Тверде паливо (Вугілля кам’яне, Г (Г2) (25-100), Вугілля кам’яне, ДГ (25-200) та Вугілля кам’яне, Г (Г2) (13-100)).

Текст рішення

РІШЕННЯ

№19350-р/пк-пз від 05.12.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РЕСУРСИ БАТЬКІВЩИНИ" (код ЄДРПОУ:

45635427) від 26 листопада 2024 № UA-2024-11-22-009371-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 28.11.2024 № 18974-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2 розділу 3 Документації учасник для забезпечення виконання зобов’язань, які виникають у зв’язку з поданням Пропозиції надає забезпечення Пропозиції у формі банківської гарантії, згідно з якою первинне зобов’язання несе банк (за винятком гарантій банків, до яких застосовано персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції) згідно з відповідним рішенням Ради національної безпеки і оборони України, введеним у дію Указом Президента України), який на останню звітну дату відповідно до інформації, розміщеної на офіційному сайті НБУ входить до топ-20 банків за розміром загальних активів. Перебування банку у топ-20 підтверджується показником фінансової діяльності (активи банків України) згідно з офіційним сайтом НБУ за посиланням: https://bank.gov.ua/ua/statistic/supervisionstatist/datasupervision#3 → згруповані балансові залишки" Замовник встановлює вимогу про надання учасниками забезпечення Пропозиції у формі банківської гарантії. Також Замовник наголошує, що згідно з наданою учасником банківською гарантією первинне зобов’язання несе банк (за винятком гарантій банків, до яких застосовано персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції) згідно з відповідним рішенням Ради національної безпеки і оборони України, введеним у дію Указом Президента України), який на останню звітну дату відповідно до інформації, розміщеної на офіційному сайті НБУ входить до топ-20 банків за розміром загальних активів.

Перебування банку у топ-20 підтверджується показником фінансової діяльності (активи банків україни) згідно з офіційним сайтом НБУ за посиланням:

https://bank.gov.ua/ua/statistic/supervisionstatist/data-supervision#3 → згруповані балансові залишки.

Обов’язкові вимоги до гарантії, яка надається як забезпечення Пропозиції, банками, іншими фінансовими установами та страховими організаціями встановлюються Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції" (далі – Наказ).

Скаржник повідомляє, що Замовник не може встановлювати вимоги до гарантії, які не передбачені Наказом. Наказ не передбачає, що банківська гарантія обов'язково повинна бути видана банком, який на останню звітну дату відповідно до інформації, розміщеної на офіційному сайті НБУ входить до топ-20 банків за розміром загальних активів.

Така вимога обмежує права Скаржника на участь у закупівлі, оскільки він має відкритий поточний рахунок у АТ КБ "ГЛОБУС", на підтвердження надає довідку про відкриття рахунку. Відповідно цей банк здійснює обслуговування нас, як клієнта, в тому числі видає нам банківські гарантії, для участі у різних процедурах закупівель, на підтвердження цього надаємо приклади банківських гарантій, видані нам, як учаснику для участі у закупівлях.

Однак, АТ КБ "ГЛОБУС" не входить до топ-20 банків за розміром загальних активів, а займає відповідне 34 місце. Враховуючи це, Скаржник не може взяти участь у закупівлі, оскільки Замовник встановив дискримінаційну вимогу по відношенню до Скаржника.

Крім того, ні Закон, ні Особливості не встановлюють вимогу про те, що гарантія повинна бути видана банком, який входить до топ-20 банків за розміром загальних активів.

Замовник встановив вказану вимогу всупереч положенням національного законодавства.

Скаржник може надати Замовнику забезпечення Пропозиції у формі банківської гарантії, згідно з якою первинне зобов’язання несе банк, така гарантія буде оформлена у повній відповідності до вимог Наказу, однак вказана гарантія не буде видана банком, який входить до топ-20 банків за розміром загальних активів.

Скаржник просить зобов'язати Замовника виключити зі складу Документації вищезазначені умови, які стосуються банка-гаранта.

Замовник зазначає, що рішенням уповноваженої особи Замовника від 29.11.2024 № 123 були внесені зміни до пункту 2 розділу 3 Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення замовником), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Документації учасник для забезпечення виконання зобов’язань, які виникають у зв’язку з поданням тендерної пропозиції надає забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії, згідно з якою первинне зобов’язання несе банк (за винятком гарантій банків, до яких застосовано персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції) згідно з відповідним рішенням Ради національної безпеки і оборони України, введеним у дію Указом Президента України), який на останню звітну дату відповідно до інформації, розміщеної на офіційному сайті НБУ входить до ТОП-20 банків за розміром загальних активів.

Перебування банку у ТОП-20 підтверджується показником фінансової діяльності (Активи банків України) згідно з офіційним сайтом НБУ за посиланням:

https://bank.gov.ua/ua/statistic/supervision-statist/data-supervision#3 → згруповані балансові залишки.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 29.11.2024 було внесено зміни до Документації, зокрема, виключено оскаржувані вимоги пункту 2 розділу ІІІ Документації, відповідно до яких банк-гарант має входити до ТОП-20 банків за розміром загальних активів.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2.6 проєкту договору, який розміщений в додатку 1 Документації, у разі сумніву в якості товару покупець має право взяти контрольні проби товару з будь-якої партії, яка поставлена, та провести експертизу в спеціалізованих організаціях, що мають відповідну ліцензію і акредитовані на право проведення таких випробувань. У такому випадку, Постачальник та Покупець здійснюють відбір зразків товару для проведення експертизи та передають їх до спеціалізованої організації. У разі встановлення спеціалізованою організацією невідповідності товару умовам договору, постачальник здійснює оплату відповідних лабораторних досліджень або відшкодовує такі витрати покупцю, у разі їх оплати останнім.

Таку вимогу Скаржник вважає дискримінаційною. Скаржник звертає увагу, що в Документації не вказаний перелік лабораторій, їх адреси, вартість доставки проб вугілля та вартість послуг з проведення лабораторних досліджень. Вимоги через невизначеність критеріїв Замовника щодо проведення незалежної експертизи та лабораторних досліджень, невизначеності переліку цих лабораторій, їх адреси та вартості послуг з проведення лабораторних досліджень та доставки проб до лабораторії, припускає різне тлумачення, що може призвести до застосування Замовником різних підходів до учасників торгів.

Крім того, якщо учасник торгів додатково повинен буде оплачувати вартість експертизи та лабораторних досліджень, а саме - вартість цих робіт, то учасник не зможе остаточно розрахувати вартість своєї Пропозиції. Документація також не містить критеріїв щодо лабораторії, зокрема рівня акредитації тощо.

Скаржник просить чітко передбачити в Документації назву лабораторії та адресу місцезнаходження лабораторії.

Замовник зазначає, що з доводами Скаржника не погоджується, оскільки умовами пункту 2.6 проєкту договору, що є додатком до Документації, чітко зазначено, що постачальник здійснює оплату відповідних лабораторних досліджень або відшкодовує такі витрати покупцю, у разі їх оплати останнім лише у разі встановлення спеціалізованою організацією невідповідності товару умовам договору.

Тобто, у разі постачання якісного товару, який відповідає умовам договору, постачальник не несе такі витрати. Отже, оплата або відшкодування витрат на оплату відповідних лабораторних досліджень товару не може бути включена до ціни товару при формуванні цінової пропозиції, оскільки вона настає лише у разі порушення постачальником зобов’язань за договором, отже, жодним чином не впливає і не може вплинути на формування цінової пропозиції учасника.

Замовник вважає, що наявність умов, передбачених к пункті 2.6 договору, що є додатком до Документації, не позбавляє кчасника можливості розрахувати вартість своєї Пропозиції. Умовами пункту 2.5 договору, що є додатком до Документації, встановлено, що з метою недопущення розбіжностей та непорозумінь між сторонами щодо якості та кількості поставленого товару, прийняття товару здійснюється виключно у присутності уповноважених представників постачальника та покупця.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3 розділу VI Документації проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов наведений у додатку 1 цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить проєкт договір поставки, відповідно до якого, зокрема:

2. ЯКІСТЬ ТОВАРУ ТА ПОРЯДОК ПРИЙМАННЯ

2.6. У разі сумніву в якості Товару Покупець має право взяти контрольні проби Товару з будь-якої партії, яка поставлена, та провести експертизу в спеціалізованих організаціях, що мають відповідну ліцензію і акредитовані на право проведення таких випробувань. У такому випадку, Постачальник та Покупець здійснюють відбір зразків Товару для проведення експертизи та передають їх до спеціалізованої організації. У разі встановлення спеціалізованою організацією невідповідності Товару умовам Договору, Постачальник здійснює оплату відповідних лабораторних досліджень або відшкодовує такі витрати Покупцю, у разі їх оплати останнім.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Документація не містить переліку спеціалізованих організацій, в яких будуть проводитися вищезазначені експертизи контрольних проб товару, та кількість експертиз контрольних проб товару, їх вартість, що перешкоджає учасникам належним чином сформувати свої Пропозиції та є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до п.3 Додатку №2 до тендерної документації:

"Документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі згідно з розділом VII тендерної документації, а саме: 3.2. Копії документів, що передбачені чинним законодавством України, як обов’язкові для цього виду Товару, що підтверджують якість та відповідність Товару вимогам ДСТУ 7146:2010, ДСТУ 3472:2015). Документ повинен бути чинним на дату оголошення закупівлі та підтверджувати відповідність технічних та якісних характеристик Товару, що пропонується Учасником, технічним та якісним характеристикам, зазначеним у технічній специфікації (розділ VII тендерної документації)" Таку вимогу Скаржник вважає незаконною та дискримінаційною з огляду на пунктом 29 Особливостей.

Насьогодні національним стандартом для вугілля діє ДСТУ 7146:2010.

Відповідно до п. 7.10 ДСТУ 7146:2010, під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик— чотири роки.

Відповідно до п. 7.3-7.4 ДСТУ 7146:2010, Партію вугілля вважають прийнятою до відправлення, якщо від неї відібрано об’єднану товарну пробу згідно з ДСТУ 4096 та оформлено посвідчення якості.

У посвідченні якості зазначають:

— назву підприємства-виробника;

— назву продукції (марку вугілля, розмір кусків вугілля);

— назву споживача та дату відправлення;

— номер і дату договору про постачання;

— номери вагонів або інших транспортних засобів;

— масу нетто;

— результати аналізування або підтвердження відповідності якості вугілля вимогам цього стандарту;

— позначення цього стандарту.

Отже єдиним документом, який може вимагати замовник, є сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик та посвідчення якості.

Скаржник зазначає, що відповідно до інформації, зазначеної на майданчику прозорро та в тендерній документації, зокрема в Розділі 7 тендерної документації Замовник закуповує наступне вугілля:

1.

Вугілля камʼяне, Г(Г2) (25-100) тонна 5 2.

Вугілля кам’яне, ДГ (25-200) тонна 5 3.

Вугілля кам’яне, Г(Г2) (13-100) тонна 25 На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Відповідно до ДСТУ 7146:2010 передбачено, зокрема, марку вугілля Г, щодо якої зазначено розміри кусків, зокрема, 13-100, 50-100, 25-50, 13-25, 25-100, 13-50, 25-200.

ДСТУ 7146:2010 не передбачено взагалі марку вугілля Г(Г2), а тим паче таку марку з розмірами кусків саме 13-100 та 25-100.

ДСТУ 7146:2010 не передбачає вугілля марки Г(Г2), а отже дії Замовника в цій частині є незаконними, та такими, що суперечать ЗУ "Про публічні закупівлі" та Особливостям.

Скаржник просить зобовʼязати Замовника передбачити придбання вугілля, яке вказано у ДСТУ 7146:2010, або ж закупівлю вугілля Г (Г2), водночас із виключенням вимоги про те, що вказане вугілля повинно відповідати вимогам ДСТУ 7146:2010.

Замовник зазначає, що твердження Скаржника про те, що Замовник встановив таку вимогу поза національним стандартом чим порушив п. 29 Особливостей і штучно обмежив коло учасників, є надуманим і не відповідає фактичним обставинам, оскільки в Документації є посилання на відповідність Товару саме вимогам ДСТУ 7146:2010, ДСТУ 3472:2015. При цьому не зрозуміло, в чому саме полягає "штучне обмеження кола учасників".

Замовник зазначає, що національним стандартом України "Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб" – ДСТУ 7146:2010 (надалі – Стандарт) передбачено використання для побутових потреб вугілля марок Д, ДГ, Г, П, А та Ж згідно з ДСТУ 3472 Донецького та Львівсько-Волинського басейну, з розмірами кусків згідно з ГОСТ 19242, а також вугілля, що імпортують, якщо воно за класифікаційними показниками відповідає ДСТУ 3472, а за розміром кусків (крім 6—100 мм) — ГОСТ 19242.

Відповідно до підпункту 3.3 пункту 3 Стандарту за якісними, технологічними та фізико-механічними показниками вугілля повинно відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 1.

Згідно з вищевказаною таблицею вугілля марки ДГ згідно з ГОСТ 19242 має бути:

13-100 мм, 50-100 мм, 25-50 мм, 13-25 мм, 25-100 мм, 13-50 мм та 25-200 мм; вугілля марки Г згідно з ГОСТ 19242 має бути: 13-100 мм, 50-100 мм, 25-100 мм, 13-50 мм, 13-25 мм та 25-200 мм.

Отже, оголошення за предметом закупівлі: Вугілля камʼяне, Г(Г2) (25-100), Вугілля кам’яне, ДГ (25-200) та Вугілля кам’яне, Г(Г2) (13-100) повністю відповідає вимогам Стандарту, ДСТУ 3472:2015 та ГОСТ 19242.

Вимоги щодо відповідності Товару вимогам ДСТУ 7146:2010, ДСТУ 3472:2015 також зазначені в пункті 2.1 проєкту договору, що є додатком 2 до Документації.

При цьому звертаємо увагу на те, що 22.11.2024 Скаржник уклав договір про закупівлю №64 з Дубівською гімназією №1 Дубівської селищної ради Тячівського району Закарпатської області з таким самим предметом, а саме: Вугілля камʼяне, Г(Г2) (25-100), Вугілля кам’яне, ДГ (25-200) та Вугілля кам’яне, Г(Г2) (13-100). Договір розміщено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (ID: UA-2024-11-15-002565-a).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

3.1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 26 листопада 2024 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-11-22-009371-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-11-22-009371-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

3.2 Щодо оскаржуваних вимог Документації.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі зазначені у розділі VII цієї тендерної документації та у Додатку 2.

Розділ VII Документації містить технічну специфікацію та інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію.

Відповідно до пункту 1 розділу VII Документації якість Товару повинна відповідати вимогам державних стандартів (ДСТУ 7146:2010, ДСТУ 3472:2015), які діють на території України.

1.

Кількість Товару:

1.

Вугілля камʼяне, Г(Г2) (25-100) тонна 5 2.

Вугілля кам’яне, ДГ (25-200) тонна 5 3.

Вугілля кам’яне, Г(Г2) (13-100) тонна 25 Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення замовником), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження таких документів:

3. Документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції вимогам до технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі згідно розділу VII тендерної документації, а саме:

3.2. Копії документів, що передбачені чинним законодавством України, як обов’язкові для цього виду Товару, що підтверджують якість та відповідність Товару вимогам ДСТУ 7146:2010, ДСТУ 3472:2015). Документ повинен бути чинним на дату оголошення закупівлі та підтверджувати відповідність технічних та якісних характеристик Товару, що пропонується Учасником, технічним та якісним характеристикам, зазначеним у технічній специфікації (розділ VII тендерної документації).

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- ЛИСТ-ВІДПОВІДЬ від 26 листопада 2024 № 1, оформлений на бланку ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ", у якому зазначено: "Поставити Вугілля кам’яне, Г(Г2) (13-100) ТА Г(Г2) (25-100), яке буде відповідати вимогам такого документу, як ДСТУ 7146:2010 ми не можемо, оскільки вказаний документ не передбачає взагалі такого вугілля.

Натомість ми можемо Вам поставити Вугілля камʼяне, Г(Г2) (25-100) та Вугілля кам’яне, Г(Г2) (13-100), яке буде відповідати вимогам ДСТУ 3472:2015, яке як раз таки передбачає вказану марку вугілля".

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На буре вугілля марки Г поширюється, зокрема, стандарт ДСТУ 3472:2015 ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ Класифікація.

Відповідно до пункту 1 ДСТУ 3472:2015 цей стандарт поширюється на буре, кам'яне вугілля та антрацит України і встановлює їхню класифікацію за марками та групами на основі характерних загальних ознак, які відображають генетичні особливості та основні технологічні характеристики.

На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Відповідно до пункту 7.4 ДСТУ 7146:2010 у посвідченні якості зазначають:

- назву підприємства-виробника;

- назву продукції (марку вугілля, розмір кусків вугілля);

- назву споживача та дату відправлення;

- номер і дату договору про постачання;

- номери вагонів або інших транспортних засобів;

- масу нетто;

- результати аналізування або підтвердження відповідності якості вугілля вимогам цього стандарту;

- позначення цього стандарту.

Відповідно до пункту 7.10 ДСТУ 7146:2010 під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30312 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик – чотири роки.

Документація не містить вичерпного переліку документів про якість, передбачених чинним законодавством України, як обов’язкові для цього виду товару, що підтверджують якість та відповідність товару вимогам ДСТУ 7146:2010, ДСТУ 3472:2015 з підтвердженням відповідність технічних та якісних характеристик товару, що пропонується учасником відповідно до розділу VII Документації.

Відповідно до розділу 3 ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови":

3.1 Для побутових потреб використовують вугілля марок Д, ДГ, Г, П, А та Ж згідно з ДСТУ 3472 Донецького та Львівсько-Волинського басейну, з розмірами кусків згідно з ГОСТ 19242, а також вугілля, що імпортують, якщо воно за класифікаційними показниками відповідає ДСТУ 3472, а за розміром кусків (крім 6—100 мм) — ГОСТ 19242.

3.2 Для побутових потреб використовують збагачене розсортоване та незбагачене розсортоване вугілля.

3.3 За якісними, технологічними та фізико-механічними показниками вугілля повинно відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 1.

3.4 За якісними показниками, що характеризують безпечність, вугілля повинно відповідати вимогам, зазначеним у таблиці 2.

Відповідно до таблиці 1 ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" — Якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля, зокрема:

Г Розмір кусків 13—100 Г** Розмір кусків 13—100 Г Розмір кусків 25—100 ** Для вугілля львівсько-волинського марок Г, Ж.

Відповідно до таблиці 1 ДСТУ 3472:2015 міститься марка кам'яного вугілля – газове Г, яке поділяється на групи: Г1 та Г2.

Разом з цим, таблицею 1 ДСТУ 7146:2010 не передбачено поділ марки вугілля на групи.

Слід зазначити, що ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ" не передбачає вугілля саме Г (Г2).

За таких умов, вищезазначені умови Документації суперечать положенням Особливостей в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив вимоги пункту 29 Особливостей.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальний заклад "Попаснянський обласний психоневрологічний інтернат" (код ЄДРПОУ: 03190047) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Тверде паливо (Вугілля кам’яне, Г (Г2) (25-100), Вугілля кам’яне, ДГ (25-200) та Вугілля кам’яне, Г (Г2) (13-100)).", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-11-22-009371-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА про порушення законодавства про публічні закупівлі