Засувка з гумовим клином, Вентиль шаровий, Засувка 30ч6бр (ДК 021:2015: 42130000-9 Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 20774-р/пк-пз від 27.12.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРО" (код ЄДРПОУ: 39775233) від 17 грудня 2024 № UA-2024-11-20-008683-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 19.12.2024 № 20225-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) фізична особа-підприємець Сушин Сергій Володимирович (надалі – ФОП Сушин С.В.) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ" (надалі –

ТОВ "ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ")

товариство з обмеженою відповідальністю "НВП ФЛЕЙМ" (надалі – ТОВ "НВП ФЛЕЙМ", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.11.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ФОП Сушина С.В., Скаржника та ТОВ "ПВП НАСОСЕНЕРГОПРОМ" відхилено Замовником, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "НВП

ФЛЕЙМ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "НВП ФЛЕЙМ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 13.12.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Переможець на виконання п.11 додатку 2 Документації надав Сертифікат експертизи типу №UA.TR.108.1004-21 від 27.07.2021. Проте даний сертифікат не містить в собі інформації щодо деяких позицій, які є предметом закупівлі:

- щодо засувок з гумовим клином відсутня будь-яка інформація;

- щодо вентилів шарових невідповідність щодо діаметрів, які згідно з вимогами повинні бути відповідно 50, 40, 32, 25, 20, 15.

Також на виконання п.10 додатку 2 Документації Переможцем не було надано документів, що підтверджують відповідність товару вимогам, встановленим до нього загальнообов’язковими на території України нормами та правилами відповідно до вимог чинного законодавства України щодо поз. 7-12 Вентиль шаровий.

Замовник зазначає, що Переможцем було надано наступні документи:

- паспорт 30ч39р.pdf - Паспорт засувки типу 30ч39р;

- паспорт 30ч6бр.pdf - Паспорт засувка паралельна дводискова 30ч6бз DN400 PN1.0 Мпа;

- сертификати (1).pdf - Сертифікат експертизи типу №UA.TR.108.1004-21 від 27.07.2021.

Замовник зазначає, що Документація не містить жодних вимог, що вказаний сертифікат повинен надаватися Учасником щодо кожної номенклатурної позиції Додатку 2 до ТД. Крім того, пунктом 10 передбачена альтернатива із застосуванням сполучника "або" у вигляді інших документів, що підтверджують відповідність товару вимогам, встановленим до нього загальнообов’язковими на території України нормами та правилами відповідно до вимог чинного законодавства України. Якщо учасник не має відповідних сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям.

Інформація щодо характеристик Товару за позиціями 1-6 наявна у документі паспорт 30ч39р.pdf - Паспорт засувки типу 30ч39р.

Інформація щодо характеристик Товару по позиціями 7-12 - у документі сертификати (1).pdf - Сертифікат експертизи типу №UA.TR.108.1004-21 від 27.07.2021, зокрема, на сторінках 11, 16, 17, 18, 19, 20, 24, 25.

Інформація щодо характеристик Товару за позицією 13 - у документі - паспорт 30ч6бр.pdf - Паспорт засувка паралельна дводискова 30ч6бз DN400 PN1.0 Мпа.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

- інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (Додаток 2).

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічну специфікацію).

Відповідно до додатку 2 Документації Замовником закуповуються, зокрема:

1. Засувка з гумовим клином 30ч39р PN16 Ду 100;

2. Засувка з гумовим клином 30ч39р PN16 Ду 150;

3. Засувка з гумовим клином 30ч39р PN16 Ду 200;

4. Засувка з гумовим клином 30ч39р PN16 Ду 250;

5. Засувка з гумовим клином 30ч39р PN16 Ду 300;

6. Засувка з гумовим клином 30ч39р PN16 Ду 400;

7. Вентиль шаровий д.50;

8. Вентиль шаровий д.40;

9. Вентиль шаровий д.32;

10. Вентиль шаровий д.25;

11. Вентиль шаровий д.20;

12. Вентиль шаровий д.15.

Загальні вимоги до Товару:

10. Товар, що постачається, повинен мати необхідні копії сертифікатів якості виробника та/або інші документи, що підтверджують відповідність товару вимогам, встановленим до нього загальнообов’язковими на території України нормами та правилами відповідно до вимог чинного законодавства України (подаються Учасником у складі тендерної пропозиції). Якщо учасник не має відповідних сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям.

11. У складі Пропозиції Учасник надає Сертифікат експертизи типу Технічному регламенту безпеки обладнання, що працює під тиском (ПКМУ від 16.01.2019р. №27).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- форма "Пропозиція" (файл "Пропозиція.pdf"), відповідно до якої Переможцем запропоновано, зокрема:

1. Засувка з гумовим клином 30ч39р PN16 Ду 100;

2. Засувка з гумовим клином 30ч39р PN16 Ду 150;

3. Засувка з гумовим клином 30ч39р PN16 Ду 200;

4. Засувка з гумовим клином 30ч39р PN16 Ду 250;

5. Засувка з гумовим клином 30ч39р PN16 Ду 300;

6. Засувка з гумовим клином 30ч39р PN16 Ду 400;

7. Вентиль шаровий д.50;

8. Вентиль шаровий д.40;

9. Вентиль шаровий д.32;

10. Вентиль шаровий д.25;

11. Вентиль шаровий д.20;

12. Вентиль шаровий д.15;

- сертифікат експертизи типу від 27.07.2021 № UA.TR.108.1004-21 на відповідність технічному регламенту: Технічному регламенту безпеки обладнання, що працює під тиском (ПКМУ від 16.01.2019 р. № 27); Модуль В, відповідно до якого зазначено продукція, код ДКПП: Арматура трубопровідна (перелік згідно додатків) код ДКПП 28.14 (файл "сертификати (1).pdf").

Разом з тим, відповідно до переліку, наведеного в додатках до сертифікату відсутня інформація про запропоновані Переможцем засувки саме 30ч39р та вентилі з показниками "д" саме 50, 40, 32, 20, 15.

Крім того, на запропоновані вентилі шарові у складі Пропозиції Переможця відсутні копії сертифікатів якості виробника та/або інші документи, що підтверджують відповідність товару вимогам, встановленим до нього загальнообов’язковими на території України нормами та правилами відповідно до вимог чинного законодавства України.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме - відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивний та неупереджений розгляд його пропозиції. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме - недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КОМПАНІЯ "ВОДА ДОНБАСУ" (код ЄДРПОУ: 00191678) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "НВП ФЛЕЙМ" (код ЄДРПОУ: 43505362) переможцем процедури закупівлі — "Засувка з гумовим клином, Вентиль шаровий, Засувка 30ч6бр (ДК 021:2015:

42130000-9 Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-11-20-008683-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Оскарження рішення Замовника щодо прийняття переможця