданих документів та інформації, учасником не в повному обсязі виправлено невідповідності. Так, як вже зазначалось вище, у підпункті 1.1. пункту 1 (Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції) розділу III (Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) ТД зазначено, що тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону. Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником, зокрема:

• інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, згідно з Додатком №1 до тендерної документації;

• інформацією та документами, відповідно до Додатку №1 до тендерної документації.

У пункті 1 "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)" розділу 1 (Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі” з урахуванням пункту 48 Особливостей) Додатку №1 до тендерної документації зазначено, що на підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів Учасник має надати, зокрема:

- Довідку* (складену у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (у разі її наявності)), що містить інформацію про виконання не менше 2-х аналогічних договорів** виконаних в повному обсязі в період з 2022р.2024р.*** Крім цього зазначено, що *Довідка має містити наступну інформацію: повну назву Замовника та номер ЄДРПОУ, номер та дату договору, суму аналогічного договору, стан виконання, контактна особа замовника та засоби зв’язку.

На виконання цієї вимоги учасник надав Довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) вих.№46 від 06.09.2024р. (файл під назвою "аналогічні"). Проте, учасником в поданій довідці не було зазначено повну назву Замовника, з яким укладено аналогічний договір, що не відповідає вимогам тендерної документації.

У зв’язку з чим, замовник в електронній системі закупівель у повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей зазначив, що учасник має надати саме нову довідку* (складену у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (у разі її наявності)), що містить інформацію про виконання не менше 2-х аналогічних договорів** виконаних в повному обсязі в період з 2022р.-2024р.***, з урахуванням встановлених вище невідповідностей.

Проте, на виконання цієї вимоги учасником подано не довідку, а - Відомості про виконання аналогічних договорів щодо предмету закупівлі вих. №41 від 21.01.2025р (файл під назвою "аналогічні"), що не відповідає вимогам, які зазначені у повідомленні щодо усунення виявлених невідповідностей.

Пунктом 43 Особливостей передбачено, що замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Відповідно до абзацу п’ятого підпункту 1) пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що у складі тендерної пропозиції надав:

- Довідку №46 від 06.09.2024, що містить інформацію про виконання 2-х аналогічних договорів, укладених з КП "Управління капітального будівництва" та КЗ "Святопетрівський ЗДО "Буратіно", виконаних в повному обсязі в період з 2022р.-2024р.

- Копії аналогічних договорів зазначених у вищевказаній довідці.

- Акти приймання-передачі електричної енергії, зміст яких містить інформацію щодо реквізитів договорів на підтвердження виконання яких надаються такі документи.

- Листи-відгуки про виконання аналогічних договорів, які містили: дату і номеру договору (на який надано відгук), ціни (вартості) договору, обсяг товару згідно умов договору, та інформації про ідентифікатор закупівлі за результатами якої було укладено договір.

Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Така інформація, а саме - повні назви замовників, з якими укладено аналогічні договори, містилась в інших документах тендерної пропозиції, а саме - в наданих аналогічних договорах, актах, відгуках. Більше того, така інформація є відкритою, адже у листахвідгуках від цих замовників було вказано ідентифікатор закупівлі, за яким можна було перевірити наявність виконаного аналогічного договору, в тому числі і повну назву замовників.

Замовник взагалі не повинен був розміщати повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей з цієї підстави.

На виконання розміщеного повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей Скаржник все таки надав новий документ довільної форми (Відомості про виконання аналогічних договорів щодо предмету закупівлі №41 від 21.01.2025), що містить інформацію про виконання не менше 2-х аналогічних договорів, виконаних в повному обсязі в період з 2022р.-2024р., а також наступну інформацію: повну назву Замовника та номер ЄДРПОУ, номер та дату договору, суму аналогічного договору, стан виконання, контактна особа замовника та засоби зв’язку, як і вимагалось Замовником, але назва цього документу була не "Довідка", а "Відомості", що і стало підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника.

Неправильна назва документу, надання якого вимагалось у довільній формі, це "помилка" щодо оформлення тендерної пропозиції, що жодним чином не впливає на її зміст, оскільки цей документ містив усю необхідну інформацію, а тому така підстава для відхилення є незаконною.

Замовник стверджує, що визнавати помилки формальними можна лише один раз.

Проте якраз нормативно-правові акти, на які посилається Замовник, обґрунтовуючи таку свою позицію, не містять жодних обмежень щодо кількості разів визнання помилок формальними.

Замовник зазначає, що учасник повинен був надати ту ж саму довідку Довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), усунувши невідповідності, а саме зазначити повну назву Замовника, з яким укладено аналогічний договір.

На виконання цієї вимоги учасником подано не довідку, а Відомості про виконання аналогічних договорів щодо предмету закупівлі №41 від 21.01.2025 (файл під назвою "аналогічні.pdf"), що не відповідає вимогам, які зазначені у повідомленні щодо усунення виявлених невідповідностей.

Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або не виправлення учасниками виявлених невідповідностей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником, а саме:

• інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, згідно з Додатком №1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі" з урахуванням пункту 48 Особливостей:

1 Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):

На підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів Учасник має надати:

- Довідку* (складену у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (у разі її наявності)), що містить інформацію про виконання не менше 2-х аналогічних договорів** виконаних в повному обсязі в період з 2022р.2024р.*** - Копії аналогічних договорів зазначених у вищевказаній довідці.

- Акти приймання-передачі електричної енергії (або інші аналогічні документи, складені у двосторонньому порядку сторонами договору у письмовій формі, що підтверджують приймання-передачу електричної енергії – видаткові накладні, акти звірки взаєморозрахунків, тощо) та зміст яких містить інформацію щодо реквізитів договорів на підтвердження виконання яких надаються такі документи.

- Листи-відгуки про виконання аналогічних договорів (або хід виконання аналогічних договорів які виконується), які повинні обов’язково містити: дату і номеру договору (на який надано відгук), ціни (вартості) договору, обсяг товару згідно умов договору, та інформації про ідентифікатор закупівлі за результатами якої було укладено договір.

*Довідка має містити наступну інформацію: повну назву Замовника та номер ЄДРПОУ, номер та дату договору, суму аналогічного договору, стан виконання, контактна особа замовника та засоби зв’язку.

**Під аналогічним договором слід розуміти виконаний договір (або договір який виконується), предмет якого відповідає предмету цієї закупівлі за ДК 021:2015 - 093100005 Електрична енергія та укладання якого здійснено в порядку передбаченому Законом або Особливостями.

*** У разі якщо учасник є новоствореним в період 2024р., він може надати інформацію про не менше 2-х аналогічних договорів, які виконуються, але виконання такого договору, на момент подання пропозиції, повинно складати не менше 50% від загальної суми договору.

У складі Пропозиції Скаржника міститься:

- довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 06.09.2024 №46:

№ Предмет Номер, дата, сума, Термін Назва організації/ Контактна з/п договору обсяг договору виконання, підприємства/ установи/тощо, особа та стан з якою укладено аналогічний засоби виконання договір, адреса зв’язку 1. ДК Договір № 999/22/13 01.01.2023 - КП "Управління капітального О. О.

021:2015:0 від 28.11.2022 30.06.2023 будівництва",69126, Україна, Андреєв, 93 10000-18 046 кВт/год виконаний Запорізька область, м.

097430059 5:Електрич 104245,57грн. з Запоріжжя, вул.

на енергія ПДВ Незалежної України,буд.60 -Б Код ЄДРПОУ 04054151 2. ДК Договір від 01.01.2023-КЗ "Святопетрівський ЗДО Ольга 021:2015:0 №01/02-3/ЕЛ від 31.12.2023 "Буратіно" 08141, Київська Торбанюк 93 10000-01 лютого 2023 виконаний область, село 050163828 5:Електрич року 64 318 кВт/год Святопетрівське, вул.

на енергія 355 172, 82 грн. з Володимирська 1А Код ПДВ

ЄДРПОУ 36577983

- договір про постачання електричної енергії споживачу від 01 лютого 2023 №01/02-3/ЕЛ, укладений між Скаржником та Комунальним закладом "Святопетрівський заклад дошкільної освіти "Буратіно" Білогородської сільської ради Бучанського району Київської області (1.4.Договір Буратіно 2023.pdf);

- договір про постачання електричної енергії споживачу від 28.11.2022 №999/22/13, укладений між Скаржником та Комунальним підприємством "Управління капітального будівництва" (1.1.Договір УКБ Запоріжжя.pdf).

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником було розміщено вимогу про усунення невідповідностей:

"1) перелік виявлених невідповідностей: на виконання цієї вимоги учасник надав Довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) вих.№46 від 06.09.2024р. (файл під назвою "аналогічні.pdf").

Проте, учасником в поданій довідці не зазначено повну назву Замовника, з яким укладено аналогічний договір, що не відповідає вимогам тендерної документації".

Враховуючи надану Скаржником довідку із зазначенням найменування контрагентів за договорами, а також договори постачання електричної енергії споживачу, які також місять інформацію про найменування контрагента, Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей в цій частині.

Скаржником 21.01.2025 на вимогу Замовника завантажено документ "відомості про виконання аналогічних договорів щодо предмету закупівлі".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 04.01.2025.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначений вище документ не наданий у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій, а тому не може бути предметом розгляду органу оскарження.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Станишівську сільську раду (код ЄДРПОУ: 04348444) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" (код ЄДРПОУ: 42827548) за процедурою закупівлі — "Електрична енергія та супутні послуги, зокрема послуги з постачання та передачі електричної енергії та без врахування послуг з розподілу", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-11-22-013689-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на незаконні рішення Замовника