Охорона об’єктів та обслуговування сигналізації на об’єктах

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 19366-р/пк-пз від 05.12.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ШЕРИФ-ПУЛЬТ 018" (Код ЄДРПОУ:

43160866) від 25 листопада 2024 № UA-2024-11-21-009755-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 27.11.2024 № 18940-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1 додатку 2 Документації передбачено наявність, зокрема, наступного обладнання:

- генераторів для забезпечення надання послуг охорони в разі довготривалого блекауту, не менше 2 одиниць (основного та резервного);

- системи супутникового зв’язку "Старлінк" або аналогу для забезпечення надання послуг охорони в разі довготривалого блекауту".

Скаржник вважає необґрунтованою, безпідставною та дискримінаційною вищезазначену вимогу Замовника. Дана вимога є дискримінаційною, оскільки Замовник не дотримується та не керується Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності затвердженими постановою Кабінету Міністрів від 18.11.2015 № 960. В Ліцензійних умовах встановлений вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності, а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

Скаржник зауважує, що ліцензійними умовами не передбачено мати в наявності саме генераторів не менше 2 одиниць (основного та резервного) та системи супутникового зв’язку "Старлінк" або аналог. Зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовником порушено вимоги діючого законодавства із публічних закупівель.

Скаржник повідомляє, що має чинну ліцензію на провадження охоронної діяльності та зобов’язаний відповідати та виконувати лише вимоги цих Ліцензійних умов.

Замовник зазначає, що згідно з частиною третьою статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації, тому дана вимога не є дискримінаційною, та встановлена з урахуванням норм Закону.

Замовник самостійно формує вимоги Документації з урахуванням норм чинного законодавства України, з метою отримання якісних послуг від добросовісних учасників.

В умовах воєнного стану, у разі довготривалого блекауту, важливо вчасно, якісно та безперебійно надавати охороні послуги. Кожний учасник має можливість забезпечити свою діяльність за допомогою засобів електропостачання (генераторів) та засобів зв’язку (системи супутникового зв’язку).

Вимоги, що включаються до Документації Замовника регулюються нормами діючого законодавства України у сфері публічних закупівель і аж ніяк не вимогами Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності.

Також нормами Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 не регламентується (відсутній перелік) обладнання, яке буде суперечити Ліцензійним умовам, і яке Замовнику заборонено визначати у своїй Документації.

Замовник вважає, що дана вимога Документації є обґрунтованою, не дискримінаційною, і такою, що не суперечить нормам чинного законодавства України.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до вимог статті 16 Закону.

Замовник вимагає від учасника подання інформації, що підтверджує відповідність учасника таким критеріям:

- наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;

- наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

- наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасник надає документи, зазначені у Додатку № 2.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Відповідно до пункту 1 додатку 2 Документації встановлено документи на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям:

1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Довідка у довільній формі про наявність необхідної матеріально-технічної бази (розташованої у місті Києві) для виконання умов договору.

Зазначена довідка обов’язково має підтверджувати наявність (але не виключно) наступного обладнання, зокрема:

- генераторів для забезпечення надання послуг охорони в разі довготривалого блекауту, не менше 2 одиниць (основного та резервного);

- системи супутникового зв’язку "Старлінк" або аналогу для забезпечення надання послуг охорони в разі довготривалого блекауту.

Відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема:

2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Код ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги (охорона об’єктів та обслуговування сигналізації на об’єктах).

Відповідно до пункту 19 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 у разі використання суб’єктом охоронної діяльності пункту централізованого спостереження він забезпечує:

цілодобовий режим чергування операторів такого пункту;

наявність транспорту реагування;

ведення електронного журналу реєстрації подій (тривога, несправність, відсутність живлення тощо), що передбачає збереження запису про відповідну подію протягом не менш як 30 діб;

наявність резервної персональної електронної обчислюваної машини;

наявність джерела безперебійного резервного живлення.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону України "Про охоронну діяльність" № 4616-VI (в редакції від 15.06.2022) охорона майна та фізичних осіб забезпечується персоналом охорони шляхом здійснення таких заходів, зокрема:

1) використання пунктів централізованого спостереження, технічних засобів охорони, транспорту реагування, службових собак;

2) контроль за станом майнової безпеки об'єкта охорони;

3) запобігання загрозам особистій безпеці фізичної особи, яка охороняється;

4) реагування в межах наданих законом повноважень на протиправні дії, пов'язані з посяганням на об'єкт охорони.

1.1. Щодо генераторів для забезпечення надання послуг охорони в разі довготривалого блекауту, не менше 2 одиниць (основного та резервного).

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 передбачено, зокрема, забезпечення суб’єктом охоронної діяльності наявності джерела безперебійного резервного живлення.

Разом з тим, Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 не містять вимог до виду та кількості джерел безперебійного резервного живлення.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають саме не менше 2 одиниць саме генераторів (основного та резервного), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

1.2. Щодо системи супутникового зв’язку "Старлінк" або аналогу для забезпечення надання послуг охорони в разі довготривалого блекауту.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Ліцензійними умовами, Законом України "Про охоронну діяльність" та Переліком спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 № 97, не передбачено використання системи супутникового зв’язку "Старлінк" або аналогу суб'єктам охоронної діяльності.

Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з чинним законодавством, у зв'язку з чим Замовник порушив зазначені вище вимоги діючого законодавства.

Крім того, наведені вище вимоги Документації не узгоджуються з предметом закупівлі.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають систему супутникового зв’язку "Старлінк" або аналог, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1 додатку 2 Документації на електромонтерів охоронно-пожежної сигналізації:

- копії посвідчень та протоколи про проходження працівниками навчань з ПБЕЕС та

ПТЕЕС;

- документи про навчання та отримання кваліфікації "електромонтер охороннопожежної сигналізації", не нижче 5 розряду.

З метою забезпечення якісного обслуговування охоронної сигналізації на об’єктах, з урахуванням всіх особливостей функціонування пристроїв систем охоронної сигналізації, учасник в складі Пропозиції надає документальне підтвердження від виробника обладнання статусу учасника, як офіційного інсталятора обладнання системи безпеки на кожного електромонтера охоронно-пожежної сигналізації, що засвідчує проходження ними відповідного курсу навчання від виробника або офіційного представника з продажу охоронного обладнання ТОВ "Тірас-12" на території України.

Скаржник вважає необґрунтованою, безпідставною та дискримінаційною вищезазначену вимогу Замовника. Скаржник, як надавач охоронних послуг, за відсутності електромонтерів охоронно-пожежної сигналізації 5 -го розряду, не має можливості прийняти участь у закупівлі, що є дискримінаційним і по відношенню до інших учасників.

Дана вимога встановлена без жодної аргументації. Відповідно до інформації, яка викладена у технічних характеристиках до предмета закупівлі (додаток 4 Документації), Замовник планує придбати охоронні послуги (охорона об’єктів та обслуговування сигналізації на об’єктах) та надає перелік обладнання, яке необхідно підключити до пульту централізованого спостереження та в подальшому здійснювати обслуговування цього обладнання. Вивчивши технічні характеристики обладнання, Замовник по незрозумілим причинам встановлює вимогу щодо наявності саме електромонтерів охоронно-пожежної сигналізації 5 -го розряду.

Скаржник вважає, що надання послуг у відповідності до технічного завдання можуть виконувати і електромонтери охоронно-пожежної сигналізації 3 -го розряду та / або 4-го розряду.

Скаржник, посилаючись на Державний стандарт професійно-технічної освіти, затверджений Наказом Міністерства освіти і науки України від 09.09.2014 № 1031, повідомляє, що монтаж та обслуговування систем охоронно-пожежної сигналізації цілком може виконуватися і електромонтером охоронно-пожежної сигналізації 3-го розряду та / або 4-го розряду.

Крім того, вимога Замовника проходження кожного електромонтера охороннопожежної сигналізації відповідного курсу навчання від виробника або офіційного представника з продажу охоронного обладнання ТОВ "Тірас-12" на території України обмежує конкуренцію та призводять до дискримінації, чим порушують права нашого підприємства та потенційних учасників.

Не маючи статусу офіційного інсталятора, яке підтверджується виробником або офіційним представником з продажу охоронного обладнання ТОВ "Тірас-12" на території України, Скаржник не має можливості прийняти участі у закупівлі.

З даної вимоги випливає, що Замовник цілеспрямовано та навмисно встановив дані дискримінаційні вимоги по відношенню до потенційних учасників з метою обмеження конкуренції задля лобіювання інтересів потенційного учасника, який має статус офіційного інсталятора, яке підтверджується виробником або офіційним представником з продажу охоронного обладнання ТОВ "Тірас-12" на території України.

Замовник не дотримується та не керується Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності затверджені постановою Кабінету Міністрів від 18.11.2015 № 960, оскільки Ліцензійними умовами не визначено, що працівники повинні проходити курс навчання від виробника або офіційного представника з продажу охоронного обладнання.

Для оформлення трудових відносин ліцензіат зобов’язаний отримати від осіб документи, необхідні для прийняття на роботу до суб’єкта охоронної діяльності, зокрема документ, що підтверджує набуття кваліфікації.

Тому вищезазначений документ, який вимагається Замовником суперечить вимогам законодавства.

Скаржник має успішно виконані договори маючи електромонтерів охороннопожежної сигналізації, які мають посвідчення про кваліфікацію видані навчальними центрами, а не які пройшли курс навчання від виробника або офіційного представника з продажу охоронного обладнання ТОВ "Тірас-12" на території України.

Скаржник на розгляд Комісії надав посвідчення від 21.12.2020 № 615/6-1-2022 на Бондаря Ярослава Станіславовича, який навчався і пройшов навчання за освітньою програмою "електромонтер охоронно-пожежної сигналізації", комісія перевірила знання, уміння та навички, професійних компетентностей, що відповідають 4 розряду.

Замовник зазначає, що самостійно формує вимоги Документації з урахуванням норм чинного законодавства України з метою отримання якісних послуг від добросовісних учасників.

Для якісного, вчасного, належного надання охоронних послуг на об’єктах критичної інфраструктури, якими є сховища, Замовник потребує висококласних спеціалістів, фахівців, які мають досвід роботи саме з такими системами охоронної сигналізації, які встановленні на об’єктах Замовника.

Кожен учасник може залучити, прийняти на роботу спеціалістів зазначеного розряду, та кожен з електромонтерів охоронно-пожежної сигналізації має можливість підвищити свою кваліфікацію та пройти навчання від виробника або офіційного представника з продажу зазначеного в Документації охоронного обладнання, а саме – обладнання ТОВ "Тірас-12", яке встановлено на об’єктах Замовника та зазначене у додатку 4 Документації. Замовнику незрозуміло, чому Скаржник, який має багаторічний досвід та є багаторазовим переможцем закупівель, не може забезпечити комплектацію свого штату висококваліфікованими працівниками та забезпечити їм проходження навчань від вітчизняного виробника або офіційного представника вітчизняного обладнання.

Замовник зазначає, що вимоги, що включаються до Документації Замовника, регулюються нормами діючого законодавства України в сфері публічних закупівель, і аж ніяк не вимогами Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності.

Також нормами Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 не регламентуються (відсутній перелік) кваліфікаційні вимоги до працівників (розряд професії) та проходження їх навчання для надання зазначених послуг, що буде суперечити Ліцензійним умовам, і які Замовнику заборонено визначати у своїй Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Відповідно до пункту 1 додатку 2 Документації встановлено документи на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям:

1.2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Довідка у довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Довідка повинна містити наступну інформацію: П.І.Б. (повністю), посада, кваліфікація працівників, досвід роботи на відповідній посаді на підприємстві (організації, компанії), штатний працівник або працівник, що працює за цивільно-правовим договором, або працівник, що працює за сумісництвом, або працівник субпідрядника/співвиконавця.

Серед зазначених у довідці працівників обов’язковою є наявність в учасника охоронників (не менше 10 осіб) та електромонтерів охоронно-пожежної сигналізації (не менше 3 осіб)*.

До довідки додаються на кожного працівника, якого зазначено у довідці, копії наказів про призначення на посаду або копії цивільно правових угод щодо залучення працівників, а також:

2. На електромонтерів охоронно-пожежної сигналізації:

- документи про навчання та отримання кваліфікації "електромонтер охороннопожежної сигналізації", не нижче 5 розряду.

* З метою забезпечення якісного обслуговування охоронної сигналізації на об’єктах, з урахуванням всіх особливостей функціонування пристроїв систем охоронної сигналізації, Учасник в складі тендерної пропозиції надає документальне підтвердження від виробника обладнання статусу Учасника, як офіційного інсталятора обладнання системи безпеки на кожного електромонтера охоронно-пожежної сигналізації, що засвідчує проходження ними відповідного курсу навчання від виробника або офіційного представника з продажу охоронного обладнання ТОВ "Тірас-12" на території України.

Додаток 4 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі Код ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги (охорона об’єктів та обслуговування сигналізації на об’єктах).

Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:

Обладнання: TIRAS Orion NOVA M Найменування об’єкту: Охоронна сигналізація укриття Вид охорони (ОС, СТС, ПС): ОС Також встановлено адреси розташування та часи спостереження.

Відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема:

2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Код ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги (охорона об’єктів та обслуговування сигналізації на об’єктах).

Відповідно до пункту 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб’єктом охоронної діяльності (входять до штату суб’єкта охоронної діяльності).

Під час прийняття на роботу ліцензіат зобов’язаний отримати від зазначених осіб документи, необхідні для прийняття на роботу до суб’єкта охоронної діяльності, а саме:

документи, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку;

документ, який підтверджує, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів;

документ, що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків, який видається в установленому порядку;

копію паспорта громадянина України;

документ, що підтверджує набуття кваліфікації;

відомості про проходження особою служби у військовому резерві або перебування її у військовому оперативному резерві територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військової частини), що зазначені у військовому квитку, контракті, довідці з територіального центру комплектування та соціальної підтримки (додається копія відповідного документа), крім осіб, які не підлягають призову під час мобілізації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 та Законом України "Про охоронну діяльність" не передбачено наявність працівників з кваліфікацією "електромонтер охоронно-пожежної сигналізації" не нижче 5 розряду та проходження курсу навчання від виробника або офіційного представника з продажу охоронного обладнання ТОВ "Тірас-12" на території України.

Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з чинним законодавством, у зв'язку з чим Замовник порушив зазначені вище вимоги діючого законодавства.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які нададуть на електромонтерів охоронно-пожежної сигналізації документи про навчання та отримання кваліфікації "електромонтер охоронно-пожежної сигналізації" саме не нижче 5 розряду та документальне підтвердження від виробника обладнання статусу учасника, як офіційного інсталятора обладнання системи безпеки на кожного електромонтера охоронно-пожежної сигналізації, що засвідчує проходження ними відповідного курсу навчання від виробника або офіційного представника з продажу охоронного обладнання ТОВ "Тірас-12" на території України, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 3 додатку 2 Документації Замовник вимагає від учасників на підтвердження вимог технічної специфікації до предмета закупівлі надати:

- сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування;

- сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO45001:2018, IDT) "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування;

- сертифікат ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) "Системи енергетичного менеджменту;

- сертифікат ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) "Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування;

- сертифікат ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEC 27001:2022, IDT) "Інформаційна безпека, кібербезпека та захист конфіденційності. Системи керування інформаційною безпекою.

Вимоги;

- чинний протягом всього строку надання послуг сертифікат відповідності, що підтверджує якість надання послуг з проєктування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем охоронної сигналізації: ДСТУ CLC/TS 50131-7:2014 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронної сигналізації. Частина 7. Правила застосування, виданий органом сертифікації, що акредитований Національним Агентством з акредитації України;

- чинний протягом всього строку надання послуг сертифікат відповідності, що підтверджує якість надання послуг з проєктування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем суспільної сигналізації: ДСТУ EN 50134-7:2017 Системи тривожної сигналізації. Суспільні системи сигналізації. Частина 7. Правила застосування (EN 501347:2017, IDT) виданий органом сертифікації, що акредитований Національним Агентством з акредитації України.

Скаржник повідомляє, що призначення стандарта ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування" — надати організаціям загальну схему діяльності задля охорони довкілля та реагування на зміни умов довкілля в рівноважному поєднанні з соціально-економічними потребами.

Закон про оцінку впливу на довкілля не передбачає охоронну діяльність як таку, що має влив на довкілля (навколишнє середовище), а тому оцінку впливу та сертифікаційної програми не потребує.

ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) "Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування" − єдиний набір міжнародних вимог, спрямованих на допомогу організаціям у забезпеченні захисту персоналу від нещасних випадків. Його мета – сприяння вирішенню цієї проблеми.

Скаржник керується у свої діяльності Кодексом законів про працю України від 23.07.1996 № 322-08, Законом України "Про охорону праці" від 14.10.1992 № 2694-XII.

Скаржником створені безпечні і нешкідливі умови праці, впроваджуються сучасні засоби техніки безпеки, що запобігають виробничому травматизму, і забезпечується санітарно-гігієнічні умови, що запобігають виникненню професійних захворювань у працівників. Також він також розробляє комплексні заходи щодо охорони праці та здійснює видачу спеціального одягу та інших засобів індивідуального захисту.

Працівники Скаржника, у тому числі і персонал охорони, що залучаються для надання послуг з охорони, проходять в обов’язковому порядку вступний інструктаж з питань охорони праці (на робочому місці), інструктаж з питань цивільного захисту, пожежної безпеки та дій у надзвичайних ситуаціях.

Також Скаржник зауважує, що ліцензійними умовами не передбачено необхідності надання сертифікатів ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) "Системи енергетичного менеджменту" та ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) "Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування".

Стандарти інформаційної безпеки ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEC 27001:2022, IDT розроблені за допомогою НБУ. Це адаптовані європейські стандарти з інформаційної безпеки, яких зобов'язані дотримуватись лише українські банки задля захисту інформації.

Скаржник надає охоронні послуги, які відповідають предмету закупівлі оголошеної Замовником за ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги (охорона об’єктів та обслуговування сигналізації на об’єктах). Вищезазначений сертифікат не має ніякого відношення до даної закупівлі і ніяким чином не впливає, а ні на кваліфікаційні критерії предмета закупівлі, а також не дає Замовнику додаткову гарантію щодо гарантії надання послуг.

Оскільки сертифікація є необов’язковою, то Скаржник вважає, що кожен потенційний учасник в праві самостійно приймати рішення, щодо яких саме стандартів проводити добровільну сертифікацію. Замовники не повинні втручатися в господарську діяльність підприємств.

Скаржник надає послуги, а не продукцію, оскільки предметом закупівлі є саме послуги, отже не може мати даного сертифіката.

Декрет КМУ № 46-93 втратив чинність від 01.01.2018, про що також є лист Мінекономрозвитку від 12.01.2018 № 3433-06/1382-07, де зазначено, що "З 01.01.2018 у зв'язку із втратою чинності Декрету державна система сертифікації припинила своє існування, а тому з 01.01.2018 відсутні правові підстави провадження органами із сертифікації діяльності як призначених органів із сертифікації в державній системі сертифікації. Отже, з 01.01.2018 органи із сертифікації при проведенні будь-яких видів робіт із сертифікації не можуть посилатися на рішення про їх призначення органами із сертифікації в державній системі сертифікації та використовувати у своїй діяльності бланки документів (крім бланків копій документів) державної системи сертифікації.

Скаржник зазначає, що сертифікація на відповідність положенням будь-яких стандартів, у тому числі державних стандартів України, може здійснюватися суб’єктами господарювання виключно на добровільних засадах, за наявності у них такої потреби. Для розуміння ситуації слід зазначити, що послуги із добровільної сертифікації центрів спостереження на комерційних засадах пропонуються Державним центром сертифікації засобів охоронного призначення Департаменту поліції охорони. Так, на сайті ДЦСЗОП ДПО зазначено, що в системі поліції охорони запроваджені переклади Національних стандартів України ДСТУ EN 50518-1:2014, ДСТУ EN 50518-2:2014, ДСТУ EN 505183:2014, затверджені Наказом Департаменту поліції охорони від 30.12.2015 № 45.

Державний центр сертифікації засобів охоронного призначення Департаменту поліції охорони пропонує державним та приватним організаціям провести сертифікацію, що викладені в стандартах серії ДСТУ EN 50131".

ДСТУ EN 50134-7:2017 та ДСТУ CLC/TS 50131-7:2014 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронної сигналізації. Частина 7"- вказаний ДСТУ регламентує сертифікацію приладів, а не діяльність підприємств.

Отримання Управлінням поліції охорони "сертифіката відповідності" є внутрішньо регламентованим документом та отриманий він від Департаменту поліції охорони. Тобто, головний департамент сертифікує свої філії на місцях, а точніше не філії, а обладнання, яке вони мають право там використовувати.

Замовник зазначає, що можливість отримання сертифікатів відповідності передбачена законодавством для юридичних та фізичних осіб-підприємців, тому ці документи мають подаватися ними у складі Пропозиції. Будь-який суб’єкт господарювання може пройти сертифікацію, це не заборонено та є можливим відповідно до чинного законодавства України. Отримати сертифікат на зазначену систему стандарту може будьяка організація, що працює у відповідності зі стандартами ДСТУ/ISO, а наявність зазначених сертифікатів сприяє більш ретельному та всебічному вивченню ділових якостей учасника, його спроможності надавати послугу, яка задовольняє вимоги Замовника. Усі вимоги стандартів призначені для застосування будь-якою організацією, незалежно від її типу чи розміру. Переважна більшість сумлінних суб’єктів господарювання, як українських, так і європейських та світових вже впровадили в себе системи контролю і управління групи стандартів Міжнародної організації зі стандартизації ISO.

Таким чином, надання учасниками сертифікатів гарантуватиме надання послуг відповідно до міжнародних стандартів. Наявність таких сертифікатів забезпечує Замовнику співпрацю з учасником, який впроваджує на своєму підприємстві міжнародні стандарти.

Це також виступає гарантією наявності кваліфікованого персоналу, навички якого постійно вдосконалюються. Тому, будь-який учасник, за власним бажанням та у короткі строки, має можливість здійснити сертифікацію та отримати відповідний сертифікат ISO, що виключає дискримінаційний характер даної вимоги.

Також предметом закупівлі за кодом ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги (охорона об’єктів та обслуговування сигналізації на об’єктах) є й послуги з обслуговування сигналізації на об’єктах Замовника.

Скаржник у своїй Скарзі стверджує, що він надає послуги, а не продукцію, тобто, надає й послуги, що передбачені в предметі закупівлі Замовника.

Зазначені у вимогах Документації Замовника сертифікати стосуються обслуговування сигналізації: надання послуг з проєктування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем охоронної сигналізації: ДСТУ CLC/TS 50131-7:2014 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронної сигналізації. Частина 7. Правила застосування.

На думку Замовника, трактування слова "product" англійською мовою є хибним, оманливим та суб’єктивним, оскільки Скаржник користується джерелами, які не є офіційними для вірного перекладу (Апостиль).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Відповідно до пункту 3 додатку 2 Документації встановлено документи, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі:

3.3. Чинні* сертифікати учасника в сфері застосування відповідно до предмета закупівлі, а саме:

- сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування";

- сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO45001:2018, IDT) "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування";

- cертифікат ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) "Системи енергетичного менеджменту";

- сертифікат ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) "Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування";

- сертифікат ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEC 27001:2022, IDT) "Інформаційна безпека, кібербезпека та захист конфіденційності. Системи керування інформаційною безпекою.

Вимоги".

3.4. Чинний протягом всього строку надання послуг сертифікат відповідності, що підтверджує якість надання послуг з проєктування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем охоронної сигналізації: ДСТУ CLC/TS 50131-7:2014 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронної сигналізації. Частина 7. Правила застосування, виданий органом сертифікації, що акредитований Національним Агентством з акредитації України.

3.5. Чинний протягом всього строку надання послуг сертифікат відповідності, що підтверджує якість надання послуг з проєктування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем суспільної сигналізації: ДСТУ EN 50134-7:2017 Системи тривожної сигналізації. Суспільні системи сигналізації. Частина 7. Правила застосування (EN 501347:2017, IDT) виданий органом сертифікації, що акредитований Національним Агентством з акредитації України.

*Для підтвердження чинності сертифікатів учасники надають щорічний звіт про перевірку на відповідність кожного з зазначених сертифікатів.

Відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема:

2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Код ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги (охорона об’єктів та обслуговування сигналізації на об’єктах).

Відповідно до пункту 1 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

Відповідно до пункту 4 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами.

Ліцензійними умовами та Законом України "Про охоронну діяльність" не передбачено наявності сертифікатів, передбачених пунктом 3 додатку 2 Документації.

Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з чинним законодавством, у зв'язку з чим Замовник порушив зазначені вище вимоги діючого законодавства.

Крім того, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які нададуть сертифікати учасника у сфері застосування відповідно до предмета закупівлі, а саме:

- сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування";

- сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO45001:2018, IDT) "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування";

- cертифікат ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) "Системи енергетичного менеджменту";

- сертифікат ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) "Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування";

- сертифікат ISO/IEC 27001:2023 (ISO/IEC 27001:2022, IDT) "Інформаційна безпека, кібербезпека та захист конфіденційності. Системи керування інформаційною безпекою.

Вимоги";

- чинний протягом всього строку надання послуг сертифікат відповідності, що підтверджує якість надання послуг з проєктування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем охоронної сигналізації: ДСТУ CLC/TS 50131-7:2014 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронної сигналізації. Частина 7. Правила застосування, виданий органом сертифікації, що акредитований Національним Агентством з акредитації України;

- чинний протягом всього строку надання послуг сертифікат відповідності, що підтверджує якість надання послуг з проєктування, монтування, технічного обслуговування та ремонту систем суспільної сигналізації: ДСТУ EN 50134-7:2017 Системи тривожної сигналізації. Суспільні системи сигналізації. Частина 7. Правила застосування (EN 501347:2017, IDT) виданий органом сертифікації, що акредитований Національним Агентством з акредитації України.

- щорічний звіт про перевірку на відповідність кожного із зазначених сертифікатів, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КЕРУЮЧА КОМПАНІЯ З

ОБСЛУГОВУВАННЯ ЖИТЛОВОГО ФОНДУ СВЯТОШИНСЬКОГО РАЙОНУ М.

КИЄВА" (Код ЄДРПОУ: 39607507) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Охорона об’єктів та обслуговування сигналізації на об’єктах", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-11-21009755-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

щодо порушення законодавства та встановлення Замовником дискримінаційних вимог у тендерній документації при проведенні закупівлі