ДК 021:2015: 18130000-9 - Спеціальний робочий одяг (Спеціальний робочий одяг)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 20282-р/пк-пз від 19.12.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю

"УКРАЇНСЬКА

МІЖНАРОДНА

ТОРГІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ" (код ЄДРПОУ: 36046631) від 09 грудня 2024 № UA-2024-1121-000316-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 11.12.2024 № 19702-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ПРОМДЕТАЛЬСЕРВІС" (надалі –

ТОВ "ПРОМДЕТАЛЬСЕРВІС")

2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ФС "МЕГАТЕКС" (надалі – ТОВ "ФС "МЕГАТЕКС", Переможець) 4) товариство з обмеженою відповідальністю "СПЕЦТОРГАЛЬЯНС" (надалі – ТОВ

"СПЕЦТОРГАЛЬЯНС")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.12.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "ПРОМДЕТАЛЬСЕРВІС" та Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ФС "МЕГАТЕКС".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 04.12.2024.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ФС "МЕГАТЕКС" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 05.12.2024.

1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.12.2024 № 146/1 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Згідно документів та відомостей наданих Учасником у складі тендерної пропозиції, останній має намір виготовлення товару що є предметом закупівлі з використанням основних тканин що поставляються ТОВ "ТЕКСІКА" та ввозиться на митну територію України в період з 24 вересня 2024 року по 23 вересня 2025 року, якість тканин підтверджується сертифікатом відповідності UA.KR.033.0168-24 на підставі протоколів сертифікаційних випробувань № 2571-Л, № 2572-Л, № 2573-Л, № 2574-Л від 24.09.2024 року, термін дії сертифікату з 24 вересня 2024 року по 23 вересня 2025 року.

При цьому учасник не надав повний пакет документів, а саме: протоколи випробувань на підставі яких було видано сертифікат, а змінив їх на протоколи випробувань № 2046-Л від 15.05.2018 року, № 2989-Л від 28.07.2016 року, №2 2236-Л від 11.06.2021 року які містяться у файлах "20 ПВ Гарда, pdf", "21 ПВ OproH.pdf", "22 ПВ Рейнар-pdf" та не відносяться до наданого Учасником сертифікату відповідності.

Таким чином у складі тендерної пропозиції Учасника відсутні "Завірені копії протоколу випробувань на основну тканину, з якої учасник буде виробляти товар, що закуповується, відповідно до цієї тендерної документації та Технічного завдання."

ВИРІШИВ:

1. Відхилити тендерну пропозицію ТОВ "УМТК" (код ЄДРПОУ 36046631), в процедурі відкритих торгів з особливостями UA-2024-11-21-000316-а, код згідно з ДК 021:2015: 18130000-9 -Спеціальний робочий одяг (Спеціальний робочий одяг), відповідно вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей як таку що "не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що з метою виконання вимог розділу 4 додатку 2 Документації щодо надання сертифіката відповідності на основну тканину та/або санітарно-гігієнічні висновку або іншого документа, що підтверджує відповідність вимогам ДСТУ ГОСТ 21790:2008 серед документів пропозиції Скаржника надано файл "19 Сертифікат тканини.рсЯ", у якому містяться сертифікат відповідності на тканини, виробництва "SHAOXING ZUNA TEXTILE CO.,LTD", яким серед іншого, підтверджується відповідність запропонованих тканин вимогам ДСТУ ГОСТ 21790:2008.

Таким чином Скаржником виконано вимоги Замовника у спосіб, передбачений Документацією.

З метою виконання вимог Документації щодо надання протоколу випробувань на основну тканину серед документів пропозиції Скаржника надано:

1. Файл "20 ПВ Гарда-pdf" у якому міститься протокол випробувань на тканину Гарда Преміум, виробництва "SILAOXING ZUNA TEXTILE CO.,LTD".

2. Файл "21 ПВ OpTOH.pdf" у якому міститься протокол випробувань на тканину Ортон, виробництва "SHAOXING ZUNA TEXTILE CO.,LTD".

3. Файл "22 ПВ Рейнар-pdf" у якому міститься протокол випробувань на тканину Рейнар, виробництва "SHAOXING ZUNA TEXTILE CO.,LTD".

4. Файл "23 ПВ Фліс-pdf" у якому міститься протокол випробувань на полотно трикотажне Фліс, виробництва "SHAOXING ZUNA TEXTILE CO.,LTD".

Таким чином Скаржником виконано вимоги Замовника у спосіб, передбачений Документацією.

Скаржник зазначає, що Документації не містить вимог, за якими учасникам у складі Пропозиції слід надавати протоколи випробувань тканин, на основі яких видавався сертифікат відповідності на тканину.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 3.2 розділу 3 Документації Пропозиція/пропозиція, яка подається учасником процедури закупівлі повинна складатися з, зокрема:

- документів, визначених Додатком 2 цієї тендерної документації, вимогам тендерної документації у форматі PDF (Portable Document Format);

- інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку 3.

Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі вказана в додатку 3.

Додаток 3 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Технічне завдання ДК 021:2015: 18130000-9 - Спеціальний робочий одяг (Спеціальний робочий одяг).

Найменування товару 1. Костюм робочий синьо-помаранчевий з логотипом 2. Костюм робочий синій 3. Жилет утеплений з логотипом 4. Куртка утеплена з логотипом 5. Куртка флісова Технічні характеристики, зокрема:

1. Костюм робочий синьо-помаранчевий з логотипом - основна тканина: Гарда, склад: 65% - пе, 35% - бавовна; щільність: 240г/м2.

2. Костюм робочий синій Тканина костюму: Гарда, 65% - пе; 35% - бавовна; щільність: 240 г/м2; колір: темносиній.

3. Жилет утеплений з логотипом - основна тканина: Рейнар, тип тканини: плащові, водовідвертаючі (ВО) склад: 100% - поліестер; щільність: 135г/м2.

4. Куртка утеплена з логотипом - основна тканина: Ортон, склад: 50% - поліестер, 50% - бавовна; щільність: 260г/м2.

5. Куртка флісова Тканина-фліс Щільність-280г/м кв Склад – поліестер 100%.

Також в складі тендерної пропозиції учасником надається, зокрема:

4. Завірену копію сертифіката відповідності на основну тканину та/або санітарногігієнічні висновку або іншого документа, що підтверджує відповідність вимогам ДСТУ ГОСТ 21790:2008 "Тканини бавовняні і змішані для одягу", з якої учасник буде виробляти товар, що є предметом закупівлі відповідно до цієї тендерної документації та Технічного завдання.

5. Завірена копія протоколу випробувань на основну тканину, з якої учасник буде виробляти товар, що закуповується, відповідно до цієї тендерної документації та Технічного завдання.

Додаток 2 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника відповідно до статті 16 Закону.

РОЗДІЛ 4 ДОКУМЕНТИ ЩО НАДАЮТЬСЯ УЧАСНИКАМИ ВІДПОВІДНО

ВИМОГ ДОДАТКУ 3 ТД для підтвердження якості, зокрема:

- Завірену копію сертифіката відповідності на основну тканину та/або санітарногігієнічні висновку або іншого документа, що підтверджує відповідність вимогам ДСТУ ГОСТ 21790:2008 "Тканини бавовняні і змішані для одягу", з якої учасник буде виробляти товар, що є предметом закупівлі відповідно до цієї тендерної документації та Технічного завдання.

- Завірена копія протоколу випробувань на основну тканину, з якої учасник буде виробляти товар, що закуповується, відповідно до цієї тендерної документації та Технічного завдання.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ЗАЯВКА-ПРОПОЗИЦІЯ № 02-12 від 02.12.2024, відповідно до якої:

Найменування 1. Костюм робочий синьо-помаранчевий з логотипом 2. Костюм робочий синій 3. Жилет утеплений з логотипом 4. Куртка утеплена з логотипом 5. Куртка флісова (файл "1 КП.pdf");

- СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ від 24 вересня 2024 до 23 вересня 2025 № UA.KR.033.0168-24, відповідно до якого продукція тканини для виготовлення одягу спеціального: назва та код УКТ ЗЕД згідно Додатку (27 найменувань) відповідає вимогам ДСТУ ГОСТ 21790:2008 Тканини бавовняні і змішані для одягу. Загальні технічні умови (ГОСТ 21790-2005, IDT) п. 4.2.3, табл Р.п. 4.2.7, . 2, п. 4.2.4. п. 4.2.13, табл. 6; ДСТУ EN ISO 14116:2016 Одяг захисний. Захист від полум'я. Матеріали, пакети матеріалів та одяг, що обмежують поширений полум'я EN ISO 14116:2015, IDT: ISO 14116:2015, IDT), п.п. 6.1.16.1.2, 6.2.1.6.2.2 6.3 ДСТУ EN 1149-5:2015 Одяг захисний. Електростатичні властивості.

Частина 5. Характеристики матеріалів та вимоги до дизайну (EN 1149-5:2008, IDT), питомий поверхневий електричний опір; ДСТУ EN 343:2017 Одяг захисний від дощу (EN343:2003+A1:2007; AC:2009 IDT) в частині вимог до матеріалів – п. 4.2, виробник "Shaoxing Zuna Textile Co., Ltd" Китай, видано (ТОВ "ТЕКСІКА") На підставі рішення ООВ від 24.09.2024, протоколів сертифікаційних випробувань № 2571-Л, № 2572-1, № 2573-Л, № 2574-Л від 24.09.2024 ВЦ КРИВОРІЗЬКОЇ ФІЛІЇ ДП "ДНИПРОСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ" (файл "19 Сертифікат тканини.pdf");

- додаток до сертифіката відповідності від 24 вересня 2024 № UA.KR.033.0168-24, відповідно до якого:

Тканини для виготовлення одягу спеціального (виробник "Shaoxing Zuna Textile Co., Ltd" Китай).

Тканини бавовняні і змішані для одягу спеціального, зокрема:

4. Гарда Преміум 250 ОВВ, код УКТ ЗЕД 5514220000;

5. Гарда, код УКТ ЗЕД 5514220000;

7. Ортон, код УКТ ЗЕД 3407820000;

Тканини для одягу спеціального водотривкі, зокрема:

21. Рейнар, код УКТ ЗЕД 5903209090 (файл "19 Сертифікат тканини.pdf");

- ПРОТОКОЛ № 64494.24 від 09.08.2024 випробувань тканини змішаної Ортон;

тканини Квест (тришарової), трикотажного гладко пофарбованого полотна фліс чорного кольору, стрічки світловідбиваючої (сріблястого кольору), виробництва "Shaoxing Zuna Textile Co., Ltd" Китай представлених ТОВ "Українська міжнародна торгівельна компанія", Україна, відповідно до якого:

Таблиця 3 - Результати випробувань Зразок 1-тканина змішана Ортон, виробництва "Shaoxing Zuna Textile Co., Ltd" Китай Сировинний склад, % Бавовна 51/ поліефір (по-ліестер) 49 Поверхнева густина, г/м² 258 Зразок 3-трикотажаю сладко пофарбоване полотно ФЛІС чорного кольору, виробництва Shaoxing Zuna Textile Co., Ltd" Китай Сировинний склад, % поліестер 100 Поверхнева густина, г/м² 353 (файл "23 ПВ Фліс.pdf");

- Протокол випробувань № 2046 15.05.2018, замовник: ТОВ "ТЕКСІКА" продукція:

тканина Рейнар 135 PU BB, відповідно до якого:

3 Характеристика випробуваної продукції:

3.1 Вид продукції:

тканина Рейнар 135 PU BB, 100% поліестер чорного кольору, тканина Рейнар 135 PU ВВ, 100% поліестер, темно-синього кольору 3 Результати випробувань:

Тканина Рейнар 135 PU ВВ, 100% поліестер, чорного кольору Склад сировини, % Поліестер 100% Тканина Рейнар 135 PU ВВ, 100% поліестер, темно-синього кольору Поверхнева шільність, г/м² 143 (файл "22 ПВ Рейнар.pdf");

- Протокол випробувань № 2989-Л від 28.07.2016 замовник: ТОВ "ТЕКСІКА" продукція: тканина Ортон 260 Преміум ОВВ, відповідно до якого:

3 Характеристика випробуваної продукції:

3.1 Вид продукції: тканина Ортон 260 Преміум ООВ, 51% поліестер 49% бавовна 3 ООВ просоченням 5.3 Результати випробувань:

Сировинний склад, % 51% поліестер 49% бавовна Поверхнева шільність, г/м² 261 (файл "21 ПВ Ортон.pdf");

- Протокол випробувань № 2236-Л від 11.06.2021 замовник: ТОВ "ТЕКСІКА" продукція: тканина Гарда Преміум 240, відповідно до якого:

3. Характеристика випробуваної продукції:

3.1. Вид продукції: тканина Гарда Преміум 240, 65% бавовна 35% поліестер.

5.3 Результати випробувань:

Сировинний склад. % бавовна 35,6% поліестер 64,49% Поверхнева густина, г/м² 252 (файл "20 ПВ Гарда.pdf").

Документація не містить вимог надавати у складі Пропозиції учасникам протоколи випробувань, на підставі яких видавався сертифікат відповідності, також Документація не містить окремих вимог до дати видачі протоколу випробувань на основну тканину, з якої учасник буде виробляти товар, що закуповується.

Разом з тим, надані у складі Пропозиції Скаржника протоколи випробувань не підтверджують технічні характеристики, зокрема, щодо основної тканини Гарда 65% - пе;

35% - бавовна; щільність: 240 г/м2; щодо основної тканини Рейнар щільність: 135г/м2; щодо основної тканини Ортон, склад: 50% - поліестер, 50% - бавовна; щільність: 260г/м2; щодо основної тканини Фліс щільність-280г/м кв.

Враховуючи наведене, у складі Пропозиції Скаржника відсутні протоколи випробувань на основну тканину, з якої учасник буде виробляти товар, що закуповується, відповідно до Документації та Технічного завдання.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

2.1 Скаржник зазначає, що ТОВ "ФС "МЕГАТЕКС" у складі Пропозиції надано:

1. Файл: "паспорт якості костюм.pdf.p7s", який містить паспорт якості на Костюм робочий синьо-помаранчевий з логотипом. В тексті наданого документа вказано, що виріб виготовлено із використанням основної тканини-. Гарда, склад: 65% - пе, 35% -бавовна;

щільність: 240г/м2.

2. Файл: "паспорт якості Костюм робочий.pdf.p7s", який містить паспорт якості на Костюм робочий (куртка+штани). В тексті наданого документа вказано, що виріб виготовлено із використанням основної тканини'. Гарда, склад: 65% - пе, 35% -бавовна;

щільність: 240г/м2.

3. Файл: "паспорт якості Жилет, pdf. p7s", який містить паспорт якості на Жилет утеплений з логотипом. В тексті наданого документа вказано, що виріб виготовлено із використанням основної тканини'. Рейнар, склад: 100% - поліестер; щільність: 135г/м2.

4. Файл: "паспорт якості Куртка утеплена. pdf. p7s ", який містить паспорт якості на Куртку утеплену з логотипом. В тексті наданого документа вказано, що виріб виготовлено із використанням основної тканини'. Ортон, склад: 50% - поліестер, 50% -бавовна;

щільність: 260г/м2.

5. Файл: "паспорт якості Куртка флісов. pdf. p7s ", який містить паспорт якості на Куртку флісову. В тексті наданого документа вказано, що виріб виготовлено із використанням тканини, фліс, щільність-280г/м кв, склад - поліестер 100%.

6. Файл: "Сертифікат на тканини та протокол.pdf.p7s", який містить:

- Сертифікат відповідності № UA.KR. 033.0168-24 від 24.09.2024 на тканини для виготовлення одягу спеціального, згідно додатку 27 найменувань (ст. 1-2 наданого документу). Серед переліку із 27 найменувань, міститься зокрема, тканини: Гарда, Рейнар, Ортон.

- Протокол випробування від 24.09.2024 № 2574-Л (ст. 2-7 наданого документу), який серед іншого містить результати випробувань тканини Гарда (п. 5) та Ортон (п. 7). В наданому документі вказано, що тканина Гарда випробовувалась за показником вміст вільного і здатного частково виділятися формальдегіду. А тканина Ортон була випробувана за показником вміст сировинного складу. Результати випробувань вказують, що тканина Ортон містить у своєму складі 51,2% бавовни, 48,8% поліестер.

- Протокол випробування від 24.09.2024 № 2571-Л (ст. 8-12 наданого документу), який серед іншого містить результати випробувань тканини Рейнар (п. 2). В наданому документі вказано, що тканина Рейнар випробовувалась за показником водонепроникність, поверхнева щільність та опір водопроникності. Результати випробувань вказують, що тканина Рейнар має поверхневу щільність - 135 г/м2.

7. Файл: "Фліс 280.pdf.p7s", який містить протокол випробувань від 20.06.2023 № 2858/23-ВЦ/1 щодо випробувань полотна типу "фліс". В наданому документі вказано, що полотно типу "фліс" має склад сировини: 100% поліестер і поверхневу густину: невідомий показник (якість зображення не дає можливості визначити числове значення).

8. Файл: "Висновки CEC.pdf.p7s", який містить:

- висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству від 22.04.2024 № 2024/04/1841, зокрема, щодо тканини Гарда, - висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству від 16.01.2024 № 2024/04/83 зокрема, щодо тканини Ортон, Рейнар. Проте, перелічені вище висновки наукової санітарно-епідеміологічної експертизи не підтверджують відповідність запропонованих тканин вимогам ДСТУ ГОСТ 21790:2008, тому не підтверджують якість запропонованих для участі в закупівлі товарів.

Інших документів на підтвердження якості запропонованих для участі в закупівлі товарів пропозиція ТОВ "ФС "МЕКАГЕКС" не містить.

Таким чином, в порушення вимог розділу 4 додатку 2 Документації, ТОВ "ФС "МЕГАТЕКС" у складі пропозиції не надано:

1. копію документу на Фліс (сертифікат, висновок, тощо), що підтверджує відповідність вимогам ДСТУ ГОСТ 21790:2008, з якої учасник буде виробляти товар куртку флісову.

2. копію протоколу випробувань на основну тканину - Гарда, зі складом: 65% -пе, 35% - бавовна; щільність: 240г/м2, з якої учасник буде виробляти товар - Костюм робочий синьо-помаранчевий з логотипом та Костюм робочий (куртка + штани).

3. копію протоколу випробувань на основну тканину - Рейнар, зі складом: 100% поліестер; щільність: 135г/м2, з якої учасник буде виробляти товар - Жилет утеплений з логотипом.

4. копію протоколу випробувань на основну тканину - Ортон, зі складом: 50% поліестер, 50% - бавовна; щільність: 260г/м2, з якої учасник буде виробляти товар - Куртка утеплена з логотипом.

5. копію протоколу випробувань на основну тканину - Фліс, зі складом: 100% поліестер, щільність: 280г/м2, з якої учасник буде виробляти товар - Куртка флісова.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Технічне завдання ДК 021:2015: 18130000-9 - Спеціальний робочий одяг (Спеціальний робочий одяг).

Найменування товару 1. Костюм робочий синьо-помаранчевий з логотипом 2. Костюм робочий синій 3. Жилет утеплений з логотипом 4. Куртка утеплена з логотипом 5. Куртка флісова Технічні характеристики, зокрема:

1. Костюм робочий синьо-помаранчевий з логотипом - основна тканина: Гарда, склад: 65% - пе, 35% - бавовна; щільність: 240г/м2.

2. Костюм робочий синій Тканина костюму: Гарда, 65% - пе; 35% - бавовна; щільність: 240 г/м2; колір: темносиній.

3. Жилет утеплений з логотипом - основна тканина: Рейнар, тип тканини: плащові, водовідвертаючі (ВО) склад: 100% - поліестер; щільність: 135г/м2.

4. Куртка утеплена з логотипом - основна тканина: Ортон, склад: 50% - поліестер, 50% - бавовна; щільність: 260г/м2.

5. Куртка флісова Тканина-фліс Щільність-280г/м кв Склад – поліестер 100%.

Також в складі тендерної пропозиції учасником надається, зокрема:

3. Сертифікат відповідності або паспорт якості на товар що є предметом закупівлі 4. Завірену копію сертифіката відповідності на основну тканину та/або санітарногігієнічні висновку або іншого документа, що підтверджує відповідність вимогам ДСТУ ГОСТ 21790:2008 "Тканини бавовняні і змішані для одягу", з якої учасник буде виробляти товар, що є предметом закупівлі відповідно до цієї тендерної документації та Технічного завдання.

5. Завірена копія протоколу випробувань на основну тканину, з якої учасник буде виробляти товар, що закуповується, відповідно до цієї тендерної документації та Технічного завдання.

Додаток 2 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника відповідно до статті 16 Закону.

РОЗДІЛ 4 ДОКУМЕНТИ ЩО НАДАЮТЬСЯ УЧАСНИКАМИ ВІДПОВІДНО

ВИМОГ ДОДАТКУ 3 ТД для підтвердження якості, зокрема:

- Сертифікат відповідності або паспорт якості на товар що є предметом закупівлі - Завірену копію сертифіката відповідності на основну тканину та/або санітарногігієнічні висновку або іншого документа, що підтверджує відповідність вимогам ДСТУ ГОСТ 21790:2008 "Тканини бавовняні і змішані для одягу", з якої учасник буде виробляти товар, що є предметом закупівлі відповідно до цієї тендерної документації та Технічного завдання.

- Завірена копія протоколу випробувань на основну тканину, з якої учасник буде виробляти товар, що закуповується, відповідно до цієї тендерної документації та Технічного завдання.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ЗАЯВКА-ПРОПОЗИЦІЯ від 25.11.2024, відповідно до якої:

Найменування:

1. Костюм робочий синьо-помаранчевий з логотипом 2. Костюм робочий синій 3. Жилет утеплений з логотипом 4. Куртка утеплена з логотипом 5. Куртка флісова (файл "Додаток 1.pdf.p7s");

- СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ від 24 вересня 2024 до 23 вересня 2025 № UA.KR.033.0168-24, відповідно до якого продукція тканини для виготовлення одягу спеціального: назва та код УКТ ЗЕД згідно Додатку (27 найменувань) відповідає вимогам ДСТУ ГОСТ 21790:2008 Тканини бавовняні і змішані для одягу. Загальні технічні умови (ГОСТ 21790-2005, IDT) п. 4.2.3, табл Р.п. 4.2.7, . 2, п. 4.2.4. п. 4.2.13, табл. 6; ДСТУ EN ISO 14116:2016 Одяг захисний. Захист від полум'я. Матеріали, пакети матеріалів та одяг, що обмежують поширений полум'я EN ISO 14116:2015, IDT: ISO 14116:2015, IDT), п.п. 6.1.16.1.2, 6.2.1.6.2.2 6.3 ДСТУ EN 1149-5:2015 Одяг захисний. Електростатичні властивості.

Частина 5. Характеристики матеріалів та вимоги до дизайну (EN 1149-5:2008, IDT), питомий поверхневий електричний опір; ДСТУ EN 343:2017 Одяг захисний від дощу (EN343:2003+A1:2007; AC:2009 IDT) в частині вимог до матеріалів – п. 4.2, виробник "Shaoxing Zuna Textile Co., Ltd" Китай, видано (ТОВ "ТЕКСІКА") На підставі рішення ООВ від 24.09.2024, протоколів сертифікаційних випробувань № 2571-Л, № 2572-1, № 2573-Л, № 2574-Л від 24.09.2024 ВЦ КРИВОРІЗЬКОЇ ФІЛІЇ ДП "ДНИПРОСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ" (файл "19 Сертифікат тканини.pdf");

- додаток до сертифіката відповідності від 24 вересня 2024 № UA.KR.033.0168-24, відповідно до якого:

Тканини для виготовлення одягу спеціального (виробник "Shaoxing Zuna Textile Co., Ltd" Китай).

Тканини бавовняні і змішані для одягу спеціального, зокрема:

4. Гарда Преміум 250 ОВВ, код УКТ ЗЕД 5514220000;

5. Гарда, код УКТ ЗЕД 5514220000;

7. Ортон, код УКТ ЗЕД 3407820000;

Тканини для одягу спеціального водотривкі, зокрема:

21. Рейнар, код УКТ ЗЕД 5903209090 (файл "Сертифікат на тканити та протоколи.pdf.p7s");

- паспорт якості на Куртку утеплену з логотипом виробник ТОВ "ФС "Мегатекс", відповідно до якого опис, зокрема: основна тканина: Ортон, склад: 50% - поліестер, 50% бавовна; щільність: 260г/м2 (файл "паспорт якості Куртка утеплена.pdf.p7s");

- паспорт якості на Костюм робочий синьо-помаранчевий з логотипом виробник ТОВ "ФС "Мегатекс", відповідно до якого опис, зокрема: основна тканина: Гарда, склад:

65% - пе, 35% - бавовна; щільність: 240г/м2 (файл "паспорт якості костюм.pdf.p7s");

- паспорт якості на Жилет утеплений з логотипом виробник ТОВ "ФС "Мегатекс", відповідно до якого опис, зокрема: основна тканина: Рейнар, тип тканини: плащові, водовідвертаючі (ВО) склад: 100% - поліестер; щільність: 135г/м2 (файл "паспорт якості Жилет.pdf.p7s");

- паспорт якості на Куртку флісову виробник ТОВ "ФС "Мегатекс", відповідно до якого опис, зокрема: тканина - фліс, щільність-280г/м кв, склад – поліестер 100%. (файл "паспорт якості Куртка флісов.pdf.p7s");

- паспорт якості на Костюм робочий синій (куртка+штани) виробник ТОВ "ФС "Мегатекс", відповідно до якого опис, зокрема: Гарда, 65% - пе; 35% - бавовна; щільність:

240 г/м2; колір: темно-синій (файл "паспорт якості Костюм робочий.pdf.p7s");

- висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству від 22.04.2024 № 2024/04/1841, зокрема, щодо тканини Гарда (файл "Висновки СЕС.pdf.p7s");

- висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи на відповідність санітарному законодавству від 16.01.2024 № 2024/04/83 зокрема, щодо тканини Ортон, Рейнар (файл "Висновки СЕС.pdf.p7s");

- протокол випробувань від 24.09.2024 № 2574-Л продукція: тканини для виготовлення одягу спеціального, відповідно до якого:

3 Характеристика випробуваної продукції:

3.1 Вид продукції: тканини для виготовлення одягу спеціального:

4. Гарда Преміум 250 ОВВ, 65% поліестер, 35% бавовна, 5. Гарда, 65% поліестер, 35% бавовна, 7. Ортон, 50% бавовна, 50% поліестер, 5.3 Результати випробувань:

Тканина - Гарда Преміум 250 ОВВ, 65% поліестер, 35% бавовна ДСТУ ГОСТ 21790:2008 п. 4.2.13 табл. 6 Вміст вільного і здатного частково виділятися формальдегіду, мг/кг 36,8 ТО табл.. 7 п. 3 Вміст вільного і здатного частково виділятися формальдегіду, мг/кг 36,8 Тканина - Гарда, 65% поліестер, 35% бавовна ДСТУ ГОСТ 21790:2008 п. 4.2.13 табл. 6 Вміст вільного і здатного частково виділятися формальдегіду, мг/кг 33,7 ТО табл.. 7 п. 3 Вміст вільного і здатного частково виділятися формальдегіду, мг/кг 33,7 Тканина - Ортон, 50% бавовна, 50% поліестер ТО табл.. 3 п. 1 Сировинний склад, % бавовна 51,2 поліестер 48,8 (файл "Сертифікат на тканити та протоколи.pdf.p7s");

- протокол випробувань від 24.09.2024 № 2571-Л продукція: тканини для виготовлення одягу спеціального, відповідно до якого:

3 Характеристика випробуваної продукції:

3.1 Вид продукції: Тканини для виготовлення одягу спеціального:

2. Рейнар, 100% поліестер з поліуретановим покриттям, 5.3 Результати випробувань:

Тканина Рейнар, 100% поліестер з поліуретановим покриттям ТО табл. 18 п. 2 Поверхнева щільність, г/м² 135 (файл "Сертифікат на тканити та протоколи.pdf.p7s");

- ПРОТОКОЛ ВИПРОБУВАНЬ № 2858/23-ВЦ/1 від 20.06.2023, об'єкт випробувань та реєстраційний помер: 2858. Гладкопофарбоване трикотажне ворсове начісне полотно типу "фліс", відповідно до якого:

Результати випробувань Склад сировини, % Поліестер 100 Поверхнева густина, г/м² 252 (файл "Фліс 280.pdf.p7s").

У складі Пропозиції Переможця відсутній на тканину Фліс за позицією № 5 сертифікат відповідності на основну тканину та/або санітарно-гігієнічні висновку або інший документ, що підтверджує відповідність вимогам ДСТУ ГОСТ 21790:2008 "Тканини бавовняні і змішані для одягу".

Також, надані у складі Пропозиції Переможця протоколи випробувань не підтверджують технічні характеристики, зокрема, щодо основної тканини Гарда щільність:

240 г/м2; щодо основної тканини Ортон, склад: 50% - поліестер, 50% - бавовна; щільність:

260г/м2; щодо основної тканини Фліс щільність-280г/м кв.

Враховуючи наведене, у складі Пропозиції Переможця відсутні протоколи випробувань на основну тканину, з якої учасник буде виробляти товар, що закуповується, відповідно до Документації та Технічного завдання за позиціями №№ 1, 2, 4, 5.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

2.2 Скаржник зазначає, що 04.12.2024 Замовником оприлюднено вимогу до ТОВ "ФС "МЕГАТЕКС" про усунення невідповідності в інформації та документах, що подані учасником процедури закупівлі. Серед переліку виявлених невідповідностей, Замовником вказується на необхідність надання ТОВ "ФС "МЕГАТЕКС" (після завершення прийому пропозицій) відомостей у формі посвідченого належним чином Додатку 3 на виконання п.

3.2 Розділу 3. Підготовка тендерних пропозицій Документації.

Проте, Додаток 3 Документації - ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, а вказана інформація не відноситься до невідповідностей в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Таким чином у складі Пропозиції ТОВ "ФС "МЕГАТЕКС" в порушення п. 3.2 Розділу 3. Підготовка тендерних пропозицій Документації не надано інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно з додатком 3.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.2 розділу 3 Документації Пропозиція/пропозиція, яка подається учасником процедури закупівлі повинна складатися з, зокрема:

- документів, визначених Додатком 2 цієї тендерної документації, вимогам тендерної документації у форматі PDF (Portable Document Format);

- інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку 3.

Додаток 3 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Технічне завдання ДК 021:2015: 18130000-9 - Спеціальний робочий одяг (Спеціальний робочий одяг).

Міститься інформація про назву товару і технічні характеристики.

Посада, прізвище, ініціали, підпис уповноваженої особи Учасника, завірені печаткою ( у разі її використання).

Додаток 2 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника відповідно до статті 16 Закону.

РОЗДІЛ 3 ДОКУМЕНТИ ЩО НАДАЮТЬСЯ УЧАСНИКАМИ ВІДПОВІДНО

ВИМОГ розділу 3 ТД - інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку 3.

У складі Пропозиції Переможця відсутня інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно з додатком 3 Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника Товариство з обмеженою відповідальністю ТОВ "ФС "МЕГАТЕКС" (код ЄДРПОУ 36356561), в процедурі відкритих торгів з особливостями UA-2024-10-18-000238-a, код згідно з ДК 021:2015: 18130000-9 - Спеціальний робочий одяг (Спеціальний робочий одяг), виявлено невідповідності в інформації та документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, а саме:

Згідно вимог підпункту 3.2 ТД "зміст тендерної пропозиції учасника" передбачено:

Тендерна пропозиція/пропозиція, яка подається учасником процедури закупівлі повинна складатися з: - заявки-пропозиції на участь, згідно Додатку 1 (заявка-пропозиція на участь подається у форматі PDF (Portable Document Format); - документів, визначених Додатком 2 цієї тендерної документації, вимогам тендерної документації у форматі PDF (Portable Document Format); - інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку 3; - сканованої копії листа-гарантії, що підтверджує згоду з проектом договору; - проекту договору (Додаток 4) - сканованої копії листа-гарантії щодо відсутності у переліку юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, до яких застосовуються обмежувальні заходи (санкції) відповідно до рішення Ради національної безпеки і оборони України від "28" квітня 2017 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)". Учасник в складі тендерної пропозиції не надав: - відомості про ознайомлення з "інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" у формі Додатку 3; - проекту договору (Додаток 4) Для усунення невідповідностей в інформації та документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та надання яких вимагалось, Учаснику необхідно надати: - відомості у формі посвідченого належним чином Додатку 3 та Додатку 4".

Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 03.11.2024.

Переможець 04.11.2024 завантажив, зокрема, файл "Додаток 3.pdf".

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, у складі Пропозиції Переможця відсутня інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно з додатком 3 Документації, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 04.12.2024 № 146/1.

Також Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ШЛЯХОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ

УПРАВЛІННЯ ПО РЕМОНТУ ТА УТРИМАННЮ АВТОМОБІЛЬНИХ ШЛЯХІВ ТА

СПОРУД НА НИХ ШЕВЧЕНКІВСЬКОГО РАЙОНУ" М. КИЄВА (код ЄДРПОУ: 31868786) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ФС "МЕГАТЕКС" (код ЄДРПОУ: 36356561) переможцем за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015: 18130000-9 - Спеціальний робочий одяг (Спеціальний робочий одяг)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-11-21-000316-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника, на неправомірне визначення переможця