Медична електрична пилка (НК 024:2023 44491Багатофункційний дриль/пилка хірургічна, що живиться від електромережі), Медичний електричний дриль (НК 024:2023 44491...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№19516-р/пк-пз від 09.12.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ФАСТ ТРАНС 2022" (код ЄДРПОУ:44722183) від 28 листопада 2024 № UA-2024-11-22-011577-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 02.12.2024 №19099-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації предмет закупівлі складається із наступних виробів:

1. Медична електрична пилка -3 шт.;

2. Медичний електричний дриль – 3 шт.;

3. Медичний електричний дриль канюльований; - 2 шт.;

4. Пилка електрична медична – 1 шт.;

5. Лезо до пилки медичної; - 20 шт.;

6. Лезо до пилки медичної – 5 шт.

У Таблиці 2 додатку2 Документації встановлено вимоги до предмета закупівлі, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Зокрема, для позиції: 5. Лезо до пилки медичної, зазначена вимога: тип пилки: Bojin, розміри (довжина*ширина*товщина): 90*22*1.27 мм, а для позиції: 6. Лезо до пилки медичної, зазначена вимога: тип пилки: Aesculaр, розміри (довжина*ширина*товщина): 90*14*1.27 мм.

Із загально доступних джерел в мережі Інтернет можна легко знайти інформацію про те, що Bojin та Aesculaр є торговими марками.

Bojin – це торгова марка, яка належить компанії Shanghai Bojin Medical Instrument Co., Ltd,. Ця китайська медична технологічна компанія спеціалізується на розробці та виробництві електроінструментів для хірургічних процедур, одноразові вироби (пили, свердла, розгортки, бори), пристрої зовнішньої фіксації та флюороскопи. Посилання на офіційну сторінку компанії: https://www.bojin-medical.com/ Aesculap — це підрозділ німецької компанії B. Braun, який спеціалізується на виробництві хірургічних інструментів та медичного обладнання. Посилання на офіційну сторінку компанії:

https://www.bbraun.ua/ru_ua/products-and-therapies/orthopaedicsurgery/aesculap-orthotray.html Скаржник вважає встановлення вимоги у вигляді зазначення конкретних торгових марки Bojin та Aesculaр, без обгрунтування, являється дискримінаційною вимогою по відношенню до інших потенційних учасників закупівлі.

Відповідно до пункту 3, частини 2, статті 22 Закону, у Документації зазначаються такі відомості:

"інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону;" Як вбачається із позиції Закону, вимагається чітке визначення технічних характеристик предмета закупівлі.

Окрім того, замовник порушив вимоги пункту 1 та пункту 4 статті 23 Закону, в якому зазначено, що:

Пункт 1: "технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

Пункт 4:"технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".

У додатку 2 Замовник не навів жодного обгрунтування, що посилання на конкретні марки є необхідним.

Скаржник вважає, що необгрунтовано зазначивши посилання конкретні марки для предмета закупівлі, та не вказавши жодної технічної характеристики предмета закупівлі, окрім розмірів лез, Замовник грубо порушив Закон та Особливості. Усунути таке порушення можливо зобов'язавши замовника внести зміни до Документації.

Скаржник являється офіційно уповноваженим представником виробника компанії "WUHU RUIJIN MEDICAL INSTRUMENT & DEVICE CO., LTD.", офіційний виробник медичного обладнання, завод якої розташовано за адресою: No.33, East Wanchun Road, Jiujiang District, Wuhu City, Anhui, China. На підтвердження повноважень, скаржник надає копію Довіреності та копію Сертифікату відповідності.

У своїй діяльності Скаржник здійснює офіційне представництво та реалізацію продукції компанії WUHU RUIJIN MEDICAL INSTRUMENT & DEVICE CO., LTD. (надалі – Виробник RUIJIN), яка офіційно сертифікована на території України.

Виробник RUIJIN — це провідна китайська компанія, яка спеціалізується на розробці, виробництві та постачанні високоякісного медичного обладнання. Компанія зарекомендувала себе як надійний партнер у сфері медичних технологій, забезпечуючи широкий спектр рішень для медицини, зокрема для хірургії, ортопедії та інтенсивної терапії.

Серед переліку продукції Виробниа RUIJIN наявні леза для пилок більшості виробників світу, у тому числі леза для пилок Bojin та Aesculaр. На підтвердження надається каталог лез.

Проте, встановивши дискримінаційну вимогу, що леза мають бути Bojin та Aesculaр, Замовник позбавляє потенційного учасника можливості запропонувати продукцію, яка відповідає технічним характеристикам, але має інше походження.

Замовник зазначає, що ним усунено порушення, зазначені у Скарзі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить вимоги до предмета закупівлі:

Замовник самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі з огляду на специфіку предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель, та з дотриманням законодавства.

Обґрунтування необхідності закупівлі даного виду товару — замовник здійснює закупівлю даного виду товару, оскільки вони за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідають потребам та вимогам замовника.

Примітка:

*У місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент".

**У місцях де технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, біля кожного такого посилання вважати вираз "або еквівалент". Таким чином вважається, що до кожного посилання додається вираз "або еквівалент".

Таблиця 2 5. Лезо до пилки медичної (кількість-20) Технічні вимоги:

1. Лезо до пилки медичної, тип пилки: Bojin, розміри (довжина*ширина*товщина):

90*22*1.27 мм 6. Лезо до пилки медичної (кількість-5) Технічні вимоги:

1.

Лезо до пилки медичної, тип пилки:

Aesculaр, розміри (довжина*ширина*товщина): 90*14*1.27 мм Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 29.11.2024 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Додаток 2 Документації містить вимоги до предмета закупівлі:

Замовник самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі з огляду на специфіку предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель, та з дотриманням законодавства.

Обґрунтування необхідності закупівлі даного виду товару — замовник здійснює закупівлю даного виду товару, оскільки вони за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідають потребам та вимогам замовника.

Примітка:

*У місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент".

**У місцях де технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, біля кожного такого посилання вважати вираз "або еквівалент". Таким чином вважається, що до кожного посилання додається вираз "або еквівалент".

Таблиця 2 5. Лезо до пилки медичної (кількість-20) Технічні вимоги:

1. Лезо до пилки медичної, розміри (довжина*ширина*товщина): 90*22*1.27 мм 6. Лезо до пилки медичної (кількість-5) Технічні вимоги:

1. Лезо до пилки медичної, що має бути сумісне з пилкою Aesculaр, розміри (довжина*ширина*товщина): 90*14*1.27 мм.

Відповідно пункту 3 до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості:

3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.

Відповідно до абзацу другого частини третьої статті 23 Закону у разі якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз "або еквівалент".

Відповідно до частини четвертої статті 23 Закону технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".

Слід зазначити, що відповідно до умов Документації міститься обґрунтування необхідності закупівлі даного виду товару, а саме — замовник здійснює закупівлю даного виду товару, оскільки вони за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідають потребам та вимогам замовника.

Крім того, Документацією передбачена можливість запропонувати еквівалент.

Також Скаржник у Скарзі зазначає, що являється офіційно уповноваженим представником виробника компанії "WUHU RUIJIN MEDICAL INSTRUMENT & DEVICE CO., LTD.", офіційного виробника медичного обладнання та зазначає, що серед переліку продукції Виробника RUIJIN наявні леза для пилок більшості виробників світу, у тому числі леза для пилок Bojin та Aesculaр.

Враховуючи вищенаведене, у тому числі з урахуванням внесених змін, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ФАСТ ТРАНС 2022" (код ЄДРПОУ:44722183) у задоволенні скарги від 28 листопада 2024 № UA-2024-11-22-011577a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме встановлення дискримінаційних вимог у тендерній документації